Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
doc

Студенческий документ № 005167 из ИУБиП

0 С. С. АЛЕКСЕЕВ

Меха низм

правового регулирования

в социалистическом

государстве

ИЗДАТЕЛЬСТВО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА"

МОСКВА • 1966

34C A 47 ПРЕДИСЛОВИЕ

1-66

Всестороннее изучение вопросов правового регулирования, в том числе и его механизма, прямо соответствует задачам социалистического правоведения в современный период. Наша юридическая наука призвана исследовать общественные процессы, вызывающие необходимость правового регулирования, определять наиболее эффективные пути и формы правового опосредствования общественных отношений, изучать практические результаты принятия того или иного закона1.

В последние годы в нашей юридической литературе появились специальные работы, посвященные этой большой и сложной теме. Ряд из них проанализирован в монографии Л. С. Явича "Проблемы правового регулирования советских общественных отношений"2.

В настоящей работе ставится задача ис-~ следовать содержание и особенности правового регулирования в социалистическом обществе. Цель работы - выяснить механизм воздействия права на общественную жизнь, его основные части, соотношение этих частей между собой.

Вопрос о механизме правового воздействия является центральным в теме правового ре-

1"Насущные задачи юридической науки" ("Комму

нист" 1964 г. № 12, стр. 71).

2Л. С. Явич, Проблемы правового регулирования

советских общественных отношений, Госюриздат,

1961.

гулирования. История науки свидетельствует о том, что наиболее полное понимание закономерностей данных явлений достигается в результате исследования механизма их действия.

Это исследование тем более важно, что оно согласуется с одним из основных направлений развития современной науки - с методом системного анализа, который характеризует отдельные явления в качестве составных частей единых систем и "направлен на выявление связей, причем не отдельных, а целого комплекса влияющих друг на друга связей"1.

Характер и содержание настоящей работы обусловили необходимость подвергнуть системному анализу почти все правовые явления, начиная от правотворчества, норм права и кончая правовой культурой. Причем все они анализируются только под одним углом зрения - как части (элементы) механизма правового регулирования. Если при этом и рассматриваются некоторые общие вопросы правотворчества, реализации права, юридических норм, правоотношений и другие, то только в той мере, в какой это необходимо для решения главных вопросов настоящей темы - выяснения соотношения отдельных элементов механизма правового регулирования, их взаимодействия между собой и специфических функций.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

И ЕГО МЕХАНИЗМ

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Под правовым регулированием следует понимать осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств юридическое воздействие на общественные отношения.

Право потому и возникает, что в соответствии с требованиями экономического базиса на определенной стадии развития общества оказывается необходимым при помощи юридических средств упорядочить общественные отношения, ввести их в определенные рамки, обеспечить их дальнейшее развитие, словом, известным образом юридически воздействовать на них1.

1 В. Н. Садовский, Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы ("Социология в СССР", т. 1,М, 1965, стр. 173).

1 Вывод о том, что сущность правового регулирования состоит в воздействии права на общественные отношения, прочно утвердился в советской юридической литературе (см. П. И. С т у ч к а, Революционная роль советского права, М., 1931, стр. 106; С. Ф. К е ч е к ь я н, Правоотношения ч социалистическом обществе, изд-во АН СССР, 1958, стр. 12- 13; Б. В. Шейндлин, Сущность советского права, изд-во ЛГУ, 1959, стр. 110; Л. С. Я вич, Проб-лемы правового регулирования советских общественных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 26; В. М. Г о р ш е н е в, Участие общественных организаций в правовом регулировании, Госюриздат, 1963, стр. 31-32; В. Г. Смирнов, Функции советского уголовного права, изд-во ЛГУ, 1965, стр. 18).

Правовое регулирование представляет собой один из видов общественного регулирования. Отличительной чертой любого общества является та или иная степень организованности, упорядоченности существующих в нем отношений. Поэтому в любом обществе существуют определенные формы общественного регулирования. "Урегулирован-ность и порядок,- писал К. Маркс,- являются именно формой общественного упрочения данного способа производства и потому его относительной эмансипации от просто случая и просто произвола"1.

Своеобразие правового регулирования обусловлено тем, что оно (как и государство) возникает в связи с расколом общества на классы, существует как необходимый элемент классового общества и сохраняется до тех пор, пока из практической жизни людей не изгладятся следы противоположности классов. Право - это классовый регулятор общественных отношений. В обществе с антагонистическими классами право, выражая волю господствующих классов, является орудием классового господства. Лишь в социалистическом обществе после полной и окончательной победы социализма право из орудия классового господства превратилось в орудие всего общества, в средство выражения интересов и воли всего народа.

Итак, правовое регулирование ограничено историческими рамками классового общества; по своему источнику оно характеризуется классовым содержанием и классовой направленностью. Эта черта правового регулирования предопределяет и все остальные его особенности. Главные из них таковы:

во- первых, правовое регулирование осуществляется при помощи общеобязательных норм, в кон^чдадц.^нете ПГГГ ГГ^

. Правовое регулирование являет-

ся в принципе государственным регулированием. Государство не только вводит (устанавливает или санкционирует) юридические нормы, но и придает им общеобязательную силу. Юридические нормы обязательны для всех лиц, на которых они распространяются, независимо от их субъективного отношения к велениям государства;

во-вторых, правовое регулирование опирается на возможность использования принудительной силы государства. Если лица не исполняют веления государства, то в действие приводится аппарат государственного принуждения. Формы и способы государственного гарантирования юридических норм в различных формациях существенно отличаются друг от друга. В социалистическом обществе юридические нормы исполняются главным образом в силу их морального авторитета, убежденности граждан в разумности и целесообразности предписаний государ-ства;

в-третьих, правовое регулирование связано с действием определенного механизма, охватывающего всю совокупность юридических средств. Юридические нормы, индивидуальные государственные веления, правовые отношения и, наконец, акты психического отношения к праву тех или иных лиц - все это характеризует единый, согласованно функционирующий механизм правового регулирования. В этом смысле недостаточно сказать, что право - известная система юридических норм1 (хотя само по себе приведенное положение является совершенно правильным). Определенную систему, точнее механизм, образуют все юридические средства, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

2, Содержание категории "правовое регулирование" может быть правильно раскрыто лишь в том случае, если ис-

1 К. Маркс, Капитал, т. III, Госполитиздат, 1949, стр. 806.

24

' Б. В. Ш е й н д л и н, Сущность советского права, изд-во ЛГУ, 1959, стр. 7-9.

7 ходить из обусловленности права экономическим базисом общества.

Экономический базис общества порождает и возможность, и необходимость правового регулирования.

Объективная возможность правового регулирования коренится в том, что действие общественных законов не вызывает фатального поведения человека и не исключает различных вариантов волевого поведения при одних и тех же фактических условиях. Как бы сильно ни было детерминировано поведение человека внешними (прежде всего экономическими) причинами, поведение людей имеет волевой, осознанный характер. "Детерминизм,- писал В. И. Ленин,- не только не предполагает фатализм, а, напротив, именно и дает почву для разумного действия"1.

В юридической литературе не всегда уделяется внимание другой стороне обусловленности правового регулирования экономическим базисом - тому, что правовое регулирование при соответствующих экономических и политических условиях является необходимостью. В классовом обществе невозможно упорядочить общественные отношения, обеспечить их дальнейшее развитие и охрану без права, правового регулирования.

Если рассматривать правовое регулирование с точки зрения его возможностей, то обнаруживаются объективные пределы правового регулирования. Право достигает своих целей и действительно регулирует общественные отношения лишь постольку, поскольку требуемое нормами права поведение людей объективно возможно, отвечает созревшим экономическим и политическим условиям.

Но существование объективных пределов правового регулирования не должно заслонять от нас его значительной активной роли в жизни общества. Право - это не только средство закрепления, упорядочения общественных отно-

1 В. И. Ленин, Соч., т. 1. стр. 400. 8

шений, но и мощный рычаг преобразования общественных порядков, дальнейшего развития господствующих общественных отношений. Такая оценка активной роли права далека от каких-либо волюнтаристских характеристик: правовое регулирование понимается здесь как объективная необходимость, обусловленная требованиями экономического базиса.

Узкий подход к оценке роли права (т. е. рассмотрение его только с точки зрения возможностей правового регулирования) привел к тому, что в юридической литературе возник вопрос о том, допустимо ли вообще говорить о "регулировании" общественных отношений1. Даже те авторы, которые признают постановку вопроса о правовом регулировании вполне правильной, считают необходимым оговориться об условности применяемой здесь терминологии, о специфическом (узком) смысловом значении, вкладываемом в этот термин юридической наукой2.

Именно из такого понимания правового регулирования и проистекает его характеристика как средства, значение которого ограничивается только установлением известных "пределов" отношений, определением "границ" поведения людей3, внесением порядка в общественные отношения путем направления поведения людей4 и т. д.

1См. выступление С. М. Потапова ("Советское государство и право-

1940 г. № 8-9, стр. 201).

2О. С. Иоффе, Спорные вопросы учения о правоотношении (сб.

"Очерки по гражданскому праву", изд-во ЛГУ, 1957, стр. 23-24);

Л. С. Явич, Проблемы правового регулирования советских обще

ственных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 27-29; С. А. Г о л у н-

ский, О творческой революционной роли социалистического праза

в период развернутого строительства коммунизма, ("Советское го

сударство и право" 1961 г. № 10, стр. 40-41).

3С. Н. Б р а т у с ь, О роли советского права в развитии производст

венных отношений, М., 1954, стр. 12; его же, Имущественные и

организационные отношения и их правовое регулирование в СССР

(сб. "Вопросы общей теории советского права", Госюриздат, 1960,

стр. 71).

4С. Ф. Кечекьян, Правоотношения в социалистическом обществе,

изд-во АН СССР, 1958, стр. 12-13, 15-16.

тем экономический базис не только открывает известные возможности для регулирования общественных отношений, ной объективно требует его. Следовательно, объем и характер правового регулирования в конечном счете зависят от требований экономического базиса. И если данный экономический базис обусловливает необходимость не только упорядочения (введения в определенные рамки) существующих общественных отношений, но и создания новых общественных отношений, то правовое регулирование способно выполнить и такую задачу.

Подобное понимание правового регулирования полностью соответствует общепринятому (этимологическому и семантическому) значению используемой здесь термшголо-гииДКакой бы смысл ни вкладывать в слово "регулирование", оно во всех случаях означает активное воздействие права - такое воздействие, при котором право в соответствии с потребностями общественного развития базиса так или иначе определяет регулируемые отношения!

Конечно, было бы неправильным преувеличивать роль правового регулирования. Само по себе право не создает, не порождает новые общественные отношения. Оно лишь в соответствии с требованиями экономического базиса, с одной стороны, содействует их зарождению и дальнейшему развитию, а с другой - помогает ликвидировать или вытеснить отношения, противоречащие требованиям экономического базиса. Новые общественные отношения создаются в результате практической деятельности людей в процессе правового регулирования. "Между юридическими нормами и практическим эффектом, к которому законодатель стремится, существует не непосредственная, а косвенная связь, в качестве одной из посредствующих звеньев которой выступает поведение людей"1. Но это и

свидетельствует о том, что роль правового регулирования не ограничивается одним лишь упорядочением общественных отношений, введением их в определенные рамки (границы). "Будучи надстройкой над уже сложившимися экономическими взаимоотношениями,- говорил М. И. Калинин,- право в свою очередь является фактором, толкающим и дающим определенное направление этим взаимоотношениям. Несомненно, оно имеет свойство как закреплять уже сложившиеся отношения, так и толкать, вызывать, способствовать по крайней мере зарождению тех взаимоотношений, к которым законодатель сознательно стремится. И в этом состоит сущность творческой роли законодательства"1.

Таким образом, в зависимости от характера объективных требований экономического базиса содержание правового регулирования выражается в двух основных направлениях: а) в упорядочении и закреплении господствующих общественных отношений и б) в содействии развитию новых общественных отношений.

Оба эти основные направления правового регулирования сочетаются, находятся в диалектическом единстве. В частности, без надлежащего закрепления и упорядочения господствующих общественных отношений невозможно обеспечить их развитие. Более того, само закрепление господствующих общественных отношений нередко открывает простор для деятельности определенных групп людей, что обеспечивает развитие данных общественных отношений.

Наряду с указанными выше двумя основными направлениями правового регулирования существует еще охранительная функция, которая направлена на вытеснение общественных отношений, не соответствующих требованиям экономического базиса.

О. С. Иоффе, Юридические нормы и человеческие поступки (сб. "Актуальные вопросы советского гражданского права", "Юридическая литература", 1964, стр. 12).

1 М. И. Калинин, Статьи и речи, Партиздат, 1936, стр. 80.

10 Итак, если кратко охарактеризовать содержание правового регулирования, то можно сказать, что правовое регулирование в соответствии с требованиями экономического базиса направлено на упорядочение и закрепление господствующих отношений, на содействие развитию новых видов общественных отношений, а также на вытеснение из жизни общества чуждых общественных отношений.

3, Правовое регулирование в социалистическом обществе характеризуется рядом важных принципиальных черт.

Необходимость правового регулирования в условиях коммунистической формации ограничена строгими историческими рамками. Политические средства регулирования общественных отношений, в том числе правовое регулирование, нужны в нашем обществе лишь для осуществления задач социалистической революции и построения коммунистического общества. В развитом коммунистическом обществе (при наличии соответствующих внешних условий) надобность в правовом регулировании отпадет.

Правовое регулирование в социалистическом обществе отличается от правового регулирования при капитализме принципиально новой экономической основой. Его экономическую основу составляет общественная социалистическая собственность на средства производства. Это обусловливает новое содержание права, обеспечивает действенность правового регулирования, дает возможность с максимальной полнотой использовать правовое регулирование в целях строительства коммунизма.

Правовое регулирование при социализме характеризуется и новой социальной природой. Социалистическое право возникло как право диктатуры пролетариата. Уже тогда социалистическое право качественно отличалось от всех предшествующих правовых систем: оно с самого начала выражало интересы и волю рабочего класса и всех трудящихся, т. е. подавляющего большинства народа. После же полной и окончательной победы социализма пролетарское право превратилось в общенародное право, выражающее волю

12

и интересы всего советского народа, что обусловливает особенности правового регулирования в социалистическом обществе. По своему социальному содержанию правовое регулирование при социализме имеет общенародный характер, направлено на обеспечение интересов всего народа, на строительство высшего социального строя - коммунизма. Одна из основных отличительных черт правового регулирования в социалистическом обществе состоит в том, что намного возросла его действенность, его творческая роль в жизни общества. Это прежде всего обусловлено тем, что при переходе к социализму и коммунизму само существование права (как и государства) вызвано в основном необходимостью коренной перестройки общественной жизни и преобразования общественных отношений. Социалистическое право по своему назначению выступает в качестве наступательной, революционной силы. Вместе с тем активная творческая роль социалистического права объясняется особенностями коммунистической формации. "Коммунистическое общество,- говорится в Программе КПСС,- в отличие от всех предшествующих социально-экономических формаций, складывается не стихийно, а в результате сознательной и целенаправленной деятельности народных масс, руководимых марксистско-ленинской партией". Своеобразно и действие экономических законов социализма. Экономические законы в социалистическом обществе (основной экономический закон; закон планомерного, пропорционального развития; закон распределения по труду и др.) таковы по своей природе, что они осуществляются лишь в процессе организованной, целенаправленной деятельности миллионов трудящихся масс, руководимых Коммунистической партией. Вплоть до построения развитого коммунистического общества эта организованная, целенаправленная деятельность нуждается в правовом опосредствовании. Отсюда и активная роль правового регулирования как объективно необходимого элемента (рычага) в процессе осуществления экономических законов социализма.

13 Значительное возрастание в социалистическом обществе творческой роли правового регулирования отразилось и на его содержании: при социализме на первое место выдвинулось то направление правового регулирования, которое связано с созданием новых видов общественных отношений. Вся история социалистического права является ярким свидетельством того, насколько велики те преобразования в общественных отношениях, которые были осуществлены при помощи юридических средств. Как правильно подчеркивается в литературе, "в противоположность эксплуататорскому праву издание норм социалистического права заключает в себе возможность: а) не только препятствовать одним и благоприятствовать развитию других общественных отношений, но способствовать социальному преобразованию общества в целом; б) добиваться определенных социальных эффектов, осознавая и предвидя объективное содержание наступающих при этом как ближайших, так и конечных результатов"1.

Правовому регулированию в социалистическом обществе свойствен новый характер. В отличие от правового регулирования в антагонистических формациях оно опирается не на силу государственного принуждения (хотя необходимость государственного принуждения сохраняется), а главным образом на организационную деятельность государственных органов, моральный авторитет юридических норм, убежденность граждан в разумности и целесообразности права, юридическую культуру населения.

Для правового регулирования в социалистическом обществе характерно непрерывное развитие, причем развитие, происходящее в сочетании и взаимодействии с другими видами общественного регулирования (в том числе регулирования, осуществляемого при помощи нравственных норм

1 О. С. Иоффе, Юридические нормы и человеческие поступки (сб. "Актуальные вопросы советского гражданского права", "Юридическая литература", 1964, стр. 14).

14

и норм общественных организаций). После полной и окончательной победы социализма правовое регулирование в сочетании и взаимодействии с указанными общественными формами постепенно развивается (перерастает) в систему общественного регулирования коммунистического общества, в правила коммунистического общежития.

4. Рассмотрение юридической проблематики под углом зрения правового регулирования выявляет один из существенных моментов того качественно нового, что отличает марксистско-ленинскую теорию права от буржуазной (и до-буржуазной) правовой науки.

Проблема правового регулирования буржуазной наукой даже не поставлена. Классовая направленность и методологическая несостоятельность буржуазной юриспруденции исключают возможность анализа права с точки зрения его активной роли в жизни общества, воздействия на общественные отношения и осуществления в практической деятельности людей. Для буржуазной юридической науки отдельные элементы правового регулирования - нормы права, правовые отношения и т. д. остаются разрозненными, обособленными друг от друга правовыми явлениями, между которыми существуют лишь некоторые внешние связи.

Изучение права в рамках проблемы правового регулирования выражает своеобразие подхода марксистск о-л ени некой юридической науки при исследовании правовых явлений.

Марксистско-ленинская наука права ведет разработку отдельных элементов правового регулирования: норм права, правовых отношений, толкования нормативных актов и т. п. Но сам подход марксистско-ленинской науки при исследовании правовых явлений принципиально отличается от характера исследования соответствующих проблем буржуазной наукой. И дело не только в том, что марксистско-ленинская юридическая наука проводит юридический ана-

15

лиз на основе глубокого понимания экономической и классовой сущности права, но и в том, что наша наука, в особенности в последние годы, осуществляет системный анализ и в соответствии с этим видит в нормах права, правоотношениях, толковании нормативных актов и т. д. не обособленные, изолированные друг от друга правовые явления, а единый механизм правового регулирования, обеспечивающего активное воздействие права на общественные отношения.

Изучение права в рамках проблемы правового регулирования имеет методологическое значение. Здесь конкретно выражается диалектика-материалистический подход при истолковаиим правоеых явленмй.

Изучение правовых явлений здесь сразу же сосредоточивается вокруг того центрального, что объясняет существование права как социальной силы, обеспечивающей воздействие на общественные отношения. Причем отдельные элементы правового регулирования приводятся в движение, выступают в виде звеньев механизма правового опосредствования общественных отношений. В. И. Ленин указывал: "Мы не можем представить, выразить, смерить, изобразить движения, не прервав непрерывного, не vnpo-стив, угрубив, не разделив, не омертвив живого"1МГакое "омертвление живого" неизбежно происходит при изолированном рассмотрении отдельных правовых явлений - норм права, правовых отношений и др. В рамках же проблемы правового регулирования отдельные части правовой надстройки выступают в виде единого "живого организма".

Важнейшая задача сегодняшнего дня в области правоведения - это проведение социологических, философских исследований, направленных на выяснение глубоких зако-

О

номерностей права, социальной роли и перспектив развития его отдельных отраслей и институтов. Центральный Комитет КПСС нацеливает нашу юридическую науку на то, чтобы концентрировать внимание на изучении эффективности применения норм действующего права, на разработке наиболее целесообразных мер по совершенствованию советского законодательства и государственного аппарата, укреплению социалистической законности и правопорядка1.

Преодоление узкого подхода при исследовании правовых явлений, сложившегося ранее, состоит в том, чтобы в полной мере, учитывая своеобразие юридической формы общественного регулирования, соединить в прочное единство ф и лософско-социологическое и специ а ль но- юридическое исследование права.

Такое исследование права требует использования соот

ветствующих научных категорий, которые позволили бы

осуществить разработку правовых проблем в указанном

направлении. Ведущим из подобных категорий и является

понят и е правового регулирования. Вот по

чему в постановлении ЦК КПСС "О мерах по дальнейше

му развитию юридической науки и улучшению юридиче

ского образования в стране" специально указывается на

роль социалистического права как регулятора обществен

ных отношений. В постановлении, в частности, отмечается,

что законы Советского государства, выражающие единство

воли народа и политики Коммунистической партии, имеют

своей целью регулировать поведение членов социа

листического общества, направлять их действия на осуще

ствление программы строительства коммунизма, воспиты

вать граждан в духе высокой идейности, коммунистического

отношения к труду, к социалистической собственности и

общественному достоянию.\

1 В. И. Ленин, Соч., т. 38, стр. 255. 16

17 1 "Насущные задачи юридической науки" ("Коммунист" 1964 г, № 12, стр. 73).

г с. с. Ал

2*

Теоретическая ценность категории правового регулирования состоит, помимо прочего, в том, что она позволяет связать воедино весь комплекс юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. А это означает, что полная и всесторонняя характеристика правового регулирования оказывается возможной при учете всех особенностей права и, следовательно, при надлежащей разработке специальной юридической проблематики.

ПУТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Советское право обладает большой идеологической силой. Его идеологическая сила основана на том, что юридические нормы являются выражением научной политики, идеологии всего советского народа, руководимого Коммунистической партией.

Идеологическая сила права основана и на том, что социалистические правовые нормы едины с принципами коммунистической нравственности. Высокий гуманизм социалистического права, последовательное проведение в нем принципа сочетания общественных и личных интересов, направленность социалистического права на обеспечение интересов всего советского народа - все это обусловливает большую идеологическую роль права в жизни социалистического общества.

Идеологическая сила права возрастает в результате включения в нормативные акты положений, направленных на идеологическое обоснование вводимых юридических предписаний. Этим, в частности, объясняется широкое применение в нормативных актах последнего времени преамбул, содержащих общую характеристику нормативных положений, их политическую оценку и значение в коммунистическом строительстве. В нормативные акты включаются так-

18

же общие декларации и призывы. Сами нормативные акты строятся таким образом, чтобы с большей выразительностью показать идеологическое содержание нормативных положений.

Подчеркивая роль права как могучей идеологической силы, необходимо вместе с тем иметь в виду, что идеологическое воздействие не является специфическим только для права. В рамках идеологического воздействия регулирование поведения людей проходит по линии воспитания, просвещения, повышения уровня сознательности. Действие права как идеологической силы в принципе не отличается от влияния на общественную жизнь других идеологических средств, в частности средств агитации и пропаганды; периодической печати, радио, лекционной пропаганды, идеологического воздействия произведений искусства и др.

Поэтому было бы неправильным, как это предлагалось в литературе1, рассматривать все средства и формы влияния права на общественные отношения при помощи о д-н о г о понятия - правового регулирования. Идеологическая роль права однотипна с другими способами идеологического воздействия и поэтому образует особый канал влияния права на общественные отношения2.

2. Параллельно с идеологическим воздействием права, в сочетании с ним осуществляется воздействие при помощи

1С. А. Г о л у н с к и й, О творческой революционной роли социали

стического права в период развернутого строительства коммунизма,

"Советское государство и право" 1961 г. № 10, стр. 55; А. С. Пи

голкин, Формы реализации норм общенародного права, "Совет

ское государство и право" 1963 г. № 3, стр. 26; ср. также

В. Г. Смирнов, Функции советского уголовного права, изд-во

ЛГУ, 1965, стр. 18.

2А. В. Мицкевич, Некоторые черты взаимодействия права и

нравственности в период перехода к коммунизму ("Правоведение"

1962 г. № 3, стр. 17). Автор правильно обращает внимание на то,

что понятие "регулирование" выражает специфику права как норма

тивного средства воздействия на общественные отношения, но не

все формы воздействия права на сознание и поведение людей.

19

специальных юридических средств - правовых отношений, актов применения права и др. Эта сторона активной роли права в жизни общества охватывается понятием правового регулирования.

3. Для юридической науки особый интерес представляет характеристика путей воздействия права в процессе правового (регулирования.

По этому вопросу интересные соображения высказаны в юридической литературе Н. Г. Александровым, который различает следующие пути: 1) доведение предписаний правовых норм до всеобщего сведения; 2) идеологическое обоснование изданных норм; 3) угрозу применения санкций или мер общественного воздействия1.

Конечно, идеологическое обоснование изданных юридических норм нельзя рассматривать в качестве специфического для права способа регулирования общественных отношений. Здесь - идеологическое воздействие права (на это в другом месте правильно обращает внимание и автор2). В то же время доведение предписаний правовых норм до всеобщего сведения относится не к способам воздействия права на общественные отношения, а к условиям этого воздействия. Однако уже в самом факте размежевания воздействия права на основе одного лишь доведения предписаний юридических норм до всеобщего сведения, с одной стороны, и воздействия права с помощью угрозы государственного и общественного принуждения - с другой, содержится правильная мысль, позволяющая с достаточно широких теоретических позиций подойти к решению рассматриваемого вопроса.

Угроза государственного и общественного принуждения, а также применение самого принуждения в современных условиях являются необходимым способом проведения пред-

1 И. Г. Александров, Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, Госюриздат, 1961, стр. 190-191. 2 Там же, стр. 188-189.

20

писании юридических норм в жизнь в тех случаях, когда те или иные лица не исполняют добровольно нормы права

В социалистическом обществе подавляющее большинство субъектов соблюдает правовые нормы добровольно. Факты повседневной советской действительности говорят о том, что большинство граждан не связывает соблюдение норм права с представлением о возможности государственного или общественного принуждения.

Каковы же пути правового регулирования в случаях, когда действие юридических норм непосредственно не опирается на государственное (общественное) принуждение или угрозу принуждения? На постановку этого вопроса хотелось бы обратить внимание еще и потому, что в советской юридической литературе уже прочно утвердился взгляд о своеобразии общенародного социалистического права, состоящем в добровольном соблюдении большинством субъектов предписаний юридических норм. Однако при конкретизации этого правильного теоретического положения в литературе обычно ограничиваются ссылками на моральный авторитет норм права, на убежденность граждан в их разумности и целесообразности и др. Иными словами, и здесь проблема переводится в плоскость идеологического содержания и действия права. Поэтому создается впечатление, что в области специально юридических средств главной силой остается все же государственное (общественное) принуждение или его угроза.

Между тем, если признак принудительности отступил

в общенародном социалистическом праве на второй план, то

это не могло не отразиться и на характере специально юри

дических средств воздействия на общественные отношения.

Следовательно, необходимо найти такие правовые катего

рии, которые позволили бы в самой правовой "материи"

увидеть особенности действия права в социалистическом

обществе.^

Определяющая роль в решении рассматриваемого вопроса принадлежит категориям субъективного юри-

21

дического права и субъективной юридической обязанности.

Практика показывает, что само по себе предоставление лицам субъективных прав и возложение на лиц юридических обязанностей в большинстве случаев является достаточным основанием для того, чтобы вызвать к жизни требуемое поведение. Следовательно, возможность государственного принуждения реально в данных отношениях не присутствует.

В то же время было бы известным преувеличением, отходом от жизненной правды утверждать, что в рассматриваемых случаях действие юридических норм опирается только на высокую сознательность граждан, их убежденность в разумности и целесообразности правовых предписаний, моральный авторитет норм права. Отдельные лица могут не понять идеологического содержания норм. Нередко граждане просто не фиксируют своего внимания на разумности и полезности правовых предписаний. Тем не менее многие из них, не поняв идеологического содержания юридических норм или не обратив на это внимания, строго и последовательно соблюдают правовые предписания, причем соблюдают вовсе не потому, что им грозит возможность государственного принуждения.

Воздействие права, осуществляемое путем предоставления лицам юридических прав и возложения на них юридических обязанностей,- это правовое воздействие, непосредственно не связанное с возможностью государственного принуждения. Лица действуют определенным образом потому, что они вправе или обязаны поступать именно так, а не иначе. Как будет показано в дальнейшем, обеспечительным средством, придающим юридический характер этим путям воздействия права на общественные отношения, является с и л а ю р и_д и ческой культуры.

Таким образом^ш^Щ^Ц^Н^ права в процессе пра- \f нового регулирования таковы: aj предоставление лицам субъективных прав; б) возложение на лиц юридических

22

обязанностей; в) угроза применения мер государственного или общественного принуждения; г) обеспечение государственного принуждения.

4. Характер путей воздействия права на общественные отношения зависит от содержания правового регулирования, от тех функций, которые оно выполняет. В соответствии с этим складывается несколько типов связей субъективных юридических прав и обязанностей.

Закрепление и упорядочение общественных отношений достигается главным образом путем предоставления лицам субъективных прав на положительные действия и возложения на всех лиц пассивных обязанностей - обязанностей воздерживаться от совершения определенных действии. Именно такую роль играют, в частности, институты права собственности. Юридическая суть институтов права собственности в том и состоит, чтобы закрепить существующие имущественные порядки путем предоставления отдельным лицам (государству, общественным и кооперативным организациям, гражданам) наиболее широких и непосредственно осуществляемых правомочий владения, пользования и распоряжения вещами и возложения пассивной обязанности на всех других лиц воздерживаться от нарушения субъективных прав собственности. Аналогичная роль принадлежит и конституционным правоотношениям. Предоставляя гражданам такие конституционные права, как право на труд, право на отдых, право на образование и другие, социалистический правопорядок закрепляет определенный комплекс общественных отношений, соответствующих социалистическому строю.

Рассматриваемый тип правовых связей имеет существенное значение и для введения новых видов отношений, для их развития. Практика правового регулирования хозяйственных отношений в СССР показывает, что само по себе расширение прав предприятий в распоряжении фондами, в реализации излишнего оборудования, в налаживании договорных отношений и т. д. производит определенный

23

положительный эффект в хозяйственной жизни. Наделение предприятий новыми хозяйственными правами развязывает их инициативу, способствует рационализации производства, изысканию дополнительных резервов подъема производительности труда и т. д.

^JHo все это происходит при установлении соответствующих юридических норм, т. е. как непосредственный результат правотворчества. После же того, как новые общественные отношения введены, т. е. в процессе правового регулирования, предоставление субъективных прав на положительные действия и возложение на других лиц пассивных обязанностей призваны главным образом закрепить данные отношения, утвердить их в качестве господствующих, неприкосновенных.

\ Роль социалистического права как средства, обеспечивающего с правовой стороны (т. е. исключительно или пре~ имущественно при помощи правовых средств) развитие общественных отношений, выражается в ином построении субъективных юридических прав и обязанностей: на лиц возлагаются активные юридические обязанности - обязанности совершения положительных действий, а содержание субъективного права состоит в возможности требовать это-

/__го поведения от обязанных лиц.

Почему этот тип правовых связей имеет первостепенное значение в развитии общественных отношений? Дело в том, что ядро, суть общественных отношений, складывается из действий людей. "...Социолог-материалист,- писал В. И. Ленин,- делающий предметом своего изучения определенные общественные отношения людей, тем самым уже изучает и реальных личностей, из действий которых и слагаются эти отношения"1. В указанном ранее типе правовых связей сущность общественных отношений, опосредствуемых правом, также состоит из действий. Но эти действия совершает носитель субъективного права; он в соответствии

1 В. И. Ленин, Соч., т. 1, стр. 424. 24

со своими интересами может их и не совершать или совершать в угодном ему объеме, в любое время и т. п. В данном же случае действия исходят от обязанного лица, который должен их совершить, причем в объеме и сроки, предусмотренные в нормах права. Вполне понятно, что правопорядок с полной определенностью может обеспечить развитие общественных отношений исключительно или преимущественно с помощью юридических средств лишь постольку, поскольку на данном участке общественной жизни лица не просто вправе действовать определенным образом, но и обязаны к положительному поведени ю1.

Практика коммунистического строительства в нашей стране свидетельствует о том, что в тех случаях, когда перед правом стоит задача обеспечить с необходимой определенностью практическую работу по преобразованию в системе общественных отношений, то используется второй из указанных типов правовых связей. Например, на первых этапах социалистической революции завоевание командных высот в экономике неизбежно сопряжено с закреплением господствующих общественных отношений. Однако и здесь реальная борьба за новые виды общественных отношений юридически оформляется прежде всего при помощи возложения на лиц обязанностей по совершению положительных действий. Так, в частности, проходит практическая работа по национализации основных орудий и средств производства, по реальному проведению системы народного конт-

1 Сделанный вывод о роли субъективных юридических прав и обязанностей в развитии общественных отношений не имеет всеобщего значения. В дальнейшем будет показано, что в ряде случаев определенного положительного эффекта целесообразнее добиться путем предоставления субъективного права на положительные действия и развития внеправовых стимулов к совершению такого рода действий. Однако здесь достижение положительного эффекта уже не является непосредственным результатом правового регулирования (решающую роль играют внеправовые стимулы). Значение же правового регулирования ограничивается главным образом закреплением определенных общественных отношений, обеспечивающих действие вне-правовых стимулов.

25

роля, драктически устанавливаются новые хозяйственные связи и др.

Вытеснение из жизни нашего общества чуждых отношений осуществляется с правовой стороны главным образом при помощи привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Конечно, само по себе закрепление господствующих общественных отношений, а также содействие их развитию ограничивает рамки, в пределах которых существуют чуждые отношения, постепенно ликвидирует почву, на которой они только и возможны. Но поскольку еще сохраняются чуждые социалистическому обществу отношения (в частности, выражающие антиобщественную, индивидуалистическую психологию отдельных лиц), с ними необходимо вести и специальную борьбу. В области права наряду с идеологическим влиянием и превентивным действием юридических норм такая специальная борьба осуществляется при помощи привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Привлечение виновных лиц к юридической ответственности характеризует тот путь воздействия права на общественные отношения, который состоит в применении к лицам мер государственного принуждения. В силу факта правонарушения у государственных органов возникает право расследовать, рассмотреть правонарушение и применить в рамках установленной законом процедуры меры государственно-принудительного воздействия, а у правонарушителя - обязанность неукоснительно подчиняться требованиям государственных органов. Иными словами, на правонарушителя возлагается обязанность претерпевать те меры воздействия, которые в соответствии с требованиями социалистической законности (т. е. в пределах норм права и в рамках предусмотренной нормами права процедуры) применяют компетентные государственные органы.

Все рассмотренные типы сочетания субъективных прав и юридических обязанностей в конкретных правовых ин-

26

ститутах переплетаются, перекрещиваются между сбёой. С наибольшим основанием это утверждение относится к правоотношениям, оформляющим применение государст-венно-лринудителыных мер. Правоотношения данного типа как бы "растворены" в большинстве институтов советского права: почти во всех правовых институтах содержатся нормы, предусматривающие правовые санкции.

Наряду с этим выделение трех описанных выше типов связей субъективных юридических прав и обязанностей имеет существенное теоретическое значение. Оно позволяет не только более конкретно подойти к характеристике содержания правового регулирования, а затем и к его механизму, но и уточнить теоретические положения о путях воздействия права на общественные отношения.

Тому пути воздействия права на общественные отноше

ния, который выражается в предоставлении субъективных

прав, в основном соответствует первый из рассмотренных

выше типов связи субъективных прав и юридических обя

занностей, при котором субъективное право на положи

тельные действия сочетается с пассивной обязанностью

другйх(tm)лиц.-~._.__.__-

Т'ому пути воздействия права на общественные отношения, который выражается в возложении на лиц юридических обязанностей, в основном соответствует второй из рассмотренных выше типов связи субъективного права и юридической обязанности, при котором обязанностьактив-ного действия сочетается с правом требовать от обязанного1

лица совершения положительных действии.

И, наконец, тому пути воздействия права на обществен-ные отношения, который выражается в применении к лицам мер государственного принуждения, в основном соответствует третий из рассмотренных выше типов связи субъективного права и юридической обязанности, при котором

27 воздействия права на общественные отношения могут быть рассмотрены и со стороны особенностей юридических норм, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Основными формами воздействия права на поведение людей являются с этой точки зрения выраженные в юридических нормах запреты, дозволения и предписания к активному поведению.

Применение указанных форм (обособленно или в сочетании) позволяет законодателю оказывать такое воздействие на поведение людей, которое соответствует задачам правового регулирования на данном участке общественных отношений.

Запреты и дозволения применяются, как правило, в сочетании. Нетрудно заметить, что они соответствуют первому типу правовых связей, при котором субъективное право на положительное действие (дозволение) связано с пассивной обязанностью других лиц (запрет).

Предписание к активному поведению применяется, как правило, обособленно. Оно соответствует второму типу правовых связей, при котором обязанное лицо должно совершить положительные действия, а другое лицо (лица) имеет право требовать этого.

При применении мер государственного принуждения используются в определенном сочетании все три указанные выше формы воздействия права на поведение людей - запреты, дозволения и предписания к активному поведению1.

1 Вопрос о формах правового воздействия, выраженных в юридических нормах, подробно разработан О. С. Иоффе. См. его работу "Юридические нормы и человеческие поступки" (сб. "Актуальные вопросы советского гражданского права", "Юридическая литература", 1964, стр. 16-26). Автор выделяет две всеобщие формы - запрет и дозволение, а также третью форму - предписание, которая, по его мне* нию, объединяет в себе элементы запрета и дозволения (стр. 16-17). В принципе - это правильные, плодотворные положения. Следует лишь сделать к ним два уточняющих замечания. Во-первых, на мой взгляд, предписания к активному поведению (по терминологии автора просто "предписания") занимают однопорядковое положение с

28

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Понятие механизма правового регулирования является одним из наиболее общих и важнейших в марксистско-ленинской юридической науке. В советском правоведении ему в последнее время уделяется все большее внимание. Так, о понятии механизма правового регулирования четко говорит Н. Г. Александров1. Выделение механизма правового регулирования в качестве самостоятельного предмета изучения получило поддержку и у других авторов2. Л. С.Явич, не употребляя соответствующей терминологии, обстоятельно анализирует юридические средства воздействия права на общественные отношения3. Механизм (структура) правового регулирования специально анализируется В. М. Гор-шеневым4.

Необходимо сказать, что понятие механизма правового регулирования достойно того, чтобы связанные с ним вопросы заняли самостоятельное место в марксистско-ленинской юридической науке. Механизм правового регулирования не только должен привлечь внимание советских ученых как самостоятельный предмет исследования, но и

двумя другими формами, оно соответствует особому типу правовых связей. Во-вторых, необходимо подчеркнуть единство первых двух форм, так как они действуют в сочетании, во взаимной обусловленности. В какой-то мере это признает и автор. Он пишет, что в социалистическом обществе "запрет становится не более чем оборотной стороной правила, наполненного соответствующим позитивным содержанием" (стр. 18).

1Н. Г. Александров, Право и законность в период разверну

того строительства коммунизма, Госюриздат, 1961, стр. 183-213.

2Л. С. Я вич, Новая книга по общей теории советского права ("Со

ветское государство и право" 1962 г. № 4, стр. 140).

3Л. С. Я в и ч, Проблемы правового регулирования советских обще

ственных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 107 и ел.; см. также

Б. В. Ш е й н д л и н, Сущность советского права, изд-во ЛГУ,

1959, стр. 110 и ел.

4В. М. Горшене в, Участие общественных организаций в правовом

регулировании, Госюриздат, 1963, стр. 32-33.

29 составить особый раздел (главу, тему) при систематическом изложении и изучении общей теории права.

Что же такое механизм правового регулирования?

Под механизмом правового регулирования следует понимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения.

Таким образом, понятие механизма охватывает две стороны правового регулирования.

Во-первых,- это обеспечение при помощи совокупности правовых средств правового воздействия на общественные отношения и, следовательно, обеспечение эффективности правового воздействия. С указанной стороны рассматриваемая в настоящей работе проблема имеет своим предметом механизм обеспечения эффективности правового регулирования.

Во-вторых,- это внутреннее строение механизма, его отдельные элементы (части), взятые в соотношении. Рассматриваемая в настоящей работе проблема анализируется под иным углом зрения: предметом анализа являются отдельные средства правового воздействия, взятые в единстве, а также выполняемые ими специфические функции в механизме правового регулирования.

К вопросу о механизме (структуре) правового регулирования можно подойти и с другой стороны - анализировать его с точки зрения деятельности компетентных (государственных и общественных) органов. В этом случае предметом анализа становятся правовые формы (организационные стороны) деятельности органов государства и органов общественности, осуществляющих правовое регулирование1, а не совокупность средств, обеспечивающих

правовое воздействие^^^ИрЬши о^анизационными сто-роиа^и правового регулирования являются правотворческая и правоприменительная деятельность компетентных органов. Правоприменительная деятельность в свою очередь имеет несколько разновидностей; она подразделяется, в частности, на правоисполнительную деятельность, право-обеспечительную деятельность и др.1.

В определенной мере оба направления научной разработки механизма правового регулирования совпадают: организационные стороны деятельности компетентных органов отражают отдельные звенья механизма, связаны с теми или иными средствами правового воздействия. Более того, если рассматривать механизм с точки зрения обеспечения эффективности воздействия права на общественные отношения, то окажется неизбежным рассмотрение правотворчества и реализации права (в частности, анализ применения юридических норм).

оргно

процессе правового регулирования особо важна потому, что здесь открываются широкие возможности для характе-ристики демократизации структуры правового регулирования в социалистическом обществе, усиления роли в этой области общественных организаций трудящихся. _

Рассматриваемые направления научной разработки механизма правового регулирования нуждаются в специальной терминологии. В соответствии со сложившимися научными представлениями целесообразно термин "механизм" сохранить для характеристики совокупности средств, обеспечивающих правовое воздействие, а совокупность органи-

Однако указанные направления разработки механизма

правового регулирования требуют обособленного исследо

вания. Самостоятельная разработка организационных сто

рон (правовых форм) деятельности компетентных органов

^ процессе правовогб

1 В. М. Г о р ш е н е в, Участие общественных организаций в правовом регулировании, Госюриздат, 1963, стр. 33-38.

30 ' В. М. Г о р ш е н е в, Участие общественных организаций в правовом регулировании, Госюриздат, 1963, стр. 36, 109-121.

31 зационных сторон (форм)_правовпго регулироня^тия nfin-зНачать термином 1^,правооч^ноттте^^^ Я(tm) уже само по

саш^етельствует о сложности процессов, происходящих в механизме правового регулирования. В частности, конкретные правоотношения возникают в результате актов реализации правоспособности или компетенции. Отсюда следует, что акт реализации права - это не всегда конечный итог правового воздействия.

Например, реализация права на подачу жалобы в компетентные органы государства приводит к возникновению конкретных правоотношений между подателем жалобы и государственным органом, в соответствии с которыми гражданин может требовать ответа на жалобу в установленный срок. Реализация этого правоотношения вновь приводит к возникновению субъективных прав (в частности, на опротестование решения) и т. д. В области уголовного и гражданского процесса правоотношения вообще непрерывно изменяются, сменяют друг друга по мере движения дела1.

Характеризуя усложнение механизма, не следует упускать из виду материальных оснований правового регулирования. Иначе может сложиться впечатление о самодовлеющем правовом движении ("право вновь порождает право"). Как бы ни были сложны процессы в механизме правового* регулирования, они во всех случаях выражают регулирование общественных отношений, которое на-

Н. А. Чечина правильно отмечает, что "гражданские процессуальные правоотношения находятся в постоянном движении, так как возможность возникновения каждого отношения обусловлена возникновением, существованием или прекращением другого, предшествующего ему во времени отношения, и само это отношение в свою очередь предопределяет возможность возникновения, развития или прекращения иных самостоятельных процессуальных правоотношений"

АГ\Т Чечина' Гражданские процессуальные отношения, изд-во ЛГУ, 1962, стр. 56). См. также П. С. Элькинд, Сущность советского уголовно-процессуального права, изд-во ЛГУ, 1963, стр. 21.

37

I правлено на достижение определенного эффекта в общественной жизни.

Все дело лишь в том, что правовое регулирование является сложным по своему механизму, оно не может во многих случаях завершиться реализацией одного правоотношения, а нуждается в цепи последовательно связанных между собой правоотношений и их реализации.?

Усложнения в механизме правового регулирования могут выражаться не только в пределах указанных выше общих элементов (юридических норм, правоотношений, актов реализации субъективных юридических прав и обязанностей); в механизм могут включаться и дополнительные элементы.

Одним из дополнительных элементов являются индивидуальные веления, направленные на казуальное регламентирование общественных отношений. Хотя нормативный способ регламентации играет ведущую и определяющую роль, в ряде случаев необходимо на основе правовых норм урегулировать общественные отношения в тех или иных пределах также и в индивидуально-определенном порядке. Такое, в частности, значение имеют властные индивидуальные акты органов советского государственного управления, в том числе многочисленные и разнообразные плановые задания.

Другой, весьма существенный дополнительный элемент механизма может быть определен как акты органов государства (а в некоторых случаях и акты органов общественности), направленные на властную принудительную реализацию юридических обязанностей. Сюда относятся акты юрисдик-ционных органов (суда, арбитража, органов административной юрисдикции), акты государственных органов, практически осуществляющих государственное принуждение (исправительно-трудовых учреждений, судебных исполнителей), и др.

38

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ЧАСТЬ

ОБЩЕСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ

1. Особенности механизма правового регулирования в социалистическом обществе могут быть правильно поняты лишь постольку, поскольку право рассматривается как органическая часть социалистической надстройки, всей системы общественного регулирования при социализме.

Правовое регулирование при социализме неотделимо от всей идеологии социалистического общества, марксизма-ленинизма - цельной и стройной системы философских, экономических и социально-политических взглядов.

Марксизм-ленинизм является идеологической основой правового регулирования, его механизма, обеспечивающего, эффективность воздействия права на общественные отношения.

Марксистско-ленинская теория вскрывает глубокие внутренние закономерности развития общества, его тенденции, перспективы и движущие силы. Теоретическая разработка и своевременное практическое решение новых проблем, выдвигаемых жизнью,- необходимое условие успешного движения общества к коммунизму. Марксизм-ленинизм, говорится в Отчетном докладе ЦК - КПСС XXIII съезду партии, всегда глубоко анализировал объективные исторические процессы, классовую борьбу и разрабатывал на этой основе теорию и тактику революции, освещал путь строительства нового общества.

Благодаря марксистско-ленинской теории правотворчество при социализме носит научный характер. Марксистско-ленинская идеология предопределяет основные направления развития социалистического права, эффективность правового регулирования.

Марксизм-ленинизм как идеологическая основа правового регулирования влияет на его механизм и по другим каналам. Одним из* таких каналов являются социалистическое правосознание и правовая культура, которые формя-

39

руются и развиваются на основе марксистско-ленинской теории (см. § 5, гл. 111).

Идеология социалистического общества, марксизм-ленинизм обеспечивает с идеологической стороны бесперебойное действие механизма правового регулирования.

Теория марксизма-ленинизма сама обладает могучей "регламентирующей силой" - вдохновляет трудящихся на борьбу за светлые идеалы коммунизма, определяет поведение людей, их отношение к обществу, государству, друг к другу. Чем выше сознательность членов общества, тем полнее и шире развертывается их творческая активность в создании материально-технической базы коммунизма, в развитии коммунистических форм труда и новых отношений между людьми и, следовательно, тем быстрее и успешнее решаются задачи строительства коммунизма. Поэтому "партия считает главным в идеологической работе на современном этапе - воспитание всех трудящихся в духе высокой идейности и преданности коммунизму, коммунистического отношения к труду и общественному хозяйству, полное преодоление пережитков буржуазных взглядов и нравов, всестороннее, гармоническое развитие личности, создание- подлинного богатства духовной культуры"1.

Развитие коммунистической сознательности, высокая идейность и преданность трудящихся идеалам коммунизма предопределяют добровольное соблюдение людьми юридических обязанностей, реальное и разумное осуществление субъективных прав.

Марксистско-ленинская идеология влияет на бесперебойное действие механизма правового регулирования не только непосредственно, но и опосредственно, в том числе через область эстетического, художественного воспитания людей. Воспитание в людях чувства прекрасного, возвы-

1 "Программа Коммунистической партии Советского Союза", изд-во "Правда", 1961, стр. 116-117.

40

шенного, тонкого художественного вкуса, нетерпимости к безобразному - один из каналов упрочения социалистического правосознания, привычки к неукоснительному соблюдению правил социалистического общежития, норм права.

2. Конкретной формой связи марксистско-ленинской идеологии с механизмом правового регулирования является юридическая наука.

Марксистско-ленинская юридическая наука призвана разрабатывать научные основы государственного управления и правового регулирования, исследовать закономерности развития общенародного государства и права, содействовать совершенствованию социалистической демократии, укреплению законности и правопорядка. ЦК КПСС в постановлении "О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране" поставил перед нашей юридической наукой ответственные задачи, связанные с дальнейшим развитием правовой надстройки, повышением эффективности правового регулирования, усилением активного наступления против буржуазной правовой и политической идеологии.

Хотя правовая наука не относится к юридической части надстройки, она вплотную примыкает к механизму правового регулирования и, более того, в определенной степени подключается к действию его отдельных элементов.

Большое значение принадлежит юридической науке в области правотворчества (см. § 3 гл. II).

Юридическая наука является одной из предпосылок, обеспечивающих точную и правильную реализацию юридических норм, в том числе и при осуществлении пра-вообеспечительной деятельности органов государства. Первостепенное значение принадлежит здесь научному (доктринальному) толкованию юридических норм.

Доктринальное толкование - это разъяснение смысла нормативного юридического акта, которое дается учеными-юристами и квалифицированными практиками в непосредственной связи с определенными научными воззрениями.

41

Значительное число монографий по специальным вопросам права, статей в сборниках, юридических журналах посвящено выяснению смысла тех или других нормативных юридических актов, отдельных правовых предписаний.

В силу своего авторитета, научной ценности доктри-нальное толкование непосредственно отражается на содержании и оформлении правоохранительных актов - следственных, юрисдикционных, прокурорско-надзорных. Судебные решения по сложным уголовным и гражданским делам нередко выносятся судьями после тщательного изучения не только всех обстоятельств дела, но и юридической литературы по данному вопросу. В приговорах и решениях наших квалифицированных судей во многих случаях сказывается влияние данных юридической науки, результатов доктринального толкования.

Юридическая наука оказывает определяющее воздействие на общественную жизнь не только через государство и право, но и через правосознание и правовую культуру. От уровня правовой культуры зависит эффективность правового регулирования, полное и добросовестное выполнение возложенных на лиц юридических обязанностей, последовательная борьба с правонарушениями, а отсюда - твердое и последовательное проведение в жизнь требований социалистической законности.

3. Право представляет собой лишь одну из форм общественного регулирования. В любой общественно-экономической формации наряду с правом и в неразрывном контакте с ним действуют и другие (неправовые) формы общественного регулирования, в том числе нормы нравственности, неправовые нормы общественных организаций, неправовые обычаи.

Соотношение между нормами права и неправовыми формами общественного регулирования зависит от особенностей данной общественно-экономической формации, расстановки классовых сил, задач, выполняемых государством. В эксплуататорских формациях решающая роль принадле-

42

жит методам государственно-принудительного воздействия, которые (в сочетании с религией) в большой степени подчиняют себе неправовые формы общественного регулирования. В социалистическом обществе, в особенности после полной и окончательной победы социализма, повышается значение нравственных норм, норм общественных организаций, неправовых социалистических обычаев в организации и охране общественных отношений. В этом, в частности, и состоит одна из линий постепенного формирования единых правил коммунистического общежития.

Возрастание роли нравственных и иных неправовых форм регулирования в социалистическом обществе накладывает свою печать на социалистическое право, на механизм правового регулирования.

Нормы нравственности и неправовые нормы обществен- / ных организаций в ряде случаев не только вплотную при- \ мыкают к юридическим нормам, но и подключаются к д е й- \ с т в и ю нормативной основы механизма правового ; регулирования.

В нормативных юридических актах иногда устанавливается юридическая обязанность строго соблюдать правила социалистического (коммунистического) общежития. Общая обязанность соблюдать правила общежития предусмотрена в Конституции СССР. В некоторых других нормативных актах эта обязанность находит и конкретизированное закрепление. Так, например, в Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта включено положение, обязывающее работников транспорта "неуклонно соблюдать правила коммунистического общежития, с достоинством и честью вести себя, удерживать других от нарушения дисциплины и содействовать ее укреплению"1.

Нравственные принципы нередко являются критерием, способствующим раскрытию содержания юридических

1 Статья 2 Устава о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР (СП СССР 1964 г. № 13, стр. 91).

43

норм. Поэтому в нормах права в некоторых случаях содержится прямая отсылка к нормам нравственности. Например, ст. 61 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, регламентируя порядок выселения за невозможностью совместного проживания, указывает, что противоправные действия съемщика или членов его семьи должны выражаться в "систематическом нарушении правил социалистического общежития".

Нравственные принципы дают возможность юридически квалифицировать некоторые действия (например, по существующим нормативным положениям брак расторгается, если его сохранение противоречит принципам коммунистической морали), оценить личность гражданина (например, при решении уголовных дел) и т. п.

В социалистическом обществе правовая регламентация общественных отношений связывается с действием неправовых норм Коммунистической партии, массовых общественных организаций трудящихся (профсоюзов, кооперативных организаций и др.). В этом случае сила юридических норм соединяется с силой норм общественных организаций.

Особое значение принадлежит в социалистическом обществе нормативным актам, которые иеходят от государственных органов и Коммунистической партии. В них соединены юридические нормы и партийные директивы. Такое соединение значительно увеличивает общественное значение и общественный авторитет единых партийно-правовых норм. Как справедливо подчеркнуто в литературе, "волевое содержание партийно-правовых норм образует единство воли партии и государства. Прямое и непосредственное выражение воли партии в партийно-правовых нормах придает им политическую заостренность, научную обоснованность, повышает их интеллектуальное содержание"1.

1 В. М. К о р е л ь с к и й, Правовые нормы и нормы общественных организаций, автореферат кандидатской диссертации, Свердловск, 1963, стр. 16.

44

В социалистическом обществе общественные организации трудящихся участвуют в индивидуальной регламентации общественных отношений.

Во многих случаях индивидуальная регламентация общественных отношений осуществляется совместно компетентными государственными органами и общественными организациями. Так, смета использования средств из фондов предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства утверждается совместно администрацией и фабзавместкомом; точно так же распределение жилья в домах ведомственного фонда производится администрацией предприятий совместно с профсоюзными организациями. В некоторых случаях общественные организации уполномочены государством совершать самостоятельные акты управления, имеющие значение для индивидуальной регламентации общественных отношений (например, назначение фабзавместкомами пособий по временной нетрудоспособности).

Нормы нравственности и неправовые нормы общественных организаций включаются в действие механизма правового регулирования на стадии реализации права, где они служат одним из критериев, определяющих пределы осуществления субъективных прав и характер исполнения юридических обязанностей.

Так, гражданские права не должны осуществляться в противоречии с их назначением в социалистическом обществе в период строительства коммунизма (ст. 5 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). Конкретизируя это общее положение, ч. II ст. 5 Основ устанавливает, что граждане и организации при осуществлении прав и исполнении обязанностей должны не только соблюдать юридические нормы, но и "уважать правила социалистического общежития и моральные принципы общества, строящего коммунизм".

Моральные и общественные санкции используются при

45 обеспечении реализации субъективных прав и обязанностей.

В нормативных юридических актах последнего времени, в том числе в уголовном законодательстве, в ряде случаев устанавливается альтернатива, допускающая при наказании правонарушителя выбор между мерами государственного принуждения и мерами общественного воздействия. Эти меры воздействия выражаются не только в виде морального осуждения, но и в виде определенных средств организационного воздействия со стороны общественных организаций (исключение из членов организации, объявление выговора и т. д.)- Юридические санкции и меры общественного воздействия могут применяться в совокупности, что создает дополнительные гарантии надлежащей реализации субъективных прав и обязанностей. Иногда здесь происходит своеобразное переплетение правовых и общественных начал, в частности мерам общественного воздействия придается известное юридическое значение: предусматривается более строгая правовая ответственность в отношении лиц, вновь совершивших правонарушение после применения к ним мер общественного воздействия.

В советском законодательстве по некоторым правонарушениям установлен порядок обязательного предварительного применения мер морально-общественного воздействия (например, в отношении лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни).

Действие нравственных и иных неправовых форм регулирования социалистических общественных отношений не только включается в отдельные звенья механизма правового регулирования, но и, кроме того, создает общую основу для полной и беспрепятственной реализации субъективных прав, точного и неукоснительного соблюдения юридических обязанностей. Воспитание членов социалистического общества в духе коммунистической нравственности приводит к тому, что подавляющее большинство тру-

46

жеников исполняет нормы права вполне добровольно. Действие норм коммунистической нравственности, неправовых норм общественных организаций объективно служит средством укрепления социалистического правопорядка, социалистической законности и тем самым - средством эффективной реализации юридических норм.

4. Выше кратко освещены некоторые связи в области социалистической надстройки, характеризующие право как органическую часть общественного регулирования при социализме.

Рассматриваемый вопрос может быть поставлен еще шире. Право является органической частью всей общественной системы социализма. В этом отношении необходимо прежде всего указать на связь права с базисом социалистического общества и с социалистическим государством.

Экономический базис - это первичная основа правового регулирования. Особенности производственных отношений в социалистическом обществе предопределяют не только необходимость правового регулирования, но и его характер, значение в жизни общества, конкретное содержание. Экономические факторы и сами обладают определенной регулирующей силой (таким фактором являются, например, начала материальной заинтересованности). Поэтому правовое регулирование и в практической повседневной жизни действует в контакте, сочетании с экономическими факторами.

Социалистическое государство - это непосредственная движущая сила механизма правового регулирования. Органы государства издают юридические нормы, осуществляют индивидуальную регламентацию общественных отношений, гарантируют при помощи правообеспечи-тельных актов надлежащую реализацию субъективных юридических прав и обязанностей. К деятельности государства в современных условиях все более присоединяется деятельность общественных организаций. Деятельность государства и общественных организаций представляет

47

собой не только непосредственный источник нормативной основы механизма правового регулирования, но и источник той "энергии", которая обеспечивает его функционирование.

Однако рассмотрение связей правового регулирования с экономикой и государствам выходит за рамки настоящей работы. В частности, характеристика правового регулирования с точки зрения деятельности государства охватывается, как уже отмечалось, самостоятельной проблемой - проблемой структуры правового регулирования.

Цель данной работы - выяснить механизм специальных юридических средств, обеспечивающих воздействие права на общественную жизнь, их соотношение и специфические функции. Некоторые же связи право-. вого регулирования с идеологией и иными формами общественного регулирования рассмотрены лишь в той мере, в какой это необходимо для последующего освещения механизма обеспечения эффективности воздействия права на общественные отношения и специальных средств правового воздействия (юридических норм, нормативных актов, правоотношений, индивидуальных актов, правосознания и правовой культуры).

С С. Алексеев

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ

ПРАВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДЕЛЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Право в социалистическом обществе - могучий инструмент осуществления задач социалистической революции и строительства коммунизма. Как уже отмечалось, из самой природы социалистического базиса, характера экономических законов социализма следует объективная необходимость значительной активной творческой роли социалистического права. Эта необходимость подкрепляется теми возможностями, которые заложены в социалистическом праве, в том числе в его идеологической основе, в научности выраженной в нем политики, в демократизме социалистического права и т. д.

Опыт строительства социализма и коммунизма в нашей стране со всей убедительностью подтвердил значение социалистического права как мощного рычага преобразования общественных отношений. По существу все мероприятия в области хозяйственного и культурного строительства в нашей стране так или иначе получали юридическое оформление, в той или иной степени опирались на

49

использование права как инструмента воздействия на общественные отношения.

Постановления мартовского и октябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС требуют, чтобы все решения, в том числе решения, облекаемые в юридическую форму, строились на строго научной основе. А это значит, в частности, что юридическая наука должна точно учитывать объективные пределы воздействия права на общественные отношения, те реальные возможности, которые заложены в нем как в инструменте осуществления задач строительства коммунизма.

Вопрос об объективных пределах воздействия права на общественные отношения представляет собой большую самостоятельную проблему, которая должна быть решена исходя из глубоких философских позиций, на основе обширных конкретно-социологических исследований. В настоящей работе мы лишь укажем на следующие два аспекта этой проблемы.

Во-первых, правовое регулирование должно не только выражать задачи и идеалы коммунистического строительства, но и сообразовываться с реальными возможностями социалистического общества на данной ступени его развития. Как подчеркивал К. Маркс, "право никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества"1. Иными словами, в праве должны выражаться назревшие потребности общественного развития, для осуществления которых имеются необходимые материальные и духовные предпосылки.

Во-вторых, применение правовых рычагов для решения задач хозяйственного и культурного строительства должно в конечном итоге соответствовать общим перспективам развития государства и права при переходе нашего общества к коммунизму. С этой точки зрения не все свойства

: К. М а р к с, Ф. Энгельс, Избранные произведения, т. II, Гос-политиздат, 1955, стр. 15.

50

t и возможности правовой формы общественного регулирования могут быть использованы с максимальной полнотой. В условиях общенародного государства "принудительные свойства" права как (c)истемы норм, действие которой гарантируется возможностью государственного принуждения, требуют осторожного их применения в органическом сочетании с мерами общественного, морального воздействия. И в современных условиях, разумеется, не исключена необходимость усиления по некоторым правонарушениям юридической ответственности, более последовательного применения юридических санкций. Но главное внимание должно быть обращено на те свойства и возможности правовой формы общественного регулирования, которые характеризуют ее как творческую, созидательную силу в прогрессивном развитии нашего общества. В частности, на данном этапе коммунистического строительства необходимо с максимальной полнотой использовать те правовые институты, которые дают возможность развивать творческую инициативу трудящихся масс, правильно и разумно применять на практике начала материальной заинтересованности в сочетании с духовными, моральными стимулами и т. п.

Характеристика объективных пределов воздействия права на общественные отношения в рамках темы настоящей работы затрагивает в основном вопрос об особенностях предмета правового регулирования. Для выяснения лгёханизма обеспечения эффективности правового регулирования необходимо прежде всего выяснить, каковы те возможности правового воздействия, которые заложены в самом предмете этого воздействия - в регулируемых правом общественных отношениях.

Если требования экономического базиса, материальный и культурный уровень общества, характер назревших потребностей общественного развития на данном этапе определяют внутренние границы правового воздействия, его силу и возможности в конкретных социально-экономиче-

4*51

ских условиях (интенсивные пределы), то объективные особенности общественных отношений, рассматриваемые под углом зрения механизма правового регулирования, определяют его внешние границы (экстенсивные пределы).

2. Под предметом правового регулирования понимаются те разнообразные общественные отношения, которые составляют непосредственный объект юридического воздействия.

В юридической науке предмет правового регулирования понимается и в более глубоком смысле. Так, при разграничении юридических норм по отраслям права за основу берется предмет правового регулирования - ближайшее к праву неправовое, материальное основание. Здесь предмет правового регулирования рассматривается как выражение требований экономического базиса, в конечном счете определяющих деление юридических норм по отраслям права. Поэтому в данном случае главным и решающим в предмете правового регулирования является его глубинное социально-экономическое содержание. Оно и позволяет использовать предмет правового регулирования в указанных выше классификационных целях. Отдельные же конкретные ("фактические") отношения данного вида не имеют такого классификационного значения: они неразрывно связаны с действием права, во многих случаях являются результатом правового регулирования и уже в силу этого не могут определять содержание права, его внутреннее деление.

Иной подход необходим при характеристике предмета правового регулирования, рассматриваемого с точки зрения активного воздействия права на общественные отношения. Здесь предмет правового регулирования образует отдельные ("фактические") отношения, которые могут быть объектом непосредственной юридической регламентации.

Какие же общественные отношения могут быть предме-

52 том непосредственной правовой регламентации? Иными словами, каковы условия, необходимые для того, чтобы общественные отношения могли быть урегулированы правом?

Во-первых, предмет правового регулирования образуют общественные отношения, которые носят так или иначе в о-левой характер или во всяком случае имеют "волевую сторону". Как указывал К. Маркс, "помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом"1. Право вообще воздействует на общественную жизнь через волю и сознание людей, через их волевое, осознанное поведение. "Право, регулируя,- пишет Б. В. Шейндлин,- воздействует на поведение, действия людей, оно обращено к их воле и сознанию"2.

Разумеется, общественные отношения обладают многогранным, глубоким содержанием. Это содержание (в особенности содержание материальных, экономических" отношений) является в той или иной степени объективным, независимым от воли и сознания отдельных людей. Общественные отношения слагаются из действий людей, но к ним не сводятся3. Но так как данные отношения входят в область правового регулирования, они "обращены" к праву своей волевой стороной. И право регулирует эти отношения через их "волевую сторону".

Во-вторых, предмет правового регулирования образуют такие общественные отношения, которые могут быть опосредствованы при помощи специфических юридических средств. Правовое регулирование достигает своих целей лишь тогда, когда с помощью специфических правовых средств оказывается возможным подвергнуть данные отношения внешнему контролю и вызвать к жизни

1К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. I, стр. 14.

2Б. В. Шейндлин, Сущность советского права, изд-во ЛГУ,

1959, стр. 108-109.

3И. Е. Ф а р б е р, Рецензия на сборник "Вопросы общей теории

советского права" ("Правоведение" 1961 г. № 4, стр. 146).

53 требуемое правом поведение лиц, к которым обращены юридические нормы1.

Общественные отношения, регламентируемые правом, способны непосредственно, т. е. сразу, немедленно вслед за наступлением необходимых жизненных обстоятельств, предусмотренных в юридической норме, реагировать на правовое воздействие.

3. Характеристика условий, необходимых для того, чтобы общественные отношения могли быть урегулированы правом, и позволяет с устойчивых теоретических позиций определить объективные пределы правового регулирования.

Общественные отношения, в содержании которых определяющую роль играют объективные моменты (т. е. независимые от воли и сознания отдельных людей), не могут быть целиком урегулированы в правовом порядке. Как уже отмечалось, юридические нормы регламентируют их через "волевую сторону".

Ряд общественных отношений не может быть предметом правового регулирования потому, что данное поведение людей не допускает внешнего контроля и не может быть обеспечено (вызвано) при помощи специфических правовых средств, в частности при помощи государственного принуждения в случае уклонения поведения лица от требований юридической нормы. Такого рода отношениями являются, например, личные связи между людьми в области любви, дружбы, товарищества. Вне сферы правовой регламентации находится личное, субъективное отношение человека к окружающей действительности, поскольку оно не выражено в действиях. Не могут быть предметом правового регулирования внутрипартийные отношения.

Исходя из особенностей регулируемых правом общественных отношений, можно понять, почему пределы право-

1 О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородский, Вопросы теории права, Госюриздат, 1961, стр. 87-88.

54

вого воздействия ограничены не только объективными, но и субъективными возможностями разумной человеческой

деятельности1.

Пределы правового регулирования общественных отношений ограничены не только объективными свойствами этих отношений; для марксистско-ленинской юридической науки важно подчеркнуть, что пределы правового регулирования материально обусловлены.

Правовым регулированием охватываются лишь такие общественные отношения, которые в данных социально-экономических условиях объективно требуют правового регулирования. В социалистическом обществе существуют отношения, принципиально допускающие юридическую регламентацию, но в современных условиях не нуждающиеся в ней. В число отношений такого рода входят некоторые личные имущественные отношения между гражданами, отношения по шефской помощи и др.

4. Одним из наиболее трудных вопросов, связанных с

ассмотрением предмета правового регулирования, являег-

я вопрос о характере и путях юридического воздействия на производственные, экономические отношения.

В советской юридической литературе совершенно правильно обращено внимание на то, что пределы правового регулирования идеологических отношений и отношений, имеющих материальное содержание, неодинаковы2.

Право непосредственно регулирует значительный круг идеологических отношений. Последние целиком имеют волевой характер. Они складываются, проходя через волю и сознание людей; их содержание материально обусловлено экономическим базисом лишь в конечном счете. Поэтому идеологические отношения могут быть полностью опосредствованы правом, которое обладает здесь весьма значительными возможностями,

1Л. С. Явич, Проблемы правового регулирования советских обще

ственных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 24.

2Т а м ж е, стр. 80-87.

65 Иную картину мы видим при регулировании общественных отношений, имеющих материальное содержание (имущественных, трудовых, земельных, финансовых). Это содержание непосредственно ограничено существующей системой производственных отношений, действием экономических законов. Следовательно, правовое регулирование отношений, имеющих материальное содержание, поставлено в более жесткие объективные рамки1.

Но здесь возникает вопрос, вызвавший в последние годы в литературе немало споров: что же представляют из себя эти разнообразные имущественные, трудовые, земельные, финансовые отношения. Можно ли рассматривать их в качестве производственных, экономических.

Марксизм-ленинизм понимает под производственными I отношениями такие.общественные связи, которые характе-\ ризуют экономическую структуру общества, формы собственности, положение социальных групп (классов), иными | словами, общественное бы т и е. Поэтому произ-I водственные отношения, подчеркивали К. Маркс и В. И. Ленин, складываются не проходя через с о-, * знание людей. Но если производственные отношения v имеют объективный характер и складываются помимо сознания людей, то каким же образом право может их регулировать?

Характеризуя механизм воздействия права на производственные отношения, Н. Г. Александров пишет: "Производственные отношения всегда находят свое непосредственное выражение в разнообразных волевых отношениях людей, участвующих в общественном производстве, распределении и обмене производимых продуктов"2. Ту же

1Л. С. Я в и ч, Проблемы правового регулирования советских общест

венных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 80-87.

2Н. Г. Александров, Правовые и производственные отношения

в социалистическом обществе ("Вопросы философии" 1957 г. № 1,

стр. 45). 56

мысль подчеркивает автор и в другой работе: "Конкретное экономическое (хозяйственное) отношение между о т д е л ь-ными лицами представляет собой волевое выраже-ние объективных производственных отношений данного общества"1.

В приведенных положениях, которые получили поддержку со стороны ряда авторов2, содержится ключ к решению рассматриваемого вопроса. Право способно активно воздействовать на экономику, производственные отноше-ния потому, что последние опосредствуются волей людей и, следовательно, имеют волевую сторону. Право и регулирует экономические отношения через их волевую сторону. Тем самым право воздействует и на общественное бытие, на производственные отношения в целом.

Важно подчеркнуть, что конкретные отношения как непосредственный предмет правового регулирования не отрываются от производственных отношений, не противопоставляются им3, не характеризуются как нечто такое, что существует наряду с ними4. Они рассматриваются как волевое выражение производственных отношений,

1Н. Г. Александров, Право и законность в период разверну

того строительства коммунизма. Госюриздат, 1961, стр. 185.

2См., в частности, С. Н. Б р а т у с ь, Имущественные и организа

ционные отношения и их правовое регулирование в СССР (сб. "Воп

росы общей теории советского права", Госюриздат, 1960, стр. 67

и ел.).

3К сожалению, именно со ссылкой на противопоставление конкрет

ных экономических (имущественных) и производственных отношений

отдельные авторы пытаются оспорить характеристику первых из

указанных отношений в качестве волевых (см. В. А. Тархов,

О понятии имущественных отношений, "Правоведение" 1962 г. № 3,

стр. 26 и ел,)*

4Именно так оценивает позицию С. Н. Братуся и его сторонников

Ю. К. Толстой. Он решительно критикует авторов, которые, по его

мнению, рассматривают "имущественные отношения в качестве осо

бых волевых отношений, существующих наряду с производственны

ми и правовыми отношениями..." (Ю- К. Толстой, Понятие пра

ва собственности, сб. "Проблемы гражданского и административного

права", изд-во ЛГУ, 1962, стр. 146). Такая интерпретация "волевой

теории" имущественных отношений справедливо отвергнута

С. Н. Братусем (С. Н. Братусь, Предмет и система советского

гражданского права, Госюриздат, 1963, стр. 27-28).

57 как их "волевая сторона". Речь, следовательно, идет о различиях, о соотношении целого и части, общего и отдельного, содержания и формы.

Это значит, что конкретные экономические (имущественные, трудовые, земельные, финансовые) отношения между отдельными лицами не причисляются к разряду идеологических, надстроечных. Они по своей основе обладают материальным содержанием и, следовательно, в общем относятся к области материального производства, распределения, обмена, потребления. "...Конкретные волевые экономические акты (например, акты обмена товаров),-подчеркивает С. Н. Братусь,- будучи проявлением и вместе с тем источником формирования производственных отношений данного общества, должны рассматриваться как их необходимый элемент, а не как идеологические отношения"1.

Основные недоразумения при обсуждении рассматриваемого вопроса возникают главным образом в результате многозначности и известной неопределенности применяемой здесь терминологии. Авторы, исследующие механизм воздействия права на экономику, не всегда сопровождают нужными пояснениями применение термина "волевое". Это создает иногда представление о том, что в данном случае происходит отождествление базисных и надстроечных явлений2.

Вместе с тем нужно считаться и со сложившейся научной терминологией. В философской литературе термин "вс-

1С. Н. Братусь, Предмет и система советского гражданского пра

ва, Госюриздат, 1963, стр. 13. Несколько дальше автор убедительно

возражает против отождествления "волевого" с "идеологическим" и

тем самым с "надстроечным". "...Конкретные экономические акты -

волевые, но не идеологические" (стр. 14).

2С такого рода позиций написано письмо В. В. Малькевич "Об одной

правовой конструкции" ("Вопросы философии" 1965 г. № 6,

стр. 139-141). Правильно указав на необходимость уточнения тер

минологии, автор затем неожиданно пытается найти здесь "методоло

гические ошибки".

58 левое" (применительно к отношениям) понимается по большей части как синоним термину "идеологическое". Между тем при характеристике конкретных экономических отношений этот термин означает только одно, а именно то, что регулируемые правом отношения, в том числе и материальные, неразрывно связаны с волей и сознанием людей, так или иначе выражаются в волевых актах и потому \ способны реагировать на правовое воздействие.

Разумеется, всякая научная терминология должна быть в достаточной степени определенной. С этой точки зрения есть основания подумать над рационализацией и уточнением используемых в данном случае терминов. Возможно, при освещении предмета правового регулирования лучше говорить только о "волевой стороне" производственных отношений или их "волевом характере", а не применять выражение "волевые отношения".

Но так или иначе говорить о волевом характере экономических отношений или о их волевой стороне необходимо. Это - принципиальный, методологический вопрос, характеризующий механизм воздействия права на экономику.

Авторы, отрицающие волевой характер конкретных экономических отношений, их волевую сторону, не замечают, насколько велики затруднения, которые встают перед ними при последовательной защите отстаиваемых ими позиций. Им приходится объявлять производственным каждое, отдельно взятое отношение по денежным расчетам, страховым операциям, трудовым соглашениям, пенсионному обеспечению, наследованию и т. д. Они существенно ограничивают роль правового регулирования, трактуют его только как средство закрепления и упорядочения общественных отношений. Но это не спасает положения: какой бы смысл\ ни вкладывать в слово "регулирование", получается, что! право играет роль определяющей силы непосредственно по отношению к экономическому базису. Наконец, указанные авторы оставляют совершенно открытым вопрос о меха-

59

н и з м е воздействия права на экономику, на производственные отношения1.

При внимательном анализе выдвигаемых упомянутыми авторами критических возражений становится ясным, что эти возражения имеют, как уже отмечалось, в основном терминологический характер. Так, например, Л. С. Явич признает, что отдельное экономическое отношение "необходимо связано с волей участников этого отношения"2 и что производственные отношения складываются из бесчисленных отдельных отношений между конкретными лицами, проявляющими свою волю в качестве участников производства, распределения и обмена3. Признается также, что в экономических отношениях обнаруживается единство объективного и субъективного4, что нельзя начисто исключать из производственных отношений волю и сознание людей5, что "общественно^производственные отношения выражаются в актах волевого поведения людей"6 и что экономические отношения "опосредствуются в той или иной степени волей людей..."7.

Но в этом и состоит вся суть вопроса. Нужно лишь по-

1Напротив, одной из наиболее сильных сторон идеи о волевом харак

тере имущественных отношений "является то, что она дает возмож

ность правильно вскрывать и научно обосновывать механизм право

вого регулирования общественных отношений, показать роль и место

в этом механизме различных "инструментов" регулирования (норм

права, правоотношений и др.)" (О. А. Красавчиков, Рецензия

на книгу С. Н. Братуся "Предмет и система советского гражданского

права", "Советское государство и право" 1964 г. № 9, стр. 155).

2Л. С. Я в и ч, Проблемы правового регулирования советских обще

ственных отношений, Госюриздат, 1961, стр. 83-84.

Л. С. Явич, Новая книга по общей теории советского права ("Советское государство и право" 1962 г. № 4, стр. 140).

4О. А. Красавчиков, Советская наука гражданского права

("Ученые труды Свердловского юридического института", т. VI,

Свердловск, 1961, стр. 182).

5В. А. Т а р х о в, О понятии имущественных отношений ("Право

ведение" 1962 г. № 3, стр. 32).

Ю. К. Толстой, Понятие права собственности (сб. "Проблемы гражданского и административного права", изд-во ЛГУ, 1962, стр.

146). См. также его работу "К теории правоотношения", изд-во

•АГу, 1959, стр. 8.

В. В. Малькевич, Об одной правовой конструкции, "Вопросы

философии" 1965 г. № 6, стр. 139.

казать, в чем реально выражается субъективное в производственных отношениях, какова общественная природа актов волевого поведения.

Вопрос о том, как квалифицировать конкретные экономические акты волевого поведения, относится к области философской и экономической наук. Это, разумеется, не "правовая конструкция". Юристы обратились к рассматриваемому вопросу только потому, что в философской и экономической литературе он не нашел еще достаточно развернутого освещения. В конечном счете для науки права важно обоснование того, что конкретные экономические отЦ ношения между отдельными лицами необходимо связаны} с волей их участников и что производственные отношения ) выражаются в конкретных актах волевого поведения лщ^

Обоснования приведенных выше теоретических положений уже достаточны для того, чтобы охарактеризовать существенные моменты воздействия права на экономику, на производственные отношения, определить объективные пределы этого воздействия:

1) право не может полностью охватить своим непо

средственным регулированием отношения, имеющие мате

риальное содержание, ибо материальное содержание обще

ственных отношений складывается, не проходя через волю

и сознание людей;

2) право тем не менее активно воздействует на произ

водственные отношения, на материальное содержание об

щественных отношений, но воздействует через акты .

волевого поведения людей, через субъективное в произ

водственных отношениях, их волевую сторону;

3) право в регулировании отдельных волевых актов

(субъективного в производственных отношениях) обладает

большими творческими возможностями, которые не огра

ничиваются упорядочением и закреплением конкретных

экономических отношений; отсюда и большие творческие

возможности в правовом воздействии на производственные

отношения, на экономику.

61 "ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ" ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Особенности регулируемых правом общественных отношений и прежде всего их волевой характер позволяют определить "посредствующее звено", связывающее правовое регулирование с тем социальным эффектом, на достижение которого оно направлено. Речь идет о "психологическом механизме" правового регулирования.

В специальных правовых исследованиях нередко можно встретить утверждения о том, что социалистическое право - это средство "развития технического прогресса", "развертывания капитального строительства", "организации специализации и кооперирования в промышленности" и т. п. Действительно, социалистическое право выполняет указанные задачи коммунистического строительства, связанные с созданием материально-технической базы коммунистического общества.

Однако было бы ошибочным полагать, что право может быть охарактеризовано в качестве непосредственного экономического инструмента общественного развития. Право само по себе ничего не может создать, построить. Право - это такой инструмент регулирования общественных отношений, который действует через волю и сознание людей.

Именно поэтому советская юридическая наука рассматривает в качестве предмета правового регулирования общественные отношения, обладающие в той или >иной степени волевым характером. Регулируя общественные отношения, право тем самым воздействует на волевое поведение людей, которое образует содержание данных отношений.

Правда, в некоторых случаях цепь "посредствующих звеньев", связывающих правовое регулирование с данным социальным эффектом, оказывается более сложной. Так, непосредственный результат издания юридических норм может наступить иногда и независимо от волевого поведе-

62

ния людей (таковы, в частности, юридические нормы, изменяющие правовое положение тех или других субъектов, правовой режим вещей и др.). Однако и здесь в конечном счете определенный социальный эффект наступает лишь тогда, когда осуществленные преобразования в правовой сфере затронут волевое поведение людей. О. С. Иоффе правильно пишет, что "нормы социалистического права, бесспорно, призваны к выполнению творческой роли, которая, однако, выражается не в создании или преобразовании реальных общественных отношений, а в стимулировании поведения людей, единственно способных обеспечить наступление таких социально значимых результатов"1.

2. Существенная черта "психологического механизма" воздействия права на общественные отношения состоит в том, что правовое регулирование способствует формированию и развитию мотивов поведения, предусмотренного в юридических нормах. "Нормы права,- пишет С. Ф. Ке-чекьян,- не только указывают на определенный образ действия граждан как на правомерный, одобряемый государством.., но и вызывают в сознании граждан решающие мотивы в пользу этого поведения..."2.

Волевое, осознанное поведение людей - это всегда поведение, основанное на определенных мотивах, внутренних-побудительных силах. Мотивы поведения могут иметь органически внутренний, "естественный" характер, т. е. непосредственно опираться на потребности и интересы людей и их коллективов, соответствовать их образу жизни и мышления. В то же время мотивы волевого поведения могут

1О. С. Иоффе, Юридические нормы и человеческие поступки (сб.

"Актуальные вопросы советского гражданского права", "Юридиче

ская литература", 1964, стр. 12).

2С. Ф. Кечекьян, Правоотношения в социалистическом обществе,

изд-во АН СССР, 1958, стр. 10. "Правовая норма,- пишет

Р. О. Халфина,- создает определенный стимул для определенного

поведения" (Р. О. Халфина, О формах воздействия социалисти

ческого права на экономику, "Советское государство и право" 1961 г.

№ 11, стр. 44).

63 формироваться и развиваться с помощью внешнего воздействия и влияния.

Воздействие права на волевое поведение людей связано с внешним воздействием на формирование и развитие мотивов поведения, их стимулированием. В социалистическом обществе предписания юридических норм согласуются с внутренними потребностями и интересами людей. На этом основано сознательное, добровольное исполнение юридических норм абсолютным большинством субъектов права. Но нормы социалистического права для того издаются, чтобы стимулировать формирование и развитие таких мотивов поведения, которые обеспечивают органическое сочетание интересов отдельного субъекта с интересами общества в целом, прогрессивное, поступательное развитие социалистического общества, его перерастание в коммунизм1.

В качестве мощной идеологической силы право выполняет свою роль стимулятора в формировании и развитии мотивов поведения тем же путем, каким действуют и другие средства идеологического влияния,- путем подъема сознательности людей, внедрения в их сознание убежденности в разумности и целесообразности юридических норм, их необходимости в данной конкретной исторической обстановке. Существенное значение принадлежит здесь воспитанию привычки и внутренней потребности соблюдать правила социалистического общежития - тех побудительных мотивов, которые станут решающими средствами обеспечения правил общежития в коммунистическом обществе.

'1 Р. А. Сафаров пишет: "При сложившемся убеждении гражданин в социалистическом обществе относится к правовым нормам как к актам, выражающим его собственную волю. Такое совпадение индивидуальной воли с общественной служит социально-психологической гарантией того, что он действует по своему убеждению. Но и здесь имеет место сложное психическое отношение к правовому акту, которое исключает простое рефлекторное действие по схеме "стимул- реакция" (Р. А. Сафаров, Общественное мнение и общенародное право, "Советское государство и право" 1964 г. № 4, стр. 89).

64

Более сложны специфические пути воздействия права на формирование и развитие мотивов поведения людей. Их особенности зависят от характера поведения, предусмотренного в юридических нормах.

В соответствии с требованиями юридических норм люди и их коллективы либо совершают положительные действия, либо воздерживаются от совершения действий, либо претерпевают поведение других лиц (в области юридической ответственности).

Обеспечение пассивных форм поведения (воздержания от действия, а также в значительной мере - претерпевания) достигается главным образом при помощи формирования и развития сдерживающих мотивов поведения. Такую роль право играет, в частности, при установлении общих и специальных запретов совершать действия определенного рода. Этим обеспечиваются необходимые возможности для реального и беспрепятственного осуществления субъективных прав, а также ставится преграда к возникновению таких общественных отношений, которые не соответствуют интересам социалистического общества. Аналогичное значение принадлежит возложению на лиц, совершивших правонарушение, обязанности претерпевать установленные для него меры юридического, государствен-ноправового и общественного воздействия.

Итак, юридические средства, обеспечивающие формирование и развитие сдерживающих мотивов поведения, в общем однотипны. Это - главным образом возложение на лиц запретов, т. е. обязанности воздерживаться от действий определенного рода. Исполнение указанных обязанностей гарантируется разнообразными мерами юридической ответственности, в том числе и мерами уголовноправовой ответственности.

65 Однако творческая роль права в жизни социалистического общества не исчерпывается тем, что обеспечивается пассивная форма поведения людей. Последняя имеет существенное значение преимущественно для закрепления и

5 С. С. Алексеев

охраны социалистических общественных отношений. К тому же, как правило, громадное большинство людей в социалистическом обществе воздерживается от действий, запрещенных правом, в силу моральных стимулов, высокой сознательности, выработанной органической потребности соблюдать правила коммунистического общежития. Специальное значение правовые стимулы имеют здесь в основном для морально неустойчивых людей, лиц, зараженлых антиобщественной, индивидуалистической психологией,

Творческая роль социалистического права состоит прежде всего в том, чтобы стимулировать развитие социалистических общественных отношений в соответствии с задачами коммунистического строительства. Иными словами, социалистическое право в соответствии с требованиями социалистического базиса должно обеспечить активные формы поведения людей и, следовательно, формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению.

Каковы же юридические средства, обеспечивающие формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению? Основное значение принадлежит здесь возложению обязанностей к активному поведению (предписание к активному поведению) и предоставлению права на совершение положительных действий (дозволение).

Возложение обязанностей к активному поведению с правовой стороны представляет собой наиболее надежное средство, обеспечивающее развитие общественных отношений. Право с полной определенностью и категоричностью может стимулировать формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению путем возложения на лиц обязанности совершать положительные действия (передать имущество, произвести известные работы, организационные действия и др.). В социалистическом обществе эти обязанности согласуются с моральными обязанностями, с внутренними побудительными мотивами поведения людей и их коллективов - материальными и

духовными стимулами. Но все же право здесь непосредственно гарантирует наступление определенных последствий (хотя в ряде случаев при неисполнении обязанностей к лицам возможно применение таких мер государственно-принудительного воздействия, которые являются лишь известным "заменителем" исполнения обязанности, например возмещение убытков, уплата неустойки).

Иное значение имеет предоставление права на совершение положительных действий (дозволение). Само по себе предоставление права на положительные действия (и одновременно возложение обязанностей на других лиц воздерживаться от нарушения права) направлено на то, чтобы закрепить общественные отношения. В то же время этот способ регулирования в определенной мере способствует также формированию и развитию побудительных мотивов к активному поведению.

Предоставление определенных прав может прежде всего снимать сдерживающие мотивы поведения людей. В принципе в социалистическом обществе люди и их коллективы совершают любые действия, поскольку они не запрещены нормами права (и не противоречат принципам коммунистической нравственности, неюридическим нормам общественных организаций, социалистическим обычаям). Но при определенной степени урегулированности некоторых групп общественных отношений принцип регулирования изменяется: лицо может совершать те действия, которые прямо предусмотрены нормами права. Именно в пределах этих групп общественных отношений с наибольшей яркостью и силой проявляется активная роль рассматриваемого способа регулирования. Предоставление лицу субъективного права снимает установленный ранее запрет (сдерживающий мотив), для лица открывается путь к определенному поведению - к совершению тех или иных положительных действий. Например, предоставление предприятиям более широких прав на самостоятельную реализацию продукции служит условием для того, чтобы предприятия

5*67

с большей энергией и инициативой действовали по заключению хозяйственных договоров, предпринимали меры к налаживанию взаимоотношений со своими контрагентами и т. д.

Однако сами по себе отмена запрета и предоставление права на положительные действия не могут служить побудительной причиной к активному поведению людей. Для этого нужна определенная материальная или духовная потребность. Субъективное право на положительные действия (и корреспондирующая ему пассивная обязанность), закрепляя данные отношения, создает лишь условия, юридические возможности для совершения активных действий и именно таким путем способствует формированию и развитию материальных и духовных побудительных мотивов.

Существуют также и своеобразные (смешанные) пути правового воздействия на формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению. Один из них - установление компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В компетенции властные права тесно связаны с обязанностями выполнить поставленные задачи. Причем властные права состоят в предоставленной государственному органу или органу общественности возможности своими односторонними действиями (актами) порождать, изменять или прекращать конкретные правоотношения1 и, следовательно, конкретно обязывать определенных лиц как к активному, так и к пассивному поведению. Обязанности же иных лиц не сводятся только к воздержанию от нарушения: они, кроме того, должны исполнять веления государственного органа или компетентной общественной организации. Таким образом, здесь компетентный орган не только вправе, но и обязан совершить предусмотренные действия, а иные лица также в конечном счете могут обязываться к активному поведению. Вот поче-

1 А. В. М и ц к ев и ч, Субъекты советского права, Госюриздат, 1962, стр. 120-130.

68

му установление компетенции соответствующих органов уже само по себе порождает известные побудительные мотивы к активному поведению, способно вызвать определенный эффект в общественной жизни. Таким путем, в частности, осуществляется регулирование хозяйственных отношений и прежде всего распоряжение со стороны органов государства материальными ресурсами и направление трудовой деятельности граждан1.

3. Характеристика "психологического механизма" правового регулирования дает возможность наметить пути для решения некоторых практических вопросов, связанных с правотворческой деятельностью социалистического государства, усилением эффективности социалистического права.

Формулирование воли законодателя в нормативных актах должно производиться с учетом особенностей тех мотивов, на формирование и развитие которых направлены данные юридические нормы. Установить ли запрет, возложить ли на лиц обязанность активного поведения или же предоставить лицам субъективное право на положительное действие (дозволение) - все эти варианты формулирования норм права носят не технический, а социально-политический характер. Они связаны с особенностями правового воздействия, с формированием и развитием тех или иных мотивов поведения и в конечном счете с эффективностью правового регулирования. Тот или другой вариант построения нормативных положений не только влияет на эффективность средств правового воздействия, но и сказывается на их роли в коммунистическом воспитании, на их соответствии процессу формирования нового человека, развития коммунистической сознательности.

Решение задач по охране и закреплению социалистических общественных отношений, по налаживанию четкого

1 Р. О. X а л ф и н а, О формах воздействия социалистического права на экономику ("Советское государство и право" 1961 г. № 11, стр. 41-42).

порядка и строгой дисциплины обеспечивается главным образом установлением запретов, мер юридической ответственности. Таким путем формируются и развиваются сдерживающие мотивы, вырабатываются стойкие привычки к поведению, соответствующему правилам коммунистического общежития. Существенную роль играют здесь нормы социалистического уголовного права, а также правовые институты, регулирующие административную и дисциплинарную ответственность. Социалистическое государство и в современных условиях в ряде случаев расширяет область юридических запретов, усиливает правовую ответственность граждан и социалистических организаций. Но по мере продвижения социалистического общества к коммунизму будет неуклонно возрастать значение моральных и непосредственно общественных стимулов, обеспечивающих неприкосновенность социалистических общественных отношений, четкий порядок и строгую дисциплину в обществе. "В процессе перехода к коммунизму,- говорится в Программе КПСС,- все более возрастает роль нравственных начал в жизни общества, расширяется сфера действия морального фактора и соответственно уменьшается значение административного регулирования взаимоотношений между людьми""1.

Каковы же пути развития в современных условиях побудительных мотивов к активному поведению, обеспечивающих поступательное развитие социалистических общественных отношений, их перерастание в коммунистические?

Если исходить из возможностей, заложенных в самой юридической форме общественного регулирования, то, еле-дует- ук-азаТь прежде всего на наиболее прямой путь -у- возложение на лиц юридических обязанностей к активному поведению. Именно таким путем право в повседневной практической деятельности может обеспечить требуемое

1 "Программа Коммунистической партии Советского Союза", изд-во "Правда", 1961, стр. 119,

70

активное поведение людей. В социалистическом обществе этот способ регулирования еще долго сохранит существенное значение. Велика его роль в области хозяйственной жизни. Хозяйственное планирование выражается с правовой стороны в возложении на предприятия и организации точных, рассчитанных по срокам заданий, т. е. обязанностей к активным положительным действиям. И в других областях общественных отношений содержится значительное число норм, устанавливающих строго определенные, точные обязанности субъектов к активному поведению.

Однако практика социалистического и коммунистического строительства в нашей стране показывает, что при всем громадном значении права в жизни социалистического общества оно далеко не единственное средство в развитии социалистических общественных отношений. В ряде случаев нужные практические результаты могут быть достигнуты с большей эффективностью, если роль правового регулирования ограничивается только закреплением и охраной общественных отношений, а их развитие обеспечивается главным образом с помощью внеправовых -U материальных и духовных - стимулов.

Марксизм-ленинизм никогда не рассматривал право, правовое регулирование как самоцель. Коммунистическая партия ставят своей задачей использовать прежде всего материальную заинтересованность людей, моральные и иные духовные мотивы к активному поведению, обеспечивающие быстрый подъем экономики, развитие социалистических производственных отношений, рост и укрепление коммунистической сознательности.

Особо существенное значение приобретают в социалистическом обществе нормы права, непосредственно закрепляющие определенные материальные и моральные стимулы. Здесь предоставление прав на известные положительные действия прямо связывается с формированием материальных и моральных стимулов. При этом на практике очень часто применяется комплексное регулирование, когда возло-

71

женйе обязанностей на положительные действия (выполнить плановые задания, произвести работы, улучшить качество изделий и т. д.) соединяется с предоставлением прав (на получение премий, дополнительных вознаграждений, нематериальных поощрений и др.)- Комплексное регулирование тем более оправдано, что и юридические средства, направленные на обеспечение исполнения обязанностей совершить положительные действия, также все больше связываются с определенными материальными и духовными стимулами: поощрениями и наградами в случае успешного выполнения и перевыполнения возложенных обязанностей, заданий, а с другой стороны - мерами материального воздействия в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения1.

Отмеченная выше тенденция с особой четкостью проявляется в области правового регулирования хозяйственных отношений. Поэтому здесь "нормативное администрирование все более и более вытесняется комплексным, экономически и политически наиболее целесообразным регулированием отношений, обеспечивающих материальную и моральную заинтересованность каждого госоргана в наиболее целесообразном с общегосударственной точки зрения решении хозяйственных вопросов"2.

1Интересно, что в некоторых случаях комплексное регулирование

оказывается еще более сложным. Иногда условием для развития

побудительных мотивов к активному поведению могут быть и запре

ты. Например, для более широкого использования промышленных

отходов в производстве товаров народного потребления Совет Ми

нистров СССР запретил предприятиям "сдавать заготовительным

организациям в качестве вторичного сырья или металлолома про

мышленные отходы, которые могут быть использованы как сырье и

материалы для выпуска товаров народного потребления..." (СП

СССР 1964 г. № 13, ст. 88, п. 1). И тут же установлен материаль

ный стимул - металлоотходы, использованные для производства по

требительских товаров, "засчитываются в выполнение плана сдачи

лома черных металлов" (п. 2).

2В. К. Мамутов, Программа КПСС и регулирование компетен

ции госорганов в решении хозяйственных вопросов (сб. "Советское

государство и право в период развернутого строительства коммуниз

ма", Харьков, 1962, стр. 104).

72 Решительные шаги в рассматриваемом направлении сделаны в последнее время. С целью улучшения управления промышленностью, совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС и принятые на его основе нормативные юридические акты не только усилили ответственность предприятий за выполнение государственных заданий, но и расширили комплекс прав, предоставляемых предприятиям и хозяйственным объединениям. Пленум признал "целесообразным устранить излишнюю регламентацию деятельности предприятий, сократить число плановых показателей, утверждаемых предприятиям сверху, наделить их необходимыми средствами для развития и совершенствования производства, улучшить использование таких важнейших экономических рычагов, как прибыль, цена, премия, кредит". В соответствии с хозяйственной реформой 1965 года промышленные предприятия получили значительные права, связанные с системой экономического стимулирования. Эти права, закрепленные в Положении о социалистическом государственном производственном предприятии, обеспечивают полное использование начал материальной заинтересованности в интересах строительства коммунизма. В частности, развитие производства, улучшение качества продукции и иных показателей промышленного производства стимулируются не только возложением положительных обязанностей на предприятия, но и установленным ныне порядком отчислений от прибыли в фонды предприятия и использования их средств на нужды коллектива, системой премирования, возможностью дифференцировать вознаграждение, получаемое работниками в зависимости от доли их участия в работе предприятия, и т. д.

Комплексное регулирование все шире применяется и в области сельскохозяйственного производства. Оно использовано, в частности, при установлении нового порядка планирования закупок сельскохозяйственных продуктов, вве-

73 денного в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. В соответствии с планом закупок на 1966-1970 гг. на колхозы и совхозы возложены прямые обязанности по продаже строго установленного количества сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем колхозам и совхозам предоставлено право продажи продукции сверх установленных размеров по повышенным ценам. Сверхплановая закупка по повышенным ценам производится на добровольных началах без доведения до хозяйств дополнительных заданий1.

Таким образом, содержание нормативных положений, призванных решать те или иные хозяйственные, политические, организационные задачи, должно соответствовать современным тенденциям в развитии правового регулирования. Далеко не всегда достижение поставленной цели обеспечивается предписаниями по образцу: "возложить обязанность"; необходимо применять более широкий и гибкий комплекс средств юридического регулирования, опирающихся на всестороннее использование материальных, мо-ральных и иных духовных стимулов.

Развитие приемов правового регулирования, основанных на всестороннем использовании материальных, моральных и иных стимулов, согласуется с развертыванием социалистической демократии, с объективными процессами перерастания социалистического права в систему норм коммунистического общежития. Расширение прав отдельных субъектов ведет к развитию активности, инициативы, творческого почина тружеников социалистического общества.

1 См. постановление ЦК КПССи Совета Министров СССР

от 1 апреля 1965 г. "О планезакупок сельскохозяйственных

продуктов на 1966-1970 годы"(СП СССР 1965 г. № 8-9,

ст, 58). 74

ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Эффективность воздействия права на общественные отношения обеспечивается прежде всего путем правотворчества, осуществляемого компетентными государственными органами (а в некоторых случаях - с санкции государства - общественными организациями).

Правотворчество - это деятельность компетентных органов (государственных и общественных), направленная на выработку и издание нормативных актов - актов, содержащих юридические нормы. Формирование воли народа до известной степени происходит более или менее стихийно или, во всяком случае, без вмешательства правотворческих органов (хотя в условиях социализма здесь всегда сильно сознательное творческое начало, которое выражает прежде всего целенаправленную деятельность Коммунистической партии, ее научно обоснованную политику). Однако завершение формирования воли народа, ее "кристаллизация", юридическое оформление, превращение воли народа в государственную и возведение государственной воли в закон осуществляются в результате правотворческой деятельности компетентных органов.

Важнейшая особенность правотворчества состоит в том, что оно представляет собой активную деятельность. Это именно "творчество" права, происходящее при наличии определенных объективных условий и предпосылок. При одних и тех же равных объективных условиях "творчество" права может более или менее соответствовать назревшим потребностям общественного развития, в большей или меньшей степени отвечать очередным задачам коммунистического строительства.

Главное, что определяет успех правотворческой деятельности компетентных органов,-- это правильное соотношение объективного и субъективного: полный учет на основе марксистско-ленинской теории назревших объективных по-

75

требностей общественного развития, реальное выражение в праве воли народа, своевременное осуществление назревших правовых мероприятий, формулирование воли народа с максимальным использованием достижений юридической науки и т. д.

2. Начальной побудительной силой, исходной основой для формирования воли народа, нуждающейся в юридическом выражении, является определенная потребность общественного развития и прежде всего объективные требования экономического базиса социалистического общества, экономических законов социализма.

Разумеется, в социалистическом обществе далеко не все потребности общественного развития нуждаются в юридическом выражении и опосредствовании. Многие задачи в области хозяйственного и культурного строительства, коммунистического воспитания и другие решаются при помощи громадной организационной работы партийных органов и других общественных организаций, активной творческой работой трудящихся масс. Но там, где в современных условиях потребности общественного развития объективно нуждаются в использовании права, эта необходимость должна быть установлена своевременно, с достаточной точностью и полнотой.

Точность и полнота в установлении объективной необходимости правового регулирования важны именно потому, что в ряде случаев одни и те же задачи, казалось бы, могут быть решены как при помощи права, так и при помощи неправовых средств, и прежде всего силой общественности. Так, несколько лет назад у некоторых людей создалось впечатление, что успехи коммунистического строительства позволяют нам уже сейчас во многих случаях отказаться от использования правовых форм при регулировании общественных отношений. Не случайно в проекте Положения о товарищеских судах, опубликованном в 1950 году, целый ряд довольно серьезных юридических дел предполагалось передать в ведение товарищеских судов. Практика показа-

76

ла, однако, что на нынешнем этапе коммунистического строительства необходимо в полную меру использовать не только силу общественности, но и силу закона, правового регулирования. Вот почему принятое впоследствии Положение передало в ведение товарищеских судов лишь такие дела, которые действительно более, целесообразно решать органами общественности (тем более, что и в указанных случаях сохраняется в известных пределах правовое регулирование общественных отношений).

Первостепенное значение принадлежит своевременности установления потребности общественного развития, нуждающейся в правовом опосредствовании. Забегание правотворчества вперед или, напротив, отставание права от назревших потребностей общественного развития одинаково может принести вред строительству коммунистического общества, повлечь непредвиденные, а порой и нежелательные последствия1.

Известно, например, что преждевременное введение (без надлежащей подготовки) некоторых форм самообслуживания, в том числе в области торговли и на транспорте, привело не только к тому, что в ряде случаев от этих форм пришлось отказаться, но и к дискредитации в указанных случаях практики самообслуживания, к определенному урону в организации взаимоотношений между людьми, основанных на доверии. Вполне понятно, что если бы такой подход к организации самообслуживания нашел нормативное юридическое закрепление в законодательстве, то это означало бы явное забегание правотворчества вперед.

Значительный ущерб может принести и отставание права от назревших потребностей общественного развития. Так, необходимость широкого использования начал материальной заинтересованности для быстрого развития сельско-

1 М. П. Лебедев, Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения ("Советское государство и право" 1963 г. № 1, стр. 25).

77

хозяйственного производства назрела уже давно. Однако до последнего времени правотворческие органы не разработали такие нормативные акты, которые обеспечили бы твердое и последовательное проведение этих начал в жизнь. Решительный сдвиг в этом отношении намечен в решениях мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, которые предусмотрели, в частности, введение новой системы планирования сельскохозяйственного производства, обеспечивающей постоянную заинтересованность работников сельского хозяйства в развитии производства.

В современных условиях отчетливо выявилось отставание правового регулирования от задач борьбы с пьянством, алкоголизмом. Как показывает практика, действующее законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании для того, чтобы обеспечить последовательную и эффективную борьбу с этим социальным злом.

3. Формирование воли народа, составляющей содержание социалистического права, происходит не только в силу данной конкретной потребности общественного развития, но и под воздействием целого комплекса объективных факторов. Ф. Энгельс обращал внимание на то, что "нет автоматического действия экономического положения.., а сами люди делают свою историю, но в определенной, обусловливающей их среде, на основе уже существующих действительных отношений, среди которых экономические условия, как бы сильно ни влияли на них прочие - политические и идеологические, являются в последнем счете все же решающими и образуют ту красную нить, которая пронизывает все развитие и одна приводит к его пониманию"1.

Эффективность социалистического права в значительной степени зависит от того, насколько в ходе правотворчества полно и всесторонне учтены разнообразные объективные факторы, воздействующие на формирование права.

1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Избранные письма, Госполитиздат, 1948, стр. 470.

78

Здесь прежде всего должны быть приняты во внимание все возможные последствия, которые наступят (или могут наступить) при издании данных юридических норм. В некоторых случаях, казалось бы, простое и эффективное мероприятие, которое на первый взгляд дает возможность полностью решать данную задачу, оказывается на поверку неэффективным или даже вредным с точки зрения других задач.

Возьмем, к примеру, проведенные в свое время мероприятия, направленные на обеспечение рационального использования хлебных ресурсов, на предупреждение разбазаривания хлеба и зерна, используемых на корм скоту. Взятая сама по себе, эта задача решается довольно просто. Необходимо ограничить содержание скота там, где для этого нет нужных условий и где отдельные граждане используют на корм скоту хлеб и зерно, в частности в промышленных городах и поселках. По этому пути и пошел законодатель: сначала были введены ограничения в содержании скота, а затем содержание скота в городах и поселках было запрещено. Однако в условиях, когда общественное животноводство полностью не обеспечивает потребности населения в мясных и молочных продуктах, указанная мера ограничила возможности в снабжении населения продуктами животноводства. В настоящее время введенные ранее запрещения отменены. Разбазаривание же хлеба и зерна предупреждается иным способом: населению продаются концентрированные корма из государственных фондов.

В зависимости от характера попутных и параллельных нежелательных последствий должен решаться вопрос о возможности и целесообразности издания данных юридических норм. О. С. Иоффе отмечает, что здесь возможны три варианта решения вопроса. В одних случаях законодатель вводит дололнительные нормативные положения, направленные на устранение параллельных нежелательных последствий; в других - приходится отказываться от издания запроектированных норм ввиду невозможности устра-

79

нения возникающих серьезных отрицательных параллельных последствий; и, наконец, если основная цель запроектированного закона приобретает особенно существенное значение, он может быть принят, несмотря на то, что это повлечет за собой некоторые неустранимые отрицательные последствия1.

При издании юридических норм необходимо учитывать состояние правосознания отдельных слоев населения, сложившееся общественное мнение, влияние проводимых мероприятий на решение воспитательных задач и т. д. Так, всемерное использование начал материальной заинтересованности для решения задач коммунистического строительства требует в то же время правильного сочетания указанных начал с моральными стимулами к труду, с трудовым энтузиазмом масс. Чрезмерное развитие материальных стимулов (в том числе и в области удовлетворения индивидуальных потребностей граждан), не оправданное задачами строительства коммунизма, может на определенном рубеже прийти в противоречие с задачами коммунистического воспитания, трудящихся, привести к росту частнособственнических тенденций. Вот почему принимаемые в настоящее время меры по развитию принципа материальной заинтересованности сопровождаются установлением точных и строгих рамок, пределов осуществления этого принципа.

Иногда комплекс отношений, с которым связано правотворчество, настолько сложен, что правильное решение поставленной задачи представляет значительные трудности. Это относится, например, к вопросу, который на первый взгляд особой сложности не представляет,- к вопросу о правовом положении так называемых внебрачных детей и возможности в этом случае установления отцовства. По мнению многих журналистов, философов, ряда ученых-юри-

1 Подробнее см. О. С. Иоффе, Юридические нормы и человеческие поступки (сб. "Актуальные вопросы советского гражданского права", "Юридическая литература", 1964, стр. 41-42).

80

стов, эта проблема нуждается в незамедлительном решении, т. е. фактические брачные отношения также должны получить государственное юридическое признание (как это было до принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г.). Но такого рода решение, хотя оно и продиктовано гуманными соображениями, не отвечает, однако, некоторым человеческим взаимоотношениям, а также существующими в данный момент особыми обстоятельствами (в частности, существованием в настоящее время значительного числа одиноких женщин). Именно поэтому и сейчас продолжается тщательное изучение всего комплекса вопросов, связанных с фактическими брачными отношениями, что со временем позволит выработать наиболее целесообразный вариант решения рассматриваемой проблемы.

Правотворчество опирается и на многие другие объективные факторы, в том числе на успехи культурного развития общества, национальные особенности и др. Существенное значение имеет также сложившаяся правовая система, существующий уровень правовой культуры.

4. Определяющая роль при формировании воли народа,

нуждающейся в правовом выражении, принадлежит нау

ке, воздействию науки на процесс правотворчества.

Марксистско-ленинская теория является идеологической основой правового регулирования прежде всего потому, что она позволяет своевременно, точно и полно выявить назревшие потребности общественного развития, а также весь комплекс объективных факторов, влияющих на формирование социалистического права. Это и обусловливает научный характер правотворчества в социалистическом обществе, действенность и эффективность социалистического права. Именно наука является основным каналом, связывающим правотворчество в социалистическом обществе с практикой коммунистического строительства, с богатым опытом, накопленным широкими народными массами и государственными органами в борьбе за коммунизм.

6 С. С. Алексеев81

При достаточно прочных контактах, установленных между правотворчеством в социалистическом обществе и наукой, исключается субъективизм при издании юридических норм, практика "волевых решений". Поспешные и непродуманные государственные решения, имевшие место в прошлом, явились как раз следствием нарушения указанного принципа правотворчества, его научного характера.

Значение науки в правотворчестве не исчерпывается только тем, что она дает возможность компетентным органам осуществлять правотворчество на твердой объективной основе, на базе правильно понятых закономерностей общественного развития, практики коммунистического строительства. Марксистско-ленинская наука, в том числе и юридическая наука, позволяет найти наиболее целесообразный вариант из нескольких возможных при данных объективных условиях.

Правотворчество, будучи по своей сущности объективным процессом, является деятельностью, которая, как и всякая деятельность, имеет определенную субъективную сторону. Как правильно показано в юридической литературе, общественно-экономические отношения порождают ряд реальных возможностей поведения людей1, различные варианты достижения намеченной цели2. В соответствии с этим искусство законодателя состоит не только в том, чтобы вовремя увидеть назревшие потребности общественного развития, всю совокупность объективных факторов, влияющих на правотворчество, но и найти наиболее целесообразный вариант достижений намеченной цели, воплотить его в ясных и четких юридических формах.

Практика показывает, что в тех случаях, когда в про-

1И. Б ы с т р ж и н а, М. Л а к а т о ш, Некоторые вопросы правового

регулирования в социалистическом обществе ("Советское государ

ство и право" 1964 г. № 2, стр. 17-18).

2Р. А. С а ф а р о в, Социальный эксперимент и проблемы государ

ства и права ("Советское государство и право" 1964 г. № 10,

стр. 17).

82 цессе правотворчества не учитываются в достаточной мере научные рекомендации, степень эффективности изданных юридических норм значительно снижается. Так, одним из положений марксистско-ленинской юридической науки является требование, согласно которому правовые предписания должны охраняться определенной системой юридических гарантий, опирающихся на возможность государственного принуждения. Это требование не получило, однако, последовательного осуществления в законах об охране природы, принятых в союзных республиках. Поэтому некоторые важные положения указанных законов до сих пор нарушаются, следовательно, эти законы не дали того эффекта, на который они были рассчитаны.

Нечеткость в формулировках, неправильное или неполное использование средств и приемов юридической техники, пробелы в регулировании отдельных отношений - все эти недостатки правотворчества вызывают затруднения при реализации юридических норм, порождают в некоторых случаях ненужные дела в юрисдикционяых органах, а порой создают известные условия для правонарушений.

Эффективность правового регулирования зависит, наконец, от того, насколько полно систематизировано действующее право, каков размах и объем кодификации, как поставлена справочно-информационная работа по действующему праву. Проведенная в последние годы кодификация уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального и некоторых других областей законодательства содействовала усилению эффективности соответствующих отраслей социалистического права.

5. Решающая, организующая и направляющая роль в формировании воли народа принадлежит Коммунистической партии, которая в результате победы социализма в СССР стала партией всего народа, расширила свое направляющее влияние на все стороны общественной жизни. "Партия,- подчеркивается в Программе КПСС,-существует для народа, в служении ему видит смысл своей деятельно*

6*83

сти"1. Марксистско-ленинская партия, вооруженная знанием законов общественного развития, богатым опытом революционной борьбы, тесно связанная с массами, сплачивает в своих рядах наиболее испытанных и авторитетных руководителей масс, способных чутко улавливать "пульс жизни", назревшие потребности общественного развития.

Непосредственную правотворческую работу осуществляют органы социалистического государства (а также с санкции государства - общественные организации). Поэтому закрепление в праве воли всего народа зависит от развития демократических принципов организации и деятельности социалистического государственного аппарата, и прежде всего представительных органов государственной власти. В Программе КПСС, указывающей на необходимость дальнейшего углубления социалистической демократии, предусматриваются меры, которые призваны еще больше развивать демократические принципы организации и деятельности правотворческих органов социалистического государства.

В процессе правотворчества, осуществляемого государственными органами, велико значение и прямого волеизъявления трудящихся и их общественных организаций. Трудящиеся и их общественные организации во многих случаях являются инициаторами издания норм права; активно обсуждают проекты нормативных актов, вносят в них поправки и дополнения; общественные организации в настоящее время непосредственно участвуют в издании правовых норм.

Закрепление в праве воли всего народа обеспечивается учетом в правотворчестве общественного мнения. Р. А. Са-фаров правильно отмечает, что "общенародное право только тогда может быть воплощением общенародной воли, когда оно учитывает реально существующее общественное

1 "Программа Коммунистической партии Советского Союза", изд-во "Правда", 1961, стр. 140.

84

мнение народа"1. Поэтому целесообразно, чтобы принятию, изменению или отмене каждого правового акта в общенародном государстве, как правило, предшествовало использование той или иной формы непосредственного выражения общественного мнения2.

6. Правотворчество в социалистическом обществе подчинено определенной процедуре, охватывающей как подготовку проектов нормативных юридических актов, так и принятие нормативных актов компетентными органами. От характера этой процедуры, ее строгого соблюдения во многом зависит полное и последовательное решение задач, стоящих перед правотворческими органами, и, следовательно, эффективность правового регулирования в социалистическом обществе.

Характерно при этом, что некоторые стадии правотворческого процесса имеют определенное значение непосредственно для правового регулирования. Так, первым юридическим действием, с которого начинается официальный правотворческий процесс, является решение компетентного органа о подготовке проекта нормативного юридического акта, в котором выражена его воля о необходимости издания данного акта. Указанное решение и официальная разработка проекта оказывают определенное влияние на правовое регулирование. Во всяком случае идеологическое действие проекта, разработанного на основе решения компетентного органа, совсем иное, чем действие проекта, содержащегося в научной литературе или публицистических статьях.

Существующая в социалистическом обществе процедура издания нормативных юридических актов (в особенности процедура издания законов) призвана обеспечить тщательность подготовки проектов, привлечение к их состав-

1Р. А. С а ф а р о в, Общественное мнение и общенародное право

("Советское государство и право" 1964 г. № 4, стр. 81).

2Там же, стр. 83.

85 лению компетентных лиц, согласование выработанных проектов с заинтересованными организациями, их предварительное обсуждение, в том числе всенародное обсуждение важнейших законопроектов, строгое соблюдение демократических принципов рассмотрения проектов и их принятия.

Научный характер правотворчества в социалистическом обществе требует многократной предварительной проверки отдельных вариантов подготавливаемого нормативного акта, тщательной отработки всех его положений. В этом отношении велика роль социального (правового) эксперимента, т. е, предварительной практической проверки эффективности данного нормативного акта (или отдельного мероприятия), для выяснения возможности широкого применения его в последующем на практике1. Так, новая система планирования и экономического стимулирования, введенная в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, была сначала экспериментально проверена в отдельных автохозяйствах Москвы и Ленинграда. Новые методы планирования и экономического стимулирования были проверены также на ряде предприятий швейной, обувной и текстильной промышленности.

Разумеется, возможности для проведения правовых экспериментов имеют определенные границы, так как правовые нормы регулируют поведение людей. Поэтому экс-

1 Р. А. С а ф а р о в, Социальный эксперимент и проблемы государства и права ("Советское государство и право" 1964 г. № 10, стр. 14 и ел.). Автор указывает, что правовой эксперимент "должен быть поставлен тогда, когда: целесообразность и эффективность данного нормативного акта или правового преобразования нельзя обосновать с точки зрения логического умозаключения; невозможно научно предсказать наиболее важные конкретные результаты экспе-риментируемых проблем..; на основе предшествующей и существующей общественной практики нельзя утверждать или отрицать правильность важного нормативного акта или мероприятия, которое является предметом опытной проверки; с достоверностью не известны содержание и характер неизбежных последствий экономического, политического, социального и иного порядка; лишь приблизительно можно представлять направление реакции общественного мнения на проводимые в жизнь нормативные акты и мероприятия".

86

перименты в области права требуют большой осторожности. Едва ли, например, было бы оправданным введение "в качестве эксперимента" на определенный срок сложных нормативных актов на территории всей страны ИЛИ отдельных ее районов1. Однако более широкое применение правовых экспериментов в ходе правотворчества, в частности в области правового регулирования хозяйственных отношений,- требование сегодняшнего дня. Экспериментальная проверка некоторых нормативных актов или отдельных положений этих актов позволит значительно усилить эффективность правового регулирования, предупредит возможные ошибки при решении сложных проблем, затрагивающих область правового регулирования.

7. Правотворчество, рассматриваемое в широком социальном аспекте, не заканчивается принятием компетентным органом нормативного юридического акта. Это - непрерывный процесс, отражающий взаимодействие правового регулирования и общественной жизни. Юридические нормы, сформировавшиеся в результате правотворчества на основе назревших потребностей общественного развития, активно воздействуют на общественные отношения, производят в общественной жизни определенный эффект. В то же время здесь существует и "обратная связь". Практические результаты правового регулирования так или иначе "обратно" влияют на правотворчество, а через него - на содержание права, правового регулирования.

Практика правового регулирования указывает на необходимость усовершенствования принятых норм, их дальнейшего развития; выясняет такие стороны и последствия принятых норм, которые заранее не были предусмотрены: оттачивает и уточняет отдельные положения действующих нормативных актов; обнаруживает необходимость издания

1 О. С. Иоффе, Юридические нормы и человеческие поступки (сб. "Актуальные вопросы советского гражданского права", "Юридическая литература", 1964, стр. 46).

87

дополнительных актов и актов, конкретизирующих данные нормы; иногда практика показывает нецелесообразность сохранения принятых норм и т. д.

Таким образом, правотворческий процесс продолжается на основе общественной практики, в том числе практики применения юридических норм компетентными государственными и общественными органами. Именно практика через механизм "обратной связи" обусловливает дальнейшее развитие содержания правового регулирования, повышение его эффективности, усиление его роли в общественной жизни.

Каковы же те показатели общественной практики, которые являются источниками "обратной связи" между общественной жизнью и правотворчеством?

Основными из таких показателей являются факты, свидетельствующие о достижении или недостижении поставленных законодателем целей, о тех трудностях, которые возникли при реализации нормативного акта, о параллельных и попутных последствиях. Существенное значение имеет здесь реакция общественного мнения. Противоречия и расхождения между общественным мнением и отдельными нормативными актами "устраняются в социалистическом обществе на основе его социально-политического и идейного единства путем разъяснительной работы или внесения изменения в законодательство"1.

Чутким барометром, указывающим на необходимость дальнейшего совершенствования действующих нормативных актов, их изменения или отмены, является практика применения юридических норм компетентными государственными органами и органами общественности (в частности, судебная практика). При решении конкретных юридических дел не только с достаточной полнотой раскрывается смысл нормативных актов применительно к тем или

1 Р. А. С а ф а р о в, Общественное мнение и общенародное право ("Советское государство и право" 1964 г. № 4, стр. 86).

88

иным конкретным фактическим обстоятельствам, но и выясняются пробелы в урегулировании общественных отношений, неточные или неясные формулировки нормативных положений, необходимость уточнения отдельных норм и т. д. В ходе судебной практики иногда постепенно вырабатывается наиболее целесообразный вариант урегулирования данных отношений, который затем используется в правотворческой деятельности компетентных органов.

Необходимым посредствующим звеном в "обратной связи" между общественной жизнью и правотворчеством является юридическая наука. Обобщая практику применения действующих нормативных актов, юридическая наука на основе глубокого понимания сущности и закономерностей правового регулирования в социалистическом обществе способна снабжать правотворческие органы обоснованными, научно проверенными рекомендациями. Эти рекомендации нередко выражены в виде готовых формулировок отдельных нормативных положений или даже проектов нормативных актов, которые сразу же могут быть использованы в правотворческой работе.

Логика общественной жизни такова, что потребности общественного развития, выраженные в общественной практике, так или иначе приведут к необходимым изменениям в содержании правового регулирования. Механизм "обратной связи" рано или поздно "исправит" допущенные в ходе правотворчества просчеты и недостатки, обеспечит -дальнейшее прогрессивное развитие * социалистического права.

Вместе с тем в условиях социалистического общества механизм "обратной связи" между общественной жизнью и правотворчеством должен работать четко и бесперебойно. Это вытекает из сущности социалистического законодательства, его оперативности и непрерывности. В. И. Ленин подчеркивал: "Если текущая жизнь обнаружит злоупотребления, которых мы не досмотрели раньше, мы сейчас же внесем нужные исправления. На этот счет вы все, ко-

89

нечно, прекрасно знаете, что быстроты законодательства, подобной нашей, другие державы, к сожалению, не знают"1.

Четкая и бесперебойная работа механизма "обратной связи" между общественной жизнью и правотворчеством нуждается в определенных организационных формах, обеспечивающих быстрое поступление данных о практике действия принятого нормативного акта и их незамедлительный учет в правотворческой работе.

Огромная роль в этом отношении принадлежит юридической науке, которая должна еще больше помогать правотворческим органам. В настоящее время в СССР создано специальное научное учреждение - Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства, который работает под руководством Юридической комиссии при Совете Министров СССР. Наряду с непосредственным участием в подготовке проектов нормативных актов институт изучает и обобщает все предложения об изменении и дополнении действующих нормативных актов, а также координирует работу научно-исследовательских учреждений, занимающихся вопросами совершенствования советского законодательства. Таким образом, указанный институт служит своеобразным "мостом" между научной разработкой права, носящей неофициальный характер, и официальным правотворческим процессом. Функции института состоят не только в том, чтобы аккумулировать все предложения по совершенствованию законодательства, но и быть активным советником, помощником правотворческих органов2.

В то же время и в работе правотворческих органов должна быть создана такая атмосфера, когда бы все поступающие данные о практике действия нормативных актов и прежде всего научные рекомендации брались на учет и

рассматривались по существу. Постановление ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране" возложило на Верховный Суд СССР, Прокуратуру СССР, министерства и ведомства обязанность обеспечить своевременное рассмотрение и внедрение результатов научных исследований в практику государственных органов.

Целесообразно активизировать и работу самих правотворческих органов по изучению эффективности действующих нормативных актов. Заслуживает, например, поддержки предложение о том, чтобы обязать постоянные комиссии Верховных и местных Советов изучать эффективность нормативных актов и при необходимости ставить вопрос об изменении, дополнении или отмене соответствующих актов; выявлять случаи несоответствия отдельных нормативных ; актов общественному мнению и принимать меры по устранению этого несоответствия, предлагать в необходимых случаях проведение опроса общественного мнения по действующим нормативным актам и т. д.1.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Эффективность воздействия права на общественные отношения обеспечивается наряду с надлежащей научной организацией правотворчества полной и точной реализацией юридических норм в общественной жизни, их фактическим претворением в поведении людей.

Полная и точная реализация юридических норм зависит прежде всего от содержания правового регулирования. Нормативные акты, выработанные в строгом соответствии

1В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 356.

2См. С. Н. Братусь, И. С, Самощенко, О научно-организа

ционных формах совершенствования советского законодательства

("Советское государство и право" 1964 г. № 4, стр. 59).

90

1 Р. А. С а ф а р о в, Общественное мнение и общенародное право ("Советское государство и право" 1964 г. № 4, стр. 83).

91 с назревшими потребностями строительства коммунизма, с учетом всех факторов, влияющих на правотворчество, быстро и безболезненно реализуются в фактическом поведении людей. Немаловажное значение принадлежит и тому, насколько полны и эффективны меры организационного и юридического обеспечения (санкции), предусмотренные в нормативном акте. Достаточно полная и эффективная система организационных и юридических мер обеспечения является надежной гарантией того, что правовые предписания не останутся только записанными на бумаге, а будут претворены в реальных жизненных отноше* ниях.

Общим условием, обеспечивающим полную и точную реализацию юридических норм, является режим социалистической законности. По существу основные требования социалистической законности состоят как раз в том, чтобы добиться строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами юридических обязанностей, полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего и эффективного применения права. Осуществление режима законности означает последовательную и полную реализацию юридических норм, последовательное и полное соответствие поведения всех субъектов их содержанию. Законность - это и есть соответствие поведения всех субъектов требованиям юридических норм, при котором юридические нормы реализуются в фактических жизненных отношениях.

Реализация юридических норм требует в ряде случаев значительной предварительной подготовки. Эта подготовка, с одной стороны, касается правовой пропаганды и воспитания. Иногда нужно провести предварительную разъяснительную работу среди населения, объяснить сущность нормативных юридических актов, их значение в жизни социалистического общества. С другой стороны, подготовительные мероприятия затрагивают вопросы, касающиеся материальной базы, расстановки и передвижения кадров

92

и т. д. Такая предварительная подготовка необходима, в частности, в отношении нормативных актов, предусматривающих проведение реорганизации в области хозяйства, государственного управления и т. д.

Важным условием, обеспечивающим полную и точную реализацию юридических норм, является своевременное доведение их содержания до сведения всех субъектов, на которых они распространяются. Для того, чтобы правовые предписания произвели необходимое действие, лица должны знать их содержание или во всяком случае их суть. Отсюда видно, какое имеет значение надлежащее, быстрое и широкое опубликование принятых нормативных юридических актов. Опубликование нормативных актов представляет собой не просто технический акт, характеризующий заключительный момент процедуры возведения государственной воли в закон, а необходимое условие воздействия права на общественные отношения.

2. Место и роль реализации права в обеспечении эффективности правового регулирования в значительной степени зависит от форм реализации.

Реализация права всегда выражается в определенном поведении субъектов, направленном на претворение норм права в жизнь. Но это поведение по-разному связано с юридическими нормами, совершается различными субъектами. В частности, существенное значение принадлежит тому, реализуется ли норма права только в действиях субъектов фактического отношения, регулируемого правом, или же необходимо прибегнуть к помощи компетентных органов, наделенных властными полномочиями. Когда юридическая норма реализуется только в действиях участников данного отношения, формы реализации различаются по признаку того, направлены ли действия субъектов лишь на исполнение обязанностей или же они прежде всего выражают осуществление субъективного права.

В соответствии с указанными обстоятельствами различаются три основные формы реализации права: а) соблю-

93

дение норм права; б) использование или исполнение норм права; в) применение юридических норм1.

Соблюдение - это такая форма реализации, при которой субъекты общественных отношений исполняют возложенные на них юридические обязанности. В большинстве случаев соблюдение юридических норм (в особенности исполнение пассивных обязанностей) происходит незаметно, в ходе обычной повседневной деятельности лиц.

Использование (исполнение) - это такая форма реализации, при которой субъекты общественных отношений активно осуществляют субъективные права2. Использование юридических возможностей, предусмотренных нормами права, также может происходить само собой, в ходе повседневной деятельности (например, получение заработной платы, фактическое использование объектов личной собственности и др.)- Вместе с тем нередко субъективное право может быть осуществлено только в виде юридически оформленных действий (актов).

Применение - это такая форма реализации, при которой особые органы, наделенные властными полномо-

1По мнению А. С. Пиголкина, "разделение реализации права на при

менение, исполнение и соблюдение... лишь запутывает и без того

сложный вопрос о формах реализации норм права в жизни совет

ского общества" (А. С. Пиголкин, Формы реализации норм об

щенародного права, "Советское государство и право" 1963 г. № 6,

стр. 36).

Автор, разумеется, вправе отстаивать свою позицию о формах реализации права, которая существенно отличается от взглядов большинства ученых. Однако едва ли эта позиция становится прочнее от того, что иные взгляды получают столь суровую оценку. Тем более, что, выделяя такую форму реализации, как применение права, автор оставляет открытым вопрос о том, как же назвать все другие формы реализации.

2В литературе еще нет устоявшегося термина для обозначения этой

формы реализации права. Нередко ее называют "исполнением". Од

нако "исполнение" по существу представляет собой синоним слова

"соблюдение". Термин "использование права" несколько непривы

чен. Но он довольно точно передает суть данной формы реализа

ции, при которой субъекты используют те юридические воз

можности, которые представляют им нормы права.

94 чиями, специально направляют свою деятельность на то, чтобы обеспечить претворение норм права в жизнь.

В юридической литературе под применением права иногда понимается всякая активная деятельность по реализации юридических норм1 или же всякая деятельность по организации осуществления норм в правоотношениях2. Конечно, можно пойти еще дальше и вообще отождествить понятие реализации и понятие применения права, что, кстати сказать, уже предлагалось в литературе3. Но это не приведет к более глубокому пониманию форм реализации права, их роли в механизме правового регулирования, в обеспечении эффективности воздействия права на общественные отношения.

Поэтому представляется более правильным мнение тех советских ученых, которые полагают, что лхрименшие права - это такая деятельность государственных органов (а по уполномочию государства - и общественных организаций), которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь4. Эта форма реализации юридических норм отличается от других тем, что деятельность по претворению юридических норм в жизнь совершается специальными органами на основе властных полномочий, причем данные органы (административные органы, суды, арбитражи, исправительно-трудовые учреждения и др.) во многих случаях не являются участниками регулируемых правом общественных отношений: они как бы действуют "со стороны", дополняя властную силу юридических норм властной силой индивидуальных актов.

1"Теория государства и права", Госюриздат, 1955, стр. 384; "Общая

^ теория государства и права", изд-во ЛГУ, 1961, стр. 407.

2П. Н. Н е д б а й л о, Применение советских правовых норм, Госюр

издат, 1960, стр. 129.

3"Теория государства и права", Госюриздат, 1949, стр. 413.

4"К итогам дискуссии применения норм советского права" ("Совет

ское государство и право" 1955 г. № 3).

95 3. Обеспечение эффективности правового регулирования при соблюдении и использовании юридических норм связано главным образом с системой гарантий надлежащего исполнения юридических обязанностей и осуществления субъективных юридических прав.

Определяющим фактором полной, точной и своевременной реализации юридических норм является социалистический общественный строй - социалистическая собственность на средства производства, социалистическая система хозяйства, политическая организация общества. Экономические и политические условия социалистического общества создают необходимые предпосылки для того, чтобы субъективные права и обязанности, предусмотренные нормами права, реально и полно претворялись в жизнь. Это касается, в частности, таких общих социально-экономических прав граждан, как право на труд, право на отдых и т. д.

Существенная роль в полной и точной реализации субъективных юридических прав и обязанностей принадлежит также организационным и юридическим гарантиям.

Как уже отмечалось, реализация юридических норм зависит прежде всего от их содержания. Для того, чтобы обеспечить точное, полное и своевременное осуществление субъективных юридических прав и соблюдение юридических обязанностей, последние должны быть реальны-м и, осуществимыми и исполнимыми в данной конкретной обстановке. Известно, например, что, если в результате ошибок в планировании на предприятие возложены невыполнимые для него юридические обязанности, касающиеся производственной программы, то это заранее обрекает предприятие на невыполнение установленных обязанностей.

Но дело не только в содержании субъективных прав и обязанностей. Во многих случаях для обеспечения реального, полного, точного и своевременного осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей необходимо

создание определенных организационных и правовых условий.

Так, при соблюдении юридических обязанностей, состоящих в совершении положительных действий, должны быть созданы организационные условия, которые обеспечивали бы возможность беспрепятственного, удобного исполнения обязанностей (например, при внесении платежей по налоговым обязанностям, при оплате гражданами выполненных для них услуг, квартирной платы и др.). Нередко правовым условием для соблюдения обязанности является надлежащее исполнение встречных обязанностей, в том числе так называемых кредиторских обязанностей по гражданским правоотношениям в области социалистического хозяйства. Например, по подрядным строительным правоотношениям возможность выполнения подрядчиком обязанностей, состоящих в сооружении определенного объекта, поставлена в прямую зависимость от исполнения ряда обязанностей со стороны заказчика (обеспечение финансированием, проектной документацией, выделение участка под строительство и т. д.).

Для обеспечения возможности реального и полного осуществления субъективных драв (использование норм) значение системы организационных и правовых условий еще более возрастает. За исключением субъективных прав социалистических организаций в области хозяйства и государственного управления (где права соединены с аналогичными обязанностями), социалистическое государство, как правило, не обязывает осуществлять данное субъективное право. Следовательно, для обеспечения возможности реального и полного осуществления субъективного права в принципе исключается применение каких-либо мер воздействия к управомоченному. Но для управомочевного должны быть созданы максимально благоприятные условия, которые позволили бы ему в полном соответствии со своими интересами воспользоваться предоставленным субъективным правом.

7 С С. Алексеев

97 Одним из ярких примеров создания указанных условий является система организационных и правовых мер, обеспечивающих реальное и полное осуществление избирателями своих прав при выборах депутатов в Верховные и местные Советы. Широкая сеть избирательных участков, расположение их непосредственно в жилых кварталах, налаженный порядок в их работе и т. д. - все это обеспечивает реальное и полное осуществление прав избирателей.

В настоящее время на основе решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС разработаны мероприятия, связанные с расширением прав предприятий и хозяйственных организаций- Важно обратить внимание на то, что одна из главных сторон этой проблемы состоит в обеспечении условий, которые гарантировали бы реальность предоставляемых прав. Как подчеркивалось на Пленуме, должны быть установлены "прочные законодательные гарантии расширяющихся прав предприятий". Для этого, помимо организационных мер, необходимо конкретизировать права, предусмотреть соответствующие обязанности других организаций и др. Недостаточно, например, лишь расширить хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий; нужно для обеспечения этой самостоятельности установить четкие ее границы, предусмотреть обязанность руководящих хозяйственных органов в указанных границах не вмешиваться в оперативную самостоятельность данного предприятия и т. д. Вот почему одной из первых мер по реализации постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятых в развитие решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, было введено в действие Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, в котором конкретно установлен определенный комплекс npatB предприятий, а также обязанностей вышестоящих организаций и ведомств.

Реальное осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей гарантируется также специальными мерами обеспечения, в том числе юридически-

98

ми санкциями. Так, для обеспечения возможности реального и полного осуществления субъективных прав должны быть установлены меры защиты, которые бы гарантировали восстановление субъективного права в случае его нарушения, а также меры ответственности в отношении нарушителей права и лиц, не создавших необходимых условий для осуществления права. Такую ответственность, например, было бы целесообразно установить в отношении органов планирования и руководства сельскохозяйственного производства на тот случай, если они вопреки постановлению мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС увеличат объем плановых заготовок сельскохозяйственной продукции для того или иного хозяйства.

4. Применение юридических норм представляет собой такую форму реализации, существование которой само по себе вызвано необходимостью обеспечить эффективность воздействия права на общественные отношения. Реализация юридических норм, осуществляемая при помощи компетентных органов, наделенных властными полномочиями, специально направлена на обеспечение полного, точного и своевременного осуществления субъективных юридических прав и исполнения юридических обязанностей. Применение права - это не просто одна из форм реализации, а такая особая форма, которая по отношению к другим выполняет обеспечительные функции, что служит одним из оснований, предопределяющих необходимость обособления применения права от других форм реализации.

Таким образом, обеспечение эффективности правового регулирования в области реализации права неразрывно связано с работой правоприменительных органов.

Отсюда следует, что обеспечение эффективности правового регулирования зависит не только от общей социально-экономической обстановки, содержания правового регулирования, организационных и правовых условий и иных факторов, о которых говорилось ранее. Немаловажную роль играет здесь и качество работы правоприменительных ор-

99

ганов - быстрота и оперативность, строгое соблюдение предусмотренной процедуры, организация четкой и последовательной борьбы с правонарушениями и т. д.

Когда же возникает необходимость применения права? Она возникает в случаях, когда властность юридических норм должна быть подкреплена властной деятельностью компетентных органов, а именно:

а)в случаях, когда субъективные права и обязанности

не могут возникнуть без властной деятельности компетент

ных органов. Такое значение принадлежит, в частности,

властной деятельности органов государственного управле

ния, направленной на решение конкретных вопросов в об

ласти хозяйства (выделение фондов, утверждение титуль

ного списка), распределение некоторых материальных благ

(назначение пенсий, распределение квартир в домах госу

дарственного фонда) и др.;

б)в случаях, когда существуют определенные препят

ствия к осуществлению субъективного права или нет доб

ровольного исполнения юридической обязанности (напри

мер, при оспаривании права данного лица, при недопостав

ке продукции в установленный срок и т. д.);

в)в случаях, когда в соответствии с предписаниями

юридических норм необходимо применить юридические

санкции, в том числе меры юридической ответственности.

Во всех указанных случаях применение права в конечном счете обеспечивает эффективность правового регулирования, достижение целей права. Следует п1

еще

Конечно, приговор по уголовному делу в определенной степени конкретизирует содержание материального уголовного правоотношения и, следовательно, выполняет роль регла-ментатора содержания прав и обязанностей сторон, а так-

1 В. Г. Смирнов, Правоотношения в уголовном праве ("Правове- чУ дение" 1961 г. № 3, стр. 92-94).

165 же субъективного состава правоотношения. После вынесения приговора точно определяется не только вид и объем наказания, но и лицо, на которое наказание возложено. Однако, если не пытаться разъединять единое общественное отношение на "властеотношение" и правовое отношение (ибо "властеотношение" немыслимо вне правовой формы), то не может вызывать сомнений, что охранительные отношения, в том числе уголовные, возникают на основе правонарушения1. Многочисленные же правообеспечитель-ные акты направлены на установление охранительных отношений, а также на их осуществление, в частности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, судебных наполнителей и др.

Неразрывная связь правообеспечительных актов с охранительными правоотношениями позволяет определить их место Б механизме правового регулирования. Так же как и охранительные правоотношения, они призваны обслуживать регулятивные правоотношения и в соответствии с этим имеют подсобное значение. Правообеспечительные акты подключаются в случае необходимости в процесс реализации того или иного регулятивного отношения.

Исключение составляют те правообеспечительные акты, которые совершены при отсутствии реального факта правонарушения и, следовательно, при отсутствии реального охранительного правоотношения. Таковы многие акты надзора и контроля, совершаемые в профилактических целях, следственные акты, не устанавливающие факта правонарушения (в том числе постановления следователя о прекращении уголовного дела, оправдательные приговоры и др.). Здесь соответствующий правовой акт завершает действие механизма правового регулирования. Но этот акт и не выполняет правообеспечительной функции.

1 Н. Н. Полянский, Вопросы теории советского уголовного процесса, изд-во МГУ, 1956, стр. 258; М. С. Строгович, Курс советского уголовного процесса, изд-во АН СССР, 1958, стр. 49 и ел.

166

Итак, функции правообеспечительных актов в механизме правового регулирования состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компентент-яых государственных органов обеспечить реализацию регулятивных юридических норм и, следовательно, достижение целей, поставленных законодателем.

Среди правообеспечительных актов необходимо выделить такие, которые непосредственно выражают применение мер государственного принуждения. Эти акты могут быть названы правоохранительными. Необходимость обособления правоохранительных актов вызвана тем, что некоторые действия государственных органов, направленные на обеспечение реализации юридических норм (например, акты надзора и контроля), непосредственно не выражают государственного принуждения. Между тем ни теоретически, ни практически было бы неправильным не проводить между той и другой разновидностью правообеспечительных актов нужной дифференциации1.

Правообеспечителыные акты (и прежде всего акты правоохранительные) в зависимости от своего юридического значения делятся на основные и вспомогательные2.

1 С более широких позиций подходит к характеристике правоохранительных актов И. С. Самощенко. По его мнению, правоохранительная деятельность, выражающаяся в государственном принуждении к исполнению требований советского права, включает в себя, помимо всего прочего, "наблюдение за исполнением требований советского права прежде всего органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями" (И. С. Самощенко, Охрана режима законности Советским государством, Госюриздат, 1960, стр. 94).

С таким взглядом нельзя согласиться. Наблюдение за исполнением юридических норм (в особенности, когда оно осуществляется гражданами и общественными организациями) не может быть отнесено к "государственному принуждению к исполнению требований советского права". Меры государственного принуждения нужны при надзоре и контроле лишь постольку, поскольку контролируемые лица не исполняют возложенные на них обязанности по представлению затребованных документов, даче объяснений и т. п., т. е. опять-таки в случае правонарушения, когда возникают особые охранительные правоотношения.

И. С. Самощенко, Охрана режима законности Советским государством, Госюриздат, 1960, стр. 110-112.

167

Основными являются акты, которые содержат итоговую оценку всех обстоятельств дела о нарушении законности и властное веление государственного органа по существу данного дела.

Вспомогательные акты - это акты, подготавливающие издание основных или же направленные на их осуществление. К их числу принадлежат большинство актов надзора и контроля, следственных и исполнительных актов, а также некоторые акты юрисдикционных органов (например, определения об отклонении ходатайства участника процесса и др.).

Основные и вспомогательные акты играют неодинаковую роль в механизме правового регулирования.

Основные акты непосредственно включаются в процесс реализации регулятивных и охранительных правоотношений. Таково же значение и большинства актов исполнения юрисдикционных решений.

Вспомогательные же акты (за исключением исполнительных актов и некоторых актов надзора и контроля), как правило, связаны с возникновением и реализацией процессуальных правоотношений. Эти процессуальные правоотношения направлены на выполнение специфических задач, в частности на решение задач воспитательного характера, обеспечение общего предупреждения правонарушений. Но в рамках правового регулирования юридическое значение процессуальных правоотношений и сопряженных с ними вспомогательных актов состоит главным образом в том, что они обеспечивают основные акты. Именно таким путем они опосредованно (через основные акты, а затем - охранительные правоотношения) включаются в процесс реализации регулятивных правоотношений, способствуют осуществлению целей правового регулирования.

По своему содержанию правообеспечительные акты могут быть подразделены на пять основных групп: а) акты надзора и контроля; б) следственные акты; в) юрисдикци-онные акты; г) акты исполнения юрисдикционных реше-

168

ний; д) акты, совершаемые в процессе охраны общественного порядка.

Указанные виды правообеспечительных актов выполняют разнообразные функции. Некоторые из них (юрисдик-ционные акты) одновременно могут служить средством индивидуальной регламентации общественных отношений. Все правообеспечительные акты выступают в качестве юридических фактов для процессуальных отношений, причем значение следственных актов и ряда актов, издаваемых юрисдикционными органами, ограничено только процессуальной областью, где они обеспечивают движение процессуальных правоотношений.

Правообеспечительные акты включаются в механизм правового регулирования на стадии реализации субъективных прав и обязанностей в той мере, в какой они требуют от лиц устранения правонарушения (акты надзора и контроля); вносят определенность в правоотношения и содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей (юрисдикционные акты); выражают и осуществляют мары государственного принуждения к правонарушителю (исполнительные акты), а также обеспечивают реализацию правоотношений в области охраны общественного порядка.

Акты надзора и контроля. Деятельность органов надзора ч контроля направлена прежде всего на то, чтобы обеспечить осуществление .целей права, предупредить правонарушения. В механизм правового регулирования акты органов контроля включаются лишь тогда, когда они издаются в связи с установлением фактов правонарушений и выражают требование об' устранении нарушений законности. В ряде случаев акты надзора и контроля направлены на возбуждение уголовного, административного, дисциплинарного преследования в отношении виновных лиц. Своеобразное значение имеют акты центральных органов судебной системы (в частности, постановления Пленума Верховного Суда СССР). Они направлены прежде всего на осуществление надзора за судебной деятельностью.

169

Акты надзора и контроля, в которых выражено требование об устранении нарушений законности" прямо или в сочетании с актами соответствующих организаций возлагают на лиц дополнительные обязанности, которые призваны обеспечить реализацию регулятивных правоотношений.

Следственные акты. Их значение состоит главным образом, в том, что они фиксируют факты, относящиеся к правонарушениям. В механизме правового регулирования они играют вспомогательную роль. Следственные акты подготавливают материал для юрисдикционных, а также иных актов, при помощи которых возлагается юридическая ответственность, применяются меры защиты субъективных прав.

Ю р и с д и к ц и о н н ы е акты (приговоры по уголовным делам, решения по гражданским делам и др.)* Их значение состоит прежде всего в том, что они вносят определенность в правоотношения, в их содержание. Приговор по уголовному делу полностью наполняет охранительное правоотношение конкретным содержанием, что открывает возможность для фактического применения уголовно правовых санкций. Решение по гражданскому делу представляет собой властное подтверждение судом спорного правоотношения.

Юрисдикционные акты приводят к осуществлению пра-вообеспечительной задачи еще и потому, что они не просто констатируют существование данного правоотношения, но и содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей. В частности, судебное решение включает в себя "зеление совершать определенным образом известные действия"1. Этот властный приказ (веление) служит дополнительным властным подтверждением обязательности исполнения юридической обязанности. Такое под-

1 Н. Б. 3 а и д е р, Судебное заседание и судебное решение в советском гражданском процессе, Саратов, 1959, стр. 46.

170

тверждение усиливает юридическую обязательность исполнения (тем более, что в юрисдикционных актах в ряде случаев устанавливается конкретный порядок исполнения юридической обязанности)*

Исполнительные акты направлены на практическое осуществление юрисдикционных решений. В них реально претворяется властный цриказ, содержащийся в юрисдикционном акте, реально обеспечивается применение государственного принуждения к конкретному лицу.

Акты органов охраны общественного порядка непосредственно связаны с обеспечением осуществления правоотношений. К ним относятся действия, выражающие понуждение к исполнению правил уличного движения, к соблюдению порядка в местах, угрожающих жизни и здоровью людей, и др. В указанных и некоторых других случаях акты органов общественного порядка, совершаемые н соответствии с требованиями социалистической законности, включаются в механизм правового регулирования на стадии реализации субъективных юридических прав и обязанностей.

4. Процесс правового регулирования завершается фактической реализацией участниками правоотношения субъективных юридических прав и обязанностей. Во многих случаях такого рода фактическая реализация црав и обязанностей не выражается в виде каких-либо отдельных юридических действий. Таково, например, фактическое поведение лиц, соответствующее общим пассивным обязанностям (запретам), а также фактическое поведение лиц, в котором осуществляются общие субъективные права (право на имя, свобода слова, вероисповеданий и др.). Вместе с тем нередко соблюдение и использование (исполнение) юридических норм выражается в особых актах.

В ряде случаев они выполняют функцию правопрекра-щающих юридических фактов (.кроме длящихся правоотношений). С их совершением заканчивается действие механизма правового регулирования.

171

Акты соблюдения имеют самостоятельное значение главным образом при реализации правоотношений активного типа, где обязанные лица должны совершить положительные действия; акты же использования - главным образом в правоотношениях пассивного типа (например, акты распоряжения вещами в правоотношениях собственности).

ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ

КУЛЬТУРА

1, Одним из важных элементов механизма правового регулирования являются правосознание и правовая культура.

В обществе с антагонистическими классами правосознание неоднородно. В нем существует правосознание господствующего класса (господствующее правосознание) и правосознание угнетенных классов. Последнее, разумеется, не входит в механизм правового регулирования. Для угнетенных классов право представляет собой чуждую силу, навязываемую с помощью государственного принуждения. Правосознание угнетенных классов противостоит праву, является предпосылкой для формирования в будущем (после социальной революции) новой правовой системы.

В механизм правового регулирования включается господствующее правосознание. Оно способствует эффективному проведению требований правовых норм, реальному и полному осуществлению субъективных прав и исполнению юридических обязанностей, борьбе с нарушениями права1.

В нашем обществе после полной и окончательной победы социализма сложилось единое, всенародное правосознание. Конечно, правовые представления и чувства отдельных людей могут отставать от общего уровня правосознания советского народа; они могут испытывать на себе влияние пережитков прошлого. На правосознании некоторых людей сказывается влияние капиталистического мира, враждебной буржуазной пропаганды. Однако отставание правовых представлений и чувств отдельных людей не свидетельствует о наличии в социалистическом правосознании качественно неоднородных частей. В целом социалистическое правосознание является единым, монолитным.

Таким образом, правовое регулирование в социалистическом обществе характеризуется тем, что в его механизм входит целиком все правосознание нашего общества (а не часть правосознания, как в обществе с антагонистическими классами).

В социалистическом обществе усилилась а к т и в н ая, действенная роль правосознания. Это обусловлено тем, что в его составе все более растет значение идеологической стороны, т. е. правовых представлений.

Из двух тесно связанных между собой сторон правосознания (правовых представлений и правовых чувств1) определяющая роль принадлежит идеологической стороне. В социалистическом обществе многократно повышается сознательный момент в действиях народных масс, в их отношении к окружающей действительности2. В соответствии с этим все большее значение приобретает в составе правосознания идеологическая сторона, правовые представления. Правовые чувства, отличающиеся известным "консерватиз-

' Правосознание, пишет В. А. Сырцев, является "могучим фактором, обеспечивающим точное и неуклонное применение и исполнение норм советского права" (В. А. Сырцев, Социалистическое правосознание в СССР, Госюриздат, 1958, стр. 13).

172

'* В советской юридической литературе значение эмоциональной стороны правосознания убедительно обосновано И. Е. Фарбером (И. Е. Фар б ер, Правосознание как форма общественного сознания, Госюриздат, 1963, стр. 43-119).

2 И. Е. Ф а р б е р, Проблемы социалистического правосознания в свете решений XXII съезда КПСС ("Советское государство и право" 1962 г. № 2, стр. 51).

т мом", во все большей степени охватываются контролем со стороны правовых представлений советских людей.

2. Специфическая черта правосознания как составной части механизма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо одной стадией правового воздействия на общественные отношения., Социалистическое правосознание "подключается" к действию всех иных элементов механизма - юридических норм, правоотношений, индивидуальных актов.

Социалистическое правосознание и само может рассматриваться как средство регулирования поведения людей. В этом качестве правосознание действует независимо, обособленно от рассмотренных выше элементов механизма правового регулирования. Но правосознание может рассматриваться в качестве самостоятельного регулятора общественных отношений лишь под углом зрения своего идеологического воздействия. Идеологическое же воздействие правосознания, так же как и идеологическое воздействие права, осуществляется помимо правового регулирования, его механизма.

Правосознание прежде всего имеет существенное значение для самой основы правового регулирования - юридических норм.

Как известно, правосознание является необходимым фактором в правотворческой деятельности социалистического государства. Придание экономическим фактам формы идеологического мотива происходит в результате их идеологической обработки на основе социалистического правосознания. Поэтому процесс принятия юридических норм, особенно в случаях, когда проекты законов становятся предметом всенародного обсуждения, сам по себе оказывает зиачителыное регулирующее влияние на общественные отношения.

Правосознание связано с юридическими нормами также потому, что оно служит основой для толкования нормативных актов, средством, обеспечивающим восполнение пробе-

174

лов в праве. В соответствии со ст. 12 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик "в случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходное отношение, а при отсутствии такого закона суд исходит из общих начал и смысла советского законодательства". Отыскание сходной нормы, а тем более нахождение "смысла законодательства" опирается на социалистическое правосознание. В частности, именно в правосознании аккумулируется "смысл законодательства". Следовательно, правосознание является тем материалом, при помощи которого и происходит восполнение пробелов в праве.

Наиболее важную роль играет правосознание на стадии реализации субъективных прав и обязанностей.

Высокое правосознание граждан социалистического общества является одним из условий, обеспечивающих действие норм права без применения государственного принуждения. Как будет показано в дальнейшем, такова же роль социалистической правовой культуры в целом. Правовая культура (и ее составная часть - правосознание) представляет собой особое юридическое средство гарантирования норм права, дополняющее и государственное принуждение.

Правосознание Еключается в действие механизма правового регулирования и в тех случаях, когда реализация субъективных прав и обязанностей осуществляется с помощью актов применения права (правюобеспечительных актов). Применение права - это не простая логическая операция. Применение права представляет собой социальные действия; и это социальное содержание применения права проявляется, в частности, в том, что оценка фактических обстоятельств и само "подведение" фактов под юридическую норму осуществляется на основе правосознания людей, применяющих нормы права (см. ст. 19 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик).

175

Таким образом, социалистическое правосознание не только является предпосылкой юридических норм, но и таким элементом механизма, который сопровождает действие права на всех стадиях процесса правового регулирования.

3. "Субъективная сторона" механизма правового регулирования не ограничивается одним лишь правосознанием; в него входит социалистическая правовая культура в целом.

Правовая культура складывается из двух основных элементов.

Во-первых, правовая культура включает интеллектуальный момент. Он характеризует степень знакомства людей с правом, его понимания. Во-вторых, правовая культура включает начало законности. Необходимо не только знать и понимать право, но и уважать его, признавать для себя обязательными соблюдение всех его требований. Уровень юридической культуры зависит от того, насколько внедри* лась в сознание людей необходимость строгого и неуклонного соблюдения юридических норм, активной борьбы за осуществление требований права.

Правовая культура представляет собой выражение в области права культуры данного общества в целом. Правовая культура социалистического общества является неотъемлемой частью социалистической культуры, ее необходимым, важнейшим элементом.

Право вообще неотделимо от культуры данного общества. К. Маркс, характеризуя право, указывал, что оно "никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества"1. Неразрывную связь законности и культурности отмечал В. И. Ленин2. Программа КПСС, рассматривая условия

1 К. М а р к с и Ф. Энгельс, Избранные произведения, т, II, Гос-

политиздат, 1955, стр. 15. 2В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 329.

176 ликвидации преступлений в социалистическом обществе, подчеркивает значение подъема культурного уровня, сознательности граждан.

Какова же роль юридической культуры в механизме правового регулирования?

Правовая культура обеспечивает полное выявление всех возможностей правовой формы общественного регулирования. Только при высокой юридической культуре достигается достаточно эффективная нормативная и индивидуальная регламентация общественных отношений, эффективное использование прав оо беспечи тельных актов. Правовая куль" тура входит в самую ткань юридических норм, индивидуальных актов и таким путем (вместе с нормами права и индивидуальными актами) включается в механизм правового р егу л иро в а ни я.

Правовая культура так же, как и правосознание, выступает в качестве средства обеспечения действия права на стадии реализации субъективных прав и обязанностей.

Нередко в советской юридической литературе характеристика стимулов, обеспечивающих реализацию субъективных прав и обязанностей, ограничивается указанием, с одной стороны, на сознательность граждан, а с другой - на государственное принуждение. Это - узкая постановка вопроса, не учитывающая всего многообразия средств обеспечения норм права. Между указанными стимулами, занимающими крайнее положение, расположен целый ряд иных средств, имеющих существенное значение при реализации субъективных прав и обязанностей.

К их числу относятся, в частности, материальное и моральное поощрение, общественное принуждение, сила общественного мнения. Большую роль при обеспечении юридических норм играет и правовая культура.

177 Известно, что не все субъекты в социалистическом обществе с надлежащей полнотой знают и понимают идеологическое содержание и целесообразность действующих юри-

J2 С. С. Алексеев

дических норм. Некоторые граждане и не задумываются над внутренним смыслом и назначением юридических норм, с которыми они сталкиваются. Но далеко не все из этих граждан нарушают нормы права. В большинстве случаен само по себе знание прав и обязанностей, предусмотренных правопорядком, оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм. Именно здесь отчетливо к ярко проявляется значение юридической культуры как средства обеспечения права.

В отличие от иных способов обеспечения юридических норм правовая культура (наряду с государственным принуждением) является специфическим для права способом. Сознательность граждан, материальное и моральное поощрение, общественное мнение, общественное принуждение хотя и выражают особенности общенародного социалистического права, но не характеризуют своеобразие именно правовой формы общественного регулирования. Правовая же культура и государственное принуждение связаны только с правом и потому могут рассматриваться в качестве специфических средств обеспечения юридических норм.

Конечно, между государственным принуждением и юридической культурой существуют весьма существенные различия. Обеспечительное действие юридической культуры проявляется не в угрозе применения к лицу определенной внешней силы и не реальном ее применении, а в наличии известных внутренних импульсов в психике человека. Но они являются однотипными в том отношении, что и государственное принуждение, и юридическая культура выступают в качестве специфических для права мер обеспечения. Это и позволяет в ходе развития социалистического общества все более заменять силу государственного принуждения силой юридической культуры.

4. По мере продвижения нашего общества к коммунизму неуклонно возрастает удельный вес "субъективной сто-

178

роны" механизма правового регулирования - правосознания, правовой культуры.

При переходе к коммунизму должны быть приведены в действие все рычаги правового регулирования, способные содействовать созданию материально-технической базы коммунизма, преобразованию социалистических общественных отношений в коммунистические, воспитанию нового человека. Осуществление же этой задачи предполагает не только дальнейшее развитие содержания общенародного социалистического права, но и совершенствование его фор* мы - использование всех достижений юридической науки, кодификацию законодательства, последовательное применение правил юридической техники и т. д.

Правосознанию, правовой культуре принадлежит немаловажное значение для решения вопросов, связанных со вступлением нашего общества во вторую фазу коммунизма.

Вступление нашего общества во вторую фазу коммунизма будет означать существенное сокращение сферы и значительное ослабление степени государственного принуждения. Разумеется, поскольку до построения развитого коммунистического общества, победы и упрочения социализма на международной арене сохранятся элементы государственного и правового регулирования (в сочетании и взаимодействии с неправовым общественным регулированием), постольку останутся и элементы государственного принуждения. Однако оно не только преобразуется по своему содержанию и природе, но и приобретает исключительный характер, т. е. будет применяться в исключительных случаях.

Эффективное использование в современных условиях всех возможностей юридической формы общественного регулирования вовсе не означает того, что получают развитие все черты права. Социалистическое право - это новый и особый исторический тип црава. Государственное принуждение в социалистическом праве отступило на второй

12*179

план. Поэтому в современный период строительства коммунизма полное использование правовых рычагов означает главным образом повышение морального авторитета общенародного права, усиление его непосредственно общественного действия, организующей силы юридических норм.

Принципиально важно то, что высокая юридическая культура может в значительной мере заменить до наступления коммунистической сознательности государственное принуждение как средство обеспечения юридических норм. Высокая юридическая культура в этом качестве выполняет роль промежуточного этапа в процессе полной замены государственного принуждения высшей коммунистической сознательностью.

Таким образом, необходимость подъема юридической культуры обусловлена важнейшими задачами коммунистического строительства - задачами вступления нашего общества во вторую фазу коммунизма. Наряду с такими мерами обеспечения, как понимание гражданами разумности л целесообразности норм, общественное мнение и другие, высокая юридическая культура всего населения явится главным специфическим средством гарантирования действия норм права. В дальнейшем в результате повышения зрелости коммунистического общества всеобъемлющее значение при обеспечении правил общежития приобретет коммунистическая сознательность. Но тогда отомрет и само право.

Подъем юридической культуры в период перехода ко второй фазе коммунизма связан и с формированием коммунистической системы общественного регулирования.

Программа КПСС, характеризуя единые правила общежития коммунистического общества, подчеркивает, что соблюдение этих правил "станет внутренней потребностью а привычкой всех людей". Внутренняя потребность и привычка соблюдать правила общежития - одна из отличч-

180

тельных особенностей системы общественного регулирова-ни я при комму ни зм е.

5. Возрастание удельного веса правосознания и правовой культуры в механизме правового регулирования требует всестороннего развития правового воспитания как неотъемлемой части коммунистического воспитания.

Мощным фактором воспитания высокой юридической культуры является сама общественно-политическая жизнь нашей страны, активное участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности общенародного государства широких трудящихся масс. Определяющее влияние на формирование социалистической правовой культуры оказывает участие трудящихся в разработке проектов нормативных актов, всенародное обсуждение законопроектов, выполнение гражданами своих общественных обязанностей в качестве члелов народных дружин по охране общественного порядка, членов товарищеских судов, общественных инспекторов и др.

Существенную роль в правовом воспитании играет и само социалистическое право, практика его применения. Строгое и последовательное соблюдение нормотворческими органами порядка издания и опубликования нормативных актов, использование достижений социалистической правовой науки, создание атмосферы нетерпимости к малейшему нарушению правовых норм -все это само по себе является могучей идеологической силой, положительно влияющей на формирование высокой юридической культуры всех граждан социалистического общества.

Наиболее важная проблема сегодняшнего дня состоит в организации общего правового воспитания. Развертывание общеправового воспитания является как раз тем рычагом, который способен обеспечить выполнение задач, связанных с развитием социалистического права при переходе к коммунизму. В соответствии с этим партия обращает специальное внимание на правовую пропаганду. Со-

181

гласно постановлению ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране" партийные организации, общество "Знание", радио и телевидение, редакции газет, научные юридические учреждения и вузы, органы юстиции обязаны организовать систематическую пропаганду советского законодательства среди населения. Целям правового воспитания служат общественные университеты правовых знаний, а также организуемые на общественных началах школы правовых знаний для работников советских и хозяйственных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В период строительства коммунизма происходит дальнейшее развитие и совершенствование социалистического права, всей системы правового регулирования социалистических общественных отношений.

В современных условиях с особой отчетливостью проявляются следующие основные закономерности развития социалистической правовой надстройки.

Повышение эффективности социалистического права, его активной творческой роли в решении задач коммунистического строительства. В период строительства коммунизма ставится задача наиболее эффективно, в полную меру использовать правовые рычаги для создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования социалистических производственных отношений, воспитания нового человека. В этом отношении важным объективным процессом последнего времени является неуклонное повышение научного уровня государственного руководства и правового регулирования.

Всемерное укрепление социалистической законности, развитие прав и свобод граждан, усиление их гарантий. Коммунистическая партия, Советское государство навсегда покончили с нарушениями социалистической

183

законности. Взят курс на всестороннее развертывание социалистической демократии, развитие и упрочение прав и свобод граждан.

Перерастание социалистического права в систему норм коммунистического общежития. По мере успехов коммунистического строительства, усиления роли общественности, повышения уровня коммунистической сознательности людей происходит постепенное перерастание юридических норм в правила коммунистического общежития.

Отмеченные закономерности выражаются в обновлении советского законодательства, его кодификации, в определенных преобразованиях в содержании правового регулирования, в совершенствовании работы правоприменительных органов.

Все это накладывает свою печать и на механизм правового регулирования.

Подводя некоторый итог предпринятой в настоящей работе характеристике механизма правового регулирования, можно отметить следующие характерные тенденции его развития в современный период.

Укрепление связи правового регулирования с жизнью, практикой. В современных условиях происходит неуклонное совершенствование механизма обеспечения эффективности правового регулирования. Происходит, в частности, совершенствование практики работы правотворческих органов, все шире вовлекается в правотворческую деятельность социалистического государства общественность, все четче работает механизм "обратной связи" правового регулирования с практикой применения законодательства и т. д.

Укрепление и развитие нормативной основы правового регулирования и общих пра во отношений. Этот объективный процесс харак-

184

теризует укрепление социалистической законности, развитие прав и свобод советских граждан.

Развитие перспективных способов нормативного регулирования. В период строительства коммунизма находят более широкое применение перспективные способы регулирования общественных отношений, опирающиеся на развитие материальных и духовных стимулов. Социалистическог государство в ряде случаев использует право не как единственное или преимущественное средство достижения требуемого эффекта в общественной жизни, а только как необходимое условие, обеспечивающее действие материальных и духовных стимулов. Положительное поведение людей с юридической стороны основывается здесь не на правовых обязанностях (хотя и сейчас они сохраняют существенное значение), а прежде всего на субъективных правах, предусматривающих возможность положительных действий.

Сужение сферы применения правообес-печительных актов. Повышение коммунистической сознательности тружеников социалистического общества, переход по некоторым отношениям от государственнопра-вового регулирования к регулированию при помощи норм общественных организаций, усиление нравственных начал права - все это в определенной степени сокращает необходимость использования такого дополнительного элемента механизма правового регулирования, каким являются пра-вообеспечительные акты. Вместе с тем для современного периода характерно повышение действенности правообес-печителыных актов, которые в соответствии с ленинским принципом неотвратимости наказания виновного направлены на проведение государственно-принудительных мер в условиях строжайшей социалистической законности.

В механизме правового регулирования возрастает значение "субъективной стороны" - правосознания, правовой культуры. При переходе к коммунизму социалистическое право во все

185

меньшей степени выступает в качестве внешнего фактора, противостоящего сознанию отдельных людей. Оно действует в единстве с правосознанием и правовой культурой, играющими самостоятельную регулирующую роль. Социалистическое государство связывает действенность правового регулирования не только с нормами права, индивидуальными актами и другими, но и уровнем правосознания, правовой культуры.

Широкое проникновение нравственных и непосредственно общественных начал в механизм правового регулирования. Повышение эффективности социалистического права, перерастание социалистического права в систему норм коммунистического общежития характеризуется, в частности, развитием и упрочением контактов социалистического права с неправовыми формами общественного регулирования - нормами коммунистической нравственности, неправовыми нормами общественных организаций, социалистическими обычаями. Это влечет за собой возрастание нравственного содержания социалистического права, более широкое использование нравственных норм и неправовых норм общественных организаций в правовом регулировании.

Развитие правового регулирования в связи с возрастанием роли марксистско-ленинской идеологии; возрастание роли юридической науки. В период строительства коммунизма функционирование механизма правового регулирования во все большей мере связывается с воздействием на общественную жизнь марксистско-ленинской партии, ее идеологии, с формированием научного мировоззрения у всех тружеников советского общества на основе марксизма-ленинизма.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ. 3

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ И ЕГО МЕХАНИЗМ

Понятие правового регулирования 5

Пути воздействия права на общественные отношения . .18

Общая характеристика механизма правового регулирова

ния , -.29

Правовое регулирование как часть общественного регули

рования при социализме39

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Объективные пределы воздействия права на общественные

отношения 49

"Психологический механизм" воздействия права на обще

ственные отношения62

Правотворчество и эффективность правового регулирова

ния 75

Реализация права в механизме правового регулирования 91

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВО

ВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ-__.>* ;

Нормативная основа106

Нормативные акты119

Правоотношения130

Индивидуальные акты155

Правосознание и правовая культура 172

ЗАКЛЮЧЕНИЕ183

Алексеев Сергей Сергеевич

"МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ"

Редактор Г. П. Барышников Обложка художника Н. Н. Симагина Художественный редактор И. Ф. Федорова Технический редактор Л. К. Гаскель Корректор С. А. Соловьева

Сдано в набор 2/11 1966 г. Подписано в печать 4/VII 1966 г. Бумага типографская № 1, формат 84Х1087з2. Объем: фяз. печ. л. 5,875; усл. печ. л. 9,87; учетно-изд. л. 8,9. Тираж 3000 экз. А-16501. Цена 99 коп. Заказ № 1337. Объявлено: тем. план 1966 г. № 1.

Издательство "Юридическая литература", Москва, К-64, ул. Чкалова, 38-40.

Областная типография Ивановского управления по печати, г. Иваново.

Показать полностью… https://vk.com/doc-80157043_340042617
998 Кб, 9 ноября 2014 в 2:30 - Россия, Ростов-на-Дону, ИУБиП, 2014 г., doc
Рекомендуемые документы в приложении