Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
doc

Студенческий документ № 020565 из ГЭИ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

1. КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

Слово "конституция", как и многие другие юридические термины, пришло к нам из Древнего Рима. Так назывались указы римских императоров (constitutio - устанавливаю, утверждаю). В средневековой Европе конституциями называли разного рода нормативно-правовые акты, в частности постановления сеймов Речи Посполитой. Первые конституции в современном смысле этого слова были приняты в США (1787 г.), Польше и Франции (1791 г.).

Конституция - это основополагающий учредительный юридический акт страны. В современном мире конституция официально или неофициально рассматривается как основной закон государства и общества. В частности, преамбула Конституции Украины определяет ее как Основной Закон нашей страны. Конституция Украины закрепляет основные устои жизни общества, конституционный статус личности, правовую основу государства, главные характеристики государственного строя.

Конституция Украины была принята Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. Она состоит из преамбулы, 15 разделов, 161 статьи.

Структура Конституции Украины:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Раздел ПI. Выборы, референдум.

Раздел IV. Верховная Рада Украины.

Раздел V. Президент Украины.

Раздел VI. Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти.

Раздел VII. Прокуратура.

Раздел VIII. Правосудие.

Раздел IX. Территориальное устройство Украины.

Раздел X. Автономная Республика Крым.

Раздел XI. Местное самоуправление.

Раздел XII. Конституционный суд Украины.

Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию Украины.

Раздел XIV. Заключительные положения.

Раздел XV. Переходные положения (утратил силу в связи с выполнением).

Конституция Украины - это закон, но закон особый, обладающий только ему присущими признаками (юридическими свойствами):

1) верховенство в системе нормативно-правовых актов. Конституция Украины обладает особой наивысшей юридической силой. Все законы и подзаконные акты должны соответствовать ее положениям;

2) особый порядок принятия. Конституция Украины была принята квалифицированным большинством голосов Верховной Рады. За нее проголосовало 312 народных депутата (свыше 2/3 от конституционного состава Верховной Рады);

3) особая форма изложения правовых предписаний. Нормы Конституции Украины носят обобщенный характер. На основе практически каждой из статей Конституции может быть создан самостоятельный нормативно-правовой акт. Например, в целях конкретизации ст. 40 Конституции Украины, закрепляющей право петиций, принят Закон Украины "Об обращениях граждан";

4) особый порядок внесения изменений. Изменения в Конституцию Украины вносятся в усложненном порядке. Законопроект о внесении изменений во все разделы Конституции Украины, кроме I, ПI, XIII, предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады, считается принятым, если на следующей очередной сессии за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады (двойной квотум). Законопроект о внесении изменении в разделы I, III, XIII должен быть принят не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады и утвержден всеукраинским референдумом. Усложненный порядок пересмотра Конституции Украины призван обеспечить ее повышенную стабильность;

5) особое содержание и особый предмет правового регулирования. Конституция Украины является не только нормативно-правовым, но и политическим документом. Она формулирует стратегические цели украинского общества, определяет основы политической системы Украины, регулирует отношения между гражданами и их объединениями, с одной стороны, и государством - с другой стороны;

6) особый характер защиты. Верховенство Конституции Украины в системе законодательства обеспечивается при помощи особого государственного органа - Конституционного Суда. Конституционный Суд вправе вынести решение о признании любого нормативно-правового акта противоречащим Конституции (неконституционным);

7) особый характер Конституции Украины как законодательного акта определяет и особый характер ее функций. Как и всем иным нормативно-правовым актам, Конституции Украины присущи регулятивная и охранительная функции.

Регулятивная функция Конституции Украины состоит в том, что она определяет основы отношений между гражданами и государством, между государственными органами, закрепляет основные права и обязанности человека и гражданина. Например, ст. 114 определяет порядок формирования Кабинета Министров и взаимодействие Верховной Рады и Президента Украины в решении этого вопроса.

Охранительная функция Конституции Украины состоит в том, что она защищает наиболее значимые социальные блага и ценности путем установления запретов определенных действий, содержит гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, ограничения деятельности государственных органов. Например, ст.27 гласит: "Никто не может быть произвольно лишен жизни". Данный запрет охраняет жизнь человека от противоправных посягательств.

Помимо этих специально-юридических функций, Конституция Украины обладает рядом только ей свойственных функций:

- учредительная функция. Конституция Украины дает начало современному украинскому государству, учреждает органы государственной власти, определяет их компетенцию; устанавливает основы системы права Украины;

- интегративная функция. Конституция Украины призвана объединить украинское общество вокруг провозглашенных и закрепленных ею идей, стать основой для социального согласия и взаимопонимания;

- идеологическая функция. Конституция Украины закрепляет идейные ценности, политические цели украинского общества и определяет средства их достижения.

Таким образом, Конституция Украины представляет собой правовую основу существования украинского общества и государства. Ее соблюдение и исполнение является конституционной обязанностью каждого человека и гражданина, государства и его органов.

2. ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

Гражданство Украины - это устойчивая правовая связь между физическим лицом и Украинским государством, находящая свое проявление в их взаимных правах и обязанностях.

Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом "О гражданстве Украины" (18 января 2001 г.).

Законодательство Украины о гражданстве основывается на следующих принципах:

1) единого гражданства. В Украине исключается возможность существования гражданства административно-территориальной единицы (например, гражданства Автономной Республики Крым или гражданства Закарпатской области). Если гражданин Украины приобрел иностранное гражданство или же, наоборот, иностранец - украинское гражданство, то в своих отношениях с Украиной они признаются только гражданами Украины. Такие лица имеют все права и несут все обязанности украинских граждан;

2) предотвращения безгражданства. В соответствии с нормами международного права Украина прилагает усилия, чтобы ни один человек не оставался за пределами гражданства или подданства какого-либо государства. Дело в том, что апатрид слабее защищен, чем гражданин или подданный. Не связанный правовой связью ни с одним государством, апатрид не может рассчитывать на полноценную поддержку со стороны государства;

3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины. В Украине нет наказаний, существовавших в СССР, - лишение гражданства, выдворение граждан за пределы государства. Гражданин Украины не может быть лишен гражданства ни в каком, даже экстремальном случае;

4) признания права гражданина Украины на перемену гражданства. Гражданин Украины самостоятельно определяет, находиться ли ему в гражданстве Украины или переменить гражданство;

5) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его супругой (супругом) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов. Иначе говоря, заключение или расторжение брака не влияет на правовое состояние лица;

6) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;

7) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины. Гражданин Украины вправе проживать в любой стране, сохраняя при этом правовую связь с Украинским государством.

Гражданин и Украинское государство имеют взаимные права и обязанности. Например, гражданин Украины имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответствии с законами Украины. Украинское государство вправе привлечь гражданина к юридической ответственности за неисполнение конституционных обязанностей. В то же время оно обязано защищать своих граждан. Гражданин Украины не может быть выдворен за пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреждения.

Подтверждением принадлежности к украинскому гражданству является: паспорт гражданина Украины (а также паспорт гражданина Украины для выезда за границу, дипломатический и служебный паспорт), свидетельство о принадлежности к гражданству Украины, проездной документ ребенка и некоторые другие документы.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

После провозглашения независимости Украины был избран самый демократичный и гуманный путь самоопределения граждан бывшего СССР - так называемый нулевой вариант. Его суть состоит в том, что гражданство Украины приобрели все, кто проживал на ее территории в момент вступления в силу Закона "О гражданстве Украины" (13 ноября 1991 г.) и не состоял в гражданстве иных государств. Ныне действующий Закон (18 января 2001 г.) сохранил эту норму.

Закон Украины "О гражданстве Украины" установил следующие основания (юридические факты) приобретения украинского гражданства:

1) по рождению. Под действие данной нормы закона подпадает несколько категорий лиц. Гражданство Украины приобретает лицо:

- родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины;

- родившееся от апатридов, постоянно проживающих на территории Украины;

- родившееся на территории Украины от постоянно проживающих в Украине иностранцев, если оно не приобрело гражданства родителей;

- родившееся на территории Украины от родителей, одному из которых предоставлен статус беженца либо предоставлено убежище в Украине, если оно не приобрело гражданства родителей или приобрело гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца или предоставлено убежище;

- родившееся на территории Украины от иностранца и апатрида, постоянно проживающих на территории Украины, если оно не приобрело гражданства родителя-иностранца;

- родившееся на территории Украины, родители которого неизвестны (найденыш);

2) по территориальному происхождению. Такой способ приобретения гражданства Украины могут избрать несколько категорий Лиц:

- иностранец или апатрид, который сам либо хотя бы один из его родителей, дед или бабка, полнородные брат или сестра родились или постоянно проживали до 16 июля 1990 г. на территории современного Украинского государства (или на территории других украинских государства, существовавших в XX в.);

- ребенок-апатрид, родившийся или постоянно проживавший на территории УССР (или хотя бы один из его родителей, дед или бабка родились либо постоянно проживали на территории одного из украинских государств XX в.);

- ребенок-иностранец, родившийся на территории Украины, иностранное гражданство которого затем было прекращено;

3) вследствие принятия в гражданство Украины. Таким путем приобрести гражданство Украины могут иностранные граждане или подданные, апатриды. Прием в гражданство осуществляется по ходатайству заинтересованного лица при наличии определенных условий:

- признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

- обязательство прекратить иностранное гражданство или непребывание в иностранном гражданстве;

- непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет. Это условие не распространяется на лиц, состоящих в браке с гражданином Украины сроком свыше двух лет. Для лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине, этот срок составляет три года;

- получение разрешения на постоянное проживание в Украине. Это условие не распространяется на лиц, имеющих в паспорте отметку о прописке на территории Украины, и на лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине;

- владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц с некоторыми физическими недостатками (слепые, глухие, немые);

- наличие законных источников существования (заработная плата, пенсия, стипендия, доходы от акций и т.д.). Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине.

Ряд категорий лиц не могут быть приняты в гражданство Украины даже при наличии этих условий. Не принимается в украинское гражданство лицо:

- совершившее преступление против человечества или осуществившее геноцид;

- осужденное в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);

- совершившее на территории другого государства деяние, которое признано украинским законодательством тяжким преступлением;

4) вследствие восстановления в гражданстве Украины. Таким путем могут приобрести гражданство бывшие граждане Украины;

5) вследствие усыновления. Ребенок-иностранец/апатрид, усыновленный гражданами Украины (либо супругами, один из которых - гражданин Украины), приобретает гражданство Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении;

6) вследствие установления над ребенком опеки либо попечительства. Ребенок-иностранец/апатрид, над которым установлены опека или попечительство граждан Украины или воспитывающийся в государственном детском учреждении Украины (детском доме семейного типа, где хотя бы один из родителей-воспитателей - гражданин Украины), становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение;

7) вследствие установления над недееспособным лицом опеки. Иностранец/апатрид, проживающий в Украине, над которым установлена опека гражданина Украины, приобретает гражданство Украины с момента вступления в силу судебного решения об установлении опеки;

8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного либо обоих родителей ребенка. Возможны случаи, когда по каким-то причинам ребенок и его родители оказались в разных правовых состояниях. Ребенок-иностранец/апатрид приобретает гражданство Украины по ходатайству того из родителей, который является гражданином Украины;

9) вследствие установления отцовства. Если матерью ребенка является иностранка/апатридка, а отцом в судебном порядке признан гражданин Украины, то ребенок признается гражданином Украины.

Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15 до 18 лет может происходить только с их согласия;

10) по иным основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Решения об оформлении приобретения гражданства Украины (за исключением приема в гражданство) принимает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства. Решение о приеме в гражданство Украины принимает Президент Украины.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

Закон Украины "О гражданстве Украины" установил следующие основания прекращения украинского гражданства:

1) вследствие выхода из гражданства Украины. Он осуществляется по ходатайству лица, выехавшего на постоянное проживание за границу. Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело иностранное гражданство или получило гарантии о принятии в иностранное гражданство. Не допускается выход из гражданства лица, привлеченного в качестве обвиняемого по уголовному делу;

2) вследствие утраты гражданства. Гражданство Украины утрачивается если:

- совершеннолетний гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства;

- иностранец приобрел гражданство Украины и не представил в государственные органы Украины документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе от него;

- иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался правами или выполнил обязанности, которые предоставляет либо возлагает на него иностранное государство;

- лицо приобрело гражданство Украины вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

- гражданин Украины без согласия государственных органов Украины поступил на государственную службу или службу в органы местного самоуправления другого государства;

3) на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины.

Решение о прекращении гражданства Украины принимается Президентом Украины.

3. ЛИЧНЫЕ (ГРАЖДАНСКИЕ) ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В УКРАИНЕ

Личные (гражданские) права и свободы человека - это закрепленные правом возможности физического существования и духовного развития человека.

Личными правами обладают все проживающие на территории Украины индивиды безотносительно к своему правовому состоянию (граждане Украины, иностранные граждане и подданные, апатриды).

Конституция Украины содержит следующий перечень личных (гражданских) прав человека:

1) право на свободное развитие личности. Каждый человек имеет право сам определять свою судьбу, ставить перед собой определенные им самим цели, выбирать средства для достижения этих целей. Но, разумеется, при этом он не должен нарушать прав других людей;

2) право на жизнь. Конституция Украины закрепляет право на жизнь при помощи запрета произвольного (незаконного) лишения жизни. Верховная Рада Украины отменила уголовное наказание в виде смертной казни. Никто не может быть лишен жизни даже по решению государственного органа. Второй важный компонент закрепления права на жизнь - право человека на самозащиту от противоправных посягательств на жизнь и здоровье;

3) право на уважение человеческого достоинства.

Это личное право тоже обеспечивается установлением запретов на противоправные действия, посягающие на человеческое достоинство. Таковы пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение либо наказание, принудительные медицинские или научные опыты на человеке;

4) право на свободу и личную неприкосновенность. Сущность права на свободу состоит в том, что в Украине запрещены любые формы личной зависимости, а именно - рабство и сходные с ним институты (долговая кабала и т.д.)- Неприкосновенность личности является важной гарантией свободы человека, прежде всего, свободы от произвольных действий должностных лиц государства. Согласно Конституции Украины никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по решению суда. В случае настоятельной необходимости предотвратить преступление или его пресечь правоохранительные органы могут применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения. Обоснованность этой временной меры пресечения в течение семидесяти двух часов должна быть проверена судом;

5) неприкосновенность жилища. Жилище - есть продолжение человеческой личности, важная гарантия ее свободы и неприкосновенности. Недаром сложилась поговорка: "Мой дом - моя крепость". Конституция Украины гласит, что проникновение в жилище, проведение в нем осмотра или обыска могут осуществляться только по решению суда. Исключения из этого правила допускаются только для спасения жизни людей и имущества (например, при пожаре, стихийном бедствии), а также в целях преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления;

6) тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции. Эта норма Конституции Украины тоже является одной из гарантий свободы личности. Исключения (т.е. ознакомление с корреспонденцией должностными лицами государства) могут быть установлены только судом с целью предотвратить преступление или установить истину при расследовании уголовного дела, если иными способами получить информацию невозможно;

7) невмешательство в личную и семейную жизнь. Тайна личной и семейной жизни - еще одна грань свободы личности. Конституция Украины запрещает сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека;

8) свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право на свободный въезд в Украину и выезд из Украины. Это личное право распространяется только на лиц, которые находятся в Украине на законных основаниях. Иностранный гражданин или подданный, нарушающий законы Украины, может быть выдворен за пределы Украины. Такому лицу может быть отказано в разрешении на въезд в Украину. В то же время гражданин Украины не может быть лишен права в любое время возвратиться в Украину, не может быть выдворен за пределы Украины;

9) право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Свобода мысли в принципе не может быть ничем ограничена - ведь контролировать и регулировать человеческое мышление невозможно. Свобода же слова и печати в Украине, как и в любой другой демократической стране, имеет определенные пределы (подробнее об этом - далее);

10) свобода мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (быть атеистом), отправлять религиозные культы и ритуальные обряды, осуществлять религиозную деятельность.

4.ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Верховная Рада Украины - представительный орган (парламент), который является единственным органом законодательной власти в Украине.

Верховная Рада Украины формируется посредством выборов. Конституционный состав Верховной Рады - 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (300 депутатов).

Конституция Украины закрепляет за Верховной Радой широкий круг полномочий в различных сферах управления. Важнейшими полномочиями Верховной Рады Украины являются:

1) в законодательной сфере - внесение изменений в Конституцию Украины, принятие законов, утверждение Государственного бюджета Украины;

2) во внешнеполитической сфере - объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, ратификация и денонсация международных договоров;

3) участие в формировании органов исполнительной власти. Верховная Рада дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины и других высших должностных лиц;

4) участие в формировании органов судебной власти. Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда Украины, избирает судей судов общей юрисдикции;

5) осуществление парламентского контроля за деятельностью Кабинета Министров. Верховная Рада может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров. Формой парламентского контроля является также деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Верховная Рада ежегодно заслушивает его доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;

6) смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента).

Полномочия Верховной Рады Украины вполне типичны для парламентов современных государств. Перечень полномочий Верховной Рады Украины свидетельствует о том, что Украина развивается в том же направлении, что и демократические страны Европы и Америки - по пути парламентаризма и конституционализма.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ

Народный депутат Украины - полномочный представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины, избранный в соответствии с законом. Конституция Украины и Закон Украины "О статусе народного депутата Украины" (новая редакция от 22 марта 2001 г.) определяют права и обязанности народного депутата, гарантии депутатской деятельности.

Свои полномочия народный депутат осуществляет на постоянной основе. Статус народного депутата Украины предполагает несовместимость с другими видами деятельности. Народный депутат не должен иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе; занимать должность городского, сельского, поселкового головы; заниматься любой оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики.

Перед вступлением в должность народный депутат приносит присягу на верность Украине перед Верховной Радой Украины и скрепляет ее личной подписью. С этого момента начинаются полномочия народного депутата. Полномочия народного депутата прекращаются с момента открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва либо досрочно в случаях, оговоренных законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины или, в оговоренных случаях - по решению суда.

Конституционный статус народного депутата Украины включает также права и обязанности народного депутата, гарантии депутатской деятельности.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ

Права народного депутата Украины разделяются на две группы.

К первой группе относятся права народного депутата в Верховной Раде Украины:

1) право решающего голоса в Верховной Раде и ее органах, в состав которых входит депутат; право совещательного голоса - в органах Верховной Рады, в состав которых депутат не входит;

2) право избирать и быть избранным на должности руководителей Верховной Рады и в органы Верховной Рады. Народный депутат может быть одновременно членом только одного комитета, временной следственной или временной специальной комиссии Верховной Рады Украины;

3) право предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами;

4) право выступать с законодательной инициативой (в форме внесения в Верховную Раду Украины законопроекта, проекта постановления либо другого законодательного предложения);

5) право принимать участие в прениях и высказывать свое мнение по любому рассматриваемому вопросу;

6) право объединяться в депутатские фракции (группы). Депутатские фракции (группы) - объединения депутатов в Верховной Раде, которые создаются на партийной или внепартийной основе. Народный депутат вправе входить только в одну депутатскую фракцию (группу). Депутатские группы (фракции) имеют право на пропорциональное своей численности представительство в органах Верховной Рады и официальных парламентских делегациях Верховной Рады;

7) право на депутатский запрос. Депутатский запрос - это требование народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины к любому государственному органу, органу местного самоуправления или его должностному лицу с требованием дать официальное разъяснение по вопросам, находящимся в их компетенции. Депутатский запрос должен быть поддержан не менее чем одной пятой конституционного состава Верховной Рады (а в случае запроса к Президенту Украины - не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной рады Украины);

8) право на депутатское обращение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций. Депутатское обращение содержит предложение совершить действия, дать разъяснения или изложить позицию по вопросам, отнесенным к компетенции органа или должностного лица, которому направлено обращение.

Ко второй группе относятся права народного депутата во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями граждан Украины и иностранных государств: 1) право безотлагательного приема по вопросам депутатской деятельности руководителями и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций; 2) право беспрепятственного посещения органов государственной власти и местного самоуправления и право беспрепятственного доступа на все предприятия, в учреждения и организации; 3) право требовать прекращения нарушений законности; 4) право принимать участие в рассмотрении в органах государственной власти и местного самоуправления предложений и требований избирателей; 5) право принимать участие с правом совещательного голоса в работе сессий местных советов и некоторые другие права.

Основные обязанности народного депутата Украины: 1) соблюдать требования Конституции и законов Украины, закона о Регламенте Верховной Рады Украины, присягу народного депутата; 2) присутствовать и лично принимать участие в заседаниях Верховной Рады и ее органов; 3) лично принимать участие в голосовании; 4) постоянно поддерживать связи с избирателями, информировать их о своей деятельности рассматривать обращения избирателей и вести личный прием избирателей.

ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Гарантии депутатской деятельности - это система условий и способов обеспечения осуществления полномочий народного депутата. К их числу относятся:

1) непреложность депутатских полномочий. Никто не вправе ограничить полномочия народного депутата Украины;

2) неприкосновенность народного депутата Украины. Она состоит в том, что народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Обыск, задержание народного депутата или досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого либо служебного помещения, нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и иной корреспонденции допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности;

3) обеспечение народному депутату Украины условий для исполнения депутатских полномочий, которое включает: предоставление служебного кабинета с персональным компьютером, подключенным к информационным сетям, безопасность народного депутата и членов его семьи и др.;

4) защита личных и социальных прав народного депутата Украины, включающая: предоставление отсрочки от призыва на военную службу или сборы, государственное страхование, создание условий для повышения профессионального уровня, финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение, надлежащие жилищные условия;

5) гарантии трудовых прав народного депутата. В частности, время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также - в его общий и непрерывный стаж работы. По прекращении срока депутатских полномочий народному депутату предоставляется прежняя работа (должность). Народному депутату предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в межсессионный период продолжительностью 45 календарных дней и т.д.;

6) право иметь до пятнадцати помощников-консультантов.

Нарушение прав народного депутата Украины и гарантий его деятельности влечет юридическую ответственность.

ОРГАНЫ И АППАРАТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Система органов Верховной Рады Украины определяется Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады (27 июля 1994 г.).

Руководящие должностные лица Верховной Рады Украины:

1) Председатель Верховной Рады Украины. Избирается и отзывается Верховной Радой из числа депутатов путем голосования. Председатель Верховной Рады имеет следующие полномочия: ведет заседания Верховной Рады Украины; организует подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях Верховной Рады; подписывает акты, принятые Верховной Радой; представляет Верховную Раду в отношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государства; организует работу аппарата Верховной Рады;

2) Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины и заместитель Председателя Верховной Рады Украины избираются Верховной Радой из числа депутатов по представлению Председателя Верховной Рады. По поручению Председателя Верховной Рады они выполняют отдельные его функции. Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами судебной власти;

3) комитеты Верховной Рады Украины. Комитеты - это постоянно действующие органы, перечень которых утверждается Верховной Радой в соответствии с основными направлениями ее деятельности. Комитеты осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верховной Рады. Председатели и состав комитетов избираются из числа депутатов, причем депутат имеет право состоять только в одном комитете;

4) временные специальные комиссии. Эти органы создаются Верховной Радой для подготовки и предварительного рассмотрения определенного вопроса, например, для доработки законопроекта. Ее состав избирается Верховной Радой и действует вплоть до выполнения поставленной задачи;

5) временные следственные комиссии. Они создаются Верховной Радой Украины для проведения расследования по вопросу, представляющему общественный интерес, если за создание такой комиссии проголосовало не менее трети конституционного состава Верховной Рады (150 депутатов).

Решения комитетов и комиссий Верховной Рады Украины носят рекомендательный характер.

Органами Верховной Рады со специальным статусом являются Счетная палата и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека.

Счетная палата от имени Верховной Рады осуществляет контроль за использование средств Государственного бюджета Украины.

Уполномоченный Верховной Рады по правам человека осуществляет парламентский контроль над соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине.

Работу Верховной Рады Украины обеспечивает ее аппарат - Секретариат Верховной Рады Украины, Служба организационно-юридического и научного обеспечения, Пресс-служба, Управление делами Верховной Рады Украины и т.д.

РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Регламент Верховной Рады Украины - особый нормативно-правовой акт, регулирующий работу парламента. Он определяет: 1) порядок созыва и проведения сессий Верховной Рады; 2) порядок формирования органов Верховной Рады; 3) законодательную процедуру; 4) порядок осуществления контрольной деятельности; 5) процедуру отдельных видов деятельности Верховной Рады, ее органов и народных депутатов Украины.

Верховная Рада Украины работает сессионно, иначе говоря, не постоянно. Первая сессияФерховной Рады нового созыва начинается не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. Длительность сессии определяется Верховной Радой.

Существует ряд оснований для внеочередных сессий Верховной Рады. Они созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее 150 народных депутатов или по требованию Президента Украины. В случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. Сессия в условиях военного или чрезвычайного положения продолжается до его отмены.

Сессии Верховной Рады состоят из пленарных заседаний и заседаний постоянных комитетов и временных комиссий. Обычно первая и третья недели месяца сессионного периода отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады, вторая - для работы комитетов Верховной Рады, четвертая - для работы депутатов в избирательных округах.

Все решения принимаются исключительно на пленарных заседаниях Верховной Рады путем голосования. Законы, постановления и иные акты принимаются простым (абсолютным) большинством состава Верховной Рады (половина от конституционного состава плюс один голос). В некоторых случаях решения принимаются так называемым квалифицированным большинством. Например, законы о Большом Государственном Гербе и Государственном Гимне Украины должны быть приняты двумя третями от конституционного состава Верховной Рады. Решение о смещении Президента Украины в порядке импичмента принимается не менее чем тремя четвертями от конституционного состава Верховной Рады.

Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Иначе говоря, в зале заседаний Верховной Рады может присутствовать пресса, телевидение. Возможна теле-и радиотрансляция заседаний Верховной Рады. Закрытое заседание проводится по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады Украины.

5. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Правовой статус Президента определяется разделом V Конституции Украины. Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства. Он - гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины не относится ни к одной из закрепленных Конституцией ветвей власти, что вполне согласуется с принципом разделения властей. Президент Украины исполняет интегрирующую функцию, то есть обеспечивает баланс и взаимодействие между органами государственной власти.

Президент Украины избирается гражданами сроком на пять лет. Полномочия Президента Украины начинаются с момента принесения им присяги на торжественном заседании Верховной Рады. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины. Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае: отставки; невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; смещения с поста в порядке импичмента; смерти.

Деятельность Президента Украины, не связанная с исполнением им своих полномочий, ограничивается. Он не вправе иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:

1) в сфере обеспечения государственного суверенитета Украины. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;

2) в сфере внешней политики. Президент Украины представляет государство в международных отношениях. Конкретное проявление этой функции - руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведение переговоров, заключение международных договоров, решение вопроса о признании иностранных государств, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государства;

3) в сфере внутренней политики. Президент Украины назначает всеукраинский референдум в отношении изменений Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти; подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Радой;

4) Президент Украины имеет широкие полномочия в деле формирования состава органов государственной власти. В частности, с согласия Верховной Рады Украины он назначает Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций; назначает с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд других руководителей центральных органов государственной власти; назначает треть состава Конституционного Суда; осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет;

5) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; осуществляет помилование;

6) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномочий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими.

Решения, принятые Президентом Украины, оформляются подзаконными актами (указами и распоряжениями).

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Администрация Президента Украины - постоянно действующий орган, задачей которого является обеспечение осуществления конституционных полномочий Президента. Правовая основа ее деятельности - "Положение об Администрации Президента Украины" (утверждено Указом Президента Украины от 19 февраля 1997 г.).

Администрация Президента Украины не является органом государственной власти и не принимает самостоятельных решений. В ее состав входят: Глава Администрации Президента Украины и его заместители, Первый помощник Президента Украины, помощники, советники, научные консультанты, консультанты и референты Президента Украины, Постоянный представитель Президента Украины в Верховной Раде, Постоянный представитель Президента Украины в Конституционном Суде; управления, службы и некоторые другие структурные подразделения.

Основные задачи Администрации Президента Украины - организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Украины. Для выполнения поставленных перед ней задач Администрация вправе: 1) запрашивать и получать необходимые материалы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц; пользоваться банками данных других государственных органов; 2) использовать государственные системы связи и коммуникаций; 3) привлекать к выполнению отдельных заданий ученых, специалистов, государственных служащих (в том числе - на договорной основе); 4) по поручению Президента Украины ставить вопрос перед руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления об устранении выявленных нарушений законодательства; 5) давать поручения органам исполнительной власти (в пределах, определенных Президентом Украины).

5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

Нормальное функционирование государственного механизма и обеспечение прав и свобод человека и гражданина невозможно без институтов контрольной власти. Исторически сложилось так, что контролирующую роль в Украине играли органы прокуратуры. Правовой статус прокуратуры Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины "О прокуратуре" (5 ноября 1991 г.), с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 июля 2001 г.

Прокуратура Украины - это единая система государственных органов, которые осуществляют прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением законов.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности. Срок полномочий Генерального прокурора Украины - 5 лет.

Прокуратура Украины составляет единую систему, в которую входят: 1) Генеральная прокуратура Украины; 2) прокуратура Автономной Республики Крым; 3) прокуратуры областей; 4) прокуратуры городов Киева и Севастополя (на правах областных); 5) военные прокуратуры регионов (на правах областных); 6) городские, районные и межрайонные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов; 7) специализированные прокуратуры (экологические, транспортные).

Система органов прокуратуры Украины

Подобно органам исполнительной власти, органы прокуратуры построены по иерархическому принципу. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и все прокуроры - Генеральному прокурору. Срок их полномочий - пять лет.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

В соответствии с Конституцией и законами Украины прокуратура Украины осуществляет следующие функции:

1) поддержание государственного обвинения в суде. Задача прокурора - в обвинительной речи обосновать применение к подсудимому уголовного закона;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Основанием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность по уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права. Прокуратура представляет в суде Украинское государство при наличии нарушений или угрозы нарушения государственных интересов;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (к ним относятся: милиция, налоговая милиция, органы безопасности Украины, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора, органы пограничной охраны и некоторые другие);

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура обязана осуществлять надзор за соблюдением законов в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, учреждениях по исполнению уголовных наказаний, психиатрических больницах со строгим и усиленным наблюдением.

До создания системы государственных органов, на которые будет возложена функция досудебного следствия, органы прокуратуры осуществляют также расследование ряда преступлений, как правило, тяжких и особо тяжких.

Кроме того, Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов.

6. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

Судебная власть в Украине - разновидность и полноправная ветвь государственной власти. В частности, судебные решения постановляются и оглашаются судами именем Украины и являются обязательными для исполнения на всей территории Украины.

Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства.

Правосудие - это особый вид государственной деятельности, суть которой состоит в рассмотрении и разрешении уголовных, гражданских и иных дел. Правосудие, в отличие от деятельности органов исполнительной власти, осуществляется в строго определенной законом процессуальной форме.

Будучи ветвью единой государственной власти, судебная власть имеет присущие только ей признаки. Деятельность органов законодательной и исполнительной власти нередко пересекается: например, Кабинет Министров Украины - высший орган исполнительной власти - имеет право законодательной инициативы. Правосудие же в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается.

Органы исполнительной власти и их должностные лица имеют строгую иерархию: нижестоящие органы и должностные лица подчинёны вышестоящим. В отличие от них должностные лица судебной власти независимы и друг от друга, и от любого иного, внешнего влияния. Судьи подчиняются исключительно закону.

Отличительным признаком судебной власти является Т9.КЯСЄ особый статус ее должностных лиц. Правосудие в Украине осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные.

В отличие от иных должностных лиц государства, профессиональные судьи занимают должности бессрочно (кроме судей Конституционного Суда Украины и судей, назначаемых на должность судьи впервые). К кандидату на должность профессионального судьи предъявляются особые требования, несопоставимые с требованиями к кандидатам на иные государственные должности (высшее юридическое образование, опыт работы в области права, сдача квалификационных экзаменов). Судья не вправе совмещать свою профессиональную деятельность ни с какой иной, кроме научной, педагогической, творческой деятельности. Судья не может быть членом политической партии. Все эти ограничения и требования призваны обеспечить подлинную независимость и беспристрастность судьи.

Деятельность судебной власти контролируется особым способом. Никакие органы государства и их должностные лица не вправе вмешиваться в отправление правосудия, отменять или изменять приговор или решение суда. Поэтому контроль здесь носит внутренний характер и осуществляется в виде апелляционного и кассационного рассмотрения дела вышестоящим судом.

Независимость и высокий авторитет суда - важнейший признак правового демократического государства. Основное назначение судебной власти - защита прав и законных интересов индивида от любых проявлений произвола как со стороны других лиц, так и со стороны государственных органов.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ

Принципы правосудия - это основные, руководящие начала отправления правосудия. Они закреплены Конституцией Украины:

1) законность. Сущность данного принципа состоит в том, что судьи при осуществлении правосудия руководствуются только законом;

2) равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом. Данный принцип означает, что суд не устанавливает привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, пола, социальных, национальных и иных различий участников судебного процесса. Решение суда должно быть свободно от какой-либо дискриминации;

3) обеспечение доказанности вины. Этот принцип основан на презумпции невиновности подсудимого. Не он должен доказывать свою невиновность, а суд обязан представить неоспоримые доказательства его виновности;

4) состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности. Обвинитель (в уголовном процессе) или истец (в гражданском процессе), с одной стороны, обвиняемый или ответчик - с другой стороны имеют равные процессуальные возможности. В частности, они могут делать заявления, предъявлять доказательства, требовать вызова свидетелей и т.д.;

5) поддержание государственного обвинения в суде прокурором. Обвинение - задача государства, а не потерпевшего. Прокурор, действуя от имени государства, доказывает необходимость применения к подсудимому уголовного закона;

6) обеспечение обвиняемому права на защиту;

7) гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами. Суть данного принципа состоит в том, что судебное заседание (за исключением особо оговоренных законом случаев) является открытым для публики;

8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом. Данное право предоставлено любому участнику судебного процесса с целью исключения судебной ошибки и принятия единственно верного решения;

9) обязательность решений суда. Решение суда, вступившее в законную силу подлежит обязательному исполнению, как и решение любого другого органа государственной власти.

В судах отдельных судебных юрисдикции законом могут быть установлены также иные принципы судопроизводства.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

Судебная система Украины - совокупность всех взаимодействующих между собой судебных учреждений Украины.

Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. Суд - орган государственной власти, который рассматривает гражданские, уголовные и иные дела на основании действующего законодательства и в соответствии с установленными процессуальными нормами.

Судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный суд Украины.

Систему судов общей юрисдикции составляют: 1) местные суды; 2) апелляционные суды, Апелляционный суд Украины; 3) Кассационный суд Украины; 4) высшие специализированные суды; 5) Верховный Суд Украины.

Создание чрезвычайных и особых судов, не предусмотренных Конституцией и законами Украины, не допускается.

Суды общей юрисдикции образуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Министра юстиции Украины, согласованному с Председателем Верховного Суда Украины и председателями высших специализированных судов.

ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ

Особый правовой статус судей определяется Конституцией Украины и Законом Украины "О статусе судей" (15 декабря 1992 г.), в который 21 июня 2001 г. внесены существенные изменения.

Судьи - должностные лица судебной власти, наделенные полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе в Конституционном Суде и судах общей юрисдикции.

К кандидатам на должность судьи предъявляются следующие требования: 1) достижение определенного возраста. Для судей местных и апелляционных судов он составляет 25 лет; для судей высших специализированных судов - 30 лет; для судей Конституционного Суда - 40 лет; 2) высшее юридическое образование; 3) наличие определенного стажа работы в области права. Для судей местных и апелляционных судов - не менее 3 лет; для судей высших специализированных судов - не менее 7 лет, в том числе не менее 5 лет на должности судьи; для судей Конституционного Суда - не менее 10 лет; 4) проживание в Украине в течение определенного срока. Для судей Конституционного Суда - в течение последних 20 лет; для всех остальных - не менее 10 лет; 5) владение государственным языком.

Судья должен быть беспристрастен и независим от какого-либо внешнего влияния. В своей деятельности он обязан руководствоваться только законом. В силу этого, с одной стороны, к судьям применяются некоторые ограничения. Судья не вправе: 1) состоять в политической партии или профсоюзе; 2) участвовать в какой-либо политической деятельности (предвыборная агитация, митинги и т.д.); 3) иметь представительский мандат (например, быть депутатом местного совета); 4) занимать какие-либо другие оплачиваемые должности; 5) исполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой.

С другой стороны, независимость судей обеспечивается при помощи правовых гарантий их деятельности, к числу которых относятся: 1) неприкосновенность судей. Без согласия Верховной Рады Украины судья не может быть задержан или арестован до вынесения судом обвинительного приговора; 2) ответственность за неуважение к суду или судье; 3) обеспечение личной безопасности судей и членов их семей. Угроза или насилие в отношении судьи, посягательство на его жизнь караются как преступления; 4) несменяемость судей. Судьи занимают должность бессрочно, за исключением судей Конституционного Суда и судей, впервые назначенных на должность.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется по результатам сдачи квалификационного экзамена. Экзамены проводят квалификационные комиссии судей судов общей юрисдикции и Высшая квалификационная комиссия судей Украины. Представление о назначении судей на должность вносит Высший совет юстиции.

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляет Президент Украины. Все иные судьи, кроме судей Конституционного Суда Украины, избираются Верховной Радой Украины бессрочно.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ

Все государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, граждане Украины, иностранные граждане или подданные, лица без гражданства обязаны соблюдать и исполнять Конституцию Украины. Специальным органом обеспечения конституционной законности в Украине является Конституционный Суд Украины.

Порядок формирования, функционирования и компетенция Конституционного Суда определяются разделом XII Конституции Украины и Законом Украины "О Конституционном Суде Украины" (16 октября 1996 г.).

Конституционный Суд Украины - единственный орган конституционной юрисдикции в Украине.

Конституционный Суд Украины не входит в систему судов общей юрисдикции и, соответственно, не рассматривает конкретных уголовных или гражданских дел, не является апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией для судов общей юрисдикции. Он решает вопросы о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины.

Формирование состава Конституционного Суда отличается от формирования иных судебных органов. Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей Конституционного Суда. Президент Украины, Верховная Рада и съезд судей Украины назначают по 6 судей Конституционного Суда. Судья Конституционного Суда назначается на 9 лет без права быть назначенным на повторный срок. На специальном пленарном заседании Конституционного Суда судьи Конституционного Суда из своего состава путем тайного голосования избирают Председателя Конституционного Суда (только на один трехгодичный срок).

Полномочия Конституционного Суда Украины: 1) решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности): законов и иных правовых актов Верховной Рады Украины; актов Президента Украины; актов Кабинета Министров Украины; правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым; 2) официальное толкование Конституции Украины и законов Украины; 3) дача заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для ратификации; 4) дача заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Субъекты обращения в Конституционный Суд Украины: 1) по вопросу о конституционности нормативно-правовых актов - Президент Украины; не менее 45 депутатов Верховной Рады Украины; Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека; Верховная Рада Автономной Республики Крым; 2) по вопросам соответствия Конституции Украины международных договоров - Президент и Кабинет Министров Украины; 3) по вопросу о конституционности процедуры импичмента - Верховная Рада Украины; 4) по вопросу об официальном толковании Конституции и законов Украины - неограниченный круг субъектов, в том числе - граждане Украины, иностранные граждане и подданные, лица без гражданства, юридические лица.

Конституционный Суд Украины постановляет решения, которые обязательны к исполнению на территории Украины, окончательны и не могут быть обжалованы.

Законы и иные правовые акты по решению Конституционного Суда Украины признаются неконституционными полностью или в отдельной части, если они не соответствуют Конституции Украины либо если была нарушена установленная Конституцией Украины процедура их рассмотрения, принятия или вступления в силу.

Законы, иные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу со дня постановления Конституционным Судом Украины решения об их неконституционности. Материальный или моральный ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам актами и действиями, признанными неконституционными, возмещается государством в установленном законом порядке.

СИСТЕМА СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Система судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией Украины строится по принципам территориальности и специализации.

Принцип территориальности означает, что суды учреждаются и действуют в пределах административно-территориальных единиц (Автономная Республика Крым, области, города Киев и Севастополь, районы и т.д.).

Принцип специализации предусматривает специализацию судей и организацию соответствующих структур для рассмотрения уголовных, гражданских, хозяйственных, административных, семейных и других дел, предусмотренных законом.

Систему судов общей юрисдикции составляют: 1) местные суды; 2) апелляционные суды, Апелляционный суд Украины; 3) Кассационный суд Украины; 4) высшие специализированные суды; 5) Верховный Суд Украины.

Виды местных судов: 1) местные общие суды: районные, районные в городах, городские и горрайонные суды, военные суды гарнизонов; 2) местные хозяйственные суды: хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя; 3) местные административные суды: окружные суды.

Полномочия местного суда состоят в том, что местные суды являются судом первой инстанции и рассматривают гражданские, уголовные, хозяйственные и административные дела.

Виды апелляционных судов: 1) апелляционные общие суды: апелляционные суды областей, апелляционные суды городов Киева и Севастополя, Апелляционный суд Автономной Республики Крым, военные апелляционные суды регионов и апелляционный суд Военно-Морских Сил, Апелляционный суд Украины; 2) апелляционные хозяйственные суды; 3) апелляционные административные суды.

Полномочия апелляционных судов: 1) рассмотрение дел в апелляционном порядке1; 2) рассмотрение по первой инстанции дел, определенных законом (кроме апелляционных хозяйственных судов); 3) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики; 4) оказание методической помощи по применению законодательства местными судами.

Кассационный суд Украины имеет следующие полномочия: 1) рассматривает в кассационном порядке2 дела, отнесенные к его подсудности, другие дела в случаях, определенных процессуальным законом; 2) ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику; 3) оказывает методическую помощь по применению законодательства судами низшего уровня.

Виды высших специализированных судов: 1) Высший хозяйственный суд Украины; 2) Высший административный суд Украины; 3) другие соответствующие высшие специализированные суды.

Полномочия высшего специализированного суда: 1) рассматривает в кассационном порядке дела соответствующей судебной юрисдикции, а также другие дела в случаях, определенных процессуальным законом; 2) ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику; 3) оказывает методическую помощь судам низшего уровня с целью одинакового применения норм Конституции Украины и законов в судебной практике; дает рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства.

Высшим судебным органом Украины является Верховный Суд Украины. Верховный Суд Украины имеет следующие полномочия: 1) рассматривает в кассационном порядке решения общих судов; пересматривает в порядке повторной кассации иные дела, рассмотренные судами общей юрисдикции; рассматривает иные дела, связанные с исключительными обстоятельствами; 2) дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства на основе обобщения судебной практики и анализа судебной статистки; 3) дает заключение относительно наличия или отсутствия в деяниях, в которых обвиняется Президент Украины, признаков государственной измены или иного преступления; подает по обращению Верховной Рады Украины письменное представление о невозможности исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья; 4) обращается в Конституционный Суд Украины в случаях возникновения у судов общей юрисдикции, при осуществлении ими правосудия, сомнений относительно конституционности законов, иных правовых актов, а также относительно официального толкования Конституции Украины и законов; 5) ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, знакомится в судах с практикой применения законодательства; 6) в рамках своих полномочий решает вопросы, вытекающие из международных договоров Украины; представляет суды общей юрисдикции в отношениях с судами иных государств; 7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СУДЫ УКРАИНЫ: СИСТЕМА И ПОЛНОМОЧИЯ

Хозяйственные суды являются специализированными судами в системе судов общей юрисдикции.

Хозяйственный суд является независимым органом в разрешении всех хозяйственных споров3, возникающих между юридическими лицами, государственными и другими органами, а также в рассмотрении дел о банкротстве4.

Система хозяйственных судов: 1) местные хозяйственные суды; 2) апелляционные хозяйственные суды; 3) Высший Хозяйственный суд Украины.

К местным хозяйственным судам относятся хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Полномочия местного хозяйственного суда: 1) разрешает хозяйственные споры, рассматривает дела о банкротстве; 2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им решения; 3) изучает и обобщает практику применения законодательства, анализирует статистику разрешения хозяйственных споров, вносит предложения Высшему Хозяйственному суду, направленные на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности и практики разрешения хозяйственных споров; 4) проводит работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений; 5) осуществляет иные полномочия, предоставленные законодательством.

Апелляционные хозяйственные суды являются судами апелляционной инстанции. Они образуются Президентом Украины по представлению Председателя Высшего Хозяйственного суда с определением территории, на которую распространяются полномочия апелляционного хозяйственного суда, их местонахождения.

Полномочия апелляционного хозяйственного суда: 1) пересматривает в апелляционном порядке решения местных хозяйственных судов; 2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им решения; 3) изучает и обобщает практику применения законодательства, анализирует статистику разрешения хозяйственных споров; 4) проводит работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений: 5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

Высший Хозяйственный суд Украины имеет следующие полномочия: 1) пересматривает в кассационном порядке решения апелляционных и местных хозяйственных судов; 2) изучает и обобщает практику применения законодательства, обеспечивает единообразие практики, анализирует статистику разрешения хозяйственных споров; дает разъяснения хозяйственным судам по вопросам практики применения законодательства, регулирующего отношения в хозяйственной сфере; 3) проводит работы, направленные на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений; 4) осуществляет организационное руководство апелляционными и местными хозяйственными судами; 5) обеспечивает подбор и подготовку кандидатов в судьи; обеспечивает деятельность квалификационных комиссий судей хозяйственных судов; 6) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законом.

7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО УКРАИНЫ

В соответствии с Конституцией, Украина является унитарным государством, в состав которого входит автономное образование - Автономная Республика Крым.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти.

Принцип единства государственной территории означает единство статуса составных частей государства, наличие единой системы органов власти и единой системы права в Украине.

Принцип целостности государственной территории означает недопустимость отделения каких-либо частей Украины, превращения их в объект военной оккупации и экспансии других государств.

Принцип сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти проявляется в следующем. Главы местных органов исполнительной власти (местных государственных администраций) назначаются и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Однако ряд аспектов деятельности местных государственных администраций подотчетны и подконтрольны соответствующим органам местного самоуправления (районным и областным советам). Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации. Кроме того, одна составная часть государства - Автономная Республика Крым - имеет собственную систему органов власти.

Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. В частности, особый статус Киева закреплен Законом Украины "О столице - городе-герое Киеве" (15 января 1999 г.).

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В состав Украины на правах территориальной автономии входит Автономная Республика Крым. Территориальная (административная) автономия - это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве, предполагающая наличие собственных органов власти и самостоятельной системы нормативного регулирования в рамках, определенных конституцией государства.

Автономная Республика Крым имеет Конституцию, принятую Верховной Радой Автономной Республики Крым 21 октября 1998 г., утвержденную Верховной Радой Украины 23 декабря 1998 г.

Автономная Республика Крым имеет представительный орган - Верховную Раду, которая имеет право принимать постановления (акты нормативно-правового характера) и решения (акты организационно-распорядительного характера). Правительством является Совет Министров Автономной Республики Крым. Его Председатель назначается и освобождается от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым по согласованию с Президентом Украины.

Конституция Украины определяет круг вопросов местного значения, по которым Автономная республика Крым осуществляет нормативное регулирование: сельское хозяйство и леса; мелиорация и карьеры; охота и рыболовство; общественные работы, ремесла и промыслы; благотворительная деятельность; градостроительство и жилищное хозяйство; туризм, гостиничное дело, ярмарки; учреждения культуры; историко-культурные заповедники; транспорт; санитарная и лечебная службы.

Конституцией Украины закреплены предметы ведения (сферы деятельности) Автономной Республики Крым: 1) выборы депутатов Верховной рады автономной Республики; 2) проведение местных референдумов; 3) управление имуществом Автономной Республики Крым; 4) разработка и реализация местных программ социально-экономического и культурного развития, охраны окружающей природной среды и т.д.; 5) курортное дело; 6) охрана памятников истории; 7) участие в возвращении на родину депортированных народов и некоторые другие полномочия.

Таким образом, Автономная Республика Крым, будучи неотъемлемой составной частью Украины, имеет определенные особенности по сравнению с другими административно-территориальными единицами государства.

8. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Местное самоуправление - это одна из форм народовластия в Украине, сущность которой состоит в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Местное самоуправление - разновидность политической, но не государственной власти. Оно признается и гарантируется Конституцией Украины, является одной из основ конституционного строя.

Местное самоуправление в Украине регулируется разделом XI Конституции Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении" (21 мая 1997 г.), а также Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной Верховной Радой Украины и вошедшей, таким образом, в состав национального законодательства.

Принципы местного самоуправления:

1) народовластие. Как указывалось выше, местное самоуправление является формой участия населения в управлении делами местного значения;

2) законность. Территориальные громады и их органы обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством Украины и в пределах своих полномочий;

3) гласность. Деятельность органов местного самоуправления должна освещаться средствами массовой информации, быть открытой для критики и предложений;

4) коллегиальность. Органы местного самоуправления являются коллегиальными. Принимаемые ими решения носят коллективный характер;

5) сочетание местных и государственных интересов. Территориальные громады и их органы существуют и действуют в пределах Украинского государства. В силу этого недопустимо противопоставление интересов громады и всего украинского народа. Местное самоуправление должно действовать с учетом общегосударственных программ социально-экономического и культурного развития;

6) выборность. Все органы местного самоуправления избираются гражданами в соответствии с демократическими принципами избирательного права Украины;

7) правовая, организационная и материальная самостоятельность. Местное самоуправление отделено от государства. Органы местного самоуправления имеют право принимать уставы территориальной громады, издавать общеобязательные правовые акты. Они имеют статус юридического лица и действуют на основе самофинансирования;

8) подотчетность и ответственность перед территориальными громадами органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны периодически отчитываться перед населением о своей работе;

9) государственная поддержка и гарантия местного самоуправления. Государство поддерживает местное самоуправление путем передачи ему имущества, путем финансирования программ социально-экономического и культурного развития, осуществляемых в пределах территориальной громады;

10) судебная защита прав местного самоуправления. Нарушения прав территориальной громады, ее органов является поводом для судебного рассмотрения.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная громада - коллектив жителей села, поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

1) непосредственно населением - путем референдумов, выборов, собраний и сходов жителей;

2) через выборные органы, которыми являются:

- сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы;

- выборные главы органов местного самоуправления - сельские, поселковые, городские головы (председатели исполнительных органов соответствующих советов);

- выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские головы.

Председатель районного и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат рады.

Органы местного самоуправления обладают определенной материальной и финансовой базой своей деятельности, в которую входят:

- объекты коммунальной собственности (движимое и недвижимое имущество, земля, природные ресурсы);

- доходы местных бюджетов и внебюджетные средства. Они формируются за счет местных налогов и сборов и финансовой поддержки государства.

Компетенция органов местного самоуправления: 1) управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности; 2) утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; 3) утверждение бюджета соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их исполнением; 4) установление местных налогов и сборов; 5) проведение местных референдумов и реализация их результатов; 6) создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их исполнение финансируется за счет Государственного бюджета Украины. По этим вопросам органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Местное самоуправление имеет многообразные организационно-правовые формы. В частности, наряду с местными советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины "Об органах самоорганизации населения" (11 июля 2001 г.).

Орган самоорганизации населения является одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения. Виды органов самоорганизации населения:

1) сельские и поселковые комитеты. Действуют в пределах территории села, поселка, если его пределы не совпадают с пределами деятельности сельского, поселкового совета;

2) уличные и квартальные комитеты. Действуют в пределах территории квартала, нескольких, одной или части улицы с прилегающими переулками в местах индивидуальной застройки;

3) комитеты микрорайонов. Действуют в пределах территории отдельного микрорайона, жилищно-эксплуа-тационной организации в городах;

4) домовые комитеты. Действуют в пределах дома (нескольких домов) в государственном и общественном жилищном фонде и фонде жилищно-строительных кооперативов;

5) комитеты районов в городах. Действуют в пределах одного или нескольких районов в городе, если его границы не совпадают с границами районного в городе совета.

С инициативой о создании органа самоорганизации населения может выступить собрание (конференция) жителей по месту жительства, если в нем участвовало (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса. Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставляет сельский, поселковый, городской, районный в городе совет. Орган самоорганизации населения обязательно должен быть легализован путем регистрации (в таком случае он получает статус юридического лица) или уведомления о создании (без статуса юридического лица).

Полномочия органа самоорганизации населения многообразны. К числу важнейших его собственных полномочий относятся: 1) право представлять интересы жителей в местном совете и местных органах исполнительной власти; 2) право вносить предложения к проектам местных программ социально-экономического и культурного развития; 3) организовывать участие населения в мероприятиях по охране окружающей среды, памятников истории и культуры, по благоустройству территории; 4) осуществлять контроль за качеством жилищно-коммунальных услуг; 5) организовывать помощь гражданам преклонного возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан и военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям, детям-сиротам; 6) содействовать органам пожарного надзора в осуществлении противопожарных мероприятий и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка.

Кроме того, местные советы вправе передать органу самоорганизации населения часть своих полномочий и средств, необходимых для их исполнения.

Члены органа самоорганизации населения исполняют свои обязанности на общественных началах (без оплаты). По решению собрания (конференции) жителей по месту жительства руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Общая характеристика гражданского права Украины

Гражданское право - отрасль системы права Украины, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения физических и юридических лиц.

С нормами гражданского права мы сталкиваемся ежедневно. Поездка в общественном транспорте, покупка газеты, посещение театра и бесчисленное множество других разнообразных отношений регулируются гражданским правом. Гражданское право играет столь важную роль в жизни общества, в экономике страны, что гражданский кодекс иной раз называют (неофициально) второй, или экономической конституцией страны.

Основы гражданско-правового регулирования в нашей стране закрепляет Конституция Украины. Таковы, в частности: нерушимость права частной собственности, многообразие форм права собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на результаты своей интеллектуальной, творческой деятельности.

Гражданско-правовые нормы содержатся в различных нормативно-правовых актах, важнейшим из которых является Гражданский кодекс Украины. Гражданский кодекс Украины был принят 16 июля 2003 г. и введен в действие с 1 января 2004 г.

Гражданский кодекс состоит из 6 книг, 90 глав, 1308 статей. Внутреннее строение Гражданского кодекса Украины соответствует структуре отрасли гражданского права, т.е. кодекс имеет Общую и Особенную части.

Общая часть отражена в книге 1, которая называется "Общие положения". Она содержит нормы, определяющие статус участников гражданско-правовых отношений, объекты гражданских прав, понятия гражданско-правовой сделки, представительства, сроков и исковой давности в гражданском праве.

Особенная часть Гражданского кодекса устанавливает личные неимущественные права физического лица, право собственности и иные вещные права, право интеллектуальной собственности, регулирует обязательственные отношения, наследование.

Общие начала гражданского законодательства:

1) недопустимость произвольного вмешательства в сферу личной жизни человека;

2) недопустимость лишения права собственности, кроме случаев, установленных Конституцией Украины и законами;

3) свобода договора;

4) свобода предпринимательской деятельности, не запрещенной законом;

5) судебная защита гражданских прав и интересов;

6) справедливость, добросовестность и разумность.

Гражданско-правовые отношения

Гражданско-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права, участники которого являются носителями гражданских прав и обязанностей.

Как и все правовые отношения, гражданское правоотношение имеет свой состав (структуру):

1) субъекты гражданского правоотношения. К ним относятся: физические лица (граждане Украины, иностранные граждане или подданные, лица без гражданства), юридические лица (организации, предприятия, учреждения), государство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные громады, иностранные государства;

2) объект гражданского правоотношения. Это - материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникло правоотношение. К числу материальных объектов относят вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, имущественные права, результаты работ, услуги.

К числу нематериальных объектов относят результаты интеллектуальной, творческой деятельности (произведения науки, литературы, искусства), информацию и некоторые иные материальные и нематериальные блага;

3) содержание гражданского правоотношения. Оно включает субъективные права и соответствующие им юридические обязанности субъектов правоотношения. Проанализируем, например, гражданско-правовое отношение, возникшее в результате заключения договора аренды жилого помещения. Субъектами правоотношения являются арендодатель и арендатор, объектом - помещение. Содержание данного правового отношения включает: право арендодателя требовать от арендатора оговоренной арендной платы и обязанность - предоставить жилое помещение в пригодном для пользования состоянии; право арендатора пользоваться данным помещением и обязанность - вовремя вносить арендную плату.

Физическое лицо как субъект гражданского права

Человек как участник гражданских правоотношений считается физическим лицом. Все физические лица обладают гражданской правоспособностью. Гражданская правоспособность - возможность лица обладать субъективными гражданскими правами и гражданскими обязанностями. Гражданская правоспособность физического лица возникает в момент его рождения и прекращается в момент смерти.

Однако для того, чтобы самому приобрести гражданские права и обязанности, нужно обладать не только правоспособностью, но и дееспособностью.

Гражданская дееспособность - способность лица своими действиями приобретать гражданские права и самостоятельно их осуществлять, а также способность своими действиями создавать для себя гражданские обязанности, самостоятельно их исполнять и нести ответственность в случае их неисполнения.

Гражданская дееспособность зависит от возраста и психического состояния физического лица. Возрастные градации объема дееспособности:

1) лица, не достигшие 14 лет (малолетние), являются частично дееспособными. Они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, осуществлять личные неимущественные права на результаты интеллектуальной, творческой деятельности. Все иные гражданско-правовые сделки от их имени и в их пользу совершают родители (усыновители) или опекуны;

2) лица в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние) имеют неполную гражданскую дееспособность. Ряд действий они могут осуществлять самостоятельно: распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами; осуществлять личные неимущественные права на результаты интеллектуальной, творческой деятельности; быть учредителями юридического лица; заключать договор банковского вклада и распоряжаться вкладом. Все иные сделки они совершают с разрешения родителей (усыновителей) или попечителей;

3) с достижением совершеннолетия (18 лет) или вступлением лица в брак до совершеннолетия наступает полная гражданская дееспособность. Кроме того, полная гражданская дееспособность может быть предоставлена физическому лицу, достигшему 16 лет, работающему по трудовому договору либо зарегистрированному в качестве предпринимателя, а также несовершеннолетнему лицу, записанному матерью или отцом ребенка.

Зависимость объема дееспособности лица от его психического состояния проявляется в следующем:

1) решением суда лицо может быть признано ограниченно дееспособным в двух случаях: злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или токсическими веществами; психического расстройства, существенно влияющего на способность осознавать значение своих действий. Такому лицу назначается попечитель, который дает согласие на совершение им гражданско-правовых действий. Ограниченно дееспособное лицо может самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки (купить продукты, билет в кинотеатр и т.д.);

2) лицо, страдающее хроническим, стойким психическим расстройством и не понимающее вследствие этого значения своих действий, решением суда может быть признано недееспособным. Такому лицу назначается опекун, который совершает гражданско-правовые действия от имени своего подопечного.

Таким образом, ограничение гражданской правосубъектности возможно исключительно по решению суда. Судом же эти ограничения снимаются в случае изменения психического состояния в лучшую сторону (прекращения употребления спиртных напитков или наркотиков, выздоровления).

Юридическое лицо как субъект гражданского права. Виды юридических лиц

Юридическое лицо - это организация, созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке. Юридическое лицо может быть создано путем объединения нескольких лиц и (или) имущества.

Признаками юридического лица являются:

1) организационное единство. Юридическое лицо имеет определенную структуру (отделы, управления, цехи, другие подразделения), руководство, определенную цель и задачи (закрепленные уставом или иным учредительным документом);

2) наличие обособленного имущества. Организация должна иметь свое имущество, обособленное от имущества учредителей или иных юридических лиц. Юридическое лицо владеет им на праве собственности, полного хозяйственного ведения (это касается государственных предприятий) или оперативного управления (это касается казенных предприятий - таких, которые не могут быть приватизированы). Кроме того, юридическое лицо должно иметь самостоятельные финансовые документы (баланс или смету, счет в банке);

3) самостоятельная имущественная ответственность. Юридическое лицо само отвечает по заключаемым им договорам, по долгам и иным обязательствам. Например, государство не отвечает за долги государственных предприятий;

4) участие в гражданском обороте от своего имени. Юридическое лицо имеет собственное наименование, закрепленное государственной регистрацией. Оно вправе приобретать гражданские права и обязанности, определенные его уставом или иным учредительным документом. Например, юридическое лицо вправе приобретать имущество, личные неимущественные права, заключать различные договоры;

5) способность быть истцом и ответчиком в суде.

От своего имени юридическое лицо вправе быть участником судебного или хозяйственного процесса.

Гражданская правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации и прекращается со дня внесения в единый государственный реестр записи о его прекращении. Юридическое лицо приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через свои органы (собрание участников, исполнительный орган).

Виды юридических лиц:

1) в зависимости от порядка создания различают юридические лица частного права и юридические лица публичного права. Юридические лица частного права создаются на основании учредительных документов (уставов, договоров). Юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления;

2) в зависимости от форм собственности различают частные, коммунальные и государственные юридические лица;

3) в зависимости от организационно-правовой формы различают общества и учреждения. Общество создается путем объединения лиц (участников), имеющих право принимать участие в этом обществе. Общество может быть предпринимательским и непредпринимательским. Предпринимательским является общество, цель которого - прибыль и ее последующий раздел между участниками. Такими юридическими лицами являются хозяйственные общества и производственные кооперативы. Непредпринимательским является общество, не имеющее своей целью получение прибыли.

Объекты гражданских прав

Объектами гражданских прав являются вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, результаты работ, услуги, результаты интеллектуальной, творческой деятельности, информация, а также иные материальные и нематериальные блага. Виды объектов гражданского права, прежде всего, подразделяют на материальные и нематериальные объекты. К числу материальных объектов гражданского права относят:

1) вещи. Вещь - это предмет материального блага, относительно которого могут возникать гражданские права и обязанности.

Виды вещей:

- движимые (могут быть перемещены в пространстве без ущерба для вещи) и недвижимые (земля и соединенные с ней объекты, речные и морские суда, космические объекты а также иные объекты, права на которые подлежат государственной регистрации);

- делимые и неделимые вещи. Делимой признается вещь, которую можно разделить без утраты ее целевого назначения (участок земли, хлеб, ткань). Неделимую вещь нельзя разделить без утраты ее целевого назначения (телевизор, платье, письменный стол);

- вещи, определяемые родовыми или индивидуально-определенными признаками. Главная характеристика родовой вещи - вес, объем, количество. Индивидуально-определенная вещь имеет неповторимые признаки и не подлежит замене. Например, деньги - родовая вещь, а картина - индивидуально-определенная;

- вещи потребляемые (уничтожаются при первом использовании) и непотребляемые (не теряют своей сущности при многократном использовании). Например, продукты, деньги, техническое сырье - потребляемые вещи, а фарфоровый сервиз, мебель, автомобиль - непотребляемые;

- главная вещь и принадлежность. Принадлежность - это вещь, предназначенная для обслуживания главной вещи и связанная с ней общим предназначением (например, скрипка и футляр для нее);

- простые и сложные вещи. Сложная вещь - это вещь, состоящая из нескольких вещей, составляющих единое целое (например, столовый сервиз);

- продукция, плоды и доходы - это все, что производится, добывается, получается из вещи или приносится вещью (например, приплод домашних животных, деньги, полученные от сдачи в аренду земельного участка);

2) имущество - это отдельная вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности;

3) предприятие - это единый недвижимый имущественный комплекс, который используется для осуществленин предпринимательской деятельности. В его состав входят земельные участки, строения и сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, право на торговую марку и др.;

4) деньги и валютные ценности. Деньги (денежные средства) - это законное платежное средство, обязательное к приему по номинальной стоимости на всей территории Украины. Денежная единица Украины - гривня. В некоторых случаях, установленных законом, в Украине может использоваться иностранная валюта. К числу валютных ценностей относятся драгоценные металлы и драгоценные камни;

5) ценные бумаги - это документы установленной формы, которые удостоверяют денежное или иное имущественное право собственника.

Группы и виды ценных бумаг:

- паевые ценные бумаги, удостоверяющие участие в уставном капитале (например, акции);

- долговые ценные бумаги, которые удостоверяют отношения займа (например, облигации внутренних и внешних государственных займов, облигации местных займов, облигации предприятий);

- производные ценные бумаги, дающие право на приобретение или продажу в определенные сроки ценных бумаг, финансовых и (или) товарных ресурсов;

- товарораспорядительные ценные бумаги, дающие право их держателю распорядиться имуществом, указанным в документе.

К числу нематериальных объектов гражданского права (нематериальных благ) относятся:

1) результаты интеллектуальной, творческой деятельности: литературные и художественные произведения, компьютерные программы, компиляции данных (базы данных), исполнение, фонограммы, видеограммы, передачи (программы) организаций вещания, научные открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, компоновка (топография) интегральных микросхем, рационализаторские предложения, сорта растения, породы животных, коммерческие (фирменные) наименования, торговые марки (знаки для товаров и услуг), географические указания, коммерческие тайны;

2) информация - документированные или публично оглашенные сведения о событиях и явлениях, которые имели или имеют место в обществе, государстве или окружающей среде;

3) личные неимущественные блага - здоровье, жизнь; честь, достоинство и деловая репутация; имя (наименование); авторство; свобода литературного, художественного, научного и технического творчества.

Личные неимущественные права физического лица

Личные неимущественные права не имеют, в отличие от имущественных прав, экономического содержания. Они принадлежат каждому физическому лицу от рождения или по закону. Как уже указывалось в главе 4, человек (физическое лицо) не может отказаться от своих личных прав и не может быть лишен личных прав. Ограничение же личных неимущественных прав возможно только в случаях, предусмотренных законом (например, за совершение преступления может быть ограничена личная свобода).

Личные неимущественные права подразделяют на две группы:

1) личные неимущественные права, которые обеспечивают естественное существование физического лица;

2) личные неимущественные права, которые обеспечивают социальное бытие физического лица.

К первой группе личных неимущественных прав физического лица относятся:

- право на жизнь, а также право на устранение опасности, угрожающей жизни и здоровью. Физическое лицо не может быть лишено жизни, даже по его просьбе прекратить его жизнь. Физическое лицо вправе защищать свою жизнь любыми законными способами. Медицинские, научные и иные опыты могут производиться только в отношении совершеннолетнего дееспособного лица и только с его согласия. Физическое лицо вправе требовать устранения опасности, созданной вследствие предпринимательской или иной деятельности, угрожающей жизни и здоровью;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья обеспечивается деятельностью государственных учреждений. Физическое лицо, достигшее 14 лет, обратившееся за медицинской помощью, имеет право на выбор врача и выбор методов лечения в соответствии с указаниями врача. Оказание такому лицу медицинской помощи осуществляется по его согласию. В неотложных случаях, когда существует реальная угроза жизни, медицинская помощь оказывается без согласия лица;

- право на информацию о состоянии своего здоровья, а также право на сохранение тайны о состоянии здоровья. Совершеннолетнее дееспособное физическое лицо имеет право на достоверную и полную информацию о состоянии своего здоровья. Физическое лицо имеет право на тайну о состоянии своего здоровья. Запрещается требовать и подавать по месту работы информацию о диагнозе и методах лечения физического лица. В то же время физическое лицо может быть обязано пройти медицинский осмотр в случаях, установленных законом (например, для трудоустройства на предприятии, производящем продукты питания);

- право физического лица, пребывающего на стационарном лечении, на допуск к ней иных медицинских работников, членов семьи, опекуна, попечителя, нотариуса, адвоката, священнослужителя;

- право на свободу и личную неприкосновенность. Запрещается физическое и психическое насилие в отношении лица, пытки, жестокое обращение;

- право на донорство. Совершеннолетнее дееспособное лицо имеет право быть донором крови, ее компонентов, органов и иных анатомических материалов и репродуктивных клеток;

- право на семью. Физическое лицо независимо от возраста и состояния здоровья имеет право на семью;

- право на опеку и попечительство. Этим правом обладает ребенок, а также взрослый недееспособный или ограниченно дееспособный;

- право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Это право включает также право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта.

Ко второй группе личных неимущественных прав физического лица относятся:

- право на имя, на изменение имени и на использование имени. Каждый имеет право на запись своего имени в соответствии со своей национальной традицией. Физическое лицо, достигшее 16 лет, вправе изменить свое имя и фамилию, а лицо, достигшее 14 лет, вправе совершить данное действие с согласия родителей или лиц, их заменяющих. Физическое лицо вправе использовать свое имя во всех сферах деятельности;

- право на уважение достоинства и чести. Достоинство - это самооценка личности, осознание гражданином своих качеств. Честь - это общественная оценка моральных качеств человека. Честь и достоинство взаимосвязаны и потому, например, распространение о гражданине порочащих его ложных сведений равно унижает и честь, и достоинство личности.

- уважение к умершему человеку. Каждый обязан почтительно относиться к телу и месту погребению умершего человека;

- право на неприкосновенность деловой репутации. Деловая репутация - это общественная оценка деловых качеств гражданина;

- право на индивидуальность, т.е. на сохранение своей национальной, культурной, религиозной, языковой самобытности и на свободный выбор форм ее проявления;

- право на личную жизнь и сохранение ее тайны;

- право на информацию. Физическое лицо имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию. Ограничения касаются конфиденциальной информации и информации, содержащей государственную тайну;

- право на личные бумаги. Личные бумаги являются собственностью физического лица. Ознакомление и использование их допускаются только по его согласию;

- право на тайну корреспонденции. Физическое лицо имеет право на тайну переписки, телеграмм, телефонных разговоров, телеграфных сообщений и иных видов корреспонденции;

- право на защиту своих интересов при проведении фото-, кино-, теле-, видеосъемки. Физическое лицо может быть снято на фото-, кино, теле- или видеопленку только с его согласия. Предполагается, что такое согласие существует, если съемка проводится на публичных мероприятиях (собрание, конференция, демонстрация);

- право на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества;

- право на место проживания и свободный выбор места проживания;

- право на неприкосновенность жилища;

- право на выбор рода занятий;

- право на свободу передвижения по территории Украины, выезд за пределы Украины и въезд в Украину;

- право на свободу объединения в политические партии и общественные организации;

- право на мирные собрания, конференции, заседания, фестивали и т.д.

Понятие, виды и форма сделок

Гражданско-правовые сделки - это правомерные действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Различают односторонние и двусторонние (многосторонние) сделки.

Односторонние сделки выражают волю одного субъекта правовых отношений. Примерами таких сделок являются: завещание, принятие наследства, обещание вознаграждения (за возврат утерянных документов, потерявшегося животного).

Двусторонние (многосторонние) сделки выражают согласованную волю нескольких субъектов права, поэтому их называют договорами.

Формы сделок:

1) устная форма. Как правило, в устной форме заключаются сделки, исполняемые при самом их совершении. Например, в большинстве случаев устно заключается договор купли-продажи движимой вещи;

2) простая письменная форма. Закон требует, чтобы в такой форме заключались сделки юридических лиц между собой и с физическими лицами, за исключением сделок, исполняемых при самом их совершении и сделок, для которых требуется нотариальное удостоверение. Например, договор подряда на выполнение ремонтных работ между предприятием и физическим лицом должен иметь простую письменную форму. Письменно должны заключаться сделки между физическими лицами на сумму, которая в 20 и более раз превышает необлагаемый минимум доходов, за исключением сделок, исполняемых при самом их совершении и сделок, для которых требуется нотариальное удостоверение;

3) нотариально удостоверенная письменная форма. Гражданское законодательство содержит перечень сделок, которые должны совершаться только в такой форме: договоры об отчуждении и залоге недвижимого имущества, брачные контракты, завещания и др. Кроме того, по желанию участников сделки они вправе нотариально удостоверить любую сделку;

4) конклюдентная (молчаливая) форма. Сделка, для которой законом не установлена определенная форма, может заключаться путем совершения молчаливых действий (например, посадка в троллейбус и оплата проезда).

Условия действительности сделок. Недействительность сделок

Не всякое действие субъектов права является гражданско-правовой сделкой. Для признания таковым оно должно отвечать ряду нормативных требований, которые называются условиями действительности сделок:

1) законность. Сделка не должна противоречить законодательству и моральным основам общества;

2) дееспособность участников. Совершение сделки требует сознательного выражения воли. Поэтому не признаются действительными сделки, заключенные недееспособными;

3) свободное волеизъявление сторон. Воля участников сделки выражается в их согласии принять на себя определенные обязанности и приобрести определенные права. Воля сторон должна быть свободной от заблуждений, вызванных обманом или хитростью. Волеизъявление, совершенное вследствие насилия или под угрозой его применения, недействительно, а значит, недействительна и сделка;

4) соблюдение требуемой законом формы сделки. Гражданское право диспозитивно по своей сути, то есть предоставляет субъектам возможность выбора нескольких вариантов действий. Поэтому формы сделок весьма разнообразны: возможны устные, письменные и даже молчаливые договоры. Однако если закон содержит указание на форму договора, заключать его нужно только в такой форме. Например, договор купли-продажи жилого дома совершается только в письменной, нотариально удостоверенной форме;

5) реальность сделки. Сделка является действительной, если она направлена на реальное наступление предусмотренных ею правовых последствий. Например, физически невозможно осуществить куплю-продажу несуществующей в природе вещи, невозможно построить небоскреб за одни сутки. Юридически невозможно исполнить то, что противоречит закону: например, нельзя рассматривать как договор соглашение о совершении разбойного нападения на банк;

6) защита прав ребенка. Сделка, совершаемая родителями (усыновителями) не должна противоречить правам и интересам их детей.

Невыполнение этих условий влечет недействительность сделки.

Различают ничтожные (абсолютно недействительные) сделки и оспоримые (относительно недействительные) сделки.

Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения, поэтому судебного решения о признании ее недействительной не требуется. К ничтожным сделкам относят: противоправные и аморальные сделки; внеуставные сделки юридических лиц; сделки, не удостоверенные нотариально, если закон требует только такой формы сделки; сделки с лицами в возрасте до 14 лет, не получившие последующего одобрения родителей (усыновителей), опекунов; сделки с недееспособными; фиктивные и притворные сделки. Фиктивная сделка - это действие, которое совершается для вида, без намерения создать, изменить или прекратить гражданские права или обязанности. Притворная сделка прикрывает сделку, которую в действительности стороны совершили. Например, выдана доверенность на управление автотранспортным средством, хотя в реальности оно было продано обладателю доверенности.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной в судебном порядке при условии доказанности фактов, свидетельствующих о пороках сделки. К оспоримым сделкам относятся: сделки с лицами в возрасте от 14 до 18 лет; с ограниченно дееспособными; с лицами, находившимися в момент заключения сделки в состоянии временного расстройства психики; сделки, совершенные вследствие обмана, заблуждения, насилия, стечения тяжелых обстоятельств, угрозы.

Юридическим последствием недействительности сделки является реституция - т.е. восстановление в первоначальное положение. Она может быть двусторонней, когда обе стороны возвращают друг другу все полученное по недействительной сделке. При односторонней реституции в первоначальное положение возвращается только невиновная сторона, а с виновной стороны полученное по сделке взыскивается в доход государства. Если же виновны обе стороны, реституция не допускается и все полученное по сделке взыскивается в доход государства.

Вещные права физических и юридических лиц

Правовое регулирование распределения имущественных благ - одна из основных задач гражданского права. В рамках гражданских правоотношений удовлетворяются имущественные интересы физических и юридических лиц.

Имущественные права разделяют на две группы: вещные права (характерный его пример - право собственности) и права, вытекающие из обязательств.

Вещное право - это непосредственная юридическая связь лица с вещью.

Вещные права имеют ряд признаков:

1) их объектом всегда является вещь (имущество);

2) содержание вещного права определяется законом. Например, собственник телевизора не должен договариваться с кем-либо о том, как он будет его использовать - права собственника (владение, пользование, распоряжение) вытекают непосредственно из закона;

3) вещное право является длящимся, т.е. сроками не ограничивается. Лицо приобретает вещь как бы навечно, хотя, разумеется, когда-нибудь эта вещь выйдет из строя и станет ненужной собственнику;

4) вещное право является абсолютным: управомоченному субъекту (собственнику, владельцу) противостоит неопределенное число обязанных субъектов, которые должны уважать его права и не нарушать их;

5) вещное право в случае его нарушения подлежит абсолютной защите. Это значит, что собственник вправе истребовать свою вещь из владения любого лица, даже лица, не являющегося правонарушителем и получившего вещь добросовестно.

Виды вещных прав:

1) право собственности;

2) право владения;

3) право пользования (сервитут);

4) право пользования земельным участком для сельскохозяйственных надобностей (эмфитевзис);

5) право застройки земельного участка (суперфиций).

Право собственности и его содержание

Право собственности - центральный институт гражданского права. Его значение обусловлено тем, что право собственности юридически закрепляет сложившиеся в обществе экономические отношения. Конституция Украины установила принцип нерушимости (неприкосновенности) частной собственности. Сущность этого принципа состоит в том, что никто не может быть противоправно лишен права собственности. Далее устанавливаются правовые основания для лишения права собственности:

1) принудительное отчуждение объектов права частной собственности. Мотивом такого отчуждения может служить исключительно общественная необходимость. Принудительное отчуждение объекта частной собственности в мирное время осуществляется только при условии предварительного и полного возмещения его стоимости. Принудительное отчуждение объекта частной собственности в условиях военного или чрезвычайного положения допускается с последующим полным возмещением его стоимости;

2) конфискация имущества. Она может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом.

Конституция Украины устанавливает также ограничения права собственности. Использование собственности не должно наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

Гражданский кодекс Украины определяет право собственности как право лица на вещь (имущество), которое она осуществляет в соответствии с законом по своей воле, независимо от воли других лиц. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом:

1) владение - фактическое обладание вещью, соединенное с намерением считать вещь своею. Фактически обладает вещью и тот, кто буквально держит ее в руках, физически ощущает ее, и тот, кто имеет к вещи доступ в силу нахождения вещи в своем хозяйстве;

2) пользование - извлечение из вещи полезных свойств. Это главное правомочие собственника, своего рода цель права собственности. Вещь приобретается для того, чтобы удовлетворить личные, бытовые, хозяйственные потребности собственника. Пользование может осуществляться в различных формах. Например, бревно можно использовать в качестве средства отопления, для изготовления досок, для подпорки строительной конструкции. Важно лишь, чтобы пользование вещью не нарушало прав других людей и не было запрещено законом;

3) распоряжение - возможность решить юридическую и фактическую судьбу вещи: переделать вещь, уничтожить (таковы варианты решения фактической судьбы вещи), выбросить, передать другому лицу (решение юридической судьбы вещи).

Субъектами права собственности являются Украинский народ, физические и юридические лица, государство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные громады, иностранные государства. Все субъекты права собственности равны перед законом.

Формы права собственности

Формы права собственности - это законодательно установленные виды права собственности.

Гражданский кодекс Украины установил следующие формы права собственности: право собственности Украинского народа, частная, государственная и коммунальная.

Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа.

Субъектами права частной собственности являются физические лица (граждане Украины, иностранные граждане и подданные) и юридические лица (предприятия, учреждения, организации). В качестве объекта права частной собственности могут выступать разнообразные вещи: предприятия, строения, транспортные средства, деньги, ценные бумаги и многое другое. Разновидностью частной собственности является общая собственность - собственность нескольких лиц на одну и ту же вещь (имущество). Например, возможна общая собственность супругов.

Субъектом права государственной собственности является государство Украина, от имени которого право собственности осуществляют государственные органы. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество.

Субъектом права коммунальной собственности являются территориальные громады и органы местного самоуправления. В их собственности может находиться движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов и другие средства, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения, организации, в том числе банки, страховые общества, пенсионный фонд доля в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, охраны здоровья, науки, социального обслуживания.

Гражданско-правовая защита права собственности

Право собственности, помимо конституционного права, охраняется нормами гражданского, уголовного, административного и ряда других отраслей права. Особенностью гражданско-правовой защиты права собственности является ее реализация исключительно в судебном порядке.

Право собственности защищается следующими гражданско-правовыми средствами:

1) истребование имущества из чужого незаконного владения. Собственник имеет право истребовать свое имущество у лица, которое незаконно, без соответствующего правового основания завладело им. Судебный иск, содержащий такое требование, называют виндикационным;

2) устранение препятствий в реализации правомочий собственника. Например, собственник не может в полной мере использовать принадлежащий ему земельный участок, так как проезд к нему загорожен соседним строением. В данном случае собственник участка вправе предъявить негаторный иск;

3) признание права собственности. Собственник вправе предъявить иск о признании права собственности, если это право оспаривается или не признается иным лицом, а также в случае утраты документов, которые удостоверяют его право собственности;

4) признание незаконным правового акта, который нарушает право собственности. Собственник вправе предъявить иск против органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, если ими издан правовой акт, нарушающий его право собственности. Собственник имеет право требовать восстановления того положения, которое существовало до издания данного акта;

5) возмещение вреда, причиненного собственнику земельного участка, жилого дома, иных строений в связи со снижением их ценности. Собственник имеет право на компенсацию в случае ухудшения экологической обстановки (например, рядом с домом проложена линия скоростного трамвая).

Вещные права на чужое имущество

Наряду с правом собственности Гражданский кодекс Украины признает существование прав на чужое имущество:

1) право владения. Владение - это фактическое господство над чужой вещью, держание чужой вещи. Например, владельцем является лицо, получившее вещь от собственника во временное безвозмездное пользование, лицо, присвоившее находку и т.д. Недобросовестный владелец обязан немедленно вернуть вещь собственнику или иному лицу, имеющему на нее право;

2) право пользования (сервитут). Сервитут - это право пользования чужой недвижимостью, в частности, право прохода по чужому участку, право прокладывания линии электропередачи, связи и трубопроводов. Особый вид сервитута - право членов семьи собственника жилья на пользование жильем. Сервитут может носить возмездный или безвозмездный характер;

3) право пользования земельным участком для сельскохозяйственных надобностей (эмфитевзис). Эмфитевзис - это основанное на договоре платное отчуждаемое пользование чужим земельным участком сельскохозяйственного назначения. Иначе говоря, это аренда земли, которая может продаваться и передаваться по наследству;

4) право застройки земельного участка (суперфиций). Суперфиций - это основанное на договоре или завещании право постройки зданий и сооружений на чужом земельном участке. Подобно эмфитевзису суперфиций является платным отчуждаемым пользованием.

Право интеллектуальной собственности

Право интеллектуальной собственности - это право лица на результат интеллектуальной, творческой деятельности. Интеллектуальная собственность - это идеи и духовные ценности, принадлежность которых автору закреплена в законном порядке.

Объекты права интеллектуальной собственности:

- литературные и художественные произведения;

- компьютерные программы;

- компиляции данных (базы данных);

- исполнение;

- фонограммы, видеограммы, передачи (программы) организаций вещания;

- научные открытия (удостоверенные дипломом);

- изобретения, полезные модели, промышленные образцы (удостоверенные патентом);

- компоновки (топографии) интегральных микросхем (удостоверенные свидетельством);

- рационализаторские предложения (принятые юридическим лицом, которому они поданы);

- сорта растений, породы животных (удостоверенные государственной регистрации и патентом);

- коммерческие (фирменные) наименования, торговые марки (знаки для товаров и услуг), географические указания. Коммерческое наименование не нуждается в обязательном удостоверении, а торговая марка должна быть удостоверена свидетельством. Географические указания на производимом товаре подлежат государственной регистрации;

- коммерческие тайны.

Субъектами права интеллектуальной собственности являются творец объекта права интеллектуальной собственности (автор, исполнитель, изобретатель), а также некоторые иные лица, например, лица, которым автор передал свои имущественные права.

Субъекты права интеллектуальной собственности имеют личные неимущественные и имущественные права.

К личным неимущественным правам относятся:

1) право на признание человека творцом объекта интеллектуальной собственности;

2) право воспрепятствовать любому посягательству на право интеллектуальной собственности, которое может нанести ущерб чести или репутации творца объекта интеллектуальной собственности.

Личные неимущественные права действуют бессрочно.

К имущественным правам относятся:

1) право на использование объекта права интеллектуальной собственности;

2) исключительное право разрешать использование объекта права интеллектуальной собственности;

3) исключительное право воспрепятствовать использованию объекта права интеллектуальной собственности, в том числе - запретить такое использование.

Имущественные права творца объекта права интеллектуальной собственности действуют на протяжении сроков, установленных законом или договором. Например, имущественные права автора литературного произведения действуют на протяжении его жизни и в течении 70 лет, начиная с 1 января года, следующего за годом смерти автора.

Понятие, виды обязательств, основания их возникновения и прекращения

Обязательство - правоотношение, в силу которого одна сторона (кредитор) вправе требовать от другой стороны (должника) определенного поведения в свою пользу. Таким образом, управомоченным лицом (носителем права, вытекающего из обязательства) в обязательстве является кредитор.

Обязательственные отношения обладают следующими признаками:

1) объектом обязательства является действие (передать вещь, выполнить работу, предоставить услугу) либо воздержание от определенного действия (например, не передавать вещь иному, кроме кредитора, лицу);

2) содержание права, вытекающего из обязательства, как правило, определяется договором. Например, права арендатора складского помещения определяются договором аренды. За пределы договора правомочия арендатора не должны выходить;

3) обязательственное отношение всегда ограничено определенным сроком, по своей природе оно конечно. Поэтому и права, вытекающие из обязательства, имеют конечные сроки;

4) права, вытекающие из обязательства, защищаются законом относительно. То есть в случае неисполнения обязательства кредитор вправе обратить свои претензии только к одному, конкретному лицу - должнику.

Виды обязательств:

1) по распределению прав и обязанностей различают односторонние и двусторонние (взаимные) обязательства. В одностороннем обязательстве одна сторона является носителем прав, а другая - носителем обязанностей. В двустороннем обязательстве права и обязанности возложены на обе стороны;

2) по основаниям возникновения различают договорные и внедоговорные обязательства (обязательства из правонарушений, причинения вреда и иных юридических фактов);

3) по направленности различают регулятивные и охранительные обязательства. Регулятивные обязательства "обслуживают" гражданский оборот, т.е. правомерный переход прав и обязанностей от одних лиц к другим. Охранительные обязательства нацелены на восстановление нарушенных прав.

Основания возникновения и прекращения обязательств - это юридические факты, в силу которых возникают и прекращаются обязательства.

К основаниям возникновения обязательств относят как действия, так и события. Действия могут быть правомерными и неправомерными:

1)сделки;

2) создание литературных, художественных произведений, изобретений и иных результатов интеллектуальной, творческой деятельности;

3) причинение имущественного (материального) и морального вреда иному лицу (например, неосторожное повреждение чужого имущества);

4) иные юридические факты.

События, как правило, порождают обязательства в совокупности с действиями. Например, гибель имущества в результате паводка влечет обязательство выплатить страховую сумму только тогда, когда имущество было предварительно застраховано.

Основания прекращения обязательств:

1) надлежащее (т.е. соответствующее условиям) исполнение обязательства. Это наиболее желательный вариант прекращения обязательства. При этом права кредитора реализованы, а обязанности должника - исчерпаны;

2) передача должником кредитору отступного в виде денег или иного имущества по согласию сторон;

3) зачет, т.е. погашение встречных, однородных, бесспорных требований, срок которых уже наступил;

4) по договоренности сторон. Разновидностью такого прекращения обязательства является новация сделки. При этом старое обязательство прекращается по соглашению сторон, а новое возникает;

5) прощение долга;

6) совпадение в одном лице должника и кредитора. Например, должник стал наследником кредитора;

7) невозможность исполнения по независящим от должника причинам. Например, индивидуально-определенная (незаменимая) вещь, которая была предметом обязательства, погибла без вины должника;

8) смерть физического лица или ликвидация юридического лица. Если обязательство могло быть исполнено только при личном участии должника, то смерть физического лица или ликвидация юридического лица прекращает обязательство.

Понятие и виды гражданско-правовых договоров

Договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Примеры договоров: купля-продажа, дарение, наем работы.

Разветвленная система договоров является надежной основой деловых отношений. В современном гражданском праве различают следующие виды договоров:

1) по моменту начала действия различают консенсуальные и реальные договоры. Действие консенсуального договора начинается с момента заключения соглашения участниками договора. Например, права и обязанности продавца и покупателя возникают в момент заключения договора купли-продажи. Действие реального договора начинается с момента передачи вещи, которая служит предметом договора. Например, права заимодавца и обязанности заемщика возникают не в момент соглашения, а лишь тогда, когда заимодавец передаст заемщику деньги;

2) по наличию выгоды у контрагентов различают возмездные и безвозмездные договоры. Если исполнение договора приносит имущественную выгоду обоим контрагентам, договор является возмездным. Таковы, например, договоры купли-продажи, аренды, подряда. Если договор приносит имущественную выгоду только одному из контрагентов, он является безвозмездным: например, договор дарения. Ряд договоров по усмотрению сторон может быть как возмездным, так и безвозмездным: например, договор хранения;

3) В зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами различают одностороннеобязующие и двустороннеобязующие договоры. В первом из них один контрагент имеет только права, а другой - только обязанности. Таков, например, договор займа: заимодавец имеет право требовать возврата предоставленной взаймы суммы, а заемщик обязан ее возвратить. В двустороннеобязую-щем договоре права и обязанности имеют оба контрагента. Характерным примером такого договора является договор купли-продажи;

4) по содержанию регулируемой деятельности различают имущественные и организационные договоры. Имущественный договор направлен на непосредственное получение имущества или блага. Таково большинство гражданско-правовых договоров. Организационный договор предназначен для создания предпосылок получения имущественной выгоды, например, договор о совместной деятельности (строительство и эксплуатация какого-либо сооружения);

5) главные и дополнительные договоры. Дополнительный договор не может существовать без главного договора. С исполнением главного договора прекращается действие дополнительного договора. Например, договор займа является главным, а договор залога в обеспечение исполнения договора займа - дополнительным;

6) предварительный и основной договор. Предварительным является договор, стороны которого обязуются в определенный срок заключить основной договор на условиях, установленных предварительным договором.

Особо следует отметить публичный договор. Публичным является договор, в котором одна сторона - предприниматель взяла на себя обязанность осуществлять продажу товаров, исполнение работ и предоставление услуг каждому, кто к ней обратится.

Понятие и характеристика договора купли-продажи

Договор купли-продажи - это двустороннеобязующий консенсуальный возмездный договор, в силу которого продавец обязуется передать имущество в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму.

Предметом договора купли-продажи может быть как наличный товар, так и товар, который появится у продавца в будущем, а также имущественные права.

Обязанности продавца:

1) передать вещь в собственность покупателя;

2) предупредить покупателя обо всех правах иных лиц на продаваемое имущество: таким лицом может быть, например, наниматель вещи;

3) хранить вещь до передачи ее покупателю;

4) качество продаваемой вещи должно быть надлежащим, соответствовать условиям договора, а при отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям.

Обязанности покупателя:

1) уплатить за купленную вещь установленную цену;

2) принять купленную вещь;

3) возместить продавцу издержки за хранение вещи.

Покупатель, которому была продана вещь ненадлежащего качества, имеет право потребовать (по выбору): замены вещи, уменьшения покупной цены, устранения недостатков вещи, расторжения договора и возмещения убытков.

Разновидностью договора купли-продажи является договор розничной купли-продажи, который является публичным. Иначе говоря, продавец обязан продать товар любому лицу, кто к нему обратится. .

Понятие и характеристика договора дарения

Договор дарения - односторонний реальный безвозмездный договор, в силу которого одна сторона передает другой стороне имущество в собственность.

Сторонами в договоре дарения (даритель и одариваемый) могут выступать физические и юридические лица, а также государство. Причем государство может выступать только в роли одариваемого. Даритель должен быть собственником отчуждаемого таким способом имущества. Предметом договора дарения может быть любое имущество, находящееся в гражданском обороте: дом, картина, деньги, предметы быта и т.д., а также имущественные права.

Особенность договора дарения проявляется в том, что его заключение не приводит к появлению ни односторонних, ни взаимных обязанностей. Что же касается прав, то с заключением договора лицо, принявшее дар, приобретает право собственности на полученную в дар вещь.

Разновидностью договора дарения является пожертвование - дарение имущества с определенной целью. Жертвователь имеет право контролировать использование пожертвованного имущества.

Понятие и характеристика договора найма (аренды)

Договор найма (аренды) - это двустороннеобязующий консенсуальный возмездный договор, в силу которого наймодатель обязуется предоставить нанимателю имущество во временное пользование за плату.

Предметом договора имущественного найма может быть любая непотребляемая вещь (помещение, участок земли, бытовая техника, автомобиль и т.д.), а также имущественные права (например, владелец эмфитевзиса вправе сдать участок в субаренду).

Обязанности наймодателя:

1) предоставить нанимателю вещь в пригодном для пользования состоянии, в обусловленный договором срок;

2) за свой счет производить капитальный ремонт сданного внаем имущества.

Обязанности нанимателя:

1) своевременно вносить арендную плату;

2) пользоваться имуществом в соответствии с договором и назначением имущества;

3) поддерживать имущество в исправном состоянии, производить его текущий ремонт;

4) вернуть имущество в таком же состоянии, в каком оно было получено, при прекращении договора.

Понятие и характеристика договора займа

Договор займа - одностороннеобязующий реальный договор, в силу которого заимодавец передает заемщику в собственность родовую потребляемую вещь, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такое же количество таких же вещей.

Предметом договора займа чаще всего являются деньги, но могут быть и иные вещи, имеющие родовые признаки (зерно, мука, соль и т.д.).

Договор займа может быть безвозмездным и возмездным (с процентами). Договор займа считается беспроцентным, если он заключен между физическими лицами на сумму, не превышающую пятидесятикратного размера необлагаемого налогом минимума доходов граждан, и не связан с предпринимательской деятельностью хотя бы одной из сторон. Договор по поводу родовых вещей всегда носит беспроцентный характер.

В договоре займа только одно обязанное лицо - заемщик. Он обязан в установленный срок вернуть заимодавцу предмет договора. Заимодавец является управомочен-ным лицом, ему принадлежит право требовать возврата полученных заемщиком вещей.

Понятие наследования

Наследование - это переход имущественных прав и обязанностей умершего лица (наследодателя) к другим лицам (наследникам).

Наследодателем может быть только физическое лицо.

Наследниками могут быть лица, которые находились в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети умершего, зачатые при его жизни и родившиеся живыми после его смерти.

Есть категория лиц, которых называют негодными наследниками. Это лица, умышленно лишившие жизни наследодателя или кого-либо из возможных наследников, либо совершившие покушение на жизнь этих лиц, а также родители или совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от исполнения обязанностей по содержанию наследодателя. Эти лица не имеют права на наследство.

Помимо физических лиц, наследниками могут быть юридические лица, государство и территориальные громады.

Государство является наследником, если это прямо оговорено завещанием. Территориальная громада является наследником выморочного наследства. Наследство признается выморочным по решению суда, если:

1) нет наследников ни по закону, ни по завещанию;

2) все наследники отказались от наследства;

3) все наследники лишены права наследования;

4) ни один из наследников не принял наследства.

Наследование по завещанию и по закону

Существует два вида наследования: по закону и по завещанию. Наследованию по завещанию отдается предпочтение, так как оно выражает волю наследодателя.

Завещание - это личное распоряжение физического лица на случай своей смерти. Право на завещание имеет физическое лицо с полной гражданской дееспособностью.

Завещание относится к числу юридических актов, которые носят строго личный характер, т.е. возможно составление завещания только от своего имени. Завещание собственноручно подписывается завещателем и удостоверяется нотариусом или иными лицами, круг которых определен Гражданским кодексом Украины.

Гражданское право Украины исходит из принципа свободы завещания. Это значит, что завещатель может:

1) оставить свое имущество одному или нескольким лицам, независимо от наличия родственных отношений с ними, а также юридическим лицам или государству;

2) лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону;

3) возложить на наследника по завещанию исполнение какого-либо обязательства. Например, он может обязать наследника предоставить право пожизненного пользования частью жилого дома лицу, не входящему в число наследников;

4) в любое время изменить или отменить завещание. Наследование по закону имеет место в следующих случаях:

1) когда отсутствует завещание;

2) когда отсутствуют наследники по завещанию. Наследниками по закону являются переживший супруг и родственники наследодателя (родители, дети, в том числе усыновленные, братья и сестры и т.д.). Все наследники по закону получают равные доли наследственного имущества.

Очереди наследников по закону

Наследование по закону осуществляется в порядке очередности. Каждая следующая очередь наследников по закону получает право на наследование в случае отсутствия наследников предыдущей очереди или их отказа от принятия наследства. Принцип очередности при призвании к наследству позволяет справедливо распределить имущество умершего: в таком случае его получают наиболее близкие к наследодателю люди.

Первая очередь наследников по закону включает: детей (в том числе зачатых при жизни наследодателя и рожденных после его смерти); пережившего супруга; родителей.

Внуки и правнуки наследодателя призываются к наследству в порядке представления. Они становятся наследниками только тогда, когда ко времени смерти наследодателя нет в живых того из их родителей, кто был бы наследником. Внуки и правнуки, таким образом, замещают, представляют своих родителей в качестве наследников.

Вторая очередь наследников по закону включает: родных братьев и сестер наследодателя; деда и бабку, как со стороны отца, так и со стороны матери. Прадед и прабабка, племянники наследуют по праву представления.

Третья очередь наследников по закону состоит из родных дяди и тетки наследодателя. Двоюродные братья и сестры наследуют по праву представления.

Четвертая очередь наследников по закону включает лиц, проживших одной семьей с наследодателем не менее пяти лет до его смерти.

К пятой очереди наследников по закону относятся все иные родственники наследодателя до шестой степени родства включительно, причем ближайшая степень исключает последующую. Степень родства вычисляется путем сложения рождений, отделяющих наследодателя от наследодателя, причем рождение наследодателя не учитывается. Например, отец и сын являются родственниками в первой степени, троюродные братья - родственниками в шестой степени. Кроме того, к пятой очереди наследования относят иждивенцев наследодателя, которые не были членом его семьи, но в течение не менее пяти лет получали от него материальную помощь, которая была основным источником средств их существования.

Право на обязательную долю в наследстве

Гражданское право Украины в некоторой степени ограничивает завещательную свободу - свободу распоряжения своим имуществом на случай смерти. Независимо от воли завещателя ряд лиц имеет право на обязательную долю в наследстве. К числу таких лиц относятся:

1) несовершеннолетние дети наследодателя;

2) совершеннолетние нетрудоспособные дети наследодателя;

3) нетрудоспособная вдова (вдовец) супруг наследодателя;

4) нетрудоспособные родители наследодателя.

Все эти лица наследуют половину доли наследственного имущества, которая причиталась бы им при отсутствии завещания. Для того, чтобы определить эту долю, прибегают к юридической фикции - допускают, что завещание отсутствует. Наследственное имущество мысленно делится между наследниками по закону. Предположим, что их трое, в том числе - наследник, имеющий право на обязательную долю в наследстве. При отсутствии завещания каждому досталась бы одна третья часть имущества умершего. Но, поскольку завещание существует, наследник, имеющий право на обязательную долю в наследстве, получит только половину этой доли, то есть одну шестую имущества наследодателя. Остальная часть имущества будет унаследована наследниками, назначенными завещанием.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Общая характеристика уголовного кодекса Украины

Уголовное право - отрасль системы права Украины, определяющая основания уголовной ответственности, виды преступлений и наказания за их совершение.

Уголовное право Украины кодифицировано, причем Уголовный кодекс является единственным источником права в данной отрасли. В отрасли уголовного права нет подзаконных актов, не допускается применение юридических прецедентов или правовых обычаев.

Уголовный кодекс Украины был принят 5 апреля 2001 г. и введен в действие с 1 сентября 2001 г. Уголовный кодекс состоит из Общей и Особенной части, которые делятся на разделы и статьи (всего 447 статей).

Общая часть Уголовного кодекса состоит из 15 разделов. Она содержит задачи Уголовного кодекса, основания уголовной ответственности, понятия преступления и наказания, виды уголовных наказаний, общие начала назначения наказаний и освобождения от них, особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних и другие общие положения.

Особенная часть Уголовного кодекса состоит из 20 разделов. Она содержит исчерпывающий перечень деяний, которые признаются преступлениями, и конкретные наказания за совершение этих деяний. Каждый раздел Особенной части Уголовного кодекса посвящен определенной группе преступлений. Критерием для выделения глав является родовой объект - однородные социальные блага, ценности, общественные отношения, на которые посягает преступление. Например, раздел I содержит составы преступлений против основ национальной безопасности Украины, раздел II - преступления против жизни и здоровья личности, раздел ПI - преступления против свободы, чести и достоинства человека.

Действие уголовного закона во времени, в пространстве, по кругу лиц

Уголовный закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие уголовного закона во времени определяется следующими положениями:

1) преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим в момент совершения деяния. Например, если кража совершена 5 мая 1999 г., то вид и мера уголовной ответственности виновного лица будет определяться в соответствии с Уголовным кодексом Украины 1960 г. независимо от времени привлечения к уголовной ответственности;

2) закон, устраняющий преступность деяния или смягчающий уголовную ответственность, имеет обратную силу во времени, то есть распространяется на лиц, совершивших деяние до вступления данного закона в силу. Например, в отличие от прежнего Уголовного кодекса ныне действующий закон не устанавливает наказания за клевету. Следовательно, не привлекается к уголовной ответственности лицо, совершившее данное деяние, например, 3 августа 2001 г.;

3) закон, устанавливающий преступность деяния или усиливающий уголовную ответственность, не имеет обратной силы во времени. Например, новый Уголовный кодекс ввел уголовную ответственность за ряд компьютерных преступлений. Но его нормы распространяются только на деяния, совершенные после вступления закона в силу, т.е. с 1 сентября 2001 г.;

4) закон, который частично смягчает ответственность, а частично ее усиливает, имеет обратную силу только в той части, которая смягчает ответственность.

Действие уголовного закона в пространстве определяется территориальным принципом его применения. Все лица, совершившие преступление на территории Украины, подлежат уголовной ответственности по законам Украины. Иначе говоря, действие Уголовного кодекса распространяется на граждан Украины, иностранных граждан и подданных, лиц без гражданства, совершивших преступлений по территории Украинского государства. Исключение составляют иностранные граждане и подданные, пользующиеся личной неприкосновенностью (члены парламентских делегаций, дипломаты). В случае совершения ими преступления вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем.

Действие уголовного закона в пространстве тесно связано с действием уголовного закона по кругу лиц.

Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, совершившие преступление за пределами Украины, подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Украины, если иное не предусмотрено международными договорами, согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украины. Если указанные лица за совершенные преступления были уже подвергнуты уголовному наказанию за пределами Украины, они не могут быть привлечены в Украине к ответственности за эти же преступления. Так в уголовном праве Украины находит выражение известный со времен Древнего Рима принцип: "Нельзя осудить дважды за одно и то же".

Иное положение действует в отношении иностранцев и лиц без гражданства, которые не проживают в Украине постоянно. Если они совершили преступления за пределами Украины, то они подлежат ответственности по законам Украины только в случаях, предусмотренных международными договорами либо в случае совершения особо тяжких преступлений против граждан Украины или интересов Украинского государства.

Понятие и признаки преступления

Преступление - это предусмотренное Уголовным кодексом общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), совершенное субъектом преступления.

Преступное деяние может быть совершено в форме действия или бездействия. Преступное действие - это вид активного поведения лица, когда оно совершает действия, прямо запрещенные уголовным законом. Например, кража, разбой, вымогательство - это преступления, совершенные в форме действия. Преступное бездействие - это вид пассивного поведения лица, когда оно не осуществляет действий, прямо предписанных законом. Например, преступлением, совершенным в форме бездействия, является неоказание помощи больному медицинским работником (ст. 139 Уголовного кодекса Украины).

Субъектом преступления признается физическое вменяемое лицо, совершившее преступление в возрасте, с которого может наступать уголовная ответственность. Вменяемым признается лицо, которое во время совершения преступления могло осознавать свои действия (бездействие) и руководить ими. Уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. Уголовной ответственности подлежат также лица, достигшие 14 лет, совершившие преступления, социальную опасность которых они в состоянии осознавать. Исчерпывающий перечень таких преступных деяний определен Уголовным кодексом (ч.2 ст.22 Уголовного кодекса Украины).

Не является преступлением деяние, хотя и предусмотренное Уголовным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее существенного вреда, например, кража пачки масла, буханки хлеба, бутылки воды.

Признаки преступления:

1) уголовная противоправность. Этот признак преступления указывает на то, что данное деяние предусмотрено уголовным законом и запрещено им под угрозой наказания;

2) общественная опасность. Преступление наносит или создает угрозу нанесения значительного вреда физическому или юридическому лицу, обществу или государству;

3) виновность. Преступным признается только виновное деяние. Вина - психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Вина существует в формах умысла и неосторожности.

Отсутствие вины не дает возможности рассматривать деяние как преступление;

4) наказуемость. Данный признак преступления означает, что за совершение конкретного преступления Уголовным кодексом установлено соответствующее наказание.

Классификация преступлений

Классификация преступлений производится в зависимости от степени их тяжести:

1) преступлением небольшой тяжести является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы не более двух лет или иное, более мягкое наказание. Например, к числу таких преступлений относится незаконное разглашение врачебной тайны (ст. 145), незаконное использование товарного знака (ст.229), жестокое обращение с животными (ст.209);

2) преступлением средней тяжести является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более пяти лет. Примерами таких преступлений могут быть подмена ребенка (ст. 148), изготовление, сбыт и использование поддельных негосударственных ценных бумаг (ч.1 ст.224), заведомо незаконное задержание или незаконный привод (ч.1 ст.371);

3) тяжким преступлением является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более десяти лет. Примеры тяжких преступлений - умышленное тяжкое телесное повреждение (ч.1 ст.121), разбой (н.1-2 ст.137);

4) особо тяжким преступлением является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или пожизненное лишение свободы. Например, к числу особо тяжких преступлений относятся государственная измена (ст. 111), умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами (ч.2 ст.115).

Стадии совершения преступления

Стадии совершения преступления - это этапы подготовки и осуществления умышленного преступления. Преступление по неосторожности стадий не имеет.

Уголовный кодекс различает следующие стадии преступной деятельности:

1) приготовление к преступлению. Под приготовлением понимается приискание или приспособление средств или орудий, подыскание соучастников или сговор на совершение преступления, устранение препятствий, а также иное умышленное создание условий для совершения преступления. Например, лицо приспосабливает инструменты для взлома двери, приискивает транспортное средство для вывоза похищенного имущества, производит наблюдение за квартирой, которую собирается обокрасть;

2) покушение на преступление. Покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от него причинам. Например, вор проник в квартиру с целью похищения имущества, но был застигнут и задержан хозяином;

3) оконченное преступление. Оконченным преступлением признается деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса. Например, вор вынес похищенные вещи из взломанной им квартиры и укрыл их в заранее подготовленном месте. Таким образом, он завладел чужим имуществом и получил возможность распорядиться им.

Уголовная ответственность за приготовление к преступлению и покушение на преступление наступает по статье закона, предусматривающей ответственность за оконченное преступление. При этом следует учитывать, что приготовление к преступлению небольшой тяжести не влечет уголовной ответственности. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности действий, совершенных виновным, степень осуществления преступного намерения и причины, в силу которых преступление не было доведено до конца.

Уголовный кодекс поощряет добровольное прекращение приготовления к преступлению или покушения на преступление, гарантируя полное освобождение от уголовной ответственности либо, по крайней мере, уменьшение ее объема.

Добровольный отказ от доведения преступления до конца - это добровольное и окончательное прекращение лицом предварительной преступной деятельности при осознании им возможности ее завершения. Таким образом, добровольный отказ возможен только на стадиях приготовления и покушения.

Например, лицо приискало инструменты, необходимые для взлома дверных запоров, автомобиль для вывоза похищенных вещей, но затем добровольно отказалось от совершения кражи. В этом случае имеет место добровольный отказ от совершения преступления, и, соответственно, лицо освобождается от уголовной ответственности.

Однако возможна иная ситуация - совершенные лицом приготовительные действия или покушение на преступление содержат признаки иного оконченного преступления. Например, лицо приобрело пистолет для убийства, а затем отказалось от совершения этого преступления. В данном случае действия лица по приобретению огнестрельного оружия являются оконченным составом преступления, предусмотренного ч.1 ст.263 Уголовного кодекса Украины.

Понятие, признаки и основания уголовной ответственности

Уголовная ответственность является наиболее суровым видом юридической ответственности.

Уголовная ответственность - это правовое последствие преступления, состоящее в претерпевании виновным лицом определенных лишений личного и/или имущественного характера.

Признаки уголовной ответственности:

1) связь с преступлением. Уголовная ответственность применяется только по отношению к лицу, совершившему преступление;

2) обязанность виновного лица испытать на себе негативные последствия преступления, т.е. быть наказанным;

3) правовая оценка государством в лице его уполномоченных органов преступного деяния виновного лица;

4) судебный порядок применения наказания и иных мер уголовной ответственности. Уголовная ответственность реализуется исключительно судом.

Возникновение, реализация и прекращение уголовной ответственности осуществляется в рамках уголовного правоотношения. Юридическим фактом, вызывающим уголовно-правовое отношение, является совершение преступления. Реализация уголовной ответственности начинается с момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а прекращается - с момента погашения или снятия судимости. Судимость - юридическое последствие наказания или иной меры уголовно-правовой ответственности. Она заключается во временном ограничении прав на занятие некоторыми видами деятельности и на доступ к государственной службе.

Основание уголовной ответственности - совершение лицом общественно опасного деяния, содержащего состав преступления, предусмотренного уголовным законом. Уголовная ответственность может наступать только за конкретное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом, а не за образ мышления и даже не за выраженное желание совершить преступление.

Рассмотрим реализацию уголовной ответственности на конкретном примере. Например, 5 июня 2002 г. гражданин К. совершил кражу. Кража стала юридическим фактом, который повлек возникновение уголовного правоотношения. 16 октября 2002 г. вступил в силу обвинительный приговор суда, согласно которому гражданину К. назначено наказание в виде лишения свободы на два года. Срок судимости за преступление средней тяжести, коим является кража, составляет три года. Следовательно, в соответствии с уголовным законом, данное уголовное правоотношение должно прекратиться 16 октября 2007 г., после отбытия гражданином К. наказания и погашения судимости.

Состав преступления

Понятие преступления конкретизируется в форме отдельных составов преступления.

Состав преступления - это совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное преступление. Значение состава преступления состоит в том, что он является необходимым основанием уголовной ответственности.

Состав преступления образуют четыре группы признаков:

1) объект преступления;

2) объективная сторона преступления;

3) субъект преступления;

4) субъективная сторона преступления.

Отсутствие хотя бы одного из этих элементов свидетельствует об отсутствии состава преступления в целом и исключает уголовную ответственность.

Составы конкретных преступлений описаны в статьях Особенной части Уголовного кодекса Украины.

По степени общественной опасности различают следующие виды составов преступления:

1) основной состав преступления (без отягчающих и смягчающих обстоятельств). Например, ч. 1 ст. 115 Уголовного кодекса Украины содержит описание умышленного убийства без отягчающих и смягчающих обстоятельств. Это основной состав данного вида преступлений;

2) привилегированный состав преступления (со смягчающими обстоятельствами). Например, ст.ст.116, 117,118 содержат описание умышленного убийства с разного рода смягчающими обстоятельствами (привилегированные составы);

3) квалифицированный состав преступления (с отягчающими обстоятельствами). Например, ч.2 ст.115 УК содержит описание умышленного убийства с отягчающими обстоятельствами (квалифицированный состав).

Объект и объективная сторона состава преступления

Объект преступления - это охраняемые уголовным законом общественные отношения, блага и ценности, на которые совершено посягательство. Ст. 1. Уголовного кодекса Украины содержит перечень объектов, находящихся под уголовно-правовой защитой: права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Украины, мир и безопасность человечества.

Объективная сторона преступления - это внешняя сторона преступления. Все ее признаки (элементы) содержатся в диспозициях статей Особенной части Уголовного кодекса.

Признаки (элементы) объективной стороны состава преступления:

1) общественно опасное деяние (в форме действия или бездействия);

2) общественно опасные последствия деяния;

3) причинная связь между деянием и его последствиями;

4) место, время, обстановка, способ и средства совершения преступления.

Общественно опасное деяние является обязательным (необходимым) элементом объективной стороны. Без деяния (в форме действия или бездействия), т.е. без конкретного акта противоправного поведения, преступления не существует.

Остальные элементы объективной стороны являются факультативными (необязательными). Они учитываются при квалификации преступного деяния только тогда, когда они прямо указаны в диспозиции конкретной статьи Особенной части Уголовного кодекса. Например, для квалификации такого вида преступления как шпионаж (ст.114) факультативные признаки не нужны, т.к. они не предусмотрены статьей УК. Наоборот, состав преступления, предусмотренного ст.331 "Незаконное пересечение государственной границы", содержит указание на место совершения преступления - государственная граница Украины. В ином месте совершить это преступление невозможно. Место преступления выступает в данном конкретном случае как обязательный признак объективной стороны преступления.

Субъект и субъективная сторона состава преступления

Субъект преступления - это лицо, совершившее преступление и подлежащее уголовной ответственности. Субъектом преступления может быть только физическое лицо, вменяемое и достигшее возраста, с которого может наступать уголовная ответственность.

Вменяемость - это способность физического лица во время совершения преступления осознавать свои действия (бездействие) и руководить ими. По общему правилу, возраст, с которого может наступать уголовная ответственность, составляет 16 лет (ч.1 ст.22 УК). За отдельные преступления, исчерпывающий перечень которых приведен в законе (ч.2 ст.22), ответственность может наступать с 14 лет. И наоборот, закон определяет ряд преступлений, ответственность за которые наступает только с достижением совершеннолетия. Таковы, например, должностные преступления. Поскольку несовершеннолетний не может занимать должность, то и, соответственно, совершение им должностного преступления, невозможно.

Субъективная сторона преступления - это внутренняя сторона преступления, то есть психическая деятельность лица, отражающая его отношение к совершаемому им общественно опасному деянию и его последствиям.

Субъективная сторона включает обязательные и факультативные признаки.

Обязательным признаком субъективной стороны является вина в формах умысла или неосторожности. Различают прямой и косвенный умысел.

Прямым признается умысел, если лицо: во-первых, сознавало общественно опасный характер своего деяния; во-вторых, предвидело его общественно опасные последствия; в-третьих, желало их наступления.

Косвенным признается умысел, если лицо: сознавало общественно опасный характер своего деяния; предвидело его общественно опасные последствия; хотя не желало, но сознательно допускало их наступление. Таким образом, разница между прямым и косвенным умыслом состоит в различной степени стремления лица к наступлению общественно опасных последствий преступления.

Неосторожность тоже имеет две разновидности: преступную самонадеянность и преступную небрежность.

Преступная самонадеянность имеет место тогда, когда лицо не предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение. Например, водитель автомашины превысил скорость движения, самонадеянно полагая, что в нужный момент сумеет вовремя затормозить, но в реальности не смог этого сделать, и совершил наезд на пешехода.

Преступная небрежность имеет место в случае, если лицо не предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть.

К факультативным признакам субъективной стороны относятся мотив и цель преступления. Мотив преступления - это внутреннее побуждение к совершению преступления, а цель - представление о желательном для правонарушителя результате преступления. Факультативные признаки субъективной стороны учитываются при квалификации преступления только тогда, когда они указаны в диспозиции соответствующей нормы уголовного права.

Понятие вменяемости, невменяемости и ограниченной вменяемости

Вменяемость - это способность лица во время совершения преступления осознавать свои действия (бездействие) и руководить ими. Вменяемое лицо подлежит уголовной ответственности в соответствии с предписаниями Уголовного кодекса.

Невменяемость - это обусловленная расстройством психики неспособность лица осознавать свои действия либо руководить ими в момент совершения общественно опасного деяния.

При решении вопроса о признании лица невменяемым используют медицинский и юридический критерии.

Медицинский критерий имеет место при наличии одного из следующих условий:

1) хроническая душевная болезнь (например, шизофрения, эпилепсия);

2) временное расстройство душевной деятельности, которое наступает в период обострения некоторых психических болезней и характеризуется внезапностью наступления (например, острый алкогольный психоз);

3) слабоумие - врожденное или приобретенное в результате травм, инфекций нарушение умственных способностей;

4) иное болезненное состояние - расстройство психической деятельности, не подпадающее под признаки первых трех категорий (тяжелые формы психопатий, опухоли мозга и др.).

Юридический критерий включает два признака:

1) интеллектуальный - неспособность лица осознавать свои действия, включая их юридическое значение;

2) волевой - неспособность лица руководить своими действиями при осознании их общественной опасности. Например, пироман не в состоянии преодолеть болезненного влечения к поджогам.

Признание лица невменяемым возможно только при наличии одновременно медицинского и юридического критериев.

Невменяемое лицо не подлежит уголовной ответственности. К нему применяются только принудительные меры медицинского характера (помещение в психиатрическую больницу).

Ограниченная вменяемость означает, что во время совершения преступления лицо вследствие психического расстройства не было способно в полной мере осознавать свои действия (бездействие) и (или) руководить ими. Лицо, признанное судом ограниченно вменяемым, подлежит уголовной ответственности. Однако при назначении наказания суд учитывает ограниченную вменяемость лица и может применить вместо наказания принудительные меры медицинского характера.

Соучастие в преступлении

Нередки случаи, когда умышленное преступление совершается двумя и более лицами, иначе говоря - имеет место соучастие в преступлении. Совершение преступления в соучастии повышает его общественную опасность и потому признается уголовным законом обстоятельством, отягчающим ответственность.

Соучастие имеет ряд признаков:

1) участниками преступления являются не менее двух деликтоспособных лиц. Не является соучастием совершение преступления одним деликтоспособным лицом при помощи невменяемого лица, или лица, не достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

2) преступление совершается общими усилиями всех соучастников;

3) все соучастники действуют умышленно.

По роли, которую исполняют соучастники преступления, различают простое соучастие (совиновничество), когда действия всех соучастников однотипны, и сложное соучастие, когда все соучастники исполняют разные роли.

Виды соучастников

Сложное соучастие предполагает наличие разных видов соучастников преступления.

Виды соучастников:

1) исполнитель - лицо, непосредственно совершившее преступление, либо совершившее его путем использования лиц, не подлежащих уголовной ответственности (невменяемых, не достигших возраста уголовной ответственности);

2) организатор - лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением, либо создавшее организованную группу или преступную организацию или руководившее ею, либо обеспечивавшее финансирование или организованное укрывательство преступной деятельности организованной группы либо преступной организации;

3) подстрекатель - лицо, которое уговорами, подкупом, угрозой, принуждением или иными способами склонило другого соучастника к совершению преступления;

4) пособник - лицо, которое советами, указаниями, предоставлением средств или орудий либо устранением препятствий содействовало совершению преступления другими соучастниками, а также лицо, которое заранее обещало скрыть преступника, орудия или средства совершения преступления, следы преступления или предметы, добытые преступным путем, приобрести или сбыть такие предметы.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния

В некоторых случаях поступки человека имеют внешнее сходство с преступлением, однако не только не представляют общественной опасности, но и признаются допустимыми и даже общественно полезными. Уголовный кодекс содержит перечень обстоятельств, исключающих преступность деяния и, в силу этого - уголовную ответственность. К ним относятся:

1) необходимая оборона. Это действия, совершенные в целях самозащиты, защиты другого лица, защиты общественных или государственных интересов от преступного посягательства путем причинения вреда посягающему. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны;

2) задержание лица, совершившего преступление. Это действия потерпевшего и других лиц непосредственно после совершения посягательства, направленные на задержание лица, совершившего преступление, и доставление его соответствующим органам власти. При этом, как и в случае необходимой обороны, не должны быть превышены меры, необходимые для задержания преступника;

3) крайняя необходимость. Крайней необходимостью признается причинение вреда правоохраняемым интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, общественным интересам или интересам государства, если эту опасность было невозможно устранить другими средствами. Опасность, вызывающую состояние крайней необходимости, создают силы природы, физиологические и патологические процессы у человека, нападение животных, действия машин и механизмов;

4) физическое или психическое принуждение. Не является преступлением деяние лица, совершенное под непосредственным воздействием физического принуждения, вследствие которого лицо не могло руководить своими поступками. Если лицо подверглось физическому принуждению, но при этом сохраняло возможность руководить своими действиями, его деяние расценивается как совершенное при смягчающих обстоятельствах. Деяние, совершенное под психическим принуждением, исключает ответственность лишь в том случае, если оно приносит меньший вред, нежели психическое насилие. Например, материально ответственное лицо освобождается от ответственности, если оно передало вверенное ему имущество преступникам, угрожавшим лицу убийством;

5) исполнение приказа или распоряжения. Если лицо исполняло законный приказ или распоряжение и при этом причинило вред правоохраняемым интересам, оно не несет уголовной ответственности. Не подлежит ответственности лицо, отказавшееся исполнить явно преступный приказ или распоряжение;

6) деяние, связанное с риском. Риск признается оправданным, если поставленная общественно полезная цель не могла быть достигнута иным путем. Риск не признается оправданным, если он заведомо создавал угрозу для жизни других людей или угрозу экологической катастрофы либо иных чрезвычайных событий;

7) выполнение специального задания по предупреждению или раскрытию преступной деятельности организованной группы или преступной организации. Не является преступлением вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам лицом, которое, выполняя специальное задание, принимало участие в организованной группе или преступной организации. Но это правило не распространяется на особо тяжкие преступления против личности.

Наказание и его виды

Наказание - мера принуждения, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, которая заключается в ограничении прав и свобод осужденного. Наказание является наиболее суровым видом уголовной ответственности.

Сущность наказания состоит в том, что осужденный претерпевает определенные лишения и страдания (например, ограничение передвижения, личной неприкосновенности, тайны переписки - при лишении свободы). Однако кара - не единственная и даже не главная цель наказания. Наказание имеет целью исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Уголовный кодекс предусматривает 12 видов наказаний, которые разделяют на:

- основные наказания;

- дополнительные наказания;

- наказания, которые могут назначаться в качестве основных и дополнительных.

Виды основных наказаний:

1) общественные работы (на срок от 60 до 240 часов при отбывании не более чем по 4 часа в день). Это наказание состоит в выполнении в свободное от работы или учебы время общественно полезных работ;

2) исправительные работы (от 6 месяцев до 2 лет). Из суммы заработка осужденного производится удержание в доход государства от 10 до 20 %;

3) служебные ограничения для военнослужащих (на срок от 6 месяцев до 2 лет). Из суммы денежного обеспечения осужденного производится удержание в доход государства от 10 до 20 %. Во время отбывания осужденный не может быть повышен по должности, в воинском звании, срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного звания;

4) арест (на срок от 1 до 6 месяцев);

5) ограничение свободы (на срок от 1 до 5 лет). Наказание состоит в содержании лица в уголовно-исполнительном учреждении открытого типа без изоляции от общества под надзором и с обязательным привлечением к труду;

6) содержание в дисциплинарном батальоне военнослужащих (на срок от 6 месяцев до 2 лет). Этот вид наказания применяется только по отношению к военнослужащим срочной службы;

7) лишение свободы на определенный срок (от 1 до 15 лет);

8) пожизненное лишение свободы.

Основные наказания могут назначаться лишь как самостоятельные виды. Нельзя, например, назначить одновременно арест и исправительные работы. Именно с этими видами наказаний связывается достижение цели наказания. К основным наказаниям могут присоединяться дополнительные наказания.

Виды дополнительных наказаний:

1) лишение воинского, специального звания, ранга, чинам или квалификационного класса;

2) конфискация имущества.

Эти наказания не могут назначаться как самостоятельные, они присоединяются к основным наказаниям.

Виды наказаний, которые могут назначаться в качестве основных и дополнительных:

1) штраф (от 30 до 1000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан);

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (на срок от 2 до 5 лет - как основное наказание и на срок от 1 года до 3 лет - как дополнительное наказание).

Эту группу наказаний можно применять как самостоятельно, так и присоединять их к основным наказаниям.

Обстоятельства, смягчающие наказание

К обстоятельствам, смягчающим наказание, относят факторы, имеющие отношение к личности виновного и совершенного им деяния, которые уменьшают общественную опасность этого деяния и лица, его совершившего. Значение смягчающих обстоятельств состоит в том, что они дают возможность назначить более мягкий вид наказания или определить наказание ближе к его нижней границе, указанной в санкции статьи УК.

При назначении наказания обстоятельствами, его смягчающими, признаются:

1) явка с повинной, чистосердечное раскаяние или активное содействие раскрытию преступления;

2) добровольное возмещение нанесенного ущерба или устранение причиненного вреда:

3) совершение преступления несовершеннолетним;

4) совершение преступления женщиной в состоянии беременности;

5) совершение преступления вследствие стечения тяжелых личных, семейных либо иных обстоятельств;

6) совершение преступления под воздействием угрозы, принуждения или в силу материальной, служебной либо иной зависимости;

7) совершение преступления под влиянием сильного душевного волнения, вызванного неправомерными или аморальными действиями потерпевшего;

8) совершение преступления при превышении пределов крайней необходимости;

9) выполнение специального задания по предупреждению или раскрытию преступной деятельности организованной группы или преступной организации, соединенное с совершением преступления в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом.

Перечень обстоятельств, смягчающих наказание, не является исчерпывающим. При назначении наказания суд может признать смягчающими и иные обстоятельства, не упомянутые в законе.

Обстоятельства, отягчающие наказание

К обстоятельствам, отягчающим наказание, относятся факторы, повышающие общественную опасность как деяния, так и лица, которое их совершило. Значение их состоит в том, что они дают возможность назначить более суровое наказание в границах установленной санкции за конкретное преступление.

При назначении наказания обстоятельствами, его отягчающими, признаются:

1) совершение лицом преступления повторно и рецидив преступлений;

2) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;

3) совершение преступления на почве расовой, национальной либо религиозной вражды или розни;

4) совершение преступления в связи с выполнением потерпевшим служебного или общественного долга;

5) тяжкие последствия, причиненные преступлением;

6) совершение преступления в отношении малолетнего, лица преклонного возраста или лица, находящегося в беспомощном состоянии;

7) совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности;

8) совершение преступления в отношении лица, находящегося в материальной, служебной либо иной зависимости от виновного;

9) совершение преступления с использованием малолетнего или лица, страдающего психическим заболеванием либо слабоумием;

10) совершение преступления с особой жестокостью;

11) совершение преступления с использованием условий военного или чрезвычайного положения, иных чрезвычайных событий;

12) совершение преступления общеопасным способом;

13) совершение преступления лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических либо иных одурманивающих средств.

Перечень обстоятельств, отягчающих наказание, является исчерпывающим. При назначении наказания суд не может признать отягчающим обстоятельство, не указанное в законе. Кроме того, суд имеет право, в зависимости от характера совершенного преступления, не признать отягчающим любое из указанных в законе обстоятельств, за исключением обстоятельств, указанных в пунктах 2, 6, 7. 9,10, 12.

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Общая характеристика трудового законодательства Украины

Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения между работниками и собственниками предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности.

Основные трудовые права человека и гарантии их реализации закрепляет Конституция Украины.

Отрасль трудового права отличается многообразием источников, среди которых: международные договоры, в частности конвенции Международной Организации Труда, нормативно-правовые акты, нормативные договоры. Основной нормативно-правовой акт в этой отрасли права - Кодекс законов о труде Украины, принятый 10 декабря 1971 г. и с тех пор неоднократно подвергавшийся изменениям и дополнениям. Кодекс законов о труде Украины регулирует наиболее важные аспекты трудовых правоотношений, а именно:

1) порядок заключения и исполнения коллективного договора;

2) порядок заключения и расторжения индивидуального трудового договора;

3) порядок высвобождения работников и последующего их трудоустройства;

4) продолжительность рабочего времени и времени отдыха работников;

5) основы нормирования труда;

6) общие нормы определения оплаты труда;

7) гарантии трудовых прав;

8) обеспечение трудовой дисциплины;

9) обеспечение охраны труда;

10) порядок разрешения трудовых споров;

11) права и полномочия профсоюзов и трудовых коллективов.

Среди иных нормативно-правовых актов, регулирующих . трудовые отношения, следует назвать Законы Украины "Об охране труда" (14 октября 1992 г.), "О коллективных договорах и соглашениях" (1 июля 1993 г.), "Об оплате труда" (24 марта 1995 г.), "Об отпусках" (15 ноября 1996 г.).

К числу подзаконных актов принадлежат постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, акты Министерства труда и социальной политики Украины, ведомственные акты, как правило, отраслевого характера.

Особенностью отрасли трудового права является регулирование трудовых отношений актами социального партнерства - коллективными договорами и соглашениями, которые заключаются на государственном, отраслевом, региональном уровнях. Кроме того, в рамках одного предприятия создаются и действуют локальные нормативно-правовые акты - коллективные договоры, правила внутреннего распорядка, положения о порядке премирования и т.д.

Понятие, стороны, содержание и виды трудового договора

В подавляющем большинстве трудовые отношения возникают на основе особого юридического факта - трудового договора.

Трудовой договор - это соглашение между работником и собственником предприятия, учреждения, организации. В соответствии с ним работник обязуется выполнять определенную работу с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а собственник обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечить необходимые условия труда.

Стороны (участники) трудового договора:

1) работник. Для того, чтобы заключить трудовой договор, лицо должно обладать трудовой правоспособностью и дееспособностью (правосубъектностью).

Трудовая правосубъектность по своему характеру отличается от гражданской правосубъектности. Она имеет иные возрастные границы: возникает с достижением возраста 16 лет. В исключительных случаях при согласии одного из родителей (усыновителей) или попечителя допускается прием на работу лица, достигшего 15 лет. Возможен прием на работу учащихся в свободное от учебы время при достижении ими 14 лет с согласия одного из родителей (усыновителей) или опекуна. Важно, чтобы выполняемая таким работником работа была легкой, не причиняла вреда здоровью и не нарушала процесс учебы.

Трудовой правосубъектностью могут обладать лица, признанные в связи с душевной болезнью или слабоумием граждански недееспособными;

2) работодатель. В качестве лица, предоставляющего работу, может выступать собственник средств производства - юридическое лицо (предприятие, учреждение, организация) или уполномоченный собственником орган. Правосубъектность юридического лица возникает в момент государственной регистрации. Работодателем может быть и физическое лицо - например, предприниматель, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, лицо, нанимающее домашнюю работницу, гувернантку.

Содержание трудового договора составляют условия, по которым достигнуто соглашение между работником и работодателем. Условия разделяют на две группы:

1) необходимые (обязательные) условия, без которых трудовой договор невозможен. Таковы - место работы, трудовая функция (т.е. определенная работа, которую будет выполнять работник), дата начала работы, оплата труда;

2) дополнительные (факультативные) условия. Данная группа условий становится обязательной только при включении их в трудовой договор. Иначе говоря, трудовой договор может быть заключен и без дополнительных условий. Таковы, например, испытательный срок при приеме на работу, работа на условиях неполного рабочего времени, льготы и услуги по социальному обеспечению и т.д.

Условия трудового договора не должны ухудшать положение работника по сравнению с законодательством. В противном случае такой договор признается недействительным.

Виды трудовых договоров различают в зависимости от срока заключения. Трудовой договор может заключаться на:

1) неопределенный срок (бессрочный договор);

2) определенный срок;

3) на время выполнения определенной работы.

Особым видом трудового договора является контракт. Срок действия, права, обязанности и ответственность сторон, условия материального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения контракта могут устанавливаться по соглашению сторон. При этом условия контракта не могут ухудшать положение работника по сравнению с законодательством.

Трудовой договор, работодателем в котором выступает физическое лицо, должен быть зарегистрирован в государственной службе занятости.

Трудовые правоотношения

Со времени неолитической революции жизнь человека и существование общества возможны лишь при условии трудовой деятельности людей.

Для участия в трудовой деятельности необходимы, с одной стороны, средства и предметы труда, а с другой - способность к труду (рабочая сила). Далеко не всегда одно и то же лицо является одновременно собственником средств производства и носителем рабочей силы. Чаще всего работник и собственник - это разные лица.

Трудовое правоотношение - это общественное отношение между работником и собственником средств производства (работодателем), в силу которого работодатель использует и оплачивает способность работника к труду.

Трудовое правоотношение, как и все иные правоотношения, имеет свою структуру:

1) субъекты. Ими являются, с одной стороны, работник, с другой стороны - работодатель. В качестве последнего может выступать собственник предприятия, учреждения, организации либо уполномоченный им орган или же физическое лицо (например, индивидуальный предприниматель);

2) объект. Объектом трудового правоотношения является трудовая деятельность и ее результаты (материальные и духовные ценности);

3) содержание. Содержание трудового правоотношения составляют права и обязанности работника и права и обязанности работодателя.

Работник обязан исполнять работу, определенную трудовым договором, и подчиняться установленным правилам внутреннего трудового распорядка. Работник имеет право на здоровые и безопасные условия труда, право на своевременную и полную оплату его труда.

Работодатель обязан обеспечить условия для трудовой деятельности работника (предоставить инструменты, материалы), обеспечить безопасность труда. В то же время он имеет право потребовать исполнения трудовой функции работником в соответствии с трудовым договором.

Условия и порядок приема на работу

Прием на работу есть результат заключения трудового договора. Как правило, трудовой договор заключается в письменной форме, что служит дополнительной гарантией защиты прав работника и работодателя в случае возникновения трудового спора. Прием на работу оформляется приказом по предприятию, учреждению, организации.

При заключении трудового договора работник обязан представить паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность) и трудовую книжку. Трудовая книжка - основной документ о трудовой деятельности работника, в который вносятся сведения о выполняемой им работе, приеме на работу и увольнении, о поощрениях за успехи в труде. Без трудовой книжки принимаются на работу только те лица, которые трудоустраиваются впервые. Трудовая книжка на таких лиц заполняется не позднее недельного срока со дня принятия на работу.

Если исполняемая работником трудовая функция требует особых знаний, предполагает особые требования к состоянию здоровья, то работник обязан представить ряд других документов (об образовании, специальности, квалификации, о состоянии здоровья). Перечень таких документов определяется законодательством и не может быть произвольно, по своему усмотрению расширен работодателем.

При приеме на работу может быть установлено испытание с целью проверки соответствия работника поручаемой работе сроком не более трех месяцев (по согласованию с профсоюзным органом - шести месяцев). Если срок испытаний истек, а работник продолжает работать, то он считается выдержавшим испытание. Если же на протяжении испытательного срока установлено несоответствие работника работе, работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор.

До начала работы работодатель обязан проинструктировать работника об условиях труда и технике безопасности, ознакомить работника с правилами внутреннего распорядка и коллективным договором (при его наличии), определить работнику рабочее место и обеспечить его средствами труда (материалы, инструменты).

Рабочее время и его виды

Рабочее время - это установленное законодательством, коллективным договором и трудовым договором время, в течение которого работник обязан исполнять трудовую функцию.

Кодекс законов о труде Украины устанавливает нормальную продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю. Коллективным или трудовым договором может быть установлена меньшая норма, но ни в коем случае не большая норма продолжительности рабочего времени. Иначе говоря, нормальное количество рабочих часов в рабочей неделе является в то же время максимально допустимым.

Наряду с нормальным рабочим временем существуют другие виды рабочего времени:

1) сокращенное рабочее время предусмотрено законодательством для ряда категорий работников. Эти пределы, установленные законом, носят обязательный характер и не могут быть изменены условиями коллективного или трудового договора. Сокращение рабочего времени не отражается на размере оплаты труда - она является такой же, как и при нормальной продолжительности рабочего времени. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для несовершеннолетних (лиц, не достигших 18-летнего возраста);

- для работников, занятых на работах с вредными условиями труда;

- для иных категорий работников, чей труд требует особых физических или умственных усилий (учителя, врачи и др.).

Кроме того, работа в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра) и работа накануне праздничных и нерабочих дней сокращается на 1 час для всех категорий работников;

2) неполное рабочее время. Данный вид рабочего времени устанавливается трудовым договором. В отличие от сокращенного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному времени. Неполное рабочее время может быть по соглашению с работодателем установлено для любого работника, но в ряде случаев работодатель обязан по просьбе работника установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю:

- для беременной женщины;

- для женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида;

- для лица, осуществляющего уход за больным членом семьи;

3) сверхурочная работа. Сверхурочной считается работа сверх установленной продолжительности рабочего времени. Она допускается в исключительных случаях (социальное или стихийное бедствие, производственная авария, острая производственная необходимость). К сверхурочным работам запрещено привлекать беременных женщин; женщин, имеющих детей до 3 лет; несовершеннолетних; лиц, обучающихся в средних общеобразовательных школах или профессионально-технических училищах без отрыва от производства. Продолжительность сверхурочных работ не должна превышать 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год.

Понятие и виды времени отдыха

Право на отдых является одним из конституционных прав работника.

Время отдыха - это время, в течение которого работник вправе не выполнять свои трудовые обязанности.

Существуют следующие виды времени отдыха:

1) перерыв в работе. Перерыв в работе предоставляется для отдыха и питания (не более 2 часов). Перерыв не включается в рабочее время. Его начало и окончание устанавливаются правилами внутреннего распорядка;

2) ежедневный (междусменный) отдых. Его продолжительность - не менее двойной продолжительности рабочего дня за исключением перерыва в работе. Т.е., если рабочий день составляет 8 часов, а перерыв в работе - 1 час, то продолжительность междусменного отдыха: 16-1 = =15 часов;

3) еженедельный отдых (выходные дни). Продолжительность этого вида отдыха должна быть не менее 42 часов. При пятидневной рабочей неделе выходными являются два, а при шестидневной рабочей неделе - один день. Общим выходным днем является воскресенье, а второй выходной день должен, как правило, предоставляться подряд с общим выходным днем;

4) праздничные и нерабочие дни. Эти дни отдыха установлены законодательно: 1 января (Новый год), 7 января (Рождество Христово), 8 марта (Международный женский день), 1 и 2 мая (День международной солидарности трудящихся), 9 мая (День Победы), 28 июня (День Конституции Украины), 24 августа (День независимости Украины). Кроме того, работа не производится в дни Пасхи и Троицы. Если выходной и праздничный день совпадают, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день;

5) отпуск. Согласно Закону Украины "Об отпусках" (15 ноября 1996 г.) установлены следующие виды отпусков:

- ежегодные отпуска, включающие основной отпуск (продолжительность - не менее 24 календарных дней), дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, дополнительный отпуск за особый характер работы;

- дополнительные отпуска в связи с учебой без отрыва от производства;

- творческий отпуск (для завершения диссертационного исследования, написания учебника и т.д.);

- социальные отпуска, включающие отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, дополнительный отпуск женщине, имеющей двух и более детей в возрасте до 15 лет;

- отпуск без сохранения заработной платы.

Трудовая дисциплина. Правила внутреннего трудового распорядка

Трудовая дисциплина - это институт трудового права Украины, регулирующий внутренний трудовой распорядок, устанавливающий трудовые права и обязанности работников и администрации, меры поощрения и взыскания за выполнение или невыполнение трудовых обязанностей.

Нормы данного института содержатся в Кодексе законов о труде Украины, специальных нормативно-правовых актах (например, в уставах и положениях о дисциплине в различных отраслях экономики, дисциплинарных уставах государственных служащих), а также в локальных актах. К числу последних относятся правила внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативно-правовой акт, принимаемый и действующий исключительно в пределах предприятия, учреждения, организации. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются трудовым коллективом по представлению собственника (работодателя) и профсоюзного комитета на основе типовых правил внутреннего трудового распорядка.

В субъективном смысле слова трудовая дисциплина - это сознательное и добросовестное выполнение работником своих обязанностей. Трудовая дисциплина обеспечивается путем применения двух основных методов воздействия на работника - убеждения и принуждения.

Метод убеждения основан на воспитании у работника сознательного отношения к своим трудовым обязанностям, на формировании у него стойкого желания добросовестно трудиться. Юридическое воплощение метода убеждения - меры дисциплинарного поощрения (объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком и т.д.).

Метод принуждения - способ воздействия на работника, обеспечивающий выполнение им трудовых обязанностей вопреки его воле. Юридическая форма данного метода - дисциплинарные взыскания (увольнение, выговор).

Виды, порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий

Виновное нарушение дисциплины труда, неисполнение трудовых обязанностей работником является дисциплинарным проступком, иначе говоря, одним из видов правонарушений. За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить определенные законодательством меры дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание - мера правового влияния, которая применяется к лицу, совершившему дисциплинарный проступок.

Кодекс законов о труде Украины устанавливает два вида дисциплинарных взысканий: выговор, увольнение. Специальные нормативно-правовые акты (уставы и положения), распространяющиеся на отдельные категории работников (например, государственных служащих) могут содержать и другие дисциплинарные взыскания.

Законодательством о труде установлен строго определенный порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий.

За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. До наложения взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение.

Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется работнику под расписку. Работник вправе обжаловать приказ в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Срок действия дисциплинарного взыскания - один год. В течение этого срока к работнику не применяются меры поощрения.

Законодательно установлен следующий порядок снятия дисциплинарных взысканий. Если в течение года со дня наложения взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

Специальная дисциплинарная ответственность (ответственность по дисциплинарным уставам)

Специальная дисциплинарная ответственность - это ответственность конкретно определенных категорий работников на основе уставов и положений о дисциплине. К числу специальных нормативно-правовых актов о дисциплине относятся: Устав о дисциплине работников связи, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Закон "О квалификационных комиссиях, квалификационную аттестацию и дисциплинарную ответственность судей" и ряд других актов.

Специальной дисциплинарной ответственности подлежат работники ряда отраслей народного хозяйства: связи, железнодорожного транспорта, горнодобывающей промышленности и т.д. Специальную дисциплинарную ответственность несут также все категории государственных служащих, в частности, военнослужащие, работники милиции, работники прокуратуры, судьи.

По отношению к определенным категориям работников применяются более строгие, нежели обычные, требования. Например, безупречный моральный облик является условием деятельности судьи, прокурора, работника правоохранительных органов государства. В силу этого содержание дисциплинарного проступка данных категорий работников гораздо шире. Несоблюдение ими норм морали имеет юридическое значение и является основанием для специальной дисциплинарной ответственности.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности более широким набором и суровостью санкций. Например, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины предусматривает следующие виды взысканий: выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Украины", увольнение, увольнение с лишением классного чина.

Как правило, дисциплинарные уставы и положения предусматривают несколько иной порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий. В частности, взыскание может применяться по отношению к работнику не только непосредственным работодателем, но и вышестоящим органом. Иными являются также сроки наложения взыскания. Например, Дисциплинарный устав прокуратуры устанавливает, что дисциплинарное взыскание применяется на протяжении одного месяца со дня выявления проступка, не считая времени служебной проверки, временной нетрудоспособности работника и пребывания его в отпуске, но не позднее одного года с момента совершения проступка.

Материальная ответственность работников

Материальная ответственность работников - это вид юридической ответственности, состоящий в обязанности работника возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в результате виновного неисполнения трудовых обязанностей.

Применение материальной ответственности возможно только при наличии совокупности таких условий (состава дисциплинарного проступка):

1) наличие имущественного ущерба. Под ущербом понимается только реальное уменьшение имущества предприятия, учреждения, организации или снижение его ценности. Работник не несет ответственности за упущенную выгоду (недополучение ожидаемого дохода);

2) противоправное поведение работника;

3) причинно-следственная связь между противоправным деянием и причиненным ущербом;

4) вина работника в форме умысла или неосторожности. Ответственность исключается, если ущерб возник в результате факторов, не зависящих от работника.

Существует два вида материальной ответственности работников:

1) ограниченная материальная ответственность. Объем ответственности в данном случае равен действительному ущербу, но не более среднемесячного заработка работника. Например, по небрежности секретаря-референта вышел из строя компьютер. Стоимость ремонта составила 150 гривень. Если заработок секретаря выше этой суммы, то ущерб будет взыскан полностью, если ниже, то ущерб взыскивается частично;

2) полная материальная ответственность. В этом случае работник возмещает работодателю весь нанесенный им ущерб независимо от размера получаемой им заработной платы. Полная материальная ответственность применяется лишь в случаях, прямо указанных законом, когда:

- между работником и работодателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности переданного ему имущества;

- имущество было получено работником под отчет по разовому документу (например, расходы на служебную командировку);

- ущерб причинен преступным (уголовно-наказуемым) деянием работника;

- ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии;

- ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или порчей имущества, выданного работнику;

- по закону на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб при исполнении трудовых обязанностей;

- ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

- должностное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу.

Существует два варианта применения материальной ответственности: по распоряжению собственника предприятия, учреждения, организации и в судебном порядке.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Общая характеристика кодекса Украины об административных правонарушениях

Административное право Украины определяет деяния, которые являются административными правонарушениями, а также взыскания, которые следует применить в отношении совершивших правонарушение лиц. Данные нормы права сосредоточены в Кодексе Украины об административных правонарушениях, который был принят 7 декабря 1984 г. и состоит из 5 разделов.

Структура Кодекса Украины об административных правонарушениях:

Раздел I "Общие положения" содержит задачи законодательства об административных правонарушениях, определяет действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Раздел II "Административные правонарушения и административная ответственность" состоит из Общей и Особенной части.

В Общей части даны понятие административного правонарушения, понятие и виды административных взысканий.

В Особенной части содержится перечень административных проступков и определены взыскания за их совершение.

Раздел ПI "Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях" содержит перечень государственных органов и их должностных лиц, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях. К ним относятся административные комиссии при исполнительных комитетах органов местного самоуправления, исполнительные комитеты сельских и поселковых советов народных депутатов, районные (городские) суды (судьи), органы внутренних дел, органы государственных инспекций.

Раздел IV "Производство по делам об административных правонарушениях" определяет процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных взысканий.

Раздел V "Исполнение постановлений о наложении административных взысканий" определяет процессуальный порядок исполнения решений по административным делам.

Отношения, которые регулируются административным правом

Административное право - отрасль системы права Украины, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.

Административно-правовое отношение - это управленческое отношение, урегулированное нормой административного права. Специфика этого вида правовых отношений состоит в том, что они носят властный характер: эти отношения возникают между властвующим и подвластным, между субъектами, неравными друг другу. Таково, например, правоотношение между водителем автотранспортного средства и остановившим его инспектором дорожно-патрульной службы ГАЙ.

Структура административно-правового отношения:

1) субъекты. Один из участников административно-правового отношения - должностное лицо или орган государственной исполнительной власти, действующие в пределах своей компетенции. Вторым участником может выступать физическое или юридическое лицо.

Административная правоспособность физического лица (гражданина Украины, иностранного гражданина или подданного, лица без гражданства) возникает с момента рождения и прекращается его смертью.

Административная дееспособность физического лица зависит от возраста. Частичная дееспособность граждан Украины возникает с достижением школьного возраста. Граждане Украины, достигшие 16 лет, обязаны иметь паспорт и зарегистрироваться по месту постоянного жительства. Полная административная правоспособность возникает с достижением 18 лет.

Административная деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за нарушение норм административного законодательства) зависит от возраста и вменяемости. Общий возраст, с которого возможно наступление административной ответственности, определен Кодексом об административных правонарушениях и составляет 16 лет. Вменяемость - это такое психическое состояние, при котором лицо в момент совершения проступка способно осознавать свои действия и руководить ими.

Административная правосубъектность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации;

2) объект. Объектом административного правоотношения является то социальное благо, по поводу которого возникло данное отношение. Например, нормальное функционирование органов государственной власти, правопорядок и общественный порядок;

3) содержание. Содержанием административного правоотношения являются права и обязанности его участников.

Проанализируем структуру правоотношения, возникшего между инспектором дорожно-патрульной службы ГАЙ И водителем автомобиля, превысившим допустимую скорость движения. Субъектами данного правоотношения выступают представитель государственной власти и подвластное лицо. Объектом является реальное социальное благо - безопасность дорожного движения, его участников. Содержанием является право инспектора ДПС ГАИ требовать прекращения правонарушения и обязанность водителя подчиниться законному требованию.

Основы административно-правового статуса граждан Украины

При рассмотрении отношений между личностью и государством следует отметить, что наиболее часто контакты между ними возникают в сфере реализации административно-правовых норм. Гражданство личности Украины не связывается с постоянными (трудовыми или служебными) отношениями ее с конкретной организацией, оно лишь определяет постоянную правовую связь личности и Украинского государства, проявляющуюся в их взаимных правах и обязанностях. Государство обеспечивает охрану и защиту прав, свобод и интересов своих граждан, поскольку право на гражданство является неотъемлемым правом человека.

Административно-правовой статус гражданина Украины является составной частью его общего статуса, установленного Конституцией Украины, Законом Украины "О гражданстве Украины" от 16. 04. 97 г. и другими законодательными актами Украины. Так, в соответствии со ст. 3 Конституции Украины человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность определяются в Украине как наивысшая социальная ценность. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства.

Граждане Украины равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех отраслях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Эти конституционные положения подтверждаются законами о собственности, предпринимательстве, предприятиях, земле, объединениях граждан и др. Действующие законы все больше отображают положение о "существовании государства для личности, а не личности для государства". Правовой статус гражданина включает:

а) основные права (или права человека и гражданина);

б) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами разных отраслей права, в том числе административно-правовыми нормами;

в) гарантии реализации указанных прав и обязанностей, а также механизм охраны их государством.

К основным правам можно отнести: свободу слова, миграции, собраний, собственности, пользования средствами транспорта, сооружениями, права политические (участие в законодательной, исполнительной деятельности государства) и др.

Комплекс прав и обязанностей в разных отраслях исполнительной деятельности составляют права на предпринимательство и создание предприятий, на землю, на образование, на пользование достижениями культуры и т.п.

Гарантии реализации прав и обязанностей, а также механизм обеспечения их государством отображены в Конституции Украины и законодательных актах.

Следует помнить, что государство не отождествляет статус гражданина и личности. Гражданин Украины обладает более широким объемом прав и обязанностей, чем личность, в том числе и в сфере защиты государством (защита прав граждан Украины за границей, недопустимость выдачи гражданина Украины иностранному государству и др.).

Административно-правовой статус граждан

Административно-правовой статус гражданина Украины определяется объемом и характером административной правосубъектности, которую составляют административные правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность - это признание законом за гражданином фактической возможности являться субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека. Ее объем устанавливается и изменяется с помощью административно-правовых норм. Она подтверждается документами о гражданстве - паспортом гражданина Украины, а для лиц до 16 лет - свидетельством о рождении.

Правоспособность не может быть ограниченной или отчужденной, от нее невозможно отказаться добровольно (поскольку такой отказ не имеет юридической силы). Правоспособность человека создает юридическое понятие личности и гражданина. Только в случаях, предусмотренных уголовным или административным законодательством, гражданин может быть лишен какой-либо части административной правоспособности - права перемещения, лишения родительских прав и т.п.

Административная дееспособность граждан является второй составной частью административной правосубъектности. При этом административная правоспособность является основой административной дееспособности граждан, поскольку создает условия, при которых реализуются их субъективные права и обязанности.

Административная дееспособность - это признанная законодательством способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять права и выполнять обязанности административно-правового характера. Гражданин считается полностью дееспособным при достижении 18-летнего возраста. Вместе с тем и при достижении 16-летнего возраста у гражданина возникает административная дееспособность: получение паспорта и соблюдение правил паспортной системы, охрана природы и т.п. В некоторых случаях административная дееспособность может наступить и до достижения человеком 16-летнего возраста (право на труд).

Права и обязанности граждан можно условно разделить на две группы: 2) указывающие на положение человека в социальной структуре государства; они связываются не с моментом рождения, а с достижением определенного возраста (избирательное право, право и обязанность воинской службы) - так называемые уставные права; б) позволяющие гражданину реализовать имеющиеся права - личные, социально-экономические; они называются адекватными. Права и обязанности обеих групп в совокупности создают понятие - правосубъектность.

Права и обязанности граждан в сфере государствениого управления

Объем конкретных субъективных прав и обязанностей связан с течением времени, изменением жизненных условий. Реализация прав и выполнение обязанностей обеспечивается государством через их юридическое оформление, а также ответственностью за их соблюдения как самих граждан, так и государственных органов, государственных служащих. Важное значение имеет защита этих прав со стороны граждан через право на жалобу (административную или судебную).

По содержанию права граждан можно разделить на три группы:

а) права на участие в государственном управлении и социально-политическую активность: на государственную службу, внесение предложений, получение необходимой информации и документов в установленной форме, проведение собраний, митингов, демонстраций, создавать общественные объединения или входить в их состав и др.;

б) права на получение помощи от соответствующих компетентных организаций: на медицинскую, санитарно-эпидемиологическую помощь, бесплатное пользование определенными благами (библиотеками, парками и пр.) , пользование транспортом, получение платных и других услуг;

в) права на защиту: в административном порядке (административная жалоба, административно-юрисдикционное производство) , судебном порядке (жалоба, иск) , лично гражданином (необходимая оборона).

Взаимодействуя с органами исполнительной власти граждане реализуют прежде всего такие права: на участие в управлении; на объединение; на проведение митингов, демонстраций, собраний; на личные или коллективные обращения в государственные органы; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на перемещение; на информацию; на возмещения убытков, причиненных незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Обязанности граждан в сфере государственного управления можно разделить да две группы. Первая группа - это так называемые абсолютные обязанности, не зависимые от конкретных обстоятельств и вытекающие из действующих норм Основного Закона и законодательных актов государства. К ним относятся обязанности: соблюдать Конституцию и законы Украины, а также государственную дисциплину; охранять интересы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета; защищать Родину; охранять природу, ее богатства; платить налоги; способствовать охране порядка; сохранять исторические памятники и другие культурные ценности.

Вторую группу составляют относительные обязанности, возникающие из правомерных действий, направленных на приобретение каких-либо прав или их сохранение. Такие обязанности не являются постоянными (например права абитуриента, владельца транспортных средств, читателя библиотеки и пр.).

К обязанностям граждан можно также отнести такие, которые возникают в связи с правонарушениями (например заплатить штраф, возместить ущерб).

Некоторые обязанности граждан возникают в связи с их деятельностью: государственная служба, принадлежность к общественным объединениям и др. Таким образом, конкретный объем обязанностей регулируется многими нормативными актами административно-правового характера. Их невыполнение обусловливает привлечение виновных граждан к юридической ответственности.

Полномочия Кабинета Министров Украины

С целью усовершенствования структуры исполнительной власти был принят Закон от 18. 04. 1991 г. "О создании Кабинета Министров Украины".

Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе создан Кабинет Министров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни порядком создания от Совета Министров.

В соответствии с действующей Конституцией Украины Кабинет Министров Украины создается в составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85,87 Конституции Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины подает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий.

Премьер-министр входит с предложением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров, но не более шестидесяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия ему большинством конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).

В рамках своих полномочий Кабинет Министров:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюджета, утвержденного Верховной Радой Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

10) выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

В рамках своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, обязательные к выполнению. Его акты подписывает Премьер-министр Украины. Постановления Кабинета Министров Украины носят нормативный характер; распоряжения, как правило, нормативный характер не носят.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров определяются Конституцией и законами Украины (ст. 120 Конституции).

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Граждане Украины в соответствии со ст. 36 Конституции Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации. Объединение граждан - добровольное общественное формирование, созданное на основании единства интересов для осуществления и защиты своих прав и свобод, а также удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов.

Право граждан на свободу объединений является неотъемлемым правом человека. Государство способствует развитию политической и гражданской активности, творческой инициативы граждан и создает равные условия для деятельности их объединений. Осуществление права на объединение не подлежит ни одним ограничениям, кроме тех, что предусмотрены законом и являются необходимыми для интересов национальной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других людей, охраны здоровья населения.

Главным, чем общественные организации отличаются от государственных органов и организаций, является то, что первые в отношениях с другими субъектами права и между собой выступают от своего имени и не наделены государственно-властными полномочиями.

К общественным объединениям принадлежат движения, конгрессы, ассоциации, фонды, союзы и другие формирования, которые в соответствии с Законом Украины "Об объединениях граждан" определяются как политические партии или общественные организации.

Политическими партиями считаются объединения граждан, являющиеся сторонниками определенной общенациональной программы общественного развития; их главная цель - участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного самоуправления и представительство в их составе.

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общественных интересов. Таким образом, общественные объединения отличаются от государственных органов и организаций еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку (возрастом, национальностью, профессией и т.п.).

Общественные объединения при исполнении своих уставных обязанностей вступают в правовые отношения с государственными органами, в том числе с органами государственной исполнительной власти. В таких случаях они являются носителями административной правоспособности, а возникающие отношения являются административно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере государственного управления, где участники имеют взаимные права и обязанности. Большинство административно-правовых отношений, возникающих с участием объединений граждан, характеризуются отсутствием "власти и подчинения"; это так называемые горизонтальные административные отношения (внесение предложений органам власти и управления, защита своих законных интересов и законных интересов своих членов (участников) в государственных органах). В то же время некоторым административно-правовым отношениям с участием объединений граждан может быть присущ элемент "власти" (при осуществлении государственного надзора и контроля деятельности общественных объединений).

Политические партии и общественные организации через представителей, избранных в законодательные органы, Рады, органы местного самоуправления и т.п., принимают участие в разработке и осуществлении политики государства, в управлении государственными и общественными делами на основе их программ и уставов в соответствии с действующим законодательством.

Основы административно-правового статуса объединений граждан урегулированы прежде всего Конституцией Украины, Законом Украины от 16. 06. 92 г. "Об объединениях граждан". Положением о порядке легализации объединений граждан, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины от 26. 02. 93 г., Положением об общих собраниях граждан по месту жительства в Украине, утвержденным постановлением Верховной Рады Украины от 17. 12. 93 г., Временными правилами рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, утвержденными Советом Министров УССР от 21. 12. 90 г. и др.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан, руководствуясь принципом невмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность объединений граждан и невмешательства граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и других объединений граждан, кроме случаев, предусмотренных законом.

Административно-правовое регулирование деятельности объединений граждан

Административно-правовое регулирование деятельности объединений граждан осуществляется путем государственного регулирования основ их деятельности, порядка создания и прекращения деятельности, установления прав объединений граждан на хозяйственную и коммерческую деятельность, осуществлением контроля деятельности объединений граждан и установления ответственности за нарушение законодательства, а также путем ограничений на создание и деятельность объединений граждан.

Государство тесно взаимодействует с объединениями граждан и в то же время осуществляет воздействие на их развитие, а также деятельность в сфере исполнительной власти.

На государственном уровне определены принципы создания и деятельности объединений граждан: добровольность, равноправие их членов, самоуправление, законность, гласность, свободный выбор направлений своей деятельности, решение вопросов деятельности объединения на собраниях всех членов или их представителей, запрещение ограничения прав и свобод граждан в связи с их принадлежностью или непринадлежностью к объединениям.

Объединения граждан действуют на основании устава, который не должен противоречить законодательству Украины. Официальное признание (легализация) данных объединений осуществляется путем их регистрации или сообщения об основании. Отказ в регистрации допускается лишь в случаях, когда уставные или другие документы объединения, представленные для регистрации, противоречат законодательству Украины.

Зарегистрированные объединения граждан пользуются правом:

- выступать участником гражданско-правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;

- представлять и защищать законные интересы свои и своих членов (участников) в государственных и общественных органах;

- участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации и т.п.);

- создавать учреждения и организации;

- идейно, организационно и материально поддерживать другие объединения граждан, предоставлять помощь в их создании;

- получать от органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач;

- вносить предложения в органы государственной власти;

- распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели;

- учреждать средства массовой информации. Политические партии имеют право:

- участвовать в выработке государственной политики;

- принимать участие в формировании органов власти, представительства в их составе;

- доступа во время избирательной кампании к государственным средствам массовой информации.

Общественные организации имеют право организовывать предприятия, необходимые для выполнения уставных целей. Зарегистрированные объединения граждан могут осуществлять необходимую хозяйственную и иную коммерческую деятельность; созданные ими учреждения и организации обязаны вести оперативный и бухгалтерский учет, статистическую отчетность, зарегистрироваться в органах налоговой службы и вносить в бюджет платежи в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

Государство осуществляет контроль и надзор за деятельностью объединений граждан через органы, проводящие легализацию объединений, через финансовые органы, органы государственной налоговой службы.

Надзор за выполнением и соблюдением законности объединениями граждан осуществляют органы прокуратуры.

Должностные лица легализирующих органов, объединений граждан и граждане за нарушение законодательства об объединениях граждан несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

За нарушение законодательства к объединениям граждан могут быть применены следующие взыскания: предупреждение, штраф, временное запрещение (приостановление) деятельности или отдельных ее видов, принудительный роспуск (ликвидация).

Объединения граждан выполняют свои полномочия во взаимодействии с государственными органами, а также с органами местного самоуправления, представители которых могут принимать участие в работе собраний граждан (Положения об общих собраниях граждан по месту жительства в Украине).

Государственная служба и государственные служащие. Должность

Государственная служба органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества. В деятельности государственных служащих реализуются задачи и функции государства, поскольку каждая должность - это круг служебных обязанностей, составляющих часть компетенции соответствующего государственного органа. Компетенция лежит в основе структуры органа и одновременно имеет целью создание личного состава государственного органа или его аппарата - государственных служащих. С должностью - первичным структурным подразделением (единицей) связан круг вопросов: установление должностей, правила и способы их замещения, служебная карьера, порядок перехода с одной должности на другую и т.д. Таким образом, если государственную службу рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в государственной организации, то она начинается там, где устанавливается должность. Установление должностей завершает организацию государственных органов и их аппарата.

Вместе с тем следует отметить, что государственная служба, в свою очередь, подразделяется на виды в зависимости от форм государственной деятельности: государственная служба в аппарате законодательных органов, государственная служба в органах исполнительной власти (органах государственного управления и их аппарате) , в судебных органах и органах прокуратуры. Это свидетельствует о том, что государственная служба, будучи всегда органически связанной с государством, в реальной действительности воплощается в выполнении определенных задач и функций государства - законодательных, исполнительных, судебных, прокурорско-надзорных; ее направления фактически отвечают основным формам государственной деятельности. Государственная служба в определенной степени отображает факт общественного распределения труда, подчеркивает разнообразие его видов.

В условиях независимости, а соответственно и усложнения задач и функций государства, роль и значение государственной службы в Украине постоянно растет. В последнее время законодательными и исполнительными органами проведены определенные мероприятия по усовершенствованию правового регулирования государственно-служебных отношений и организации государственной службы. Принят ряд законов и подзаконных актов, регулирующих отдельные направления государственно-служебной деятельности: о пограничных войсках Украины, об Арбитражном суде Украины, о Прокуратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об образовании, о милиции Украины и др. Все они в той или иной степени касаются вопросов организации и прохождения государственной службы в соответствующих государственных органах. Закон Украины от 16. 12. 1993 г. "О государственной службе", направленный на урегулирование общественных отношений, охватывающих деятельность государства по созданию правовых, организационных, экономических и социальных условий реализации гражданами Украины права на государственную службу. В преамбуле Закона указано, что он определяет общие принципы деятельности, а также статус государственных служащих, работающих в государственных органах и их аппарате, но содержание Закона позволяет сделать вывод о том, что он практически регулирует деятельность аппарата органов исполнительной власти.

Вместе с тем Закон "О государственной службе" - это первый законодательный акт в истории Украины, направленный на урегулирование одной из важнейших сторон (или частей) деятельности государства. В нем впервые на официальном уровне сформулировано понятие государственной службы в Украине (ст. 1) как профессиональной деятельности лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате и получающих заработную плату из государственных средств. Есть все основания считать, что понятие государственной службы объединяет самые главные элементы содержания служебной деятельности, охватывающие наиболее существенные ее стороны, указывает также на значительную организаторскую роль государства в решении проблем управления разными отраслями экономики, социально-культурного строительства и т.д., поскольку от профессиональных знаний кадров управления зависит выполнение государственных задач и функций.

В то же время, на наш взгляд, не совсем удачным является определение понятия государственного служащего, приведенное в ч. II ст. I Закона. В определенной степени эта неудача вытекает из неточности в понятии государственной службы, которая вместе с другими элементами связывается и с получением заработной платы из государственных средств. Очевидно, что заработную плату следует соотносить не с государственной службой, а с государственными служащими. Последние выполняют возложенные на них обязанности на постоянной или временной основе, на основании, как правило, конкурсного отбора, в зависимости от категории должности. Должность, занимаемая государственным служащим, определяет содержание его деятельности и правовое положение, объем, формы, методы участия государственного служащего в практическом осуществлении компетенции того государственного органа, в котором он работает. В соответствии со ст. 2 Закона должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий. На наш взгляд, определение должности является очень удачным и может быть использовано для любого государственного органа, структурного подразделения, их аппарата. К сожалению, этого нельзя сказать о приведенном в законе понятии должностных лиц: ими считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Вопрос об определении должностного лица имеет очень важное значение, поэтому вышеизложенное не может удовлетворить с принципиальных позиций. Во-первых, это понятие не имеет четкости, поскольку в нем говорится о государственных служащих, на которых законом и иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций, а в преамбуле Закона сказано, что он определяет статус государственных служащих, работающих в государственных органах и их аппарате. Во-вторых, в понятии названы лица, наделенные консультативно-совещательными функциями, однако этими функциями могут обладать не только должностные, но и другие лица. Например, в центральных органах исполнительной власти и других органах государства есть должности консультантов, советников. Однако, если подобные консультанты и советники не наделены организационно-распорядительными, а лучше было бы сказать властно-распорядительными функциями, то они не могут относится к должностным лицам. Практическое определение понятия "должностное лицо" тесно связано с уголовным законодательством и институтом административной ответственности.

Правовой статус государственных служащих

В статье 38 Конституции Украины закреплено право граждан на доступ к государственной службе. Закон "О государственной службе" устанавливает ее основные принципы и закрепляет право граждан Украины на государственную службу независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получивших соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор или другую процедуру, предусмотренную Кабинетом Министров Украины. К сожалению, в Законе ничего не сказано о возможности и порядке пребывания на государственной службе в Украине иностранных граждан, хотя современная практика государственной деятельности свидетельствует, что их опыт широко используется в разных отраслях управления. Поэтому урегулирование порядка занятия должностей такими лицами, прохождение службы и освобождение необходимо закрепить в действующем законодательстве.

Впервые в законодательстве Украины указано на этику поведения государственного служащего, что имеет большое как теоретическое, так и практическое значение.

Политика в сфере государственной службы определяется Верховной Радой Украины. Основными ее направлениями являются установление целей, задач и принципов функционирования института государственной службы, обеспечение эффективности работы всех государственных органов в соответствии с их компетенцией. Для проведения государственной политики и функционального управления государственной службой при Кабинете Министров Украины создано Главное Управление государственной службы, Координационный совет по вопросам государственной службы.

На Главное управление государственной службы возлагается прогнозирование и планирование потребностей государственных органов и их аппарата в кадрах, обеспечение вместе с другими государственными органами реализации общих направлений политики в сфере государственной службы, разработка и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, разработка, координация и контроль осуществления мероприятий по повышению эффективности государственной службы и решении других вопросов организации и правового регулирования государственной службы.

Поскольку вопросы функционирования государственной службы в государственных органах, правовое положение которых регулируется специальными законами Украины, решается этими органами, то является важным создание и функционирование Координационного совета по вопросам государственной службы для определения путей, способов и форм реализации основных направлений развития государственной службы, объединения усилий государственных органов по повышению ее эффективности. Положение об этом совете утверждается Кабинетом Министров Украины.

Важное значение имеет урегулирование правового статуса служащих государственных органов и их аппарата. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона "О государственной службе" правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, глав постоянных комиссий Верховной Рады и их заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров, Председателя и членов Конституционного Суда Украины, Председателя и членов Верховного Суда Украины, Председателя и арбитров Высшего арбитражного Суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируются Конституцией и специальными законами Украины.

Правовое положение государственных служащих, работающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел и т.д. определяется в соответствии с Законом "О государственной службе", если иное не предусмотрено законами Украины. В законе о государственной службе закреплены основные обязанности и права государственных служащих. Они обязаны: придерживаться Конституции Украины и других актов законодательства Украины; обеспечивать эффективную работу соответствующих органов, не допуская При этом нарушений прав и свобод человека и гражданина; непосредственно выполнять возложенные на них служебные обязанности; хранить государственную тайну, информацию о гражданах, которая стала им известна во время выполнения обязанностей государственной службы, постоянно совершенствовать организацию своей работы и повышать профессиональную квалификацию. Важным является то, что государственный служащий не только вправе, но и обязан в случае получения распоряжения, противоречащего действующему законодательству, незамедлительно, в письменной форме сообщить об этом должностному лицу, давшему распоряжение, а в случае настаивания на его выполнении - информировать вышестоящее должностное лицо. В то же время непонятно, почему только в письменной форме может быть сделано подобное сообщение. Форма может иметь значение только тогда, когда должностное лицо, давшее неправомерное распоряжение, настаивает на его выполнении. Среди широкого спектра основных прав государственных служащих следует отметить такие права: на уважение личного достоинства, на социальную и правовую защиту, продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного выполнения служебных обязанностей, принятия решения в рамках своих полномочий и т.д. Законодатель правильно подчеркивает, что конкретные обязанности и права государственных служащих должны определяться на основе типовых квалификационных характеристик и отображаться в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов в рамках закона и их компетенции.

Прохождение государственной службы

Предоставляя всем гражданам Украины равное право на государственную службу, законодатель в то же время устанавливает круг ограничений, связанных с принятием на государственную службу и ее прохождением.

Ограничения в принятии на государственную службу традиционные - признание лица в установленном порядке недееспособным, судимость, непосредственная подчиненность лицам, являющимся близкими родственниками или свояками. Законами Украины для некоторых категорий государственных служащих могут устанавливаться и другие ограничения.

Ограничения в прохождении государственной службы следующие. Государственный служащий не имеет права: заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, или быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, где он работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, медицинской практики); способствовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с целью получения за это вознаграждения; самостоятельно или через представителя входить в состав руководящих органов предприятий, хозяйственных обществ, организаций, союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность; принимать подарки или услуги от физических или юридических лиц в связи со своей служебной деятельностью; принимать участие в забастовках и совершать действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа. Другие ограничения, связанные с прохождением службы отдельными категориями государственных служащих, устанавливаются исключительно законодательными актами Украины.

Для лиц, претендующих на должность государственного служащего, вводится декларирование доходов, а претендующим на занятие должностей первой и второй категорий (ст. 25 Закона) , необходимо подать кроме декларации о доходах сведения о принадлежащих им и членам их семей недвижимом ценном имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же сведения представляются ежегодно и лицами, принятыми на государственную службу.

Порядок принятия на государственную службу урегулирован Законом (ст. 15) , а также Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины. Принятие на должность осуществляется на конкурсной основе, данные о вакансиях должностей государственных служащих подлежат публикации и распространению через средства массовой информации не позже, чем за месяц до проведения конкурса. Некоторые процедуры принятия на службу могут устанавливаться другими законами Украины, но при этом запрещается требование от кандидатов на государственную службу сведений и документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством Украины.

Этой же статьей впервые в практику государственного строительства Украины законодательно вводится институт патронатной службы. В зарубежной практике этот институт известен давно. Содержание его сводится к тому, что вразрез с общим правилом, когда избранными или принятыми на должность в государственный орган или его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться в непосредственном подчинении лиц, являющихся их близкими родственниками или свояками, руководители высших государственных органов имеют право самостоятельно подбирать и принимать лиц на должности своих помощников, руководителей пресс-служб и секретарей согласно штатному расписанию и категории, соответствующей должности. Следовательно, на такие должности могут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом подбирать на должности своих помощников, руководителей пресс-служб, советников и секретарей в соответствии с Законом "О Государственной службе" обладают Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, члены Правительства Украины. Таким правом наделены также главы местных государственных администраций.

При зачислении на государственную службу служащие принимают присягу, о чем делается запись в трудовой книжке; может также устанавливаться испытательный срок продолжительностью до шести месяцев, а принятые на службу могут проходить стажировку сроком до двух месяцев с целью приобретения практического опыта и проверки деловых качеств.

Впервые в практику государственной службы в Украине вводится отстранение от выполнения полномочий по должности без решения соответствующих правоохранительных органов, которое может быть принято руководителем того государственного органа, где работает служащий, если невыполнение служебных обязанностей привело к человеческим жертвам, причинило значительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, объединению граждан. Продолжительность отстранения от выполнения полномочий по должности не должна превышать продолжительности служебного расследования - двух месяцев. Если правомерность данного решения не подтверждается результатами служебного решения, оно отменяется.

Виды государственных служащих. Служебная карьера

Процесс прохождения государственной службы в сфере исполнительной власти во многом зависит от сферы деятельности государственного служащего, его полномочий и обязанностей. По этим признакам все служащие органов государственного управления разделяются на виды. В теории административного права и практике государственного управления наиболее распространенной является классификация по властным полномочиям, закрепленными как в законах и иных нормативно-правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.

При такой классификации выделяются: вспомогательный (технический) персонал, специалисты, должностные лица и представители административной власти.

Деятельность вспомогательного персонала связана с выполнением материально-технических действий (операций) , не влекущих юридические последствия, но имеющих большое значение в управленческой практике, поскольку в процессе такой деятельности готовятся условия для осуществления юридически значимых действий. Таким персоналом являются секретари, делопроизводители, архивариусы, лаборанты, стенографисты и т.п. В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение (например регистрация поступающих жалоб).

К специалистам относятся служащие, обладающие профессиональными знаниями в отдельных отраслях и осуществляющие профессиональную деятельность: врачи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их должности не связаны с руководящей деятельностью и не вызывают юридических последствий за исключением отдельных случаев (например: преподаватель проводит экзамены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспособности и т.п.).

Должностными лицами, как указывалось выше, являются служащие, на которых возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Их выполнение всегда влечет за собой юридические последствия. Действия этих служащих создают юридические факты или способны порождать, изменять, прекращать конкретные юридические отношения.

Четвертую группу составляют представители (исполнительной) административной власти, чьи действия распространяются на лиц, им не подчиненных (работники милиции, государственных инспекций, государственной контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие наделены правом применения административного принуждения, а некоторые из них - и административного взыскания за административные правонарушения.

Важное значение при прохождении государственной службы имеет служебная карьера. Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач. Общественные отношения, возникающие при осуществлении государственной службы, разноплановые и большие по объему. Одни из них складываются в процессе организации государственной службы, другие - при практическом ее осуществлении.

Закон Украины "О государственной службе" вводит категории должностей служащих и ранги, которые им присваиваются, и являются основой служебной карьеры.

Должности государственных служащих классифицируются с учетом организационно-правового уровня органа, объема и характера компетенции лица на конкретной должности, роли и места должности в структуре государственного органа. Законом "О государственной службе установлено семь категорий должностей государственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.

При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в рамках конкретной категории согласно занимаемой должности, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы. Для присвоения очередного ранга в рамках соответствующей категории государственный служащий должен успешно отработать на данной должности два года. Иногда его присваивают досрочно за выполнение особо ответственных заданий. За добросовестную работу может быть присвоен ранг за пределами соответствующей категории должностей. Этот ранг сохраняется за государственным служащим и в случаях, когда он перешел на должность низшей категории или оставил государственную службу, а потом вернулся. Народным депутатам Украины, которые до избрания пребывали на государственной службе, время выполнения обязанностей народного депутата засчитывается в стаж государственной службы. Лишение ранга допускается только по приговору суда.

Установление категорий должностей и рангов государственных служащих имеет большое значение для обеспечения эффективности государственной службы, стабильности кадров, поскольку позволяет решать множество вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расстановкой кадров, их переподготовкой, повышением квалификации, продвижением по службе, а также оплатой труда и пенсионным обеспечением. В настоящее время в странах Европы, в Канаде, США и некоторых других странах в законодательном порядке устанавливаются категории должностей и ранги. Вместе с тем следует отметить, что по рекомендации соответствующих служб стран Европейского содружества в основу квалификации должностей государственных служащих в странах Европы ставится уровень образования. По этому критерию выделяется 4 категории государственных служащих - А, В, С, Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп (ФРГ). При данной системе уровень заработной платы, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.п. не связаны с видом выполняемой работником работы (служба в департаменте, государственных учебных заведениях, медицинских учреждениях, армии, полиции, государственных предприятиях и т.п.) , а зависит от того, к которой из четырех групп относится конкретная должность, от уровня образования служащего, квалификации, стажа работы на государственной службе, возраста служащего. Унификация государственной службы имеет целью: а) возможность переведения государственного служащего на другую должность, даже более низкую, в другое место без снижения заработной планы (поскольку он получает заработную плату по той группе, в которой находился раньше); б) исключить конкуренцию служащих при занимании более высокой должности лишь из-за зарплаты; в) исключить переманивание служащих из одного государственного ведомства в другое путем предоставления им более высокой оплаты.

По нашему мнению, для проведения унификации государственной службы в Украине необходимо разработать новую систему классификации должностей государственных служащих, отвечающую европейской. Это позволило бы нашему государству более свободно входить в те процессы, которые происходят в других странах. Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, службе безопасности, прокуратуре действует схема, при которой выделяются 4 категории должностей - наивысший личный состав, высший, средний и младший.

Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и повышение квалификации государственных служащих в соответствующих учебных заведениях (на факультетах) и путем самообразования.

Важное значение для решения проблем комплектования органов исполнительной власти всех уровней высококвалифицированными кадрами, способными обеспечить экономическое и социальное развитие государства, имеют утвержденные Указами Президента Украины "Программа кадрового обеспечения государственной службы" и "Программа работы с руководителями государственных предприятий и организаций". Эти документы предусматривают создание единой централизованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций. С этой целью формируется сеть отраслевых учебных заведений с широкой межотраслевой и региональной кооперацией. Консультативно-методические функции в этой работе возложены на Украинскую Академию государственного управления при Президенте Украины и ее филиалы.

В структуре всех органов исполнительной власти создаются подразделения или назначаются отдельные должностные лица, занимающиеся вопросами кадрового обеспечения, осуществляющие организационно-методическое руководство по формированию кадрового резерва, контролю за выполнением персональных годовых планов повышения квалификации специалистов, обобщению практик формирования кадрового резерва и вносят руководству предложения по его улучшению.

Ответственность за состояние кадрового обеспечения центральных и местных органов исполнительной власти возлагается на их руководителей. Контроль за кадровым обеспечением государственной службы, а также разработка практических рекомендаций, информационного и инструктивного материалов, направленных на дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осуществляется Главным управлением государственной службы, органами исполнительной власти в подчиненных им структурах. Результаты повышения квалификации способствуют продвижению по службе.

В Законе Украины "О государственной службе" (раздел VI) указаны основания для ее прекращения. Законодательством Украины о труде, кроме общих оснований, предусмотрены и другие условия прекращения государственной службы: нарушение условий реализации права на государственную службу, несоблюдение требований, связанных с прохождением государственной службы; достижения государственным служащим предельного возраста пребывания на службе; выяснение или возникновение обстоятельств, препятствующих пребыванию на государственной службе; отказ от принятия присяги или ее нарушение; непредставление или представление неправильных сведений о доходах служащего; отставка для служащих, занимаемых должности первой или второй категории.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Лица, виновные в нарушении законодательства о государственной службе, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность согласно действующему законодательству.

Дисциплинарная ответственность применяется к государственному служащему при невыполнении или ненадлежащем выполнении служебных обязанностей, превышении полномочий, нарушении ограничений, связанных с прохождением службы, а также за поступок, порочащий его как государственного служащего, или дискредитирующий государственный орган, в котором он работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством Украины о труде, к служащим могут применяться предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на более высокую должность.

Понятие и виды административного принуждения

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения.

Административное принуждение - это система мер психологического, физического или материального воздействия с целью предотвращения и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к ответственности.

В зависимости от конкретных целей различаются следующие виды административного принуждения:

1) меры административного предупреждения нацелены на принудительное обеспечение исполнения гражданами своих обязанностей перед обществом. Административно-предупредительные меры не являются реакцией на уже совершенное правонарушение, а предотвращают его. Типичные меры административного предупреждения: проверка документов; осмотр вещей и личный досмотр; временное ограничение или запрет доступа граждан на определенные участки местности; закрытие участка государственной границы; административный надзор за лицами, в отношении которых он установлен судом; учет и официальное предупреждение лиц, склонных к правонарушениям; карантин при эпидемиях и эпизоотиях;

2) меры административного пресечения применяются для принудительного прекращения административных проступков (или преступлений), недопущения наступления их вредных последствий и привлечения правонарушителя к административной (или к уголовной) ответственности. Наиболее распространенные меры административного пресечения: административное задержание; принудительное лечение (в отношении больных наркоманией, алкоголизмом, СПИДом); временное отстранение от управления транспортным средством (например, лица, находящегося в состоянии опьянения); прекращение работы и запрет эксплуатации механизмов. В оговоренных законом случаях в качестве мер пресечения к правонарушителю могут применяться меры физического воздействия, специальные средства, огнестрельное оружие;

3) меры административной ответственности применяются за совершение административных правонарушений и выражаются в наложении на виновных лиц административных взысканий.

Понятие, признаки и основания административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, применяемой за совершение административного проступка и состоящей в возложении на виновное лицо ограничений материального и морального характера.

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности и, вместе с тем, она имеет особые, характерные только для нее черты.

Признаки административной ответственности:

1) меры этого вида ответственности предусмотрены и урегулированы административным правом;

2) носит более мягкий, по сравнению с уголовной ответственностью, характер;

3) применяется, как правило, органами исполнительной власти, и лишь в отдельных случаях - судами;

4) порядок привлечения к административной ответственности упрощен по сравнению с уголовной ответственностью;

5) между правонарушителем и органом, налагающим административное взыскание, отсутствуют служебные взаимоотношения, что характерно для дисциплинарной ответственности.

Основание административной ответственности - наличие в деянии виновного лица состава административного проступка.

Понятие и признаки административного проступка

Административный проступок - это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на социальные блага, охраняемые административным законодательством.

Признаки административного проступка:

1) противоправность. Действие или бездействие признается административным проступком только тогда, когда оно прямо нарушает конкретную норму административного законодательства;

2) антиобщественный характер. Административный проступок либо наносит реальный ущерб личности, обществу, государству, либо создает угрозу нанесения такого вреда;

3) виновность. Проступком признается только виновное деяние. Вина - психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Вина существует в формах умысла и неосторожности;

4) наказуемость. Административное законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение административного проступка.

Административный проступок может быть совершен в форме действия (например, распитие спиртных напитков на производстве) либо бездействия (невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей).

Субъектом административного проступка может быть физическое, а в ряде случаев и юридическое лицо.

Состав административного проступка

Состав административного проступка - это совокупность установленных законом объективных и субъективных элементов, характеризующих деяние как административное правонарушение.

Состав административного проступка включает: субъект, объект, субъективную и объективную стороны:

1) объект административного проступка - это общественные отношение в сфере управления, права и свободы человека и гражданина, на которые посягает правонарушитель;

2) объективная сторона административного проступка - деяние (действие или бездействие), его вредные последствия, причинная связь между деянием и его последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения проступка. Основным и обязательным признаком объективной стороны является противоправное деяние. Все остальные признаки являются необязательными (факультативными) и учитываются только тогда, когда они предусмотрены соответствующей нормой административного права;

3) субъект административного проступка - граждане Украины, иностранные граждане (подданные), лица без гражданства, достигшие на момент совершения проступка 16-летнего возраста. Среди субъектов административного проступка особо выделяются должностные лица, которые несут ответственность за несоблюдение правил, обеспечение исполнения которых входит в их служебные обязанности. Должностные лица несут повышенную по сравнению с иными лицами ответственность.

Субъектом административного проступка, предусмотренного налоговым, антимонопольным, финансовым законодательством, законодательством о предпринимательской деятельности, может выступать юридическое лицо;

4) субъективная сторона административного проступка - связанное с его совершением психическое состояние лица. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель совершения правонарушения. Вина - основной и обязательной признак субъективной стороны. Она представляет собой психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствий и проявляется в формах умысла и неосторожности. Мотив и цель административного проступка являются необязательными (факультативными) признаками и учитываются лишь тогда, когда это предусмотрено конкретной нормой административного права.

Виды административных взысканий

Административное взыскание - это мера государственного принуждения в отношении лица, совершившего административный проступок. Взыскание применяется с целью правового воспитания такого лица, а также для предупреждения совершения новых проступков.

Виды и порядок применения административных взысканий определяются Кодексом Украины об административных правонарушениях:

1) предупреждение. Выносится в письменной форме;

2) штраф. Штрафом называют денежное взыскание в пользу государства;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Принудительно изъятый предмет подлежит последующей реализации. Вырученная от реализации денежная сумма передается бывшему собственнику предмета за вычетом расходов по реализации предмета;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения либо денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения. Конфискация - это безвозмездное обращение предмета в собственность государства;

5) лишение специального права на срок до 3 лет. Этот вид взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом управления транспортными средствами, правом охоты;

6) исправительные работы на срок до 2 месяцев. Этот вид взыскания исполняется по месту постоянной работы правонарушителя с удержанием до 20 % заработка в доход государства;

7) административный арест на срок до 15 суток.

К иностранным гражданам и подданным, лицам без гражданства может быть применено такая мера административного принуждения, как выдворение за пределы Украины.

Административная ответственность несовершеннолетних

К административной ответственности могут привлекаться лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Дела о совершении административных проступках, совершенных несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет), рассматриваются только районным (городским) судом (судьей). В отношении несовершеннолетнего может быть назначено любое административное взыскание, за исключением административного ареста.

Кроме того, суд (судья) вправе применить к несовершеннолетнему правонарушителю следующие меры воздействия:

1) обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего;

2) предупреждение;

3) выговор или строгий выговор;

4) передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогическому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Применение таких мер воздействия является правом, а не обязанностью суда (судьи). Суд (судья) применяет административное взыскание или меры воспитательного воздействия с учетом личности несовершеннолетнего.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Основные теории происхождения государства и права

Государство и право представляют собой сложнейшие явления. Отсутствие документальных свидетельств о процессе их становления и особенности человеческого разума, который не в силах, как правило, уловить момент качественного перехода из одного состояния в другое, породили множество теорий, объясняющих причины возникновения государства и права.

В глубокой древности возникла теологическая теория, сторонники которой утверждали, что государство и право - результат божественной воли. Утверждение святого апостола Павла: "Нет власти не от Бога", - было охотно взято на вооружение государями, которые нуждались в идеологическом обосновании своей власти.

Концепция божественного происхождения государства и права наиболее ярко выражена в трудах знаменитого католического богослова Фомы Аквинского. Он утверждал, что все высшие законы, порядок господства и подчинения установлены Богом (об этом есть прямое указание и в Библии).

В настоящее время тезисы Фомы Аквинского взяты на вооружение католической церковью, но в целом, в европейских и американских государствах теологическая концепция сегодня не пользуется авторитетом. Иная ситуация в странах ислама, где теологическая теория происхождения государства и права считается основной, а священная книга - Коран - до сих пор рассматривается как основополагающий источник права и государственной власти.

Патриархальная теория видит причину возникновения государства в разрастании семьи. Основы этой теории заложены китайским философом Конфуцием и древнегреческим философом Аристотелем. Так, Конфуций отождествлял власть отца в семье и власть правителя государства, требуя, чтобы правитель относился к своим подданным с отеческой заботой, а подданные платили ему почтительностью и любовью. По Аристотелю, государство вырастает из сельской общины, основу которой составляет семья.

Наиболее полное изложение данной теории содержится в произведении английского философа Роберта Фильмера "Патриархия, или Естественная власть королей". Фильмер, будучи сторонником абсолютной монархии, пытался доказать, что Адам, получив власть над людьми от Бога, передал ее своему старшему сыну, а он - своим потомкам - королям. Власть короля аналогична власти отца в семье и уже поэтому не подлежит критике, а тем более свержению.

На заре нового времени широкое распространение получила естественно-правовая теория. Гуго Гроций и Бенедикт Спиноза (Голландия), Томас Гоббс и Джон Локк (Англия), Жан Жак Руссо (Франция) полагали, что изначально существуют вечные, разумные правила поведения, вытекающие из самой природы человека. Эти правила они и называли естественным правом. Естественное право определяет фундаментальные условия существования человеческой личности: право на жизнь, свободу, безопасность, сопротивление насилию. Государство же является продуктом реального, а чаще всего - негласного (молчаливого - по выражению Вольтера) общественного договора. В пользу государства люди отказались от части естественных прав с тем, чтобы государство их защищало. В последующем государство стало рассматриваться правителем как своя вотчина, и смысл договора был утрачен. Нарушение правителем естественных прав подданных является основанием для его свержения.

Естественно-правовая теория с успехом использовалась в борьбе против абсолютной монархии и феодального права. В настоящее время она утратила свое значение, но некоторые положения естественно-правовой теории актуальны и сегодня. Так, если рассматривать государство как результат общественного договора, то личность и государство оказываются равными партнерами. Данный подход вполне соответствует современному представлению о правовом государстве.

Весьма распространенной является теория насилия. Ее основоположники - Шан Ян (Китай), Людвиг Гумплович (Австрия), Евгений Дюринг и Карл Каутский (Германия). Происхождение государства и права данная теория связывает с внешним или внутренним (или тем и другим) насилием. Внешнее насилие - завоевание одного народа другим, внутреннее - экономическое насилие одной страты общества над другой.

В теории насилия есть некоторое рациональное зерно. Так, внешнее насилие сыграло немалую роль в образовании ряда государств, среди которых - варварские королевства времен раннего средневековья, Золотая Орда, Великое княжество Литовское и другие.

Органическая теория, основоположником которой был английский социолог и философ Герберт Спенсер, рассматривает государство как результат эволюции природы. Будучи частью природы, человек вел борьбу за выживание. Средством выживания и приспособления к окружающей природе стало объединение людей в единый организм - государство. Подобно живому организму государство развивается, специализируются его органы, оно стареет и умирает. Правительство играет в государстве ту же роль, что и мозг у человека, земледелие и ремесло представляют систему органов питания, транспорт и связь - распределительную систему государства и т. д.

Современная юриспруденция до сих пор использует отдельные элементы концепции Спенсера. В частности, во многих определениях государство характеризуется как система взаимосвязанных специализированных органов.

В XIX в. усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгельса была создана классовая (экономическая) теория происхождения государства и права. С их точки зрения государство и право возникли одновременно в силу появления частной собственности и раскола общества на классы. Государство и право стали инструментом защиты интересов экономически господствующих классов. В будущем, с установлением диктатуры пролетариата и уничтожением частной собственности, надобность в государстве и праве отпадет. В коммунистическом обществе граждане будут взаимодействовать на основе самоуправления, а нормативным регулятором их поведения будет мораль.

Классовая теория имеет определенные достоинства, в частности, она привлекает внимание к важнейшему фактору возникновения государства и права - уровню развития экономических отношений.

Психологическая теория, которую предложил русско-польский юрист Лев Петражицкий, объясняет возникновение права свойствами человеческой психики. Право, с его точки зрения, возникло из эмоций и переживаний человека, его представлений о должном и недолжном поведении. Возникновение государства связано с потребностью человека жить в коллективе, психологической зависимостью большинства людей от мнения и авторитета лидера.

Кризисная теория. В XX веке была разработана теория, которая попыталась связать воедино географический, демографический, экономический, технологический факторы исторического развития. С точки зрения авторов кризисной теории точкой отсчета в образовании государства и права служит неолитическая революция. Хотя эта теория происхождения государства и права является наиболее обоснованной данными современной науки, она так же не в состоянии дать исчерпывающие ответы на все вопросы, которые поставила перед наукой такая сложная проблема, как происхождение государства и права.

Понятие и признаки права

Право - это тоже совокупность социальных норм, имеющих, однако, особый характер. Ответить на вопрос: "Что такое право?" так же непросто, как и на вопросы: "Что такое истина?" или "Что такое человек?". Чтобы выйти на определение права, необходимо выяснить его сущность и социальное назначение, которые проявляются через следующие его признаки:

1) общеобязательность. Правовые предписания адресованы всем участникам правовых отношений и обязательны для них;

2) нормативность. Право состоит из правил общего характера, рассчитанных на неоднократное применение. Право выступает как равный масштаб и модель поведения людей;

3) формальная определенность. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде, они имеют четкую логическую структуру. Право устанавливает определенные рамки поведения человека, однозначно формулируя его права и обязанности;

4) системность. Право представляет собой целостную систему взаимосвязанных норм, в которой у каждой нормы есть свое, строго определенное место и взаимосвязи с другими нормами;

5) связь с государством. Право связано с государством прежде всего тем, что правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством. Право охраняется государственным принуждением;

6) регулятивность. Право выступает в качестве регулятора общественных отношений и в этом состоит его главная социальная ценность;

7) выражение меры свободы и справедливости. Право нередко называют математикой свободы. Действительно, право воплощает основные права и свободы человека, предоставляет человеку легальную возможность реализовать свои интересы, не нарушая прав и свобод других людей. Кроме того, оно устанавливает баланс между поведением человека и его социальным положением (справедливость). В этом состоит личностная ценность права.

Исходя из приведенных выше признаков, можно дать следующее определение права: право - это система общеобязательных, формально-определенных, установленных и охраняемых государством правил поведения, регулирующих общественные отношения и выражающих меру свободы и справедливости.

Право - особый вид социальных норм

Будучи разновидностью социальных норм, нормы права обладают всеми признаками этих норм (регулятивность, нормативность, обеспеченность) и в то же время отличаются от них специфическими свойствами.

1) формирование и действие права тесно связано с государственной деятельностью. Государство придает праву общеобязательный характер и сообщает ему принудительную силу. Государственное принудительное воздействие обеспечивает воплощение правовых норм в жизнь в тех случаях, когда люди добровольно не исполняют или не соблюдают их;

2) нарушение нормы права влечет негативную реакцию государства в виде юридической ответственности. Она выступает как наиболее серьезный по своим последствиям для человека вид социальной ответственности. Например, мерой юридической ответственности может быть лишение свободы, крупное имущественное взыскание, лишение права заниматься определенным видом деятельности. Нарушение же норм морали влечет лишь общественное осуждение, а нарушение религиозной нормы - санкции со стороны церкви;

3) действие норм права распространяется на всех людей. Распространение действия права не зависит от воли и желания человека; даже незнание правовой нормы не освобождает от необходимости ей следовать и не освобождает от ответственности в случае ее нарушения. Напротив, действие религиозных или корпоративных норм распространяется на человека только при его добровольном согласии. Например, нормы православной церкви действуют только в отношении ее прихожан; устав политической партии обязателен для исполнения только для ее членов.

Единство и различие права и морали

Мораль и право являются главными регуляторами поведения людей. Соотношение между ними сложное, оно представляет собой взаимосвязь единства и различия.

Единство права и морали состоит в следующем:

1) право и мораль являются системами социальных норм;

2) право и мораль преследуют одни и те же цели - упорядочение общественных отношений, утверждение свободы, равенства, гуманизма и справедливости;

3) предписания права и морали во многом совпадают. Одни и те же акты поведения право и мораль запрещают или поощряют;

4) право и мораль адресуются к одному и тому же кругу лиц;

5) право и мораль выступают в качестве фундаментальных общечеловеческих ценностей, показателей социального и культурного прогресса общества.

Право и мораль различают:

1) способы установления. Правовые нормы создаются либо санкционируются государством, а нормы морали не являются продуктом целенаправленной деятельности, они возникают и развиваются в обществе стихийно. В отличие от права мораль носит неофициальный (негосударственный) характер;

2) методы обеспечения. Право обеспечивается и охраняется государством, которое следит за соблюдением правовых норм и наказывает тех, кто их нарушает, а мораль опирается на силу общественного мнения;

3) форма выражения. Правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах государства, а нравственные нормы возникают и существуют в сознании людей;

4) оценочные понятия. В оценке поведения людей право оперирует понятиями правомерного и неправомерного, законного и незаконного, наказуемого и ненаказуемого, а мораль оценивает человеческие поступки с позиций добра и зла, справедливости и несправедливости, совести, чести, долга;

5) различный характер ответственности за нарушение нормы и различный порядок реализации ответственности. Нарушение нормы права влечет за собой негативную реакцию государства - юридическую ответственность. Формы юридической ответственности и порядок ее реализации строго регламентированы законом. Иной характер носит ответственность за нарушение норм морали. Здесь нет ни установленных форм, ни четкой процедуры. К нарушителю применяются различные стихийно складывающиеся формы морального воздействия (бойкот, высмеивание, презрение, публичное осуждение).

6) сферы действия. Мораль регулирует, как правило, межличностные отношения, а право, кроме этого - отношения собственности, властеотношения, труд, управление, правосудие.

Мораль и право взаимно дополняют друг друга. Нормы права служат и должны служить проводниками морали, закреплять и защищать нравственные устои общества. Сила законов во сто крат увеличивается, если они опираются не только на власть, но и на общественную мораль.

Функции права

Функции права - это основные направления воздействия права на сознание и поведение людей, характеризующие его роль и значение в жизни общества. Различают общесоциальные и специально-юридические функции права.

К общесоциальным функциям права относят культурно-историческую, стабилизационную, воспитательную и информационно-ориентирующую функции, а также функцию социального контроля.

Культурно-историческая функция состоит в том, что право в нормативной форме закрепляет высшие достижения человеческой цивилизации: свободу, равенство, справедливость.

Стабилизационная функция состоит в способности права обеспечивать устойчивость и постоянство в жизни общества. Консолидируя людей и обеспечивая целостность их существования, право сдерживает антисоциальные разрушительные процессы.

Воспитательная функция состоит в том, что право при помощи своих предписаний способствует становлению человека как правопослушного члена гражданского общества.

Информационно-ориентирующая функция заключается в том, что право информирует человека о его правах и обязанностях, о возможном и должном поведении.

Функция социального контроля состоит в том, что право стимулирует социально-полезное поведение человека и, наоборот, ограничивает (при помощи запретов) поведение, опасное или вредное для общества.

Специально-юридические функции права осуществляются при помощи специфических юридических средств (издание нормативных и индивидуальных правовых актов). Обычно выделяют две основные специально-юридические функции права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция права проявляется в том, что предписания правовых норм вносят упорядоченность в общественные отношения. Выполняя функцию регулятора общественных отношений, правовая норма указывает человеку на линию его поведения в том или ином случае. Например, нормы Гражданского кодекса Украины определяют, какие действия нужно совершить при заключении договора купли-продажи жилого дома.

Различают разновидности регулятивной функции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую. Регулятивная статическая функция права проявляется в закреплении тех или иных стабильных состояний (статусов). Например, ст.2 Конституции Украины закрепляет унитарное устройство нашего государства.

Регулятивная динамическая функция права "обслуживает" социальные процессы: торговлю, производство новых ценностей, переход имущества и иных благ от одних лиц к другим. Например, нормы Гражданского кодекса Украины определяют порядок перевода долга должником на другое лицо.

Охранительная функция заключается в том, что право защищает социальные ценности, блага, общественные отношения путем установления запретов, ограничений и наказаний за нарушение запретов. Например, ст.186 Уголовного кодекса Украины устанавливает наказуемость грабежа. Тем самым право защищает личность и собственность от преступного посягательства.

Регулятивная и охранительная функции права тесно связаны между собой. Охранительная функция права призвана обеспечить нормальное действие регулятивной функции.

Система права и ее структура. Понятие отрасли права и правового института

Одним из важнейших свойств права является его системность, т.е. деление права на отдельные структурные элементы, согласованные и взаимосвязанные. Системное построение права имеет важное значение, так как позволяет более полно и точно истолковать отдельно взятую норму права и правильно применить ее на практике.

Система права - это внутренняя структура действующего права, состоящая из отраслей, институтов и норм права.

Центральным звеном системы права является отрасль - крупная упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования. Каждая отрасль имеет свой набор принципов и общих положений, специфических средств и приемов правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это область общественных отношений, которую регулирует данная отрасль, это то, что подлежит регулированию. Например, отрасль гражданского права Украины регулирует имущественные и личные неимущественные отношения граждан и юридических лиц.

Предмет правового регулирования уникален для каждой отрасли права.

Метод правового регулирования - это приемы и способы воздействия права на общественные отношения, это то, как право влияет на них. Например, для метода правового регулирования в гражданском праве характерны равенство участников отношений, диспозитивность правовых норм.

Основные методы правового регулирования:

1) императивный метод - это метод безусловных властных предписаний, устанавливающий, как правило, обязанности и запреты. Он используется главным образом в уголовном, административном и некоторых других отраслях права. Императивные нормы права не могут быть изменены по договоренности между участниками правового отношения;

2) диспозитивный метод противоположен императивному. Он дает субъектам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Этот метод в большей степени присущ гражданскому, коммерческому праву и т. д. Например, ст.413 действующего Гражданского кодекса Украины гласит: "Договор хранения считается безвозмездным, если иное не установлено законом или договором".

К этим основным методам правового регулирования восходят иные методы, которые тоже составляют пары противоположностей:

1) метод поощрений (стимулов) и метод ограничений. Метод поощрений свойственен, в основном, трудовому праву, где действуют льготные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности работников. Метод ограничений предусматривает установление запретов и наказаний за нарушение запретов, что свойственно административному и уголовному праву;

2) метод координации и метод субординации. Метод координации типичен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью. Этот метод характерен также для гражданского и семейного права: участники гражданского договора не подчинены друг другу, супруги имеют равные права и обязанности. Метод субординации характерен для административного права. Он предполагает неравенство участников правового отношения, подчиненность одного из них другому.

Для каждой отрасли права характерен свой набор методов правового регулирования.

Чем более развитой является система права, тем больше отраслей включает она в себя. Наряду с базовыми (профилирующими) отраслями права Украины: конституционным, административным, гражданским, уголовным - формируются такие новые отрасли права, как налоговое, муниципальное, предпринимательское и др.

Отрасль права, в свою очередь, представляет собой подсистему, состоящую из институтов права.

Институт права - упорядоченная совокупность норм права, регулирующих определенный вид общественных отношений. Например, отрасль гражданского права Украины включает такие институты, как институт права собственности, институт авторского права, институт обязательственного права, институт наследования и др.

Институт права состоит из норм права, которые являются первичными элементами, ячейками системы права.

Понятие и признаки государства

В мировой юридической науке нет общепринятого определения государства, что объясняется сложностью этого социального и юридического явления. Поэтому логично сначала выяснить внешние признаки государства, отличающие его от общества и его политических организаций. К ним относятся:

1) народ - совокупность индивидов, объединенных правовой связью с государством. Эта связь выражается в институтах гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Понятие "государственный народ" следует отличать от понятия "население государства", которое гораздо шире по объему: в него включают не только граждан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, проживающих на территории государства;

2) территория - материальная база государства. Это часть земного шара, с которой исторически связан государственный народ, имеющая границы, признанные международным сообществом. Территория государства - это пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть;

3) публичная организованная власть, иначе говоря, власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с ним, стоящая над ним. Государственная власть имеет свой особый аппарат в виде органов государства и профессиональных управленцев (армия, полиция, чиновники, судьи и т.д.). Главное назначение государственной власти - руководство общезначимыми для народа делами;

4) система сбора финансовых средств (дань, налоги, сборы, разного рода повинности). Эти средства необходимы для решения общезначимых проблем (например, обороны, строительства общественных зданий и сооружений), а также для содержания государственного аппарата;

5) право - система общеобязательных правил поведения;

6) суверенитет - самостоятельность и независимость государства во внутренних и внешних делах. Как указывалось выше, суверенность является признаком государственнои власти, но этот признак распространяется и на государство в целом.

Исходя из этих взаимосвязанных признаков государства, можно дать следующее его определение:

Государство - это политическая организация общества, обладающая полномочиями по управлению территориально-организованным населением с целью выполнения общесоциальных дел.

Исторические типы государства

Понятие исторического типа государства связано с представлением об эволюции (развитии) этого важнейшего социального института.

Исторический тип государства - это система существенных черт, свойственных всем государствам, относимым к определенной группе.

Существует несколько основных подходов к определению типологии государства: формационный, технократический и цивилизационный.

С точки зрения формационного подхода главным признаком, определяющим исторический тип государства, является тип социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Формация - это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Авторы формационного подхода (Карл Маркс, Фридрих Энгельс, Владимир Ленин) считали способ производства (социально-экономические отношения) базисом, а государство, право, религию, мораль, искусство - надстроечными, производными от базиса явлениями. Тип государства обусловлен типом социально-экономических отношений. Например, если в обществе господствуют рабовладельческие социально-экономические отношения, значит, и государство является рабовладельческим и защищает преимущественно интересы рабовладельцев.

Маркс выделял такие исторически существовавшие формации (и соответствующие ему типы государства): рабовладельческая, феодальная, буржуазная. В будущем, с точки зрения Маркса, в результате социалистической революции должно возникнуть государство диктатуры пролетариата, которое приведет к отмиранию государства и права как ненужных в коммунистическом обществе явлений.

Технократический подход (Герберт Спенсер, Уолтер Ростоу, Дэниэл Белл) к типологии государства основан на приоритете уровня развития технологии, который определяет тип общества и государства. Сторонники этого подхода выделяют три уровня развития технологии: аграрный, промышленный (индустриальный) и постиндустриальный (информационный). Аграрный тип технологии построен на внеэкономическом принуждении к труду, например, на рабстве, крепостном праве. Этому технологическому уровню отвечает деспотическое государство. Таким, например, государством был Древний Египет. Индустриальный тип технологии требует свободы и инициативы личности. Ему соответствует либеральное государство, признающее свободу и юридическое равенство людей. К этому типу относилось, например, большинство государств Западной Европы в XIX - начале XX вв. Современным информационным технологиям, вовлекающим в производство и управление подавляющее большинство населения, соответствует демократическое государство.

С позиций цивилизационного подхода (Николай Данилевский, Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история человечества - это история рождения, развития и угасания замкнутых, локальных цивилизаций. Цивилизация - это социокультурная общность, сформированная на основе универсальных (всеобщих) ценностей. К ним относят мировые религии, системы права, морали, достижения искусства. Каждая из цивилизаций своей основой имеет, прежде всего, духовное начало ("великую идею", по выражению Тойнби): своеобразную религию и культуру, национальную психологию. Каждая из цивилизаций имеет характерный для нее тип государства.

Если с точки зрения Маркса все народы Земли и все государства прошли (или пройдут) одни и те же стадии развития, то с точки зрения Тойнби цивилизации никак не связаны между собой и практически не влияют друг на друга. Тойнби включал в число локальных цивилизаций египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православную, мексиканскую и др. цивилизации, породившие соответствующий только им исторический тип государства.

Каждый из подходов к типологии государства имеет свои сильные и слабые стороны, по-своему высвечивая разные аспекты сложного пути развития общества, государства и права.

Понятие и виды функций государства

В науке понятие "функция" употребляется в различных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие "функция" употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через понятие функций государства раскрываются сущность государства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства - это основные направления и стороны деятельности государства.

Функции государства классифицируют по различным основаниям.

Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государства. Например, на всех этапах своего существования государство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвидации последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи.

В зависимости от значения различают основные и второстепенные функции государства. Их соотношение, "удельный вес" в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социальное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государства ей подчинены;

В зависимости от сферы приложения различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач государства, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

К внутренним функциям государства относятся:

1) экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономического развития, финансирование ряда отраслей, непосредственное руководство государственным сектором экономики);

2) функция защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление личных, политических и социальных прав человека, деятельность государственных органов, защищающих права человека и гражданина);

3) социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам государства, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);

4) функция финансового контроля (выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, взимание налогов, распределение налоговых средств);

5) функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонарушителей);

6) природоохранительная, или иначе - экологическая функция (регулирование процесса использования природных ресурсов, сохранение и восстановление естественной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое внимание к социальной и экологической функциям, функции защиты прав и свобод человека и гражданина, а также появление новых функций. Среди них:

7) культурная (духовная) функция (организация образования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);

8) информационная функция (организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:

1) функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенациональных интересов от деструктивных действий внутри страны);

2) функция международного сотрудничества (сотрудничество в политической, экономической, культурной и спортивной сферах, участие в поддержании мирового правопорядка, помощь населению других государств, оказавшихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практически каждая из функций государства имеет как внутреннюю, так и внешнюю стороны.

Основные формы осуществления функций государства

Деятельность государства и его органов по реализации функций государства осуществляется в различных формах.

С учетом разделения властей выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1) нормотворческая - заключается в издании общеобязательных нормативно-правовых актов. Например, для реализации экологической функции государства необходимы нормативно-правовые акты, определяющие порядок охраны, рационального использования и возобновления природных ресурсов, устанавливающие санкции за нанесение вреда природе;

2) исполнительно-распорядительная - представляет собой повседневную реализацию органами исполнительной власти предписаний законов. Например, экологическая функция государства осуществляется путем сооружения природоохранных объектов, создания заповедников и других объектов природно-заповедного фонда, финансирования научных исследований в области экологии;

3) судебная - судебные органы участвуют в реализации функций государства путем осуществления правосудия. Например, суды выносят решения по поводу нарушения экологических прав граждан, приговоры по делам о преступлениях против окружающей среды;

4) контрольно-надзорная - контрольно-надзорные органы государства (прокуратура, Антимонопольный комитет, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным и единообразным исполнением законов. Например, органы геологического надзора осуществляют контроль над проведением геологоразведочных работ, соблюдением соответствующих нормативов и стандартов.

По внешним признакам деятельности государства различают:

1) правовые формы осуществления функций государства - все виды деятельности государственных органов, связанные с изданием правовых актов (законов и подзаконных актов, актов применения права - приказов министров, приговоров и решений судов, постановлений следователей и т.д.);

2) организационные формы осуществления функций государства - текущая техническая, хозяйственная, статистическая деятельность, направленная на решение конкретных задач. Например, строительство природоохранного объекта требует экономического обоснования, создания проекта, снабжения строительными материалами, обучения персонала и т.д.

Классификация государств в зависимости от их формы

Форма государства - это способ организации и осуществления государственной власти. Понятие формы государства необходимо для ответа на вопросы: как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, как территориально построена государственная власть, какими методами она осуществляется.

Форма государства представляет собой государственно-правовую конструкцию, состоящую из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства, формы государственного режима. Классификация государств в зависимости от их формы осуществляется в соответствии с этими элементами:

1) в зависимости от формы правления различают монархические и республиканские государства;

2) в зависимости от формы государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства;

3) в зависимости от формы государственного режима различают демократические и антидемократические государства.

На форму государства влияют национальный состав населения, территориальные размеры страны, исторические традиции народа. Например, небольшие по территории государства и мононациональные государства, как правило, являются унитарными. Монархические государства в современном мире, как правило, представляют собой дань исторической традиции.

Формы правления современных государств

Форма правления - это организация, порядок образования и взаимодействия высших органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства). В зависимости от порядка замещения поста главы государства различают две разновидности формы правления - монархию и республику.

Монархия - это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее и передающее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии:

1) власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;

2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожизненно) и передается, как правило, по наследству;

3) монарх не ответственен за принятые им политические решения.

В настоящее время в мире существует около 30 монархий. Их разновидности определяются характером взаимоотношений монарха с иными высшими органами власти - парламентом и правительством:

1) абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти, все иные органы власти формируются монархом и действуют под его руководством. В чистом виде сейчас таких монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы формально имеют конституцию;

2) дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парламент принимает законы, но у монарха есть право абсолютного вето (отклонения законопроекта). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответственность только перед ним;

3) парламентарная монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к законопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Главная отличительная черта парламентарной монархии - формирование правительства парламентом и ответственность правительства перед ним.

Ряд монархий занимает промежуточное положение между дуалистическими и парламентарными (Иордания, Марокко, Непал).

Таблица 1 Сравнительные характеристики разновидностей монархий

Разновидность монархии Носитель суверенитета Наличие парламента Кем формируется правительство Абсолютная Монарх Отсутствует Монархом Дуалистическая Монарх Имеется Монархом Парламентарная Парламент Имеется Парламент""

Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется представительными органами, избираемыми народом на определенный срок. Признаки республики:

1) власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом;

2) полномочия главы государства ограничены определенным сроком;

3) глава государства несет политическую ответственность за свою деятельность.

Большинство современных государств - республики. В зависимости от характера взаимоотношений между президентом, парламентом и правительством принято делить республики на такие разновидности:

1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми общенародными выборами (исключение составляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним;

2) парламентарная республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан: парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически, главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом;

3) смешанная (президентско-парламентарная) республика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламентарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентарной республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента. Правительство несегг ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку правительства. Для смешанной республики характерно выведение поста президента за триаду законодательной, исполнительной и судебной власти: президент имеет самостоятельный статус.

Таблица 2

Сравнительные характеристики разновидностей республик

Разновидность республики Порядок выборов президента Кем формируется правительство Глава правительства Президентская Избирается народом Президентом Президент Парламентарная Избирается парламентом Парламентом Премьер-министр Смешанная Избирается народом Президентом с согласия парламента Премьер-министр

Формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это способ территориально-политического устройства государства, порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями. По форме государственного устройства все государства делятся на простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство - это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний). К признакам унитарного государства относятся:

1) наличие единого центра и единой системы органов власти и управления;

2) наличие единой системы права.

В настоящее время большинство государств мира - унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Украина, Финляндия) имеются автономные образования. Разновидности унитарных государств: централизованные (региональные органы этих государств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция); децентрализованные (региональные органы образуются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Италия).

Сложные государства делятся на федерации и конфедерации.

Федерация - представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств (субъектов федерации) в единое союзное государство. Федерацию характеризуют следующие признаки:

1) наличие нескольких правовых систем, из Которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации;

2) наличие двух уровней государственной власти. Федеральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной частью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федерации обладает внутренним суверенитетом.

Разновидности федераций: территориальные (США, Германия, Бразилия); национальные (Бельгия, Индия); смешанные (Россия).

В настоящее время в мире существует 24 федеративных государства, большинство из которых - крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия).

Исторически известна еще одна форма государственного устройства - конфедерация (например, США в начальный период своего существования, Германский союз в 1815-1866 гг.).

Конфедерация - это временный союз государств, созданный для достижения конкретной цели (например, завоевание независимости). В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятельности (например, оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю). Развитие конфедерации подчинено "железному историческому закону": она либо распадается на отдельные государства (Объединенная Арабская Республика 1958-1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию), либо эволюционирует в федерацию (США).

В настоящее время чертами конфедерации обладает Европейский Союз. В 2003 г. было создано конфедеративное государство Сербии и Черногории.

Формы государственного режима

Форма правления и форма государственного устройства дают представление об организации государства, его внешней форме. Реальная же сущность институтов государства, действительное состояние демократии находят выражение в понятии государственного режима.

Форма государственного режима - это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. Существует множество классификаций государственных режимов, из которых наиболее распространенная - деление государств на демократические и антидемократические (авторитарные и тоталитарные).

Характер государственного режима определяется не только правовыми нормами, но и существующей в стране политической системой, уровнем политической и правовой культуры населения. Однако определяющим фактором служит характер государственной власти.

Различают следующие разновидности форм государственного режима:

1) демократический режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; политический и идеологический плюрализм; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; разделение властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках.

Такая разновидность государственного режима типична для государств Западной, Северной и Центральной Европы, Северной Америки. Отдельные параметры демократического режима достигнуты постсоциалистическими странами;

2) антидемократический режим, который делится на авторитарный и тоталитарный. Характерными признаками авторитарного режима являются: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделения властей; недемократический характер выборов (отсутствие у избирателей реальной возможности выбора).

Авторитарный режим свойственен ряду развивающихся стран (Индонезия, Малайзия, Таиланд), хотя отдельные его элементы могут проявляться и в традиционно демократических государствах (например, в Великобритании в период второй мировой войны).

Характерными признаками тоталитарного режима являются: принципиальный отказ от идеи прав человека и гражданина; приоритет партии или государства в системе социальных ценностей; однопартийная политическая система и запрет на существование оппозиции; наличие общеобязательной государственной идеологии; формальность и декоративный характер выборов; принципиальное отвержение разделения властей; вождизм.

Таблица 3

Сравнительные характеристики видов государственного режима

Вид режима Объем прав и свобод граждан Способы формирования органов власти Преобладающие методы государственного управления Наличие или отсутствие плюрализма Демократический Конституционно закреплены и на практике реализуются международные стандарты прав человека Свободные равные выборы, законное и с учетом общественного мнения назначение состава органов власти и должностных лиц Убеждение, руководство, личный пример Присутствует политический, экономический и идеологический плюрализм Авторитарный Ограничены политические и некоторые личные права и свободы Выборы носят неравный, и/или несвободный характер. Назначение состава органов государственной власти и должностных лиц производится без учета мнения народа Принуждение и контроль Политический и идеологический плюрализм ограничены при наличии экономического плюрализма Тоталитарный Принципиальный отказ от идеи прав человека. Вместо этого делается акцент на права класса, расы,нации Выборы либо не проводятся, либо носят декоративный характер. Назначение состава органов власти и должностных лиц всецело зависит от воли правящей олигархии и/или желания вождя Насилие, устрашение Плюрализм отсутствует во всех проявлениях. Одно-партийность, отсутствие оппозиции, единая обязательная для всех идеология

Тоталитарный режим возможен как в высокоразвитом, так и слаборазвитом обществе и государстве (нацистская Германия, фашистская Италия, СССР и страны социалистического лагеря, некоторые современные африканские и азиатские государства). В большинстве случаев тоталитарные и авторитарные режимы трудно разграничить (КНДР, Куба).

Понятие и основные признаки правового государства

Правовое государство - это такое государство, в котором наиболее полно обеспечены права и свободы личности, а государственная власть основана на праве, связана правом и осуществляется в правовых формах.

Основные признаки правового государства:

1) широкий спектр прав и свобод личности, гарантированных и обеспечиваемых государством, равенство граждан перед законом, доступность правовой защиты для каждого гражданина, ограничение вмешательства государства в сферу частной инициативы; .

2) верховенство правового закона в системе нормативно-правовых актов. Правовым является только такой закон, который содержит равную для всех меру свободы и справедливости. Иначе говоря, это справедливый и гуманный закон, перед которым все равны;

3) демократический, легальный способ формирования власти. Органы власти правового государства, как правило, формируются путем выборов, а назначения на государственные должности осуществляются с соблюдением законной процедуры. Свободные всеобщие выборы - важнейшее средство контроля общества над государственной властью. В правовом государстве невозможны государственные перевороты, закулисные сделки о формировании органов власти;

4) разделение властей. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная) формируется и действует в относительной независимости друг от друга. Разделение властей означает также наличие строго очерченного круга полномочий и границ деятельности для каждой из ветвей власти;

5) связанность власти правом. Власть правового государства действует по принципу "разрешено только то, что прямо дозволено законом". Правовое государство выступает в качестве такого типа государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах;

6) высокий уровень общей и правовой культуры граждан. Только в таком случае возможно сознательное, компетентное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, уважение к закону, правам и свободам сограждан;

7) взаимная ответственность государства и личности. Ответственность личности перед государством существует при любом типе государства. Но только в правовом государстве возможна ответственность государственной власти перед личностью в случае нарушения государством прав, свобод и законных интересов личности. Она реализуется при помощи подачи иска к государству и его органам, обращения в суд, в том числе и в международные судебные органы.

8) высокое положение суда в обществе и государстве. Суд должен быть арбитром во взаимоотношениях между гражданами и государством. Деятельность суда должна основываться на таких принципах, как коллегиальность, презумпция невиновности, состязательность, равенство сторон, обжалование принятых решений и др.

Правовое государство - это идеал, который пока не достигнут даже в самых развитых государствах. Тем не менее, конституционное закрепление этого идеала обязывает государственную власть к законным, справедливым действиям на общее благо.

История идеи правового государства

Еще мыслители древности подметили особенность государственной власти - ее стремление к самовозрастанию, к подчинению себе всех сфер жизнедеятельности общества. Не случайно в произведениях Томаса Гоббса (XVII век) государство отождествляется с библейским чудовищем - Левиафаном, которое поглощает все, что попадается на его пути.

В качестве одного из заслонов на пути всепоглощающего государства мыслители прошлого и настоящего называли право.

Отдельные аспекты теории правового государства выявили античные мыслители Платон, Аристотель, Цицерон. Платон и Аристотель первыми поставили вопрос о возможности существования правильных и неправильных (не соответствующих праву) государств. С точки зрения Платона, справедливо устроенное, правильное государство подобно справедливому человеку. Аристотель утверждал, что правильное государство - есть прекрасное и свободное общение ради благой жизни. Цицерону принадлежит первое из известных нам определений государства как правового объединения людей.

Деятели раннебуржуазных революций и эпохи Просвещения (Джон Лильберн, Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье) разработали идеи о важнейших компонентах правового государства, а именно - теорию прав человека и идею разделения властей.

Джон Лильберн (середина XVII века) впервые ввел в оборот понятие "права человека". С его точки зрения, свобода слова, совести, печати, петиций, торговли, равенство перед законом и судом, право собственности составляют прирожденные (данные не государством, а Богом и природой) права человека. Джон Локк (вторая половина XVII века) разработал учение о гарантиях обеспечения прав человека, которыми являются: законность, разделение властей, право народа на сопротивление незаконным проявлениям власти. Шарль-Луи Монтескье обосновал идею верховенства конституции в государстве, идею разделения властей как гарантии против тирании.

Философское обоснование идеи правового государства традиционно связывают с именем Иммануила Канта. Согласно определению Канта государство - это соединение множества людей, подчиненных правовым законам.

Термин "правовое государство" ввели в научный и политический оборот немецкие ученые XIX века Карл-Теодор Велькер и Роберт фон Моль. По определению последнего, правовое государство - это государство, основанное на закреплении в конституции прав и свобод граждан.

Идея правового государства получила развитие в трудах известного украинского юриста Богдана Александровича Кистяковского. С его точки зрения правовое государство - это конституционное государство. "В конституционном государстве власть, становясь правовой, принципиально отличается от власти в исторически предшествующих конституционному государству типах государства... В конституционном государстве власть перестает быть фактически господством людей и становится господством правовых норм".

В ряде конституций современных государств (Германия, Испания, Украина) идея правового государства прямо закреплена, в конституциях других государств (Австрия, Греция, Франция) она получила косвенное отражение. Но даже там, где идея правового государства формально не закреплена в конституции, она фактически реализуется в правовом статусе личности, системе и деятельности органов государственной власти.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ

Право - явление мировой цивилизации, в рамках которой сформировалось и действует множество правовых систем. Для того чтобы понять правовое развитие в целом, как составную часть прогресса мировой культуры, необходим такой угол зрения на право, который позволил бы соотнести правовую систему с конкретным историческим временем и регионом, национальной, религиозной спецификой той или иной цивилизации. Для обозначения связи этих факторов развития общества с правовым регулированием в его исторической перспективе необходим раздел правоведения, занимающийся изучением не только и не столько внутренней структуры (системы) права, сколько выяснением закономерного места последнего в общем контексте правового измерения человечества на основе анализа общего и особенного в социальных, политических, структурных, специально-юридических характеристиках национального права.

Через сопоставление одноименных государственно-правовых институтов, принципов, норм выявляются общие закономерности правового развития, его направление, этапы, перспективы. Такое сопоставление, основываясь на сравнительно-историческом методе познания, позволяет выявить общее и специфичное в правовых явлениях, встречающихся в мире, ступени и тенденции их формирования и функционирования, что дает возможность свести все многообразие конкретно-национального регулирования в определенную "периодическую систему" мирового права, где элементарной, исходной частицей выступает уже не норма права, а целостная национальная правовая система и даже их группа (тип, семья). Все это нужно в конечном счете для углубления наших представлений о природе права, его закономерностях, генезисе, свойствах.

Такие аспекты изучения права выступают предметом сравнительного правоведения. Результатом применения сравнительного метода является группировка - классификация - правовых систем мира по различным признакам. Классификация означает распределение национальных систем права по классам (типам) в зависимости от тех или иных критериев. В этом плане классификация (типология) - важный способ научного познания, позволяющий под дополнительным углом зрения раскрыть как внутренние (структурные) взаимосвязи права, так и его отношения с более широким социальным контекстом, что открывает новые возможности в изучении юридических явлений.

Если система права - своеобразная "внутренняя карта" национального права, то типология (классификация) правовых систем создает своеобразную "правовую карту мира", раскрывающую специфику институтов, используемых для юридического регулирования в тех или иных странах, и показывающую, каким правовым семьям принадлежат правовые системы народов (государств) земного шара. Всякая реформа законодательства, не говоря уже о его теории, должна базироваться на знании исторической, культурной, идеологической и другой специфики национальной правовой системы. В противном случае трудно не только увидеть перспективы преобразований, но и воспользоваться опытом - как собственным, так и иностранным.

Подобные псевдореформы можно сравнить с лечением "вообще", "заочно", без представления о больном и его диагнозе. Не случайно у нас при самых ошеломляющих по широте заимствованиях зарубежного правового материала применение сравнительного метода дает обычно минимальные, а часто и сугубо формальные результаты. Само по себе привлечение зарубежных государственно-правовых институтов, вопреки распространенному мнению, отнюдь не добавляет реципиенту цивилизованности и тем более не решает проблем его правовой культуры.

Эффективность сравнительного метода зависит прежде всего от сравнимости правовых систем, которая, в свою очередь, достижима лишь при уяснении природы различий: исторических, социальных, духовных основ национального права. Это необходимое условие научного сопоставления и проверяемости выводов, ибо иначе все изучение опыта будет основываться на чисто внешнем сходстве подчас вообще "непереводимых" правовых институтов с соответствующими механическими, плоскими выводами.

По вопросу типологии правовых систем существуют различные подходы. За основу классификации могут приниматься идеологические, юридические, этические, экономические, религиозные, географические и другие критерии и соответственно формироваться различные типологические группы правовых систем. Критерии и типологии могут сочетаться в определенных комбинациях.

В настоящее время, как правило, используются основания для классификации правовых систем, опирающиеся главным образом на этногеографические, технико-юридические и религиозно-этические признаки права.

В современном мире обычно различают следующие правовые массивы: национальные правовые системы, правовые семьи, группы правовых систем.

Национальная правовая система - это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства). Национальная правовая система - элемент того или иного конкретного общества и отражает его социально-экономические, политические, культурные особенности. По отношению к группам правовых систем и правовым семьям национальные правовые системы выступают в качестве явления особенного, единичного. В настоящее время в мире насчитывается около двухсот национальных правовых систем.

Феномен правовой системы позволяет решать важные учебно-познавательные и практически-юрисдикционные задачи. Только комплексное видение институтов объективного и субъективного права, структуры законодательства, правовой идеологии и психологии, менталитета общества, юридической практики формирует квалификацию юриста, его способность и возможность работать в рамках правовой культуры конкретной страны.

Наличие правовых явлений в их системной, концептуальной организации свидетельствует об известном уровне правовой жизни общества, его правосознания, юридической образованности и т.д. Поэтому далеко не все государства имеют развитые и особенно правокультурно-самобытные и целостные юридические системы, выступающие источниками накопления правовых ценностей для всей мировой цивилизации.

Правовая семья - это совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования. В соответствии с этими критериями можно выделить следующие правовые семьи: общего права, романо-германскую, обычно-традиционную, мусульманскую, индусскую (индусское право), славянскую. Ни одна из классификаций правовых семей не является исчерпывающей для правовых систем мира, и поэтому в литературе можно встретить самые различные типологические подразделения семей национального права. В приведенной классификации своеобразие правовой семьи определяется характером ее источников: юридических, духовных (религия, этика и т.д.) и культурно-исторических. Один из этих признаков может преобладать в разграничении правовых семей. Так, форма, перечень и иерархия юридических источников права (форм права) традиционно рассматривается в качестве основного различия между семьей общего права и романо-германской.

В частности, для романо-германской правовой семьи право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела. Основной источник англо-саксонского (общего) права - судебный прецедент, т.е. судебное решение судов определенного уровня по конкретному случаю, способ обоснования которых для других нижестоящих судов является образцом решения аналогичных дел.

В рамках той или иной правовой семьи возможны более дробные элементы, представленные определенной группой правовых систем.

Так, внутри романо-германской правовой семьи выделяют группу романского права, в зону которой входят правовые системы таких стран, как Франция, Италия, Бельгия, Испания, Швейцария, Португалия, Румыния, право латиноамериканских стран, каноническое (церковно-католическое) право, и группу германского права, в которую входят правовые системы ФРГ, Австрии, Венгрии, скандинавских стран и др. Внутри англо-саксонской правовой семьи различают правовую систему Англии, США и право бывших англоязычных колоний Великобритании. Славянская правовая семья включает группу российского права (Россия и ее субъекты) и западно-славянского права (Украина, Белоруссия, Болгария, новая Югославия).

Рассмотрим основные характерные черты представленных правовых семей с акцентом на отличительных особенностях славянской правовой семьи, ее месте на правовой карте мира.

К наиболее старым, "классическим" правовым семьям относятся семья общего права и романо-германская (континентальная) семья, принадлежащие к западной юридической традиции.

Семья общего (англо-саксонского) права. Общее право исторически сложилось в Англии и оправдывает свое название тем, что оно действовало на территории всей Англии (период его становления - X-XIII вв.) в виде судебных обычаев, возникавших помимо законодательства, и распространялось на всех свободных подданных короля в гражданском судопроизводстве. Обобщая судебную практику в своих решениях, судьи руководствовались нормами уже сложившихся отношений и на их основе вырабатывали свои юридические принципы. Совокупность этих решений, точнее принципов (прецедентов), на которых они основывались, была обязательной для всех судов и таким образом составила систему общего права.

Специфика общего права состоит в отсутствии кодифицированных отраслей права и наличии в качестве источника права громадного количества судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел, рассматриваемых другими судами. Кроме общего права в структуру английского права входят статутное право (законодательство) и "право справедливости".

Норма общего права носит казуистический (индивидуальный) характер, так как она "модель" конкретного решения, а не результат законодательного абстрагирования от отдельных случаев. Общее право приоритетное значение придает процессуальным нормам, формам судопроизводства, источникам доказательств, так как они составляют одновременно и механизм пра-вообразования, и механизм правореализации.

Важным признаком общего права выступает автономия судебной власти от любой иной власти в государстве, что проявляется в отсутствии прокуратуры и административной юстиции.

В настоящее время наряду с общим правом в странах англосаксонской правовой семьи широкое развитие получило законодательство (статутное право), источником которого являются акты представительных органов, что свидетельствует о сложных процессах эволюции данной правовой семьи. Однако исходные принципы организации правовая система, например Англии, сохраняет с XIII в. до сих пор.

Романо-германская правовая семья. Исторические корни этой правовой семьи относятся к римскому праву (1 в. до н.э. - VI в. н.э.). В качестве основного источника она использует писаное право, т.е. юридические правила (нормы), сформулированные в законодательных актах государства. Законодатель (орган государственной власти) в связи с этим должен осмыслить общественные отношения, обобщить социальную практику, типизировать повторяющиеся ситуации и сформулировать в нормативных актах общие модели прав и обязанностей для граждан и организаций. На правоприменителей (это наименование весьма точно для данной правовой семьи отражает роль и функции юристов), прежде всего суд, возлагается обязанность точной реализации этих общих норм в конкретных судебных, административных решениях, что в конечном счете обеспечивает единообразие судебной или административной практики в масштабе всего государства.

Судья романо-германской правовой семьи не обязан следовать ранее принятому решению другого суда, за исключением судебной практики верховного и (или) конституционного суда. Но и в этом случае высшие судебные инстанции не вправе создавать своими решениями новые нормы, а могут лишь толковать имеющиеся в нормативно-правовых актах.

Судья, работающий в стране, входящей в зону романо-германской правовой семьи, решая юридическое дело, главным образом осуществляет лишь процесс квалификации - строит цепь умозаключений по методу силлогизма, где роль большей посылки играет норма, а меньшей - обстоятельства конкретного случая. Это, конечно, вовсе не свидетельствует об отсутствии в правоприменении творческого, самостоятельного начала. Чтобы правильно применить отвлеченную от конкретной ситуации норму, юрист должен глубоко вникнуть в природу этой ситуации: обстоятельства деяния и личность деятеля, например, с тем, чтобы применение права было справедливым, гуманным, целесообразным, т.е. отражало внутреннюю природу права. В этом смысле и в континентальной правовой семье судебная (правоприменительная) практика не может не иметь некоторого нормативного значения, т.е. выступать в роли фактора "давления" либо корректировки законодательства, которое, однако, официально признается приоритетным либо даже единственным источником права.

Такое положение, когда семья общего права имеет черты, присущие семье континентального права (писаное право), а последняя использует некоторые механизмы англо-саксонской правовой семьи (судебная практика), свидетельствует о глубоких взаимосвязях мирового правового развития, известном единстве правового регулирования в рамках, в частности, европейской цивилизации.

Значительным своеобразием обладают правовые системы, основанные на традиционном и религиозном регулировании, где право не рассматривается как результат рациональной деятельности человека, а тем более государства. Различают так называемые традиционные правовые (построенные на обычном праве) и религиозные правовые системы (мусульманское, индусское право). К странам традиционного права относят Японию, государства Тропической Африки и некоторые другие. В основе религиозной правовой системы лежит какая-либо система вероучения.

Так, источниками мусульманского права являются Коран, сунна и иджма. Коран - священная книга ислама и всех мусульман, состоящая из высказываний пророка Магомета, произнесенных им в Мекке и Медине. Наряду с общими духовными положениями, проповедями, обрядами там есть и установления вполне нормативно-юридического характера.

Сунна - мусульманское священное предание, рассказывающее о жизни пророка, представляет собой сборник норм-традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны служить образцами для мусульман.

Иджма - третий источник мусульманского права - комментарии ислама, составленные его толкователями: докторами мусульманской религии. Эти комментарии восполняют пробелы в религиозных нормах. Окончательное толкование ислама дается в иджме, поэтому Коран и сунна непосредственного юридического значения не имеют. Практики ссылаются на сборники норм, соответствующие иджме.

Мусульманское право сформировалось в глубоком средневековье и с тех пор проделало существенную эволюцию с точки зрения развития своих источников. Характерные черты этого права - архаичность, казуистичность, отсутствие писаных систематизированных норм во многом сглажены принятием в новейшее время законов, кодексов - продуктов деятельности государства.

Другой широко распространенной системой религиозного права является индусское право. Оно охватывает практически всех выходцев из Индии и так же, как мусульманское право, тесно связано с религией - индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, которые нормативно закрепляют определенный образ жизни и общественное устройство. Индуизм сформировался в глубокой древности - почти две тысячи лет назад, однако сохранил свое регулирующее значение до настоящего времени. В этом качестве индуизм выступает элементом государственно-правовых отношений современного, в частности индийского, общества. Особенную роль индусское право играет в сферах, где влияние религии до сих пор наиболее ощутимо - семейных, наследственных отношениях, кастовом статусе человека и т.д.

Главной тенденцией развития как обычного (традиционного), так и религиозного (мусульманского и др.) права является усиление роли закона как источника права. Однако эта тенденция реализуется на фоне неснижающегося значения традиционных и особенно религиозных норм и даже в известной мере - их возрождения в качестве ведущей нормативной системы общества, что весьма характерно для исламских государств.

1 Апелляционное производство предполагает пересмотр дела по существу (полностью или частично - в пределах апелляционной жалобы) и вынесение нового решения (оно может полностью совпадать с прежним решением).

2 Кассационное производство предполагает проверку законности и обоснованности решения, вынесенного нижестоящим судом. Новое решение в этом случае не выносится. Если кассационная инстанция приходит к выводу о незаконности или необоснованности вынесенного нижестоящим судом решения, оно отменяется и дело передается на новое судебное рассмотрение.

3 Хозяйственные споры - споры между субъектами права, возникающие при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров.

4 Банкротство - несостоятельность юридического лица (субъекта предпринимательской деятельности) удовлетворить в установленный срок предъявленные кредиторами требования и исполнить обязательства перед бюджетом.

---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

38

Показать полностью… https://vk.com/doc86304619_90630538
817 Кб, 17 мая 2012 в 8:40 - Россия, Москва, ГЭИ, 2012 г., doc
Рекомендуемые документы в приложении