Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
docx

Студенческий документ № 033905 из МГЮА (Университет им. О. Е. Кутафина)

Билет 1

1. Предмет административного права

Предмет АдП - общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

В предмет АдП входят следующие группы отношений:

1. управленческие отношения - возникают, развиваются и прекращаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.

2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан - речь идет о так называемой административной юстиции - система судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.

3. административно-принудительные отношения - возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры

5. отношения, возникающие при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.

Для всех указанных отношения характерным является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления и МСУ, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях России.

2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности

Антимонопольная политика направлена против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.

Государственная программа демонополизации устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях (цель - повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов).

Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма).

ФЗ "О естественных монополиях" (естественная монополия характеризуется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции и в большей мере обеспечиваются государственные интересы, включая национальную безопасность, и потребности всего населения страны; государственному регулированию подлежит деятельность организация, являющихся естественными монополиями).

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов естественных монополий (методы - ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии).

ФЗ "О рекламе" (защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали).

ФЗ "О коммерческой тайне" (регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну).

ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", "Об электроэнергетике", Основы ценообразования и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и осуществление контроля за их применением.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).

ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

ФАС самостоятельно принимает НПА, касающиеся:

1) порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг по управлению ценными бумагами;

2) определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;

3) определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг;

4) определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов;

5) принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг;

6) выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, а также правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных НПА о защите конкуренции и порядка разрешения им таких дел;

7) формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций и реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

ФАС осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.

ФАС в зависимости от результатов контроля и проверки вправе выдавать:

1) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке страны специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством;

2) заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении или прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

3) предписания, обязательные для исполнения юридическими, физическими лицами или органами власти, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.

ФАС обладает юрисдикционными полномочиями (рассматривает и принимает решения об ответственности юридических и физических лиц, предусмотренной КоАП за административные правонарушения в данной сфере).

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, а также федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).

ФСТ самостоятельно принимает методические указания (по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)..

ФСТ самостоятельно принимает НПА (по расчету регулируемых цен ан газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые ж/д перевозки).

ФСТ устанавливает тарифы (на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 25%).

ФСТ рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулярные виды деятельности, и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения; применяет меры ответственности за нарушения законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о нем (основные задачи органа - государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов; недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей; создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий).

Орган вправе передавать органу местного самоуправления по соглашению с ним полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями), отпускаемую непосредственно ее производителями, обеспечивающими снабжение потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Билет 2.

1. Управление понятие, виды: социальное, государственное.

Управление - это явление независимое от людей. Это взаимодействие участников, т.е. субъектов и объектов согласно юриспруденции. Субъект - это такой участник отношения, который может воздействовать на др. участников. Объект - это тот, кто должен претерпевать такое воздействие.

Социальное управление- управление в обществе или обществом. Поскольку общество неоднородно и создает разные формы, то и его социальное управление неоднородно. 1 из сообществ(форм общества) - семейное.

Социальное управление проявляется в общественных отношениях именуется общественным управлением. Виды социального управления:

1. Общественное управление.

2. Муниципальное управление. Муниципий - самоуправляемая территория.

3. Государственное управление - особенный вид государственной деятельности. Участвуют субъекты и объекты государственного управления.

Управление - это упорядочивающие воздействие субъекта (ов) на объект (ы).

Государственное управление.

Характеризуется своими функциями - направление деятельности.

С точки зрения теории права управленческая деятельность представляет собой основанную на нормах законов реализацию уполномоченными субъектами исполнительно- распорядительных функций, в различных сферах и областях.

Общественной сферой понимается круг общественных отношений, нуждающийся в правовом регулировании. Область более узкая, связанная с жизнедеятельностью общества (промышленность, с.х)

Государственное управление осуществляется гос. Аппаратом- органами государства. Государственное управление отличается от законотворчества и правосудия, поскольку осуществляется в особых формах. Выражается в актах - волеизъявление субьекта.

Правовые формы издания актов: приказы, положения, инструкции, указы, постановления, распоряжения...

Черты государственного управления:

1. государственное управление имеет самостоятельные цели.

2. в процессе государственного управления реализуется функции государства в различных сферах: хозяйственная, экономической, социально-культурной, административно-политической.

3. государственное управление носит властный характер.

4. субъектами осуществляющими гос. управление являются уполномоченные органы и должностные лица.

5. в процессе государственного управления реализуется исполнительная власть

6. гос. управление осуществляется в процессе правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление.

2. Государственное управление в области внутренних дел

Область внутренних дел государства включает группы общественных отношений, связанные с:

1) защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

2) предупреждением и пресечением преступлений, административных правонарушений и иных посягательств;

3) выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания;

4) осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

5) обеспечением безопасности дорожного движения;

6) осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;

7) проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ и регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

8) охраной имущества физических и юридических лиц по договорам;

9) обеспечением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзита через территорию РФ;

10) осуществлением миграционной политики.

Функции управления:

1) общие (информационно-аналитическая, прогнозирование, регулирование, контроль, оценка эффективности);

2) специальные (основные) (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая);

3) обеспечивающие (кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство).

Субъекты управления в области внутренних дел (основной субъект - государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти).

Общее руководство (Президент - издает указы, назначает и освобождает от

должности министра, Главнокомандующего внутренними войсками).

НПА: К РФ, Закон "О полиции", ФЗ от 06.02.1997 №27-ФЗ "О внутренних войсках МВД РФ", Положение о службе в органах внутренних дел РФ (23.12.1992 г, утверждено Верховным Советом) №4202-1

Осуществляют управление МВД, которым руководит Президент РФ. В ведении МВД находится федеральная миграционная служба (ФМС)

Непосредственное исполнение функций по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности:

1) Правительство РФ, правительства субъектов РФ (осуществляют общее руководство и обеспечивают координацию всей государственной системы в данной сфере в пределах своей компетенции).

2) Федеральные органы исполнительной власти (наряду с выполнением основных функций).

3) Государственные органы исполнительной власти РФ, называемые "силовыми".

4) Правоохранительные органы (органы прокуратуры, юстиции, ФСБ, таможенные органы).

5) Государственные органы, специально созданные для обеспечения общественного порядка и безопасности (органы внутренних дел (милиция) и внутренние войска МВД, органы Федеральной миграционной службы, подразделения МЧС, органы Госнаркоконтроля).

Министерство внутренних дел РФ (МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).

Основные задачи МВД РФ:

1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

МВД РФ: 1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере;

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную;

3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания

4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения;

6) руководит деятельностью ГИБДД;

7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности;

8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

9) организует производство по делам об административных правонарушениях;

10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ.

Билет 3

1. Исполнительная власть, соотношение с государственным управлением.

Соотношение ИВ с государственным управлением:

ИВ - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - категория организационно-правовая.

Соответственно, государственное управление - реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется ИВ. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер ИВ приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Государственное управление - конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Исполнительная власть - политико-правовая категория.

Государственное управление - Организационно - правовая категория.

Сравнение исполнительной власти и государственного управление.

Монтескье - власть-это воля и возможность ее навязать. Воля - это формулировка, норма, правило поведения, выработанное государством. Навязывание это реализация воли.

Исполнительная власть - совокупность организационно-функциональных организмы государственно- властного характера. Для реализации цели и задачи государственной политики, закрепленных и изложенных в НПА.

2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Природная среда - обширная и разнообразная категория, охватывающая территорию РФ, континентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, внутренние моря и прилегающие к территории РФ моря

ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Природная среда - совокупность природных и природно-антропогенных компонентов. Компоненты природной среды = земля, недра, почвы, растительный и животный мир, а также подземные объекты, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, природные объекты и природный ландшафт, сохранившие свои природные свойства. Способы охраны окружающей среды зависят от оценки воздействия на окружающую среду. Поэтому ведется деятельность по выявлению и учету прямых и косвенных воздействий на окружающую среду, на основании которых принимается решение о возможности осуществления хозяйственной и иной деятельности. Существует мониторинг окружающей среды - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, а также оценка и прогноз изменения состояния этой среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Особо выделяется государственный экологический мониторинг, осуществляемый органами государственной власти РФ и её субъектов. Выделяют экологический контроль - система мер, направленная на обнаружение, выявление, пресечение, нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Также существуют природоохранные требования

Требования в области охраны окружающей среды предъявляются к хозяйствующим субъектам, к иной деятельности. Они основаны на выработанных государством стандартах, содержащихся в различных экологических документах. Государству свойственна деятельность по экологическому аудит - независимой комплексной документированной оценки соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности в своей деятельности установленных в области охраны окружающей среды. На основании этого аудита вырабатываются наилучшие существующие технологии, имеющие рекомендательный характер и основанных на последних научных достижениях. Направлены на снижение загрязнения

ФЗ "Об охране ОС" (определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).

Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ "О недрах", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране озера Байкал").

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ) отвечает за животный и растительный мир, изучение, воспроизводство объектов etc. Обеспечение безопасности водохранилищ и гидротехнических сооружений, за исключением судоходных. Осуществляет мониторинг окружающей среды, следит за безопасностью промышленных работ в этой среде. Постановление правительства от 29.05.2008 №404.

МПР самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;

4) методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов;

6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

7) требования к использованию и охране водохранилищ.

В ведение:

- ФС по гидрометрологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Участник множества международных конвенций в данной сфере, контактирует с ООН

- ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Положение от 30.07.2004 №400. Полностью контрольно-надзорный орган + выполняет функции органа, участвующего от имени РФ в международной торговли объектами дикой фауны и флоры, а также оными находящимися под угрозой исчезновения

- ФА водных ресурсов (Росводресурсы). Положение от 16.06.2004 №282. Оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом в сфере водных ресурсов

- ФА по недропользованию (Роснедра). Положение от 17.06.2004 №293

Находящееся в непосредственном ведение Правительства ФА по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Положение от 23.06.2010 указом Президента №780. В ведение находится промышленная безопасность

Минсельхоз и Минобороны также оказывают воздействие на окружающую среду

Билет 4

1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы

Задачи производства:

1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение его в точном соответствии с законодательством;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Признаки:

Исключается производство в отношении физических лиц, не достигших 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости.

Производство ведется на русском языке (может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела).

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению (исключение - случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если того требуют интересы обеспечения безопасности участников производства, их близких, защиты чести и достоинства этих лиц).

Лица, участвующие в производстве, вправе заявить ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению (судья, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства).

Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел, находящихся в производстве суда).

Участники производства (лица, в отношении которых ведется производство; потерпевшие; законные представители физических и юридических лиц; защитники и представители потерпевшего; свидетели; понятые; специалисты; эксперты; переводчики).

Возбуждение дела -специфическое процессуальное оформление - составление особого процессуального документа (протокола об административном правонарушении). Необходимы: Поводы к возбуждению дела, Основание для возбуждения дела - наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения). Дело считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства. Административное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Рассмотрение дела и вынесение постановления (центральная стадия) (осуществляется по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование) (дела рассматриваются в 15-дневный срок).

При подготовке к рассмотрению решаются вопросы юридического значения; По ряду вопросов выносится определение ; При рассмотрении дела выясняется - было ли совершено административное правонарушение... Разрешение дела выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления по делу (определяется мера административного наказания, решаются вопросы о возмещении имущественного ущерба) (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу его рассмотрение завершается прекращением производства).

Пересмотр постановлений и решений

Исполнение постановлений (подлежит исполнению с момента вступления в законную силу).

Давность исполнения постановлений (не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу).

Приостановление исполнения (в случае опротестования прокурором до рассмотрения протеста).

Прекращение исполнения (в случае издания акта амнистии; отмены закона, устанавливающего административную ответственность; смерти лица, подвергнутого наказанию; истечения сроков давности и исполнения; отмены постановления).

Окончание производства по исполнению постановлений оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение на постановлении, возвращаемом органу (должностному лицу), вынесшему его.

2. Государственное управление агропромышленным комплексом

АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности (государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский, мелкотоварный сектора; на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции).

Основные отрасли АПК - полеводство (в частности зерновое производство) и животноводство (специальные отрасли - рыболовство, лесное, водное и охотничье хозяйство, производство этилового спирта и табачной продукции).

ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" (устанавливает правила и ограничения, применимые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения; его действие не распространяется на земельные участки из земель с/х назначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями).

Основополагающее значение для развития с/х имеют ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О личном подсобном хозяйстве".

Производимая в настоящее время с/х продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания - Правительством принята Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"

Рыбное хозяйство - комплексный сектор экономики (включает широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией).

Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении ФА по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Минсельхоз осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по ветеринарному и фтосанитарному надзору, ФА по рыболовству, ФА по с/х.

Минсельхоз самостоятельно принимает НПА:

1) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

2) правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

3) методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

4) порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

5) о порядке государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок;

6) о порядке учета зерна и продуктов его переработки;

7) по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводит экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений, иные работы в указанной сфере деятельности (выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, осуществляет деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки).

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) (ликвидировано Указом Президента РФ от 03.10.2005 - его функции возложены на Минсельзхоз России)

+ Существует множество различных видов промышленности. Действует Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, который содержит перечень описаний видов промышленности (ОК 029-2001, введен в действие постановлением Госстандарта России №454-СТ). Примитивно: в промышленности выделяют добывающие (угольное, нефтегазовые, добыча урана, добыча руд, черных и цветных металлов, добыча ториевых руд) и обрабатывающие направления (например, пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленности).

Билет 5

1. Понятие и виды административно-правовых норм

Административно-правовая норма (АПН) - это правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а так же внутриорганизационные отношения, возникающие в сфере деятельности других органов.

Норма права - это сердцевина механизма правового (включая административно-правового) регулирования.

Виды-

- по способу регулирования

1обязывающие

2управомочищие

3запрещаюшие

4дозволительные

5 рекомендательные

-по методу регулирования- императивные, диспозитивные.

-по рерритории деятельности- на всей территории территории субьектов, административно-территориальные действия.

-по функции права-регулятивные, охраниетльные

-по отрасли права...

-по методу регулирования0-императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные.

-по юр силе - нормы законом, подзаконных актов

-по сфере действия-федеральные, субьектовфедерации, МСУ, локальные

-по кругу лиц-нормы общего действия, специальные

- особые нормы- нормы-цели, начала, принципы, дифиници,

-по правовому регулированию-материальные, процессуальные.

2. Государственное управление в сфере физической культуры и спорта

Концепция развития физической культуры и спорта в РФ одобрена распоряжением Правительства от 29.09.2002 (основная цель государственной политики в этой области - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях).

Федеральное агентство по физической культуре и спорту - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (подчиняется непосредственно Правительству).

Агентство самостоятельно принимает НПА:

1) Единая всероссийская спортивная классификация;

2) нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;

3) нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.

Осуществляя полномочия собственника государственного имущества, агентство проводит экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, утверждает экономические показатели их деятельности, проверку их финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Полномочия агентства:

1) введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов;

2) организация совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, молодежных (резервных) сборных команд РФ, а также их выступлений на международных спортивных соревнованиях;

3) организация и обеспечение за счет федерального бюджета мероприятий федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участие в них;

4) пропаганда и поддержка массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни.

Билет 6.

1. Источники АП

Источники АП - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

В зависимости от юридической силы актов:

В числе источников административного права как отрасли необходимо выделить следующие:

1. Конституция Российской Федерации;

2. федеральные законы;

3. указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

4. постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

5. акты федеральных органов исполнительной власти;

6. конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

7. законы субъектов Российской Федерации;

8. акты глав субъектов Российской Федерации;

9. акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

10. акты органов местного самоуправления.

Особую группу источников административного права составляют акты высших судебных органов РФ, а также ее международные договоры.

Необходимо отметить, что к источникам административного права относятся и нормативные правовые акты бывшего Союза Советских Социалистических Республик (СССР), а также акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Данные акты можно условно разделить на две группы. Первую составляют международные договоры и соглашения, заключенные СССР и РСФСР и в отношении которых Российская Федерация выступает правопреемником СССР и РСФСР. Вторую группу образуют нормативные правовые акты, принимавшиеся по широкому кругу вопросов внутренней жизни, собственно нормативные правовые акты СССР и РСФСР.

2. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека

Закон РФ "О защите прав потребителей" (регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, определяет механизм реализации этих прав).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Функции Минздравсоцразвития:

1) вопросы организации медицинской профилактики (в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа), медицинской помощи и медицинской реабилитации;

2) вопросы фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

3) вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики;

4) вопросы медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы.

Минздравсоцразвития решает вопросы (оплаты труда, пенсионного обеспечения (в том числе негосударственного), социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения).

Минздравсоцразвития осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы).

Полномочия Ропотребнадзора (осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка) (руководствуется ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом "О защите прав потребителей", иными НПА).

Роспотребнадзор:

1) осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

2) выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующих излучений;

3) регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф;

4) устанавливает причины и источники возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

5) организует деятельность централизованных органов (центров) государственного санитарно-эпидемиологического надзора во главе с главным санитарным врачом РФ.

Билет 7.

1. Метод административного права. Понятие особенности.

Под методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Метод регулирования часто выступает в роли определяющего критерия при разграничении правовых отраслей.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности:

• предписание,

• запрет,

• дозволение.

Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты - фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. Используются же они с учетом особенностей предмета данной отрасли, т.е. регулируемых общественных отношений.

На подобной основе представляется возможным оттенить особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.

2.Государственная защита прав потребителей и благополучия человека

Закон РФ "О защите прав потребителей" (регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, определяет механизм реализации этих прав).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Функции Минздравсоцразвития:

1) вопросы организации медицинской профилактики (в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа), медицинской помощи и медицинской реабилитации;

2) вопросы фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

3) вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики;

4) вопросы медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы.

Минздравсоцразвития решает вопросы (оплаты труда, пенсионного обеспечения (в том числе негосударственного), социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения).

Минздравсоцразвития осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы).

Полномочия Ропотребнадзора (осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка) (руководствуется ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом "О защите прав потребителей", иными НПА).

Роспотребнадзор:

1) осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

2) выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующих излучений;

3) регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф;

4) устанавливает причины и источники возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

5) организует деятельность централизованных органов (центров) государственного санитарно-эпидемиологического надзора во главе с главным санитарным врачом РФ.

Билет 8

1 Административно-правовые отношения (АПО): понятие и особенности

АПО - общественные отношения, урегулированные нормами АдП, складывающиеся в сфере государственного регулирования, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности АПО:

• "власть-подчинение" - неравенство участников;

• наличие обязательного субъекта в лице государства;

• могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно, то есть могут возникать вопреки воле безвластной стороны;

• споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

• при нарушении требований административно-правовой нормы сторона несет ответственность перед государством;

• АПО по своей сути являются организационными - имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполнения.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае - административно-правовую окраску.

Властеотношениями

Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления Объектом административно-правового отношения являются воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

Это - сфера государственного управления

административно-правовые отношения возникают не просто в сфере государственного управления (здесь могут возникать и гражданско-правовые отношения), границы которой весьма широки, но и в связи или по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции.

2. Управление государственным имуществом

Управления государственным материальным резервом (ФЗ "О государственном материальном резерве" устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва).

Федеральный материальный резерв - особый федеральный запас ценностей, предназначенный для обеспечения мобилизационных нужд РФ, обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям н/х, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях обеспечения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок.

Вопросы, связанные с оказанием государственных услуг в сфере кадастров объектов недвижимости (ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФЗ "О землеустройстве", "О государственном земельном кадастре", Градостроительный кодекс РФ и другие НПА).

Правила кадастрового деления территории РФ и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены Постановлением Правительства.

Распоряжением Правительства от 26.08.2004 утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества (его цель - максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста, повышение конкурентоспособности страны и пополнение доходов федерального бюджета).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также совместно с МИД РФ - руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ.

Минэконромразвития РФ - уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий государственное регулирование ВЭД, регулирование оценочной деятельности, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров (оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения).

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Полномочия Росрезерва:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;

3) организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

4) осуществляет контроля за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество организует свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Полномочия Росимущества:

1) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества ФГУП, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

2) осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из него;

3) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении ФНУП и федеральных государственных учреждений, а также переданного другим лицам, при выявлении нарушений принимает необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

4) проводит проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;

5) организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов РФ, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

Российский фонд федерального имущества (РФФИ) - специализированное государственное учреждение при Правительстве.

РФФИ осуществляет (продажу приватизируемого федерального имущества; реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными НПА).

Билет 9

1.Административная юрисдикция

Административная юрисдикция - административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Как правило, основаниями рассмотрения административно-правовых споров являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров. Одна из спорящих сторон всегда - соответствующий исполнительный орган или представляющее его должностное лицо.

Особенности административной юрисдикции:

• Специфический предмет - конкретный административно-правовой спор - спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны;

• Правовая оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора;

• Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора;

• Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора;

• Возможность применения превентивных (административно-предупредительных) и административно-пресекательных мер при отсутствии административно-правового спора;

Виды административно-юрисдикционного производства:

• Производство по делам об административных правонарушениях;

• Дисциплинарное производство - применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий;

• Производство по жалобам.

2. Государственное управление в сфере образования и науки

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней, образовательных стандартов.

ФЗ "Об образовании" (гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования проводится на конкурсной основе по заявлениям граждан (вне конкурса принимаются только определенные категории лиц), в иных случаях поступление производится на платной основе).

Принципы государственной политики в области образования (гуманистический характер образования; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно-общественный характер управления образованием; непрерывность образования, преемственность различных его ступеней).

Система образования - совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих ее образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Для всех форм образования действует единый образовательный стандарт (существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым не допускается получение высшего профильного образования в заочной форме или в форме экстерната).

ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки).

Закон определяет права научного работника (имеет право на признание его автором научных и научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности; получение доходов от реализации научных и научно-технических достижений, автором которых он является; осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей информации; публикацию в открытой печати результатов своей деятельности (если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне)).

Фундаментальная наука (финансирование из государственного бюджета; ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой).

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Минобрнауки осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, ФС по надзору в сфере образования и науки, ФА по науке и инновациям, ФА по образованию.

Минобрнауки самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

2) перечень профессий (специальностей), по которым осуществляется профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

3) положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

4) формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации, о порядке их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом;

5) федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

6) положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

7) положение об аспирантуре и докторантуре в ВУЗах и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

8) федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, образовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам; номенклатуру должностей научных работников;

9) о порядке приема всех категорий обучающихся, порядке перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

10) о порядке установления контрольных цифр приема граждан, обучавшихся за счет средств федерального бюджета;

11) о порядке передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами РФ.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности (в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества).

Роспатент осуществляет:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Рособрнадзор осуществляет контроль и надзор за:

1) исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

2) качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

3) деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций.

Рособрнадзор осуществляет:

1) лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования), организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии;

2) рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы.

Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Билет 10.

1 Административная ответственность (АО) - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (Статья 2.1 КоАП от 30.12.2001).

В Статье 2.5 КоАП выделяется два вида субъектов:

1. военнослужащие (лица, проходящие военную службу в кадрах ВС РФ) и призванные на военные сборы граждане - несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами;

2. сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с НПА, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе"). Они несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленным общевоинскими уставами и специальными нормативными актами.

К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

2. государственное управление энергетическим комплексом

Топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики (влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства внутреннего валового продукта, 1/2 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета РФ, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений).

Основная деятельность организаций ТЭК связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля (государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления ТЭК, сбережению энергоресурсов).

Экономика РФ в настоящее время сильно зависит от нефтегазодобычи

Электроэнергетика (атомная энергетика)

Вопросы использования атомной энергии регулируются ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Минпромэнерго осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Минпромэнерго осуществляет координацию и контроль деятельности ФА по промышленности, ФА по техническому регулированию и метрологии, ФА по энергетике.

Минпромэнерго самостоятельно принимает НПА:

1) по вопросам, касающимся порядка, объема, форм и сроков предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также принятия решений о включении организаций в реестр и их исключения из реестра;

2) перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации государств - участников СНГ;

3) годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

4) формы представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

5) методику формирования контрольных цифр государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования;

6) нормативы удельного роста топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

7) правила учета газа, регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, метрологические правила и нормы.

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РФ, в непосредственном ведение которого нет ни служб, ни агентств. ФЗ "об электроэнергетике" от 26 марта 2003 №35-ФЗ, ФЗ от 21.11.1995 №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", ФЗ от 3 апреля 1996 "об энергосбережении", ФЗ от 14 апреля 1994 "о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию РФ". Министерство осуществляет контроль и надзор в этой сфере, занимается регулированием эксплуатации и введения в эксплуатацию радиационных установок; занимается утилизацией радиоактивных материалов и их использованием в мирных целях; разрабатывает нормы утилизации и использования материалов, НПА по обеспечению безопасности использования и хранения радиоактивных материалов + при их добыче + проведение научных изысканий по физической защите ядерных установок + учет распространения ядерных материалов на территории РФ + занимается месторождениями и разведкой оных для газа и нефти + разрабатывает нормативы по разработке, хранению, поставке полезных ископаемых + устанавливает принципы газоснабжения и снабжения нефтью и нефтепродуктами + ведет ценовую политику + ведет статистический и прогнозный учет + регулирует баланс РФ

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Росэнерго осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации

Ростехнадзор - контроль надзор за обращением с оборудованием...

Билет 11.

1 Административно-правовой статус граждан.

Административно-правовой статус гражданина (АПС) - это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Особенности АПС гражданина:

• носит сложный комплексный характер, "пропитан" нормами КП, ГП, ФП и других отраслей права;

• содержит либо только права (право гражданина на обращение в разные инстанции с жалобами), либо только обязанности (соблюдать ПДД), либо права и обязанности (право обжаловать постановление по делу об админ. правонарушении и обязанность уплатить наложенный на него штраф);

• Элементы административно-правового статуса граждан:

• принципы административно-правового статуса граждан;

• гражданство;

• административная правосубъектность;

• права и обязанности граждан в сфере гос. управления;

• административная ответственность граждан;

• юр. гарантии административно-правового статуса граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий АПС граждан - общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими НПА;

2. родовой (специальный) АПС - отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);

3. индивидуальный АПС - конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере гос. управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

АПС гражданина включает в себя 4 элемента:

1. правовой статус личности - "человек, его права и свободы являются высшей ценностью",

2. статус гражданина РФ - вытекает из факта гражданства,

3. социальный элемент АПС - Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.

4. особый статус - обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересов для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей (охота, права).

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

2. . Организация кредитного дела

Одним из основных сегментов экономики является банковская система (банки обеспечивают финансирование коммерческих предприятий, оказывают базовые финансовые услуги населению, осуществляют доступ к платежным системам; некоторые банки создаются в целях предоставления кредитов и поддержания ликвидности компаний в сложных рыночных условиях).

Кредитование - вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты (банковская система включает ЦБ РФ, кредитные организации).

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания их банкротами установлены ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Отношения между кредитной организацией и государством (кредитная организация не отвечает по обязательствам государства и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ).

Основные направления государственной денежно-кредитной политики - укрепления рубля, финансовая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики (особенно банков) к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

Министерство финансов РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой НПА по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин самостоятельно принимает НПА, касающиеся исполнения бюджета, уплаты таможенных платежей, налогов, информации и ценных бумагах, ведения учета налогоплательщиков, информации о государственных долговых обязательствах, ведения лицевых счетов, сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета и расходования средств обязательного социального страхования.

Центральный банк РФ (Банк России) - орган государственного денежно-кредитного и валютного регулирования и банковского надзора (единая централизованная система с вертикальной структурой управления) (свои функции и полномочия он осуществляет независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления).

Цели деятельности Банка России - защита и обеспечение устойчивости рубля; денежная эмиссия; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективности и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России и Правительство информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят взаимные консультации.

Банк России консультирует Минфин по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга страны с учетом их воздействий на состояние банковской системы РФ и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России издает нормативные акты (в форме указаний, положений и инструкций), обязательные для органов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Билет 12

1. Административное правонарушение.ю Состав.

Состав- совокупность установленных законодательситвом об административной отвественности субъективных и объективных и субъективных признаков, хар-их антисоциальное деяние как административное правонарушение.

Элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект - охраняемое законодательством об административной ответственности общественное правоотношение.

Родовой объект

Непостредственный-конкретное отношениена котрое посягает правонарушение

Признаки- предмет, потерпевший.

Объективная сторона- внешняя сторона правонарушения

Антисоцильное деяние - действие, бездействие

Факультативный - последствия, причинная связь, место, время, способ

Субьективная сторона - внутренняя сторона административного правонарушения

Обязательный признак -вина

1) для физ лиц - психическое отношение к своему антисоциальному деянию и его последствиям.(умысел иди неосторожность - раскрыть)

2) юр лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная отвественность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факультативны- мотив и цель.

Субъект - лицо совршившие правонарушение и способное нести за него отвествпнность.

-ФИЗ ЛИЦО-возрас привлечения к административной отвественности и вменяемость

Особенности - несовершеннолетние, должностные лица, военослужие и иные лица на которых распространяется деятельность дисциплинарных уставов, иностранные граждане и лица без гражданства.

-ЮР ЛИЦО -право и дее способность.

2. Государственное управление таможенным делом

Важные задачи области внешней и внутренней торговли выполняет таможенная служба.

Цели таможенной политики - обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории РФ, участие в реализации торгово-аналитических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач экономической политики страны.

Средства осуществления таможенной политики - порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль.

Важность управленческой деятельности в сфере таможенного дела (обеспечивает около трети доходов в бюджет страны).

Таможенная деятельность регулируется Таможенным кодексом РФ, Законом РФ "О таможенном тарифе" и другими НПА (таможенный тариф - свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД РФ; регулирование уровня ввозных таможенных пошлин, предусмотренных Таможенным тарифом, осуществляется в целях повышения эффективности ВЭД).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Федеральная таможенная служба (ФТС РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и свои представительства за рубежом.

Полномочия ФТС:

1) осуществляет взимание таможенных пошлин, налоговых, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов; контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимает меры по их принудительному взысканию;

2) обеспечивает соблюдение установленного в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

3) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;

4) осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; принимает решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и обеспечивает опубликование таких решений;

5) осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

6) осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

7) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение, дознание и производство неотложных следственных действий, осуществляет оперативно-розыскную деятельность.

ФТС имеет право (по согласованию с Минэкономразвития создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты и специализированные таможенные органы, определять регион деятельности таможенных органов, утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах).

Нормативное регулирование в сфере таможенного дела осуществляет Минэкономразвития - принимает НПА, определяющие:

1) порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестра объектов интеллектуальной собственности;

2) порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств (совместно с Минфином);

3) форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций, а также других НПА.

Билет 13

1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Доказательства - любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Предмет доказывания составляют обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), наказуемые в административном порядке;

3) виновность лица;

4) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер причиненного ущерба;

6) обстоятельства, исключающие производство;

7) другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вещественными доказательствами по делу могут быть предметы, явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы (их сохранность гарантируется ведущим производство) (в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу).

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства (фиксируются в письменной и в иной форме).

Показания специальных технических средств признаются доказательствами (показания измерительных приборов, утвержденных в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих метрологические сертификаты и прошедших метрологическую проверку).

Сведения могут быть истребованы в интересах разрешения дела в качестве доказательств (должны быть направлены в 3-дневный срок со дня получения определения об их истребовании; при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, - незамедлительно).

Оценка доказательства осуществляется судьей, органом (должностным лицом), ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности) (никакие обстоятельства не могут иметь заранее установленной силы).

2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ

Финансовая область - отношения, складывающиеся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств. Есть некое единство компонентов финансовой системы. Такими компонентами считаются кредитная и налоговая система, сегменты государственных финансов и рынков. Это деятельность планомерного образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурс) в целях обеспечения задач экономического, социально-культурного и экономического регулирования

Ст. 71 К РФ: ведение РФ в данной сфере, в т.ч. федеральные экономические службы, включая федеральные банки, бюджет, налоги и сборы и федеральные фонды регионального развития (все на федеральном уровне). НПА: Бюджетный кодекс РФ 31.07.1998 №145-ФЗ. В экономической и правовой литературе финансы рассматриваются в 2 аспектах: как общественные отношения в процессе кругооборота денежных средств; как самих денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач. ФП тяготеет ко второму пониманию, АП - к первому.

Звенья финансовой системы РФ: бюджетная система с входящими в неё государственными и местными бюджетами; внебюджетные целевые фонды; финансы предприятий, объединений, организаций и учреждений в народном хозяйстве; имущественное и личное страхование; банковский и государственный кредит. Финансовый институт - группа однородных общественных отношений, связанных по формам и методам аккумуляции и распределения денежных средств

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

Минфин РФ занимается нормотворчеством, вырабатывает и реализует государственную политику в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; государственного долга; аудиторской деятельности; бухгалтерского учета; производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров; инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии; проведения лотерей, азартных игр; производства и оборота защищенной полиграфической продукции и финансового обеспечения государственной службы

Положение о Минфине от 30.06.2004 №329 (постановлением Правительства). В ведение Минфина находится:

- ФНС, осуществляющая контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью их внесения в бюджете, а также платежей за оборот этилового спирта и спиртосодержащей алкогольной и табачной продукции (положение от 30.09.2004 №506)

- Росстрахбюджетнадзор (ФС финансового бюджетного надзора). Положение от 15.06.2004 №278. Она контролирует и надзирает за использованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, материальный ценностей федеральной собственности, валютными операциями, лицензирование, за соблюдением условий формирования и использования бюджетов субъектов и МСУ

- Федеральное Казначейство. Имеет права ФС. Положение от 01.12.2004 №703. Контроль и надзор за сбором доходов бюджетов, за получателями сумм из бюджетов, контроль за операциями над средствами федерального бюджета, соблюдение денежных обязательств федерального бюджета

В непосредственном ведение Правительства находятся ФС по финансовым рынкам (ФСФР России). Осуществляет нормотворчество в вверенной сфере + контроль и надзор в сфере финансовых рынков, за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности; проводит эмиссию ценных бумаг, занимается саморегулируемыми организациями, контролирует депозитарии.

ФС по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) находится в ведение Правительства, раньше была у Минфина. Положение от 23.06.2004 №307

Билет 14

1. Предприятие можно отнести к коммерческим, а учреждения - хотя и может иметь целью извлечение прибыли - остаются некоммерческими организациями. Предприятия можно классифицировать по форме собственности (унитарные = собственник государство или муниципалитет и частные)и по форме управления (хозяйственное ведение и оперативное управление); возглавляют предприятия чаще всего директора или генеральные директора, которые назначаются собственником имущества предприятия. Ликвидируются предприятия и учреждения путем изменения формы собственности, целей деятельности; может быть сформирована ликвидационная комиссия; форма ответа по обязательствам также может быть изменена. Связь ГУП с государством может проявляться в различных финансовых вливаниях. Также с ГУПами и государственными учреждениями можно вступать в прямые отношения (например, по реализации государственных социальных программ ( госзаказы, гарантированное развитие ( конкурсы на госзаказы и тендеры).

Предприятие - хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В зависимости от видов собственности:

• государственные;

• муниципальные;

• находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц,

• образованные на базе смешанных форм собственности.

Негосударственные предприятия:

• частные (индивидуальные и семейные) предприятия,

• хозяйственные товарищества и общества,

• производственные кооперативы,

• другие виды негосударственных предприятий.

Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций имеет особенности.

• они являются собственностью государства. Последнее в лице государственных органов образует предприятия и учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность. Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Разновидностью государственных предприятий являются казенные заводы, фабрики, хозяйства. Их правовое положение характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными государственными предприятиями. У них, в частности, может быть изъято неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Административно-правовой статус муниципальных предприятий аналогичен статусу гос. предприятий.

• особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав (положение) предприятия, учреждения, организации, который утверждается его учредителями (участниками).

Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Виды учреждений по функциям:

• осуществляющие управленческие функции (органы государственной власти: аппараты представительных органов, органы ИВ - министерства, комитеты, управления, аппараты судебных органов, прокуратуры);

• осуществляющие социально-культурные и иные функции, не связанные с материальным производством.

2. . Государственное управление в сфере экологии и природопользования

Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды) - государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны ОС, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов невозобновляемых полезных ископаемых.

ФЗ "Об охране ОС" (определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).

Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ "О недрах", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране озера Байкал").

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля).

МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере природопользования, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства, ФА водных ресурсов (ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС подведомственна непосредственно Правительству).

МПР самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;

4) методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов;

6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

7) требования к использованию и охране водохранилищ.

ФС по гидрометрологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы) (руководство деятельностью Росгидромета осуществляет непосредственно Правительство).

Участник множества международных конвенций в данной сфере, контактирует с ООН

- ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Положение от 30.07.2004 №400. Полностью контрольно-надзорный орган + выполняет функции органа, участвующего от имени РФ в международной торговли объектами дикой фауны и флоры, а также оными находящимися под угрозой исчезновения

- ФА водных ресурсов (Росводресурсы). Положение от 16.06.2004 №282. Оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом в сфере водных ресурсов

- ФА по недропользованию (Роснедра). 1) государственное геологическое изучение недр и экспертизу проектов этого изучения;

2) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых;

3) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

4) проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Положение от 17.06.2004 №293

Билет 15.

1.Понятие и признаки органа исполнительной власти

Орган ИВ - это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами АдП.

Орган ИВ - государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделённое государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующего на определенной территории.

Признаки:

• государственное учреждение;

• обладает соответствующей компетенцией;

• решает задачи, определенные государством;

• организованный коллектив людей (госслужащих);

• осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализацией.

Органы ИВ:

• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

• наделены оперативной самостоятельностью;

• как правило, имеют постоянные штаты;

• образуются вышестоящими органами;

• подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ;

• их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АдП.

2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Рыночная система хозяйствования базируется на предпринимательстве с сохранением в руках государства регулирующих функций.

Цель государства - создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов среднего и малого бизнеса для развития конкурентной среды на рынке товаров, работ, услуг.

Преимущества малого предпринимательства (для большого числа людей это естественный путь вхождения в экономические отношения в качестве активных субъектов; гибкость и мобильность данного сектора экономики, способность быстро реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию).

Одна из форм стимулирования предпринимательства - организация зон свободного предпринимательства (свободных экономических зон, технопарков) (льготное налогообложение).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также совместно с МИД РФ - руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ.

Усилия Правительства направлены на создание нормативной базы и действенных механизмов ее применения исходя из следующих принципов:

1) установление равного правового режима для юридических и физических лиц в гражданских правоотношениях;

2) ориентация на частно-правовые способы защиты собственности;

3) обеспечение правопорядка в сфере гражданского оборота не только за счет превентивных ограничений, но и за счет возможности быстрой компенсации в полной мере любого причиненного ущерба законным правам и интересам участников гражданских правоотношений.

Правовое обеспечение малого предпринимательства (мощный резерв развития, предпринимательство способствует маневренности и увеличению производственно-торговых потенциалов и стимулирует хозяйственную инициативу.

Субъекты малого предпринимательства (малые предприятия) - коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25% (доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%; средняя численность работников за отчетный период не должна превышать предельных уровней:

1) в промышленности - 100 человек;

2) в строительстве - 100 человек;

3) на транспорте - 100 человек;

4) в сельском хозяйстве - 60 человек;

5) в научно-технической сфере - 60 человек;

6) в оптовой торговле - 50 человек;

7) в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

8) в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Субъекты малого предпринимательства - также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Особенности правового обеспечения малого предпринимательства:

1) многоуровневый нормативный массив, включающий в себя положения КРФ, нормы ГрП, АдП, специальное законодательство (ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" от 14.06.1995, "Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства" от 29.12.1995);

2) его комплексный характер (законы и акты, имеющие иную сферу применения, но касающихся также деятельности субъектов малого предпринимательства (ТК РФ, ГК РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ")).

Гарантии и стимулы для малого предпринимательства:

1) право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов;

2) право списывать дополнительно в виде амортизационных отчислений до 50% первоначальной стоимости основных фондов;

3) льготное кредитование с компенсацией разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства;

4) организация зон свободного предпринимательства (свободных экономических зон, технопарков, информационных технологий - льготное налогообложение).

5) страхование на льготных условиях (страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством).

6) ...

Фонд поддержки малого предпринимательства - некоммерческая организация, создаваемая в целях формирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов.

Основные направления деятельности фонда поддержки малого предпринимательства:

1) привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

2) участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства;

3) участие в формировании инфраструктуры, рынка, обеспечивающей равные условия деятельности в области малого предпринимательства;

4) поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур;

5) содействие в привлечении инвестиций для развития малого предпринимательства;

6) организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

Билет 16

1. Административно-процедурное производство

Административно-процедурное производство - управленческие действия, выражающиеся в акциях позитивного характера, не связанные с осуществлением чисто юрисдикционных функций.

Отличие от административно-юрисдикционного производства:

1) предмет процедурного производства (индивидуальные административные дела бесспорного характера);

2) правовая оценка поведения лица не является обязательной (может учитываться в качестве одного из условий удовлетворения определенных ходатайств);

3) не имеет результатом применения принудительных мер (результат - удовлетворение законных запросов физических и юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата;

4) возможно совершение правоохранительных действий иного характера (факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности).

Виды процедурных производств:

1) лицензионно-разрешительное;

2) регистрационное;

3) правотворческое (подготовка правовых актов управления).

Лицензионно-разрешительное производство Лицензия - официальный документ, разрешающий осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяющий условия его осуществления.

Рассмотрение заявление (экспертной комиссией проводится экспертиза). Решение о выдаче или об отказе в выдаче принимается в течение 60 дней (в некоторых субъекта РФ - сокращенные сроки).

Основания для отказа в выдаче лицензии:

1) наличие недостоверной или искаженной информации в документах;

2) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления данного вида деятельности, и условиям безопасности.

Срок действия лицензии - не менее 5 лет (могут быть бессрочными) (продление срока действия - в порядке, установленном для получения лицензии).

Регистрационное производство.

Регистрация - акт официального признания законности действий и правовых актов, осуществляемых органами федеральных служб, подведомственных Минюсту РФ и МВД РФ

Органы юстиции осуществляют:

1) государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти (затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и носящих межведомственный характер);

2) регистрацию уставов общественных и религиозных объединений.

Органы Федеральной регистрационной службы РФ осуществляют также государственную регистрацию юридических лиц и пав на недвижимость.

Государственная регистрация общественных объединений (в органы Федеральной регистрационной службы в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда подаются: заявление, устав, выписка из протокола съезда, сведения об учредителях)

Государственная регистрация недвижимого имущества - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество (единственное доказательство существования зарегистрированного права (может быть оспорено только в судебном порядке)) (ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Производство по принятию правовых актов управления.

Административные процедуры, используемые преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти.

2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

Оборона - один из важнейших элементов защиты отечества (ст.71 К РФ). Обеспечивается различными мерами: политическими, экономическими, военными, социальными, правовыми и иными. Оборона как категория (ФЗ "Об обороне") - система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и сама вооруженная защита РФ, целостность и неприкосновенность её территории.

НПА: К РФ, ФКЗ "О военном положение" от 30.01.2002 №1-ФКЗ, ФЗ "Об обороне" от 31.05.1996 №61-ФЗ, ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" от 26.02.1997 №31, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 №53-ФЗ, ФЗ от 27.05.1998 №76 "О статусе военнослужащих"

Вооруженные силы РФ предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности РФ, выполнения задач, предусмотренных международными договорами РФ (например, борьба с терроризмом). ВС были созданы в 1992 году 7 мая в соответствие с Указом Президента №466 "О создании ВС РФ"

ВС РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в рода и виды войск ВС, а также к ВС относятся Тыл ВС РФ и войска, которые не входят в виды и рода войск ВС РФ.

ВС - собирательный образ и некая совокупность, находятся в ведение разных структур. Структуры объединяет то, что они централизованы. Вооруженные структурные формирования имеют в своем ведение органы безопасности, внутренних дел и некоторые другие структуры. Например, в ведение Минтранса есть ВС, охраняющие железнодорожные пути и объекты.

У войск трехвидовая структуры: сухопутные войска, военно-воздушные силы (ВВС) и военно-морской флот (ВМФ). Род войск - часть вида вооруженных сил, которая отличается основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой и некоторыми другими деталями (например, степень обученности состава, специфика выполняемых задач). Согласно ФЗ "Об обороне" к обороне привлекаются внутренние войска МВД и войска гражданской обороны, инженерно-строительные и дорожно-технические формирования. Также ФСБ и федеральные органы государственной охраны, специально создаваемые на период военных действий.

Элементом деятельности по обороне является мобилизация и мобилизационная подготовка. Мобилизация - комплекс управленческих мер, касающихся перевода экономики страны на военное русло, перевода органов государственной власти на работу в условиях военного времени, перевода вооруженных сил на организацию и состав военного времени. Сама мобилизация бывает всеобщей или частичной. Мобилизационная подготовка - управленческие решения и действия, которые реализуются в мирное время; комплекс мероприятий по подготовке страны к возможной ситуации.

Большую роль играет гражданская оборона (организуется в целях защиты населения) и территориальная оборона (ведется, чтобы защитить территории страны и отдельные объекты). При этом объектами может считаться целый комплекс коммуникаций, направленных на обеспечение обороны территории (например, водоснабжение в Москве). Все население в условиях войны привлекается к оборонительным работам. Военно-транспортная обязанность: весь транспорт реквизируется для нужд армии

СИСТЕМА ОРГАНОВ

1. Верховный главнокомандующий - президент РФ, осуществляющий оборону страны по своей основной функции (политика, экономика, организация деятельности). Он определяет основные направления военной политики, утверждает военную доктрину, а также вводит специальный режим либо на всей территории РФ, либо на отдельных территориях - военное положение. Президент утверждает планы и концепции строительства вооруженных сил, а также других воинских формирований (например, ополчение). Он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 №2446-1 "О безопасности": совет безопасности - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента и осуществление их в области безопасности. Совет Безопасности решает следующие вопросы:

2. Правительство - орган общей компетенции, основное предназначение - экономика в условиях военных действий. Функции правительства:

- организует оснащение ВС РФ, воинских формирований и других войск

- по их заказам предоставляет вооружение; - принимает экономические и мобилизационные меры, - формирует мобилизационный резерв и устанавливает мобилизационные задания государственным и муниципальным органам; занимается пересмотром имущества государственных органов в пользу передачи военным

3. Далее идет министр обороны, которому непосредственно подчиняются все вооруженные силы и который несет персональную ответственность за осуществляемую на единоначалии деятельность.

4. ФСВТС (федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству), Рособоронзаказ (ФС по оборонному заказу), ФА специального строительства (Спецстрой), ФС по техническому и экспортному контролю и ФА по поставкам вооружения и военной специальной техники и материальных средств, ФС по обустройству госграницы (ведение правительства, остальные - минобороны). ГУСП (главное управление специальных программ президента) - в ведение Президента, создано в 2004. Несамостоятельным органом при президенте является Служба специальных объектов при президенте.

МИНОБОРОНЫ

Генеральный штаб вооруженных сил РФ: разработка генерального плана ВС, обеспечение видами вооружений ВС, мобилизационное развертывание ВС, возглавление им системы органов военного управления ВС (штабные формирования в видах и родах войск).

Центральные органы военного управления ВС: главные командования видов ВС РФ, главные и центральные управления Минобороны и равные им подразделения; органы военного управления военных округов и флотов, органы военного управления соединений и воинских частей; военные комиссариаты; начальники гарнизонов, старшие морские начальники и военные коменданты

Дорожно-строительные (все виды дорог + понтонные переправы) и инженерно-технические (строят специализированные сооружения) воинские формирования могут быть приписаны к любому воинскому формированию.

МЧС

Указ президента от 11.07.2004 №868 утверждено положение об МЧС. Основная задача: чрезвычайные ситуации. Участвует в гражданской обороне и вырабатывает государственную политику в области гражданской обороны, реализует её; готовит нормативное обеспечение и руководит деятельностью по управлению гражданской обороной

ФЗ №58 "О системе государственной службы РФ" в ВС РФ, в пограничных органах, во внутренних войсках МВД, войсках гражданской обороны, в инженерно-строительных и дорожно-строительных войсках, войсках внешней разведки, органах ФСБ, охраны, в федеральном органе обеспечения материализационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях противопожарной службы и специально создаваемых спецформированиях. С 18 до 30 лет можно служить по контракту. Срок военной службы иностранцев - 5 лет, если за это время не получили гражданство, то подлежат увольнению. Альтернативная служба - гражданская служба. Военная служба требует беспрекословного подчинения, имеет у3станволенные возрастные критерии. Контрактник предельного возраста может по решению командования может заключить контракт на 10 лет. СТ.38 ФЗ "О воинской обязанности" и ст.3 "положения о порядке прохождения военной службы" - сроки службы. Срочна сегодня - 12 месяцев, а для офицера по призыву - 24 месяца.

Билет 17.

1.Система и структура федеральных органов исполнительной власти

В систему ФОИВ входят:

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства.

Федеральное министерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Федеральная служба - ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство:

1. является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Может иметь статус коллегиального органа;

2. в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

Структура ФОИВ:

I. Федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, службы и агентства, подведомственные этим министерствам:

• Министерство внутренних дел (Федеральная миграционная служба),

• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

• Министерство иностранных дел,

• Министерство обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства),

• Министерство юстиции (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов),

• Государственная фельдъегерская служба,

• Служба внешней разведки,

• Федеральная служба безопасности,

• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

• Федеральная служба охраны,

• Главное управление специальных программ Президента,

• Управление делами Президента.

2. Высшее учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений принимается Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся федеральные государственные высшие учебные заведения, по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация государственных высших учебных заведений, управление которыми осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Муниципальные высшие учебные заведения создаются, реорганизуются и ликвидируются органами местного самоуправления городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Полномочия учредителя федерального государственного высшего учебного заведения осуществляет федеральный орган исполнительной власти (далее - учредитель), если иное не предусмотрено актом Правительства Российской Федерации в отношении отдельных федеральных государственных высших учебных заведений.

5. Отношения между учредителем и высшим учебным заведением, не урегулированные уставом, определяются договором, заключаемым учредителем и высшим учебным заведением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Сведения о создании, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений и их филиалов представляются учредителем в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

7. Высшее учебное заведение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

8. Высшее учебное заведение получает право на ведение образовательной деятельности и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии.

9. Лицензирование деятельности высшего учебного заведения и его государственная аккредитация осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Высшее учебное заведение руководствуется в своей деятельности федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, органов государственной власти, в ведении которых находится высшее учебное заведение, органов местного самоуправления, настоящим Типовым положением и своим уставом.

11. Основными задачами высшего учебного заведения являются:

а) удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

б) удовлетворение потребности общества и государства в квалифицированных специалистах с высшим профессиональным образованием и научно-педагогических кадрах высшей квалификации;

в) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

г) подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководящих работников;

д) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

е) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

12. В соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании высшие учебные заведения подразделяются на следующие виды:

а) университет - высшее учебное заведение, которое:

реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по многим направлениям подготовки (специальностям);

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

б) академия - высшее учебное заведение, которое:

реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;

выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной области науки или культуры;

является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

в) институт - высшее учебное заведение, которое:

реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;

ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Билет 18.

1. Полномочия президента РФ в сфере ИВ

Статус Президента определяется КРФ (не только глава государства, но и глава ИВ - когда он председательствует на заседаниях Правительства), все его полномочия вытекают из нее.

Полномочия Президента РФ:

• представляет РФ внутри страны и в м/н отношениях;

• определяет основные направления внутренней и внешней политики;

• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Взаимоотношения Президента с исполнительной властью:

• назначает с согласия ГД председателя Правительства;

• может председательствовать на заседаниях Правительства;

Взаимоотношения с законодательной властью:

• вносит законопроекты в ГД;

• имеет полномочия подписывать и обнародовать ФЗ, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики.

Сфера обороны и безопасности (непосредственное руководство):

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• утверждает военную доктрину РФ;

• является Верховным Главнокомандующим ВС РФ;

Сфера внешних сношений (подведомственна Президенту):

• осуществляет руководство внешней политикой РФ;

• ведет переговоры и подписывает м/н договоры РФ;

Полномочия по формированию аппарата:

• назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

• формирует Администрацию Президента РФ.

Иные полномочия:

• представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности председателя ЦБ;

• решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование;

• назначение выборов, роспуск ГД;

• проведение референдума;

• представление кандидатуры Генерального прокурора.

Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, которые не должны противоречить КРФ и ФЗ.

2. Полиция.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).

Основные задачи МВД РФ:

1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

МВД РФ:

1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере;

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями;

3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;

4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транспортных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности;

8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

9) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ.

Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует основным направлениям деятельности министерства (отраслевая специализация - службы криминальной милиции (департаменты уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и др.), служба милиции общественной безопасности (департаменты обеспечения общественного порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)).

Полиция- ЧАСТЬ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА

- МОЖЕТ ИМЕТЬ РАЗЛИЧНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

- РУКОВОДСТВО ОСУЕСТВЛЯЕТСЯ ПО КОМПЕТЕНЦИИ ЛИБО РУКОВОДИТЕЛЕМ ОРГАНА ИСП. ВЛАСТИ (МВД) ЛИБО ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

- СОСТАВ ПОЛИЦИИ - ПРЕЗИДЕНТОМ

- НОРМАТИВЫ И ЛИМИТЫ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ - РУКОВОДИТЕЛЬ МВД

Принципы деятельности:

- соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

- законность

- беспристрастность

- открытость и публичность

- общественное доверие и поддержка граждан

- взаимодействие и сотрудничество

- использование НТП

перечень подразделений и служб полиции утверждается:

а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации;

б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации.

в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦИИ:

1) ОТЛИЧИЯ В СИСТЕМЕ ОТ МИЛИЦИИ:

- нет двойственности (ст.1 милиции) понятий система органов (как самостоятельных) + подчиненность. У полиции: подразделения полиции

- нет руководства на местах, центральная подчиненность

- штат теперь устанавливает полностью Президент, а не министр МВД

2) Подчиняется МВД, пп.4 п.12 положения об МВД: "осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации" + пп.42 "организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества"

3) III. Система МВД России: 14. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России

4)

Билет 19 1. Правительство РФ: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами гос. власти

Перечень полномочий Правительства РФ:

1. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных органов).

2. Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти).

3. Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).

4. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).

5. Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика).

Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством.

Компетенция:

1. Руководство и контроль за работой фед. министров и иных фед. органов ИВ, которые подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

2. Правительство утверждает положения об этих органах (устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание).

3. Устанавливает порядок назначения и деятельности замов фед. министров, руководителей федеральных органов ИВ.

4. Утверждает членов коллегий фед. министерств и иных федеральных органов ИВ.

5. Вправе отменять акты федеральных органов ИВ или приостанавливать их действие.

6. Вправе учреждать организации, совещательные органы.

В сфере экономики:

В сфере бюджетной, финансовой политики:

- обеспечивает проведение единой политики в этих сферах;

В социальной сфере:

- обеспечивает проведение единой гос. социальной политики;

В сфере науки, культуры, образования:

- программы поддержки развития науки;

В сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования;

В сфере обеспечения прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

- разрабатывает и реализует гос. политику в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности:

- организует оснащение вооруженных сил;

В сфере внешней политики и м/н отношений:

- обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах;

- осуществляет гос. регулирование и гос. контроль ВЭД.

2. Регистрационный учет граждан

Регистрационный учет граждан (правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждены Постановлением Правительства РФ).

В связи с узаконением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства отменена прописка и выписка граждан и заменена регистрационным учетом (осуществляется по месту жительства в органах внутренних дел или в местной администрации).

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Место пребывания - место, где гражданин временно проживает.

Место жительства - место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (контроль за соблюдением возлагается на органы внутренних дел).

Документы, удостоверяющие личность граждан РФ, необходимые для осуществления регистрационного учета (паспорт гражданина РФ; паспорт гражданина СССР (до замены его на паспорт гражданина РФ); свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста); паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами РФ)).

Регистрация граждан в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, осуществляется с учетом ограничений, устанавливаемых ФЗ.

Регистрация граждан по месту пребывания.

Граждане, прибывшие для временного проживания на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить (документ, удостоверяющий личность; заявление; документ, являющийся основанием для временного проживания) (регистрация осуществляется на срок, определенный по соглашению с нанимателями; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов).

Документы в 3-дневный срок передаются в органы регистрационного учета, которые в 3-дневный срок регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания (регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства).

Регистрация граждан по месту жительства.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить (документ, удостоверяющий личность; заявление; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение).

Документы в 3-дневный срок передаются в органы регистрационного учета, которые в 3-дневный срок регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства (за регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина).

Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Регистрация военнослужащих осуществляется (по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения).

Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.

Регистрация по месту пребывания вынужденных переселенцев производится на основании выдаваемого указанными органами направления на временное поселение.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность законных представителей, или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении (регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства).

Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае (изменения места жительства; призыва на военную службу; осуждения к лишению свободы; признания безвестно отсутствующим; смерти или объявления решением суда умершим; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации).

Органы регистрационного учета снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства на в 3-дневный срок основании полученных документов (в паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства).

Билет 20

1 Система и структура федеральных органов исполнительной власти

В систему ФОИВ входят:

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства.

Федеральное министерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

функции:

• утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

• вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

• ... д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

Примеры министерств:

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

• Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;

Федеральная служба - ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;

• выдача органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное агентство:

3. является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Может иметь статус коллегиального органа;

4. в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

5. в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

6. ведет реестры, регистры и кадастры;

7. не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Под функциями по управлению гос. имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным ГУП, федеральным казенным предприятиям и гос. учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО;

Под функциями по оказанию гос. услуг понимается осуществление ФОИВ услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Примеры:

Федеральное агентство по атомной энергии;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство воздушного транспорта

2.ЦБ

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов

Целями деятельности Банка России являются:

защита и обеспечение устойчивости рубля;

развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума:

назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Билет 21.

1. Каждый из 83 субъектов Федерации имеет собственную систему органов исполнительной власти, которую они формируют самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ) в соответствии с основами конституционного строя государства.

Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими и их административно-правовой статус.

). Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам. Последние взаимодействуют с соответствующими их профилю министерствами и иными органами исполнительной власти субъектов Федерации. Следует иметь в виду, что для характеристики системы государственного управления в субъектах Федерации часто употребляется термин "региональное управление". По своей сути под ним понимается административно-правовая организация системы государственного управления в субъектах Федерации, отличная от такой же организации управления на федеральном уровне.

Соответственно в настоящее время действуют единые правовые нормы, которыми определяется административно-правовой статус органов исполнительной власти всех субъектов Федерации. В отношении этих норм прежде всего необходимо обратить внимание на следующее:

а) принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;

б) исполнительная власть в системе органов государственной власти субъекта Федерации представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта;

в) конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющего его высший исполнительный орган государственной власти;

г) высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа) избирается по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта на срок не более пяти лет;

д) порядок выборов высшего должностного лица определяется законом субъекта Федерации, а их дата назначается постановлением законодательного органа субъекта;

е) законодательный орган субъекта Федерации устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта; утверждает представляемые высшим должностным лицом программы социально-экономического развития субъекта

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Основные полномочия последнего состоят в разработке и осуществлении мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта. Органы исполнительной власти субъекта Федерации действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает правовые акты - указы (постановления) и распоряжения. Правовые акты издает также высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

- иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов ИВ во главе с высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.

2.УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ. ЗАЩИТА И ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

НПА: Закон РФ от 5.03.1992 №2446-1 "О безопасности". Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности: права и свободы личности, общество с материальными и духовными ценностями и государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

Национальная безопасность - определение по стратегии национальной безопасности (Указ Президента от 12.05.2009 №537). Национальная безопасность - безопасность в широком смысле слова. Ст.71 К РФ - основная функция = безопасность, хотя К снижает её до "безопасности РФ". Предметами обеспечения безопасности РФ являются основы конституционного строя РФ

Безопасность государства включает в себя контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, борьбу с преступностью, посягающей на конституционный строй РФ, разведывательную деятельность, защиту государственной тайны и государственную охрану. Основаниями для контр - деятельности является наличие данных о ведение разведки в отношении РФ или получены сведения об угрожающих безопасности события, необходимо защитить государственную тайну etc. Спецслужбы могут делать запросы за границу и постоянно взаимодействуют с другими спецслужбами других государств.

НПА: ФЗ от 03.04.1995 №40-ФЗ "О ФС безопасности", ФЗ от 06.03.2006 №53-ФЗ "О противодействии терроризму", Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 "О государственной тайне", ФЗ от 01.01.1996 №5-ФЗ "О внешней разведке"

Государственную тайну можно защищать различными способами и защищаемые сведения лежат в различных областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной

ФЗ от 27.05.1996 №57-ФЗ "О государственной охране" ( ФС охраны РФ, функционирующая на основании этого закона. Охрана - совокупность многих мер (совокупность правовых, организационных, чисто-охранных, режимные, технические, оперативно-розыскные etc). Объекты государственной охраны - лица, ей подлежащие, охраняемые объекты (здания, строения, сооружения и территории). На охраняемой территории охранные мероприятия могут осуществляться с привлечением любых других лиц к охранной деятельности

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРТСВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Общее руководство осуществляет Президент (ст.83 К РФ), правительство (ст.32 ФЗ) (экономическое снабжение и руководство органами). Федеральные органы: ФСБ, служба внешней разведки (СВР России), ФСО России (служба охраны), Фельдъегерская служба (отправления, имеющие статус секретных), возможна причастность Главного Управления специальных программ Президента, Роскосмос. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ФА по поставкам вооружения и военной специальной техники и материальных средств находятся в ведение правительства.

Национальный антитеррористический комитет создан президентом для работы в данной ссфере.

Билет 22

1. Государственная служба. Понятие принципы функционирования

Гос служба - служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ОГВ, субьектов РФ, ОГВ субьектов, лиц, замещающих гос должности.

Система - Государсвтенная служба - гос. гражданская(субьектов, фед служба), военная, правоохраниетльная.

Федеральная гос. служба - проф. Служебная деятельность граждан РФ по исполнению полномочий РФ, а также ФОИВ и лиц, замещающих гос должности.

Военная - проф. Служебная деятельность граждан, нат воинских должностях, вооруженных силах, войсках, воинских формированиях, и органов, осуществляющих функеции по обеспечению безопасности, обороны гос-ва.

Поо -...граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах и учреждения, безопсности, законности, проавопорядкаборьба с преступностью, защита прав и свободжчеловека и гражданина.

Принципы:

Законность

Федерализм - еджинство системы гос службы, разграничение предметов ведения органов федеральных и субьектов.

Приоритет прав свобод человека

Равный досиуп к гос службе.

Взаимосвязб гос и муниц солужбы

Единый подход к организации гос службы.

Гласность

Профессионализм и компетентность гос служащих

Защита гос служащих

Стабильность гос службы

Взаимодействие с общ обьедиенниями и гшражданами.

2. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий

Одна из важнейших общегосударственных задач - организация, подготовка граждан и всех государственных и негосударственных органов и организаций, ведение гражданской обороны в целях защиты гражданского населения и народно-хозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, спасение людей предупреждение, локализация и ликвидация последствий стихийных бедствий.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В систему МЧС входят (центральный аппарат; территориальные органы; Государственная противопожарная служба; войска гражданской обороны; Государственная инспекция по маломерным судам; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования).

Задачи, выполняемые МЧС:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах;

2) организация подготовки и утверждение проектов НПА в указанной области;

3) осуществление управления в установленной сфере деятельности, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ.

Территориальные органы - региональные центры МЧС созданы и функционируют в пределах военных округов (Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный) (осуществляют руководство соединениями, воинскими частями войск гражданской обороны, подразделениями Государственной противопожарной службы, поисково-спасательными подразделениями, иными подразделениями и организациями МЧС, непосредственно подчиненными региональному центру, а также главными управлениями МЧС по субъекту РФ в пределах своих полномочий).

Билет 23.

1 Общественное объединение -

добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются в нескольких формах:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц (граждане РФ и иностранных государств и лица без гражданства, 18 лет). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

С момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов ОО считается созданным.

Общественное образование может быть ликвидировано также по своей собственной воле. Ревизионный орган (решение съезда, конференции, общего собрания) может принять такое решение.

Надзор за соблюдением законов ОО - прокуратура РФ. Орган, принимающий решения о гос. регистрации ОО, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. либо Генеральный прокурор РФ вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность ОО приостанавливается на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении, ликвидации, запрете деятельности ОО может быть обжаловано в суд.

Основания ликвидации ОО или запрета его деятельности:

• нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

• неоднократные или грубые нарушения ОО Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

2. Обеспечение безопасности дорожного движения

Министерство внутренних дел РФ (МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).

Основные задачи МВД РФ:

1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

МВД РФ:

1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере;

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями;

3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;

4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транспортных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

7) ...

ГИБДД МВД РФ (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (БДД) (Положение о ГИБДД МВД РФ утверждено Указом Президента "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" от 15.06.1998).

ГИБДД в своей деятельности руководствуется КРФ, ФКЗ, Законом РФ "О милиции", КоАП, ФЗ "О безопасности дорожного движения", другими НПА РФ и субъектов РФ.

Обязанности ГИБДД:

1) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения БДД, устанавливающих требования (к проектированию, строительству, реконструкции дорог, их эксплуатационному состоянию и ремонту; к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, изменению их конструкции; к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

2) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, выдача водительских удостоверений, согласование программ подготовки водителей;

3) регистрация и учет автомототранспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;

4) организация и проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

5) регулирование дорожного движения;

6) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

7) организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также скрывшихся с места дорожно-транспортных происшествий;

8) осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

9) осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия;

10) проведение дознания по делам о преступлениях против БДД и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

ГИБДД имеет право:

1) давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений НПА в области обеспечения БДД;

2) участвовать в разработке проектов законодательных и иных НПА в области обеспечения БДД;

3) предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятия технических средств организации дорожного движения;

4) временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов;

5) запрещать при несоблюдении НПА в области обеспечения БДД перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов;

6) запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств при наличии неисправностей, а также не прошедших ГТО, с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством, а также имеющих поддельные, измененные номера узлов, агрегатов или номерные знаки; не допускать указанные автомототранспортные средства к участию в дорожном движении;

7) останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования, право управления, документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать их в случаях, предусмотренных ФЗ;

8) отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (направлять их на медицинское освидетельствование), а также лиц, не имеющих документов на право управления и пользования;

9) использовать специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушения правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

10) осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, свершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием сопровождающих их лиц, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

11) вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них объяснения, справки, документы;

12) составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;

13) использовать для доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств транспортные средства предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам.

Билет 24.

1. Виды гос. служащих. Общее прохождение

Должность - это учрежденное в установленном порядке первичная структурная единица, отражающая объем и содержание полномочий замещающего лица.

Гос. должность субъектов РФ и РФ - установлены КРФ, ФЗ конституцией и уставами субъектов, для непосредственного исполнение я полномочий ФГО и ОГВ субъектов. Деятельность этих органов нет является государственной службой и реализуется указанным законодательством. Президент, депутаты, члены СФ, главы алмин. Субьектов, депутаты органов законодательной власти. Полномочия исполняют единолично.

Гос. должности гос. сужбы Рф и субьектов РФ - это гос должности Рф и субьектов РФ по обеспечению исполнения полномочий лицами, замещающими гос. должности Рф и субъектов РФ , ОГВ России и ее субьектов, Лица, замещающие эти доложюности являются гос. служащими:

1)фед. Гос. гражданская служба

2. гос гражданская служба субьектов

3 воеенная

4. поо Обладают полномочиями общего органа.

Категории государсвтенной службы: руководитель, помощник - группа высшие, главные, ведущие, специалист - высшие, главные, ведущие, страшие, обеспечивающий - младшие.

Гражданская, военная - с 18 лет. Контрактник не может иметь такой возраст, следовательно им нужно прослужить 1 год срочной службы, значит с 19 и взрослее. До 65 лет. Устанавливается испытательный срок - 1 год с окладом. Могут предоставить должность ранее занимающую. Отстранить и расторгнуть контракт с вынесением указа об увольнении для дальнейшего обжалования в суд или в орган. Личное дело хранится в течение 45 лет. Порядок соблюдения контракта нельзя изменить в одностороннем порядке. Лицо проходит аттестацию в течение 2 лет 1 раз или 2 лет 2 раза. На аттестации подтверждается квалификация по итогам могут быть переведены на низшую, увольнение, переквалификация.... Также бывают сокращения должностей при реорганизации, ликвидации. При ликвидации лицу направляется уведомление о том, что его должность реорганизована.

2. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций

Направления культурной деятельность определены в Основах законодательства РФ о культуре от 09.10.1992:

1) выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

2) художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства;

3) художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

4) самодеятельное (любительское) художественное творчество;

5) музейное дело и коллекционирование;

6) книгоиздание и библиотечное дело;

7) архивное дело;

8) телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

9) эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

Первоочередная задача государства в культурной сфере - разработка новой правовой базы, включающей:

1) стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу культуры;

2) действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей;

3) возможность творческого труда и реализация права на свободную профессию;

4) меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного наследия страны.

Долгосрочные цели культурной политики государства:

1) формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства;

2) создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;

3) формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.

Важное значение имеют (Закон РФ "О СМИ", ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", "О библиотечном деле", "О государственной поддержки кинематографии в РФ", "О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ", "О народных художественных промыслах", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", "Об архивном деле в РФ"; постановление Правительства "О государственной поддержке театрального искусства в РФ" и другие НПА).

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, СМИ и массовых коммуникаций.

Минкультуры самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

2) о перечне перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

3) положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

4) единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

5) правила и условия деятельности государственных национальных и других архивов РФ.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы).

Росохранкультура осуществляет:

1) надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;

2) государственный контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;;

3) контроль за хранением и использованием библиотечных фондов и кинофондов; за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела, в области охраны объектов культурного наследия федерального значения в отношении культурных ценностей, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ, об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций;

4) выдает лицензии (разрешения) на право деятельности: по телевидению и радиовещанию; по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; по регистрации объектов культурного наследия;

5) организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

6) проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям и обеспечивает экспертизу культурных ценностей;

7) регистрирует СМИ.

Федеральное архивное агентство (Росархив) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Росархив организует:

Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии (осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации).

Роскультура организует:

1) проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого (в том числе изъятого и конфискованного) оружия

2) хранение исходных материалов национальных фильмов;

3) создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, СМИ и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных СМИ, издательской и полиграфической деятельности (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации).

Билет 25

1. Права и обязанности государственных служащих. Ответственнорсть

Гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

Ответственность гос. служащих.

Гос. служащий за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и ф-ций может быть привлечен к различным видам ответственности:

1)уголовная, административная, Дисциплинарные взыскания (Статья 57):

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

o замечание;выговор;предупреждение о неполном должностном соответствии;освобождение от замещаемой должности гр. службы;увольнение с гр. службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего ФЗ (неоднократное неисполнение должностных обязанностей, прогул, разглашение конфиденциальных сведений и другое).

До применения дисциплинарного взыскания руководитель должен затребовать объяснение в писм. Форме, в случае отказа составляется акт, такой отказ не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Пред проводится служебная проверка. В проведении проверки не может участвовать сам государссвтенный служащий. - он может быть врменно отстранении от замещения своей должности на период проверки с сохранением денежного содержания. Срок проверки - 1 месяц. Результаты - из-ся в писм. Форме и подписываются руководителем Дис2циплинарное взыскание налагается после обнаружения дисциплинарного проступа но не позднее 1 месяца со дня обнаружения.

2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ

Юстиция - это сфера общественных отношений, включающая в себя исполнение уголовных наказаний, регистрацию некоммерческих организаций, включая международные и иностранные неправительственные организации, общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, уставов муниципальных образований, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти (затрагивают права, свободы и обязанности граждан или устанавливают правовой статус организаций), а также регистрация иных актов, предусмотренных законодательных актов; регистрация деятельности адвокатуры и нотариата; государственная регистрация актов гражданского состояния; обеспечение деятельности судов; обеспечение судебных актов и актов других органов (судебные приставы); государственная судебно экспертная деятельность.

НПА: закон "О некоммерческих организациях", ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с 2008 они регистрируют иностранные и некоммерческие организации), в области регистрации уставов муниципальных образований ФЗ от 21.07.1997 №97 "о государственной регистрации уставов МСУ" (регистрируют территориальные органы), Постановление Правительства, которым утверждены правила подготовки федеральных органов от 13.08.1998 №1009, основы законодательства о нотариате, ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре", государственная регистрация актов гражданского состояния - ФЗ от 15.11.1997 №143 "Об актах гражданского состояния", ФЗ от 02.10.2007 №229 "Об исполнительном производстве", ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" (приставы условно делятся на приставов-исполнителей и на тех, кто следит за порядков во время судебного заседания), ФЗ от 31.05.2001 № 73-Фз "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ"

Система органов. Во главе стоит Минюст РФ - федеральный орган исполнительной власти под непосредственным руководством президента и имеющий в ведение 2 ФС: ФС судебных приставов и ФС исполнения наказаний.

Минюст занимается многочисленной регистрационной деятельностью, руководит деятельностью ФС, выработкой политики во вверенной сфере и нормотворчеством. Основные задачи: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; обеспечение деятельности Уполномоченного РФ При Европейском Суде по правам человека (он заместитель министра юстиции по должности); организация деятельности по государственной регистрации; контроль за деятельностью адвокатуры и нотариата, а также органов ЗАГС; проводит экспертизу НПА субъектов РФ на предмет соответствия федеральному законодательству и проводит их регистрацию; координирует работу федеральных органов исполнительной власти при подготовке законопроектов, а также помогает в проектной работе правительству по вопросам своего ведения (например, целесообразность); утверждает формы реестров регистрации всевозможных действий (например, ордер адвокатский); ведет реестр адвокатов субъектов РФ, регистрирует некоммерческие организации (в т.ч. и международные)

Указ президента от 28.07.1998 №904 "о передаче уголовно-исполнительной системы МВД в ведение министерства юстиции". В системе учреждений: следственные изоляторы, предприятия, обеспечивающие функционирование этой системы (работает контингент)

ФС исполнения наказаний (ФСИН)в ведение находятся НИИ, учебные и проектные учреждения. Положение о ФСИН - указом Президента от 13.10.2004 №1314; Положение о ФС судебных приставов (ФССП) - указом Президента от 13.10.2004 №1316: обеспечение установленного порядка судебной деятельности и перечислены все суды, организация принудительного исполнения судебных решений и управление органами ФССП, защищают интересы в делах о банкротстве, участвуют в исполнении решений комиссий по трудовым спорам

Билет 26.

1. Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы

1. На ГС по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос. языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде ГС для прохождения ГС данного вида.

1. ФЗ о виде ГС или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

2. Условия контрактов, порядок их заключения, основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в ФЗ.

3. В соответствии с ФЗ о виде гос. службы контракт может быть:

• на неопределенный срок;

• на определенный срок;

• на срок обучения в образ. учреждении проф. образования и на определенный срок ГС после его окончания.

4. ФЗ о виде ГС определяет предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

5. Прохождение ГС включает в себя:

• назначение на должность;

• присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;

• аттестацию или квалификационный экзамен;

• другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ о видах ГС и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ.

6. Основания прекращения ГС, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются ФЗ о видах ГС.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гр. службу, или гр. служащим о прохождении гр. службы и замещении должности гр. Службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Аттестация гражданских служащих (Статья 48 ФЗ) проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гр. службы.

Аттестации не подлежат гр. служащие, замещающие должности гр. службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гр. служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств.

Гр. служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается 1 из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гр. службы;

2) соответствует замещаемой должности гр. службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гр. службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гр. службы.

В течение 1 месяца после аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гр. служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

Гр. служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим ФЗ.

2. Государственное управление в области иностранных дел

Основные направления внешнеполитической деятельности РФ - осуществление политических, дипломатических, внешнеэкономических, культурных, информационных, экологических, военных, правовых и иных мер, целью которых является создание наиболее благоприятных условий для перехода страны к демократии, рыночным отношениям.

Национальные интересы в международной сфере - обеспечение суверенитета и территориальной целостности, упрочение позиций РФ, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, повсеместное соблюдение прав и свобод человека.

ФЗ "О международных договорах РФ" от 15.07.1995 (устанавливает порядок заключения, выполнения и прекращения этих договоров).

ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" от 04.01.1999 (регламентирует право субъектов РФ на осуществление указанных связей).

ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" от 24.05.1999 (определяет цели и полномочия органов государственной власти по оказанию государственной поддержки и помощи соотечественникам, оказавшимся после распада СССР за пределами РФ).

Основное содержание деятельности в области иностранных дел:

1) зашита интересов РФ, ее суверенитета, а также граждан в их взаимоотношениях с зарубежными странами;

2) координация деятельности представительств РФ за рубежом и в международных организациях;

3) организация взаимоотношений с дипломатическими представителями других стран;

4) разработка, заключение международных договоров и соглашений и контроль за их выполнением;

5) организация и ведение переговоров с иностранными государствами;

6) постоянное оперативное управление иностранными делами с учетом конкретной обстановки и условий межгосударственных отношений в мире.

Управление Президента по внешней политике - основные задачи: содействие Президенту в определении основных направлений политики государства; участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечение реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства; информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений; обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента; обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями.

ФС принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности.

Правительство: 1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; 2) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; 3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; 4) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

5) осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Министерство иностранных дел (МИД России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.

Основные задачи МИД:

1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту;

2) реализация внешнеполитического курса страны в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, отношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

6) координация международной деятельности органов власти РФ и субъектов РФ в целях соблюдение принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных пав и обязательств;

7) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Посольство РФ - государственный орган внешних сношений, осуществляющий представительство РФ в государстве пребывания (учреждается по решению Правительства).

Положение о посольстве РФ (утверждено Указом Президента от 28.10.1996) (посольство РФ обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в данном государстве представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных предприятий и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ).

Консульское учреждение РФ - государственный орган внешних сношений, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ (открывается по решению Правительства на основании международного договора РФ).

Консульские учреждения подразделяются (генеральные консульства, вице-консульства, консульские агентства) (консульские функции могут выполнять дипломатические представительства, в которых для этих целей могут создаваться консульские отделы).

Основные задачи и функции консульского учреждения:

1) защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и юридических лиц;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД и

внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством;

Билет 27

1.Формы реализации исполнительной власти.Понятие и виды.

Форма реализации исполнительной власти - внешние выражение действий и решений ОИВ и их должностных лиц в рамках их компетенции.

Виды форм управления:

-по хар-ру вохздействия на объекты:

1) внешние- используются для выполенния задач и функций ОИВ по отоншению к др. субьектам.

2) Внутренние - используются органами государсвтенного управленя для решения внутреорганизационных вопросов.

- по способу выражения:

1) словестные(вербальны) - устные, письменные

2) конклюденьтные

-по хар-ру вызываемых последствий:

1)праовые формы управления - 1) выражаются в издании актовуправления, которые вызывают, изменяют, прекращают отношения в сфере реализации исполнительной власти.(индивидуальные акты, НПА) 2) совершение ОИВ действий имеющих правовое значение.

- неправовые форму управление- не свзаны с изданием актов и совершением джействийи имеющих правовое значение. Эти нормы сопутствуют, следуют за правовыми: 1) орсузествление организационных действий, выполение материально-технических действий.

2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Правовые основы деятельности в области увязи устанавливаются ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи". В соответствии с ним на территории РФ на основе единого экономического пространства осуществляют свою деятельность разнообразные формы собственности. Государственной задачей является обеспечение надлежащих условий всем этим субъектам. На сегодняшний день собственность средств связи бывает федеральная. Субъектов, муниципальная, а также это может быть собственность граждан и юридических лиц

В РФ предусмотрено 2 вида связи: электросвязь и почтовая связь. Интернет - программа в рамках электросвязи. Электросвязь = любые излучения и прием голосовой информации, текстов, сообщений, проводная и оптическая etc.

Электросвязь по видам включает в себя телефонную, телеграфную, сотовую, подвижную радиотелефонную связи; спутниковую радиосвязь; радиосвязь, предназначенную для приема и передачи радиоволн. Устройства - либо совокупность, либо одно передаточное устройство

Почтовая связь регулируется специальным ФЗ от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи". На территории действует единое пространство, также охватывает пространство за границей. Международные нормы регулируют единство правил почтовой связи (единые требования, правила, стандарты и нормы в области почтовой связи). Почтовая связь бывает 3 видов: общего пользования (осуществляется государством или теми, кто имеет от него лицензию), специальная связь федерального органа исполнительной власти, фельдъегерская связь (в контейнерах специальные перевозки фельдъегерями, которые являются государственными служащими Фельдъегерской Федеральной Службы. Имеют особую социальную защиту государства). Правовой основой функционирования печати являются ФЗ от 27.12.1991 №2124-1 "О СМИ" и другие федеральные законы, а также законы субъектов. К СМИ относятся периодические издания, радио, видео программы, кинохроникальные программы (совокупность периодических аудио или аудиовизуальных сообщений и материалов, которые имеют постоянное название и выходят в эфир не реже 1 раза в год) и иные формы (например, печатная периодика - выпускается не реже раза в год; самое длительное по периоду периодическое издание - альманах (1 раз в год)). Программам посвящен ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации и защите информации".

Информация - сведения, представляющие интерес для определенного круга пользователей независимо от формы их представления. Бывает документальная и электронная информация. Информация - объект публичных гражданско-правовых и иных отношений. Информация передается свободно за исключением той, которая представляет собой государственную тайну. Обладателем информации признается лицо (физическое или юридическое), самостоятельно разрабатывающее информацию либо получившее право на ограничение и распространение информации. Защита информации осуществляется по соответствующему ФЗ, постановлению Правительства, указу Президента

Информационные технологии - это процесс или метод (способ) поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения информации. Существует государственное регулирование в сфере применения информационных технологий.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области связи: министерство связи и массовых коммуникаций в РФ (Минкомсвязь). Оно осуществляет функции по выработке политики и нормативному регулированию в сфере информационных технологий, информационных ресурсов, электро и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, системы цифрового и радиовещания, печати, издательской и полиграфической деятельности. Осуществляет функции на территории РФ и за рубежом, вырабатывает принципы прошедших в эфир программ и произведений.

В ведении его находятся:

- ФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (контроль и надзор в СМИ, информационных технологий и связи + контроль и надзор в области функций по обработке персональных данных и является субъектом - защитником тех, чьи персональные данные используются; вырабатывает стандарты и сертифицирует органы)

- ФА по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Осуществляет государственные услуги и управляет вверенным государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, а также в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности

- ФА связи (Россвязь). Оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере электросвязи и почтовой связи, в сфере развития и использования сетей связи спутниковых систем, теле и радиовещания. Например, распространяют и издают государственные знаки почтовой оплаты, отвечает за международный почтовый обмен

Билет 28.

1. Понятие и значение правовых актов управления.

- подзаконное официальное решение ОИВ в одностороннем властном порядке по тому или иному вопросу, относящемуся к его компетенции, порождающий юр.последствия.

Признаки:

1)применяется ОИВ в пределах их компетенции

2) подзаконных хар-р

3) официальный хар-р

4) властных хар-р

5)применяются в процессе повседневного руководства хозфйством страны.

6) бр факт.

7 властное одностороннее решение

8внешние оформление

Процедура принятия

Вид письменного документа.

Признаки

1. Законоость - издание только в пределах компетенции ОИВ, содержание акта не может противоречить КРФ, законоджательным актам вышестоящих оргшанов., соблюдение обязательных реквизитов актов, соблюдение процедуры принятия, не нарушает права и интересчы лиц,

2. Целесообразность - полезность с точки зрения общ. Интересов. - научная обоснованность, грамотно изложение, четкое изложение, практическая исполняемость,

Существует презумпция действительности актов - но акты может быть обжалован лицами. До обжалования решения действие акта приостанавливается. По результатам рассмотрения жалобы акт может юбыть признан- ничтожным- подлежит отмене, оспоримым - изменениен, дополнен и тоже отмене.

2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Вопросы градостроительства регулируются ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" и Градостроительным кодексом РФ.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает и разграничивает полномочия органов публичной власти, вводит единые процедуры осуществления градостроительной деятельности (сроки, последствия, ответственность) (конкретные градостроительные решения должны приниматься с учетом региональных и местных особенностей и интересов населения).

Кодекс предусматривает требование о проведении обязательной государственной экспертизы проектной документации на объекты, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан.

Важнейшие НПА, касающиеся сферы ЖКХ (Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", постановления Правительства "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", "О некоторых вопросах по реализации программы "Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы", "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", "Об утверждении Основ ценообразования в сфере ЖКХ", ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", ЖК РФ).

Жилой фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья (виды жилищного фонда - государственный, муниципальный, общественный, частный).

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов (санитарно-технические (водопроводы, канализации, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические, газовые сети); транспортные (автобусы, троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение)).

Большинство россиян оплачивают только часть расходов жилищно-коммунальной сферы (остальное возмещают местные бюджеты, подпитывающиеся за счет трансферта из центра) (города и села тратят на обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех средств местных бюджетов).

Основы ценообразования в сфере ЖКХ определяют основные принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов.

Принятие нового ЖК РФ - радикальная смена подходов в государственной политике по обеспечению граждан жильем (главная задача - демонополизация рынка коммунальных услуг, создание конкурентной среды, организация системы контроля со стороны потребителей за ценообразованием, а также введение стандартов качества услуг в сфере ЖКХ).

ЖК РФ закрепляет за малоимущими гражданами право на бесплатное (социальное) жилье, которое будет предоставлять органами местного самоуправления по договору социального найма, и сохраняет право на внеочередное получение жилья для граждан, квартиры которых признаны непригодными для жизни и не подлежат ремонту, для детей-сирот, граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых их совместное проживание в одной квартире с другими невозможно.

В ЖК РФ прописан порядок выселения из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма (при выселении будет предоставляться другое благоустроенное жилье по договору социального найма в том случае, если жильцы без уважительных причин более 6 месяцев не платили за квартиру; без предоставления жилья будут выселяться те, кто самовольно вселился в квартиру).

Министерство регионального развития РФ (Минрегион России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований (в том числе районов Крайнего Севера и Арктики), административно-территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и ЖКХ, государственной национальной политики и межнациональных отношений в РФ, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении ФА по строительству и ЖКХ.

Минрегион самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

2) перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

3) федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

4) о порядке разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотре государственных градостроительных нормативов и правил;

5) о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

6) определяет стоимость 1 кв. м жилья, используемую при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

7) методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги.

Федеральное агентство по строительству и ЖКХ (Росстрой) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ.

Росстрой осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.

Функции Росстроя:

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

3) организует проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований при нем.

Руководство деятельностью Спецстроя осуществляет Президент (Спецстрой подведомствен Минобороны, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности).

Основные задачи Спецстроя:

1) строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

2) строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, других важных для государства объектов;

3) техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования;

4) строительство и капитальный ремонт в мирное и военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;

Билет 29.

1. Понятие и виды административно-правовых методов управления:

- способы реализации задач и функций исполнительной власти., воздействие ОИВ на управленческие объекты.

Признаки методов:

Для решения стоящих задач

Применяются ОИВ в соотиветствии с компетенцией

Стабильность применения, но применяются избирательно

Производится от политического режима.

Виды: убеждение - поощрение, принуждение - административно-предупредительные меры, меры пресечения, адмигнистртивно-процессуального обеспечения, наказания.

2. Государственное управление в области налогов и сборов

Государство для выполнения возложенных на него задач должно располагать собственными финансовыми ресурсами (решающее значение в доходах государства имеют налоги и сборы).

Основы государственного управления в сфере налогов и сборов (КРФ, НК РФ, ФЗ "О налоговых органах в РФ", "Об аудиторской деятельности" и другие НПА; региональные налоги и сборы устанавливаются НК РФ и законами субъектов РФ; местные налоги устанавливаются НК РФ и НПА представительных органов муниципальных образований).

Налоговое законодательство определяет общие начала и принципы, виды налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, формы и порядок налогового контроля, виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение.

Министерство финансов РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой НПА по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин самостоятельно принимает НПА, касающиеся исполнения бюджета, уплаты таможенных платежей, налогов, информации и ценных бумагах, ведения учета налогоплательщиков, информации о государственных долговых обязательствах, ведения лицевых счетов, сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета и расходования средств обязательного социального страхования.

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС - уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.

БИЛЕТ 30

1. Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используется в качестве предупреждения, пресечения и наказания за правонарушения.

Институт административного принуждения - совокупность мер принудительного обеспечения должного поведения управляемых. Для применения этих мер характерен внесудебных характер - исполнительный орган (должностное лицо) реализует их в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако при наложении наиболее строгих административных взысканий предусмотрено обращение в суды общей юрисдикции. Применяется только теми исп. органами, которые наделены спец. полномочиями по осуществлению административной власти (органы внутренних дел). Применяется к третьим лицам - к тем, кто не находится в непосредственном подчинении у полномочных исполнительных органов - гражданам, иногда юридическим лицам (например, в области охраны окружающей среды).

Меры административного принуждения применяются для соблюдения только общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления (правила безопасности дорожного движения).

Меры принуждения:

1) административно-предупредительные - приветнтивные, применяются в целяхнедопущения наступления вредных последствий.

- проверка документов

-введение карантина

- закрытие участков улиц

-закрытие участков границ

-обязательное мед освидетельствование

-тех осмотр тс

- пожарный надзор

-санитарный контроль

2) Меры административного пресечения

- предотращение уже начатого административного правонарушения и его последствий.

-доставление правонарушителя

-админ. Задержание

-применение физ силы

Применение спец. Средств

-использование огнестрельного оружия-для остановки ТС, для защиты гражданот угрозы нападения опасных животных, принуждениео намерении применить оружие, подача сигнала, тревоги, вызова.

-запрет эксплуатации ТС

- отстранение длиц не прошедших мед. Освидетельствование от работы.

3) Меры административно-процессуального обеспечения - в целях пресечения админ. Правонарушения, устанавления личности правонарушителя, составление протокола об админ правонарушении, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнение принятого по делу постановления:

- доставление

-админ задержание

-изъятие вещей и документов

-отстранение от управления ТС

-задержание Тс, запрет его эксплуатации

-привод

-арест товаров

-мед освидетельстволвание на состояние опьянения.

4) Меры восстановительного хар-ра

5) Наакзние.

2) Государственное управление транспортным комплексом

Транспорт - обслуживающая отрасль н/х (его основная задача - своевременное и полное удовлетворение потребностей н/х и населения в перевозках) (к транспорту примыкают дорожное хозяйство, средства геодезии и картографии).

Виды единой транспортной системы (железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушный, автомобильный, городской электрический, промышленный).

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления (обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов).

Транспорт - источник повышенной опасности (для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль).

Железные дороги (системообразующая роль ж/д транспорта - на его долю приходится 80% грузооборота в РФ; железнодорожные перевозки - естественная монополия; ФЗ "О ж/д транспорте в РФ") (в целях снижения затрат на перевозки грузов ж/д транспортом и удовлетворения растущего спроса на услуги, оказываемые на ж/д транспорте, постановлением Правительства "О Программе структурной реформы на ж/д транспорте" предусмотрены разделение на ж/д транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание единого хозяйствующего субъекта - ОАО "РЖД" (ему переданы хозяйственные функции бывшего МПС)).

Судоходные пути (важнейшая часть транспортной инфраструктуры государства; Правительством одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта РФ - определены основные направления его развития, цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере на период до 2015 года).

Торговое мореплавание (постановление Правительства "О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами" - за администрациями морских портов закреплено на праве оперативного управления федеральное имущество, необходимое для выполнения ими функций портовых властей; поставлена задача обеспечить соответствие судов современным требованиям безопасности, определенных международным Кодексом по охране судов и портовых сооружений).

Воздушный транспорт (постановлением Правительства утверждена Концепция модернизации и развития единой системы организации воздушного движения РФ) (в настоящее время регулирование и организация использования воздушного пространства РФ возложены на Единую систему, состоящую из военной и гражданской подсистем - указания военных органов Единой системы по вопросам разрешения (запрещения) использования воздушного пространства являются обязательными для гражданских органов).

Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" (основные цели - обеспечение производства предприятиями авиационной промышленности гражданской авиационной техники для удовлетворения спроса на нее на внутреннем и внешнем рынке; переоснащение парка воздушных судов для обеспечения пассажирских и грузовых перевозок и авиационных работ; поддержка и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной авиационной промышленности).

Приоритетные задачи развития транспортно-дорожной инфраструктуры (обеспечение безопасности функционирования транспорта и снижение его негативного воздействия на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на территории РФ конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения страны).

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Минтранс осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства РФ при Международной организации гражданской авиации и Постоянного представительства РФ при Международной морской организации; организует проведение переговоров и заключением международных договоров.

Минтранс осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, ФА ж/д транспорта, ФА морского и речного транспорта, ФА геодезии и картографии.

Минтранс самостоятельно принимает НПА:

1) правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

2) правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

3) правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта;

4) порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

5) порядок диспетчерского регулирования движения судов по внутренним водным путям;

6) положения о капитанах морских и речных портов, лоцманской службе.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Ространснадзор осуществляет лицензирование и проводит сертификацию, ведение учета происшествий, имеет право:

1) проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

2) организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок;

3) давать разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

4) применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, меры по ликвидации последствий нарушений законодательства.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ (в том числе в области обеспечения ее функционирования. Развития и модернизации).

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог); осуществляет полномочия компетентного государственного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере ж/д транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Билет 31.

1. Понятие и признаки административной ответственности

- мера гшосударсвтенного принуждения, применяемая к лицу, совершившему административное нарушение по основаниям и в порядке предусмотренным законом уполномоченными на то гос органами и должностными лицами.

Признаки:

1)устанавливается не только законодательством РФ но и субъектов.

2. административная ответственность отличается основанием возникновения: соверщшение деяния предусмотренного КОАП и субьектов, установление факта совершения админ нарушениея уполномоченным на то гос органом., фиксация факта совершения правонарушения.

3. субъектами является и юр и физ длица.

4. назначение наказания не влекут судимости. Исклл. Дисквалификация.

5 ограничена ответственность во премени- начинается с момента назначение наказания и прекращается по истечению года с момента исполнения наказания.

6возможнорстью привлечения к админ отвнественности обладает широкий круг субьектов- органов и должностных лиц.

6 спец процесс привлечения к админ отвественности

10 возможность переложения отвественности на несовершеннолетних.

2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

НПА: К РФ, основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, Закон от 28.06.1991 "О медицинском страховании граждан в РФ №1029-11, ФЗ от 22.06.1992 "о лекарственных средствах" №86-ФЗ, ФЗ 1996 "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" №86-ФЗ

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ (собес)

Социальное развитие или социальное обеспечение = неоднородный круг правоотношений, включающий две взаимосвязанных группы отношений: область труда и социальная защита населения. Базис - ст.7 К РФ.

Социальная защита - функция государства, в рамках которой реализуется право граждан на социальное обеспечение (осуществляется государственными органами и муниципальными образованиями), социальная защита, охраняется их жизнь и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие etc. Здесь действуют НП международного права.

Социальное обслуживание - деятельность государства, осуществляемая службами социальной поддержки. В рамках этой службы осуществляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, психолого-педагогические услуги. Элементом может являться социальная адаптация граждан в случае необходимости, материальная помощь и реабилитация (в том числе медицинского характера) граждан. Осуществляется за счет государства

Реализация социальной защиты граждан включает в себя вопросы пенсионного обеспечения, обеспечение по государственному социальному страхованию, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установление инвалидности и выплату пособий, деятельность учреждений социального обслуживания, медико-социальной экспертизы etc

НПА: ТК РФ, ФЗ "о системе государственной службы", ФЗ "О военной службы", ФЗ "О государственной гражданской службы", ФЗ от 10.12.1995 №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ", ФЗ от 17.12.2001 №173 "о трудовых пенсиях РФ", ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечение" №166-ФЗ, ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании" №167-ФЗ, ФЗ от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Основным субъектом является Министерство здравоохранения и социального развития. Минздравсоцразвития РФ имеет в ведение:

- ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор - 30.06.2004 положение) занимается контролем и надзором за исполнением требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка. Надзирается соблюдение санитарного законодательства, контроль за реализацией отдельных видов товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Осуществляет санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и организует деятельность государственной санитарно-эпидемиологической службы (= территориальные его органы).

- ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор). Надзирающий и контролирующий орган за: фармацевтической деятельностью, соблюдением стандартов, технических условий производства лекарств, лекарственных средств и их компонентов. Осуществляет контроль за порядком проведения любой медэкспертизы, контроль и надзор за установлением степени утраты трудоспособности (в том числе профессиональной), судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы (правила проведения и порядок).

- ФС по труду и занятости (Роструд). Контролирует труд, занятость и альтернативную гражданскую службу, борьбу с безработицей (вопросы сокращения и устранения самого явления), трудовой миграции, урегулирует трудовые споры. В ведение его находятся центры занятости населения.

- федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА). Орган медицинского и социального развития. Осуществляет в этой области управление государственным имуществом и оказание государственных услуг, включая медицинскую помощь, организацию медико-социальной экспертизы. В их ведение находится служба крови (донорство) (положение от 11.04.2005 №206).

Билет 32.

1. Административное правонарушение

- противоправное виновное действие физ или юр лиц за котрое КОАП или законодательством субьектов предусмотрено административная отвественность.

Признаки

Антисоциальный хар-р-противоречит обественным интересам

Противоправность- запрещено законодательством

Виновность

Наказуемость.

Общественная опасность не обязательный признак, здесь имеет место общественная вредность..

2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Хозяйственная деятельность - предмет управления и регулирования экономической сферы. НПА: ГК, часть 1; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов, касающиеся имущественных отношений (например, регистрация имущественных прав и обязанностей), предпринимательской деятельности (регистрация и лицензирование, статус ГУПов, формы и правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, вопросы таможенного и антимонопольного регулирования, конкуренции), статуса монополистов. Предмет связан защитой конкуренции и антимонопольной деятельностью; группы вопросов основываются на К РФ и ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Цель деятельности по управлению экономикой в РФ: защита экономического пространства, свобода экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для функционирования товарных рынков, свободное перемещение товаров. Конкуренция бывает добросовестной и недобросовестной. Недобросовестная конкуренция - любые действия, которые при осуществлении предпринимательской деятельности противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; причиняет убытки другим хозяйствующим на этом рынке субъектам, наносит вред их деловой репутации

Монополисты - лица, осуществляющие монополистическую деятельность, то есть злоупотребление доминирующим положением, нарушают законодательство, вступая в сговор с другими субъектами, совершают иные негативные действия и признанны монополистами в связи с ФЗ. Естественные монополии. Государство определяет сферы, где они существуют; их организационно-правовую форму; круг субъектов, с которыми они будут контактировать; стоимость, характер и объем производимой продукции; контролирует осуществляемую ими деятельность и отношения, в которые вступает монополия

Государство борется с монополистами в управлении: лишает статуса через судебные решения, раздробление и сливание (мокрый грязный тяжелый хвост, который он будет тащиииить) монополистов с кем-либо ещё

ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ:

- определение формы организации и установление правил, обязательных для исполнения данной формой

- условное разделение в предпринимательстве на субъектов по объему осуществляемых ими предпринимательских действий на субъектов малого и среднего предпринимательства

- конкурентоспособная среда, поддерживаемая государством; например, ФЗ "о рекламе", ФЗ "о техническом регулировании", о корпорациях

- обеспечение благоприятных условий малому бизнесу, увеличение его сектора

- обеспечение занятости населения

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров, работ и услуг в объеме ВВП

- увеличение доли уплаченных малым и средним бизнесов налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетах

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

Прежде всего, государственное управление в данной сфере осуществляет Минэкономразвития. Оно имеет в ведение (связь между министерством и органами федерального уровня, а также через них с подчиненными им структурами) федеральные службы и федеральные агентства. Минэкономразвития находится во взаимосвязи со следующими федеральными органами исполнительной власти: федеральная служба по аккредитации; федеральная служба государственной статистики; федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; федеральное агентство по государственным резервам; федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Постановление правительства о министерстве экономического развития РФ (5 июня 2008) №437: федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке нормативного материала и реализации государственной политики. Направления деятельности: малый и средний бизнес; внешнеэкономическая деятельность (исключая внешнюю торговлю); деятельность в области несостоятельности (банкротства), финансового оздоровления организаций; оценочной деятельности; земельных отношений (исключая сельхоз земли); государственный учет и кадастровая деятельность; деятельность в области геодезии и картографии; инвестиционная деятельность; государственная статистика. Министерство разрабатывает и ведет, контролирует государственные программы в сфере экономики. Оно занимается особыми экономическими зонами и управляет материальным резервом. Министерство принимает нормативную базу для органов, находящихся у него в подчинении: перечни и порядок определения экономической эффективности; утверждает типовые соглашения/планы; утверждает примерные планы соглашений/договоров; утверждает формы деклараций об объектах недвижимости и документы, которые прилагаются к запросам на подтверждение планов недвижимости; планы и формы работ

Росстат - федеральная служба государственной статистики. Основное предназначение - функции по формированию официальной статистики и снабжения ею всех государственных органов. Постановление Правительства от 2 июня 2008 №420 Положение о Росстате.

Росреестр. Осуществляет разнообразную деятельность по поводу земли и государственных объектов недвижимости. Осуществляет контроль саморегулируемых организаций оценщиков и за деятельность арбитражных управляющих. Создает и совершенствует систему единого кадастра недвижимости, осуществляет государственную регистрацию по части кадастра недвижимости. Постановление Правительства от 1 июня 2009 №451

Росрезерв. ФЗ "О государственном резерве". Постановление Правительства от 23 июля 2004 №373. Росимущество. Постановление Правительства от 5 июня 2008 №23. ФС по аккредитации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ФАС занимается нормотворческой деятельностью вместо несуществующего министерства в сфере антимонопольной деятельности + занимается контролем и надзором за соблюдением антимонопольного законодательства (даже контролирует естественные монополии). Она контролирует субъектов, которые осуществляют субъектов, осуществляющих рекламную деятельность, контролирует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Постановление правительства от 30.06.2004 №

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

Положение принято в 2006 4 июля №459. Действует ТК. ФТК находится непосредственно в ведение Правительства, поэтому занимается нормотворчеством в данной сфере и выработкой государственной политики в данной сфере + надзор и контроль. Нормотворчество носит подзаконный характер. Контроль касается специальных функций по борьбе с контрабандой в области валютных отношений, а также преступлений и правонарушений в таможенной сфере. Контроль касается таможенных пошлин и налогов, а также контролируется соблюдение запретов и ограничений при перемещении багажа, товаров через таможенную границу. ФТС осуществляет таможенное управление

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

Билет 33

16. Административные наказания - государсвтенная мера отвнественности за совершенное административное правонарушениеи применяется для предотвращения совершение новых правонарушенийкак самим правонарушителем так и другими лицами.

Админ. Наказание не может иметь своей целью - угижение чел достоинства, причинение физ страданий, нанесение вреда деловой репутации.

Виды административных наказаний

• Предупреждение - основное наказание в отношении юр и физ.

• административный штраф - основное админ наказаниеЮ в отношении юр и физ.

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - основное и дополнительное, назначает судья, в тношении юр и ифиз.

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - основное и дополнительное наказание, судья в отношлении юр и физ.

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу- основное наказание, физ лицо

• административный арест - основное, судья, в отношении физ лица.

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - основное и дополнительное в отношении физ лица.

• Дисквалификация - судья физ лицо 6 мес 3 года

• Админ приостановление деятельности - судья, основное в отношении физ и юр.

В отношении юр. лица могут применяться АН - пункты 1 - 4.

АН - пункты 3 - 8 - устанавливаются только КоАП.

2. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ

Ст. 71 К РФ - область государственной политики, относится к ведению РФ. НПА: ФЗ "О правительстве", Закон РФ от 01.04.1993 №4730-1 "О государственной границе РФ", ФЗ "О ФСБ"

Государственная граница - это линия, проходящая по этой линии вертикальная граница, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства).

Защита государственной границы - согласованные действия государственных органов и всех должностных лиц как федерального уровня, так и уровня субъектов, а также МСУ для принятия следующих мер: политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер

Охрана государственной границы - это составная часть защиты, заключающаяся в режиме государственной границы и его соблюдении. В пределах приграничной территории РФ осуществляется охрана на суше, в воздухе, на поверхности и под поверхностью, а также в подводной среде для недопущения противоправного изменения существующих правил. Режим - правила, которые необходимо соблюдать и фл, и юл; их нельзя изменять

Режим государственной границы - правила пересечения/прохода через границу гражданами и негражданами, а также транспортными средствами, перемещения грузов через границу, товаров и животных, а также растений. Сюда относится ведение на границе или в близи её ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Пограничный режим действует на всех территории границы, в т.ч. на морском дне (континентальном шельфе)

ОРГАНЫ

ФСБ (сказано в законе о государственной границе и в законе об ФСБ + Положение об ФСБ). В структуре ФСБ есть пограничная служба или пограничные органы, которые структурно состоят из управлений, отделов и отрядов в области обеспечения безопасности. ФСБ охраняет границу на суше, на море, на реках, озерах и других водоемах, в пунктах пропуска через государственную границу. Пропускает через границу транспортные средства, грузы, товары, животных. Осуществляет разведывательную, контрразведывательную оперативно-розыскную деятельность

Минобороны защищает границу в воздушном пространстве и в подводной среде. Присутствие на границе осуществляют следующие органы: таможенные и эмиграционные, санитарно-карантинные и ветеринарные, фитосанитарные (Минздрав и Минсельхоз), транспортный и иные виды контроля. Участвуют граждане, муниципальные органы, предприятия, учреждения и организации (т.к. существует режим припограничной территории)

МВД оказывает содействие пограничной службе в борьбе с нелегальной деятельностью при переходе через границу, выяснение обстоятельств нарушения государственной границы

ФА по обустройству государственной границы РФ (Рос граница) подчиняется напрямую правительству. Положение от 01.11.2007г. №734 (от рельефа до сложнейших приборов).

Билет 34

1. Административный процесс: понятие и виды

Исполнительная власть реализуется в различных действиях (характеризуются как государственно-управленческая деятельность). Данная деятельность имеет процессуальную форму (процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности).

Назначение процесса - реализация норм материального права.

Административный процесс - деятельность по реализации материальных АдПН.

Его предназначение - обеспечение применения материальных АдПН в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы.

Данная функция - прерогатива субъектов исполнительной деятельности, осуществляемая в процессуальной форме.

Процесс правоприменения включает правоприменение и правоохранение:

1) обеспечение соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции материальных АдПН);

2) реализацию санкций материальных АдПН.

Административно-процессуальная деятельность - основа формирования административного процесса (в правоприменительном и в правоохранительном смысле):

Результат акций, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), - издание ненормативных (индивидуальных) правовых актов (с их помощью АдПН применяются к конкретным обстоятельствам и лицам).

Указанным способом разрешаются индивидуальные дела в сфере государственного управления (от их характера зависит реализация диспозиции (процедуры) или санкции (юрисдикции) соответствующей материальной АдПН).

Основание административно-процессуальной деятельности - индивидуальные дела Индивидуальное административное дело - возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением АдПН и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными АдПН и реализуется в административно-процессуальных отношениях.

Границы административно-процессуальной деятельности - в рамках административного процесса разрешаются только определенные (а не все) индивидуальные дела, на которые распространяется установленный АдПН процессуальный порядок.

Некоторые процессуальные действия могут осуществляться без издания индивидуальных актов (в порядке применения процессуальных мер, регламентированных правом) (некоторые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - административное доставление физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайно ситуации).

Виды административных производств (в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности):

1) процедурное производство;

2) юрисдикционное производство.

Общие черты видов административных производств:

1) преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;

2) юридически властное начало;

3) урегулированность (в разной степени) АдПН;

4) административно-процессуальные отношения и принципы

2. Естественные монополии,

Антимонопольная политика направлена против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.

Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма).

ФЗ "О естественных монополиях" (естественная монополия характеризуется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции и в большей мере обеспечиваются государственные интересы, включая национальную безопасность, и потребности всего населения страны; государственному регулированию подлежит деятельность организация, являющихся естественными монополиями).

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов естественных монополий (методы - ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии).

ФЗ "О рекламе" (защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали).

ФЗ "О коммерческой тайне" (регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну).

ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", "Об электроэнергетике", Основы ценообразования и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и осуществление контроля за их применением.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).

ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

ФАС самостоятельно принимает НПА, касающиеся:

1) порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг по управлению ценными бумагами;

2) определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;

3) определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг;

4) определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов;

5) принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг;

6) выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, а также правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных НПА о защите конкуренции и порядка разрешения им таких дел;

7) формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций и реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

ФАС осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.

ФАС в зависимости от результатов контроля и проверки вправе выдавать:

1) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке страны специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством;

2) заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении или прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

3) предписания, обязательные для исполнения юридическими, физическими лицами или органами власти, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.

ФАС обладает юрисдикционными полномочиями (рассматривает и принимает решения об ответственности юридических и физических лиц, предусмотренной КоАП за административные правонарушения в данной сфере).

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, а также федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).

ФСТ самостоятельно принимает методические указания (по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)..

ФСТ самостоятельно принимает НПА (по расчету регулируемых цен ан газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые ж/д перевозки).

ФСТ устанавливает тарифы (на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 25%).

ФСТ рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулярные виды деятельности, и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения; применяет меры ответственности за нарушения законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о нем (основные задачи органа - государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов; недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей; создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий).

Орган вправе передавать органу местного самоуправления по соглашению с ним полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями), отпускаемую непосредственно ее производителями, обеспечивающими снабжение потребителей, расположенных на территории одного муниципального

Билет 35

1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства . Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Контрольные полномочия КС РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены КРФ -разрешает дела о соответствии КРФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов).

КС РФ, выявив конкретные нарушения КРФ и законодательства может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц (представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, в месячный срок; КС РФ уведомляется о результате рассмотрения и мерах по его реализации).

Решение КС РФ по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих их компетенцию.

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в КС РФ является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат ФС, одной пятой членов СФ или депутатов ГД, Правительства, ВС, ВАС, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (жалобы граждан рассматриваются в случае нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле).

Особенности форм контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти (контрольная функция осуществляется ими в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел).

При рассмотрении уголовных дел (особенно о должностных преступлениях) (суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела) (формой реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, способствовавшие нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение; субъект обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах).

При рассмотрении гражданских дел (суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, осуществляя контроль за их деятельностью - судами выносятся решения, определения, постановления.

При рассмотрении административных дел (суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет предусмотренные законом административные наказания; при необходимости дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения).

Содержание контроля за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемого арбитражными судами (проверка при разрешении дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений) (если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных НПА со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в их адрес).

2. ФЗ "об основах туристской деятельности РФ" от 24.11.1996 №132-ФЗ - основа туристической деятельности. Туризм - это временные выезды, путешествия, вояжи граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране или месте временного пребывания. Турист - физическое лицо, повещающее страну - место временного пребывания в целях (как у туризма) без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд ИЛИ не менее одной ночевки (если 24 часа). Занимается туроператорской и турагентской деятельностью. Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии (и фл, и юл). Турагентская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальном предпринимателем. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке питанию туристов, включая экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие в зависимости от целей путешествия.

СИСТЕМА ОРГАНОВ для СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖИ

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм РФ) - положение от 29.05.2008 №408. Оно координирует приоритетные направления молодежной политики, туристской и спортивной деятельности; взаимодействует с общественными организациями и движениями молодежными, спортивными, туристскими; представляет интересы молодежи, обеспечивает ЗОЖ молодежи, создает условия для нравственного и патриотического воспитания; реализует профессиональные возможности молодежи; занимается направлениями пропагандистского характера; координирует деятельность субъектов и муниципальных образований в данной сфере.

В ведение министерства находятся:

- ФА по делам молодежи (Росмолодежь) - положение от 29.05.2008 №409. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управляет имуществом в сфере молодежной политики; предоставляет услуги; реализует взаимодействие с общественными организациями и движения, в том числе зарубежными; представляет интересы молодежи, организует мероприятия, направленные на обеспечение ЗОЖ, нравственного и патриотического воспитания; способствует реализации молодежью её профессиональных способностей. Формирует реестр детских и молодежных объединений

- ФА по туризму (Ростуризм) - положение от 31.12.2004 №901. В ведение находится ведение Единого реестра туроператоров; информирование в установленном порядке туроператоров и турагентов о различных сведениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также других ЧС; способствует продвижению турпродукта на мировом и внутреннем туристических рынках

Билет 36

1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти

Контроль - система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Признаки контроля:

1) между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

2) объектом контроля является законность и целесообразность деятельности контролируемого (контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого);

3) контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого);

4) в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

1) Президентский контроль.

Контрольные полномочия Президента (определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение в жизнь которой возлагается на органы исполнительной власти).

Президент осуществляет контрольные полномочия (при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц; вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих делами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций).

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти (им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия КРФ, ФЗ и указам Президента; в определенных случаях он вправе приостановить действие актов высшего должностного лица субъекта РФ, органов исполнительной власти субъектов).

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие структуры Полномочные представители Президента в федеральных округах (вправе запрашивать и получать сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона) (через них обеспечивается контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента) (по результатам контроля они представляют Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в регионе и вносят свои предложения).

2) Контроль органов законодательной (представительной) власти.

СФ осуществляет контроль (при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ).

Контрольные полномочия ГД в сфере исполнительной власти (дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности).

Одна из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью - рассмотрение и утверждение ФС представляемого Правительством РФ бюджета РФ.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образуется Счетная палата,

Контроль органов исполнительной власти.

Правительство РФ (в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства).

Правительство вправе (отменять или приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти; направлять в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ).

Правительство (обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию; разрешает споры и устраняет разногласия между ними; вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ).

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль (для некоторых органов контроль является основной деятельностью (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам), большинство - осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности (контроль осуществляют федеральные службы)).

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (межотраслевой контроль осуществляется за определенными сферами деятельности не подчиненных органов и должностных лиц).

Отраслевой контроль проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.

В субъекта РФ контрольными полномочиями наделены администрации, соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти.

Методы контроля органов исполнительной власти (ревизии; проверки фактического состояния дел; заслушивание отчетов должностных лиц; проверка сообщений печати, жалоб, актов управлений).

2. Особые экономические зоны - это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005

Цель создания особых экономических зон - развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

? Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства

? Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы

? Предоставляется ряд налоговых преференций

? Система администрирования "одно окно" позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, а также по контролю за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации).

Полномочия агентства:

1) осуществляет управление особыми экономическими зонами, проводит отбор заявок на их создание, организует ведение банка земельных участков, отведенных для их создания, и объектов недвижимости, находящихся на их территории;

2) управляет и распоряжается объектами недвижимости, находящимися на территории особых экономических зон, земельными участками в пределах территории особой экономической зоны;

3) осуществляет мониторинг реализации соглашений о создании особых экономических зон, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны, контроль за исполнением ими соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;

4) ведет реестр резидентов особой экономической зоны.

Билет 37 1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (обращение постановления к исполнению - функция судьи, органа (должностного лица), вынесшего его; исполнение постановления - функция уполномоченных на то органов (должностных лиц)).

Срок обращения постановления к исполнению - 3 суток со дня его вступления в законную силу.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административном штрафе невозможно (судья, орган (должностное лицо), вынесшие постановление могут ввести отсрочку исполнения на срок до одного месяца) (с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до 3 месяцев).

Давность исполнения постановлений (постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу).

Исполнение постановления приостанавливается судьей, органом (должностным лицом), вынесшим его, в случае его опротестования прокурором до рассмотрения протеста (принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает его исполнение).

Исполнение постановления прекращается судьей, органом (должностным лицом), вынесшим его, в случаях (издания акта амнистии; отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность; смерти лица, подвергнутого наказанию; истечения сроков давности исполнения; отмены постановления).

Порядок исполнения постановлений о назначении разных видов административного наказания:

1) Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения (приводится в исполнение вынесшим его органом (должностным лицом) путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела).

2) Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо:

а) штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем перечисления в банк;

б) принудительное исполнение (постановление о наложении штрафа направляется администрации организации, где работает оштрафованный для удержания суммы штрафа из заработной платы в срок, не превышающий 6 месяцев);

в) взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество;

г) при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его законных представителей.

3) Постановление о наложении штрафа на юридическое лицо (принудительное взыскание осуществляется банком по постановлению о наложении штрафа из денежных средств юридического лица; отсутствие денежных средств влечет взыскание суммы штрафа судебным приставом с имущества юридического лица).

4) Постановление о возмездном изъятии предмета или конфискации (исполняется судебным приставом, в отношении оружия - органами внутренних дел).

5) Постановление о лишении специальных прав (исполняется уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел, контрольно-надзорных органов путем изъятия соответствующих документов).

6) Постановление об административном аресте (исполняется органами внутренних дел).

7) Постановление об административном выдворении (исполняется органами пограничной службы ФСБ РФ и органами миграционной службы - передача иностранного гражданина представителю власти иностранного государства в принудительном порядке либо контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из РФ).

8) Постановление о дисквалификации (исполняется путем прекращения договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом).

Окончание производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемому судье, органу (должностному лицу), вынесшим постановление.

2. Государственное регулирование деятельности судебных приставов

Концепция реформирования органов и учреждений юстиции (утверждена постановлением Правительства от 07.10.1996) - одно из направлений - создание ФС судебных приставов (ФЗ "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997).

Министерство юстиции РФ (Минюст России) - федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий (руководство деятельностью Минюста осуществляет Президент).

Основные задачи Минюста:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) нормативное правовое регулирование в этой сфере;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основные задачи ФССП:

1) обеспечение установленного порядка деятельности КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП.

ФССП - единственный государственный орган принудительного исполнения решений судов различной юрисдикции и ряда других органов, предусмотренных законом.

Полномочия ФССП:

1) обеспечивает установленный порядок деятельности судов;

2) осуществляет исполнительное производство по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов и применяет меры принудительного исполнения и иные меры на основании соответствующего исполнительного документа;

3) проводит оценку и учет арестованного и изъятого имущества.

ФССП:

1) организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

2) организует розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

3) организует участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедуре банкротства;

4) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности.

Территориальный орган ФССП - главное управление (управление, отдел) ФССП, действующее на территории субъекта (субъектов) РФ.

Билет 38.

1. Прокурорский (общий) надзор

Прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Цель надзора - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Сущность прокурорского надзора - действия прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Предмет прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти (соблюдение КРФ и исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами; соответствие законом издаваемых ими актов; соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений; исполнение законов судебными приставами).

Надзор за исполнением закона и за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти:

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона. Формы и методы проверок зависят от содержания и характера имеющейся информации (могут планироваться, в основном - текущие).

Надзор за соответствием законам актов, издаваемых исполнительными органами и должностными лицами (несоответствие акта закону - отсутствие предусмотренных в законе обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующего акта; издание подзаконного акта во исполнение отмененного или утратившего силу закона; произвольное толкование или умышленное искажение положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему подзаконного акта; несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры принятия нормативных актов).

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок их защиты; принимает меры по предупреждению и пресечению таких нарушений; привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба).

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1) Протест прокурора (его реагирование на противоречащий закону правовой акт исполнительного органа или должностного лица; прокурор вправе требовать отмены акта или приведения его в соответствие с законом; подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления; о результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме).

2) Представление прокурора (готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий; вносится в орган или должностному лицу, правомочным устранять нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению; не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры и о результатах сообщено прокурору в письменной форме).

3) Постановление прокурора о возбуждении дела об административной ответственности (подлежит рассмотрению и исполнению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок) (о результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме).

4) Предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется прокурором должностным лицам в целях предупреждения правонарушений при наличии данных о готовящихся противоправных деяниях).

2. Управление государственным имуществом

Управления государственным материальным резервом (ФЗ "О государственном материальном резерве" устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва).

Федеральный материальный резерв - особый федеральный запас ценностей, предназначенный для обеспечения мобилизационных нужд РФ, обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям н/х, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях обеспечения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок.

Вопросы, связанные с оказанием государственных услуг в сфере кадастров объектов недвижимости (ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФЗ "О землеустройстве", "О государственном земельном кадастре", Градостроительный кодекс РФ и другие НПА).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Полномочия Росрезерва:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;

3) организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

4) осуществляет контроля за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Российский фонд федерального имущества (РФФИ) - специализированное государственное учреждение при Правительстве.

РФФИ осуществляет (продажу приватизируемого федерального имущества; реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными НПА).

Билет 39.

1. Административный надзор: понятие, особенности

Административный надзор - особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Разграничение внешнего (надведомственного) контроля и административного надзора:

1) Содержание (органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией (включает проверку состояния дел подконтрольного объекта с точки зрения законности и целесообразности принимаемых решений); административный надзор связан с проверкой только законности действий объекта надзора).

2) Объем полномочий (контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного объекта (при этом допускается возможность использования дисциплинарной власти - привлечение к дисциплинарной ответственности); органы административного надзора такими полномочиями не обладают (ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности)).

3) Объекты наблюдения и проверки.

Разновидности административного надзора:

а) в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил;

б) в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам;

в) персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.

4) Субъекты, осуществляющие их (административный надзор (специализированные ведомства, государственные инспекции и надзоры, входящие в состав министерств и ведомств, иные специализированные надзорные органы (законченность организационного выделения субъектов данной деятельности в общей системе государственных органов исполнительной власти); органы внешнего контроля такого разнообразия не имеют).

5) Они реализуются в различных организационных и правовых формах:

а) организационно административный надзор - процесс последовательно осуществляемых стадий (предварительный (анализ информации об объекте, разработка и доведение до объекта норм, правил его функционирования); текущий (систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки); заключительный (анализ общего положения объекта надзора, выявление тенденций, разработка предложений);

б) правовые формы осуществления административного надзора (связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам разрешений, лицензий, необходимых документов, позволяющих им реализовать свои субъективные права в определенной сфере государственного управления).

6) Особые методы их осуществления (основной метод административного надзора - непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, по собственной инициативе; методы внешнего контроля - проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы).

7) Административный надзор обычно связан с применением административного принуждения (надзорные органы используют административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, административные наказания (они являются одновременно органами административной юрисдикции)) (органы внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают).

Признаки административного надзора:

1) отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

2) возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

3) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

4) наличие специального объекта надзорной деятельности (норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами);

5) возможность самостоятельного применения мер административного принуждения (в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам);

6) строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками (наличием юрисдикционных полномочий).

Федеральные органы исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор (федеральные службы, инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, территориальные органы надзора).

2. Оборонно-промышленный комплекс.

Промышленность - важнейшая часть экономики страны, основа ее экономической мощи и обороноспособности (назначение промышленности - обеспечить н/х современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск пользующихся спросом качественных товаров для населения).

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей (промышленный комплекс; оборонно-промышленный комплекс; топливно-энергетический комплекс; ядерно-энергетический комплекс; ядерный комплекс; оружейный комплекс и др.).

Важная форма организации управления промышленностью - создание ФПГ (действуют на основе ФЗ "О финансово-промышленных группах""; формируются в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников (крупных предприятий, НИИ, КБ) для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса и привлечения инвестиций).

Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Минпромэнерго осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Минпромэнерго осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФА по промышленности, ФА по техническому регулированию и метрологии, ФА по энергетике.

Минпромэнерго самостоятельно принимает НПА:

1) по вопросам, касающимся порядка, объема, форм и сроков предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также принятия решений о включении организаций в реестр и их исключения из реестра;

2) перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации государств - участников СНГ;

3) годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

4) формы представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

5) методику формирования контрольных цифр государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования;

6) нормативы удельного роста топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

7) правила учета газа, регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, метрологические правила и нормы.

Федеральное агентство по промышленности (Роспром) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, авиационной.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (оно руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, государственной службы справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов).

Билет 40.

1.Жалоба - это обращение граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к к-либо ответств-ти.

Существуют 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб:

- административный;

- судебный.

Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исп. власти, как правило, в отсутствие жалобщика, и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные - безнаказанными.

Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца.

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия, нарушающие права и св.граждан, кроме тех, проверка которых отнесена законодательством к компетенции Конституционного суда, и тех действий, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу МСУ, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. По просьбе гражданина или по своей инициативе суд вправе приостановить исполнение обжалуемого действия.

Установленные сроки для обращения в суд с жалобой:

- 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления органа ИВ об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

2. Государственное управление в сфере миграционной политики

Миграция - естественный процесс в любом обществе и государстве (обусловлена потребностями людей, государственными интересами, связанными с поисками работы, семейными проблемами, социальными и природными катастрофами, климатом, развитием производительных сил, интересами обороны и безопасности государства).

Виды миграции (внутренняя (в пределах государства) и внешняя (межгосударственное перемещение)) (законная, легитимная, незаконная - государство вводит жесткие иммиграционные правила и осуществляет строгий контроль за их соблюдением).

Министерство внутренних дел РФ (МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).

Основные задачи МВД РФ:

1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

МВД РФ: 1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере;

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями;

3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;

... Федеральная миграционная служба (ФМС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основные задачи ФМС:

1) оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (паспорта, заграничного паспорта), производство по делам о гражданстве РФ;

2) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета российских граждан;

3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ, контроль и надзор за соблюдением ими иммиграционных правил, правил проживания и временного пребывания в РФ;

4) разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ;

5) исполнение законодательства РФ о беженцах и вынужденных переселенцах, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам;

6) управление территориальными органами ФМС, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения задач, возложенных на ФМС.

ФМС осуществляет:

1) выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность;

2) оформление приглашений иностранным гражданам на въезд в РФ, ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

3) проведение государственной дактилоскопической регистрации;

4) производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;

5) организует и ведет адресно-справочную работу, лицензирование деятельности в сфере миграции;

6) участвует в осуществлении государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом.

ФМС принимает решения:

1) о выдаче иностранным гражданам разрешений на въезд в РФ или вида на жительство, об аннулировании разрешений или вида на жительство;

2) о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам на работу;

3) о депортации иностранных граждан, осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы РФ;

4) о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, об установлении запрета на их въезд в РФ.

Показать полностью…
Рекомендуемые документы в приложении