Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
docx

Студенческий документ № 050678 из РГУТиС (бывш. МГУС)

Президент Российской Федерации является главой государства гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в еждународных отношениях.

Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями. По мнению авторов, в отношении сферы туризма, необходимо отметить следующие полномочия:

??назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

??представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

??по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

??утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;

??указом Президента Российской Федерации вводится чрезвычайное, военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

??вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

??представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает

судей других федеральных судов;

??представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

??формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

??вносит законопроекты в Государственную Думу;

??подписывает и обнародует федеральные законы;

??обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

??осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

??ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты.

Федеральное собрание Российской Федерации - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Правовое положение Федерального собрания, в первую очередь, определено главой 5 Kонституции РФ.

Государственная Дума является палатой Федерального Собрания и состоит из 450 депутатов.

В рамках компетенции Государственной Думы необходимо отметить решение следующих вопросов:

??принятие федеральных законов,

??дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

??решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

??заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Совет Федерации является "верхней" палатой Федерального Собрания в Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Kонституции РФ ходят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

К вопросам ведения Комитета Совета Федерации по социальной политике применительно к сфере туризма относятся:

??государственная политика в сфере туризма, формирование правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации, а также определение приоритетных направлений развития туризма

в Российской Федерации;

??международное сотрудничество в области туризма.

Правительство Российской Федерации. Единая система исполнительной власти в Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Общие полномочия Правительства РФ:

??организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

??осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

??обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

??формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

??реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство - постановлением Правительства.

Функции ФОИВ:

??по принятию нормативных правовых актов - издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

??по контролю и надзору - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

??по управлению государственным имуществом - осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

??по оказанию государственных услуг - предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Общие полномочия ФОИВ: федеральное министерство является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Судебные органы. В соответствии со ст. 118 Kонституции РФ правосудие осуществляется исключительно судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Указанной нормой установлена исключительная компетенция судебных органов на осуществление правосудия.

К федеральным судам относятся:

??Конституционный Суд Российской Федерации;

??Верховный Суд Российской Федерации;

??верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

??арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России). Правовое положение Банка России определено Конституцией, федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Целями деятельности Банка России являются:

??защита и обеспечение устойчивости рубля;

??развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

??обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

??развитие финансового рынка Российской Федерации;

??обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Как уже указывалось, государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 11.12.1997 № 67 / 97-ОЗ "О туристской деятельности в Московской области" определены принципы и цели государственного регулирования туристской деятельности в Московской области. Признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Московской области, органы государственной власти Московской области исходят из следующих принципов:

??определения и поддержки приоритетных направлений туристской деятельности;

??содействия туристской деятельности и создания благоприятных условий для ее развития, в особенности деятельности субъектов туристской индустрии, ориентированных на прием туристов

в Московской области;

??оказания содействия в повышении роли туризма по формированию доходной части областного и местных бюджетов, в создании новых рабочих мест;

??содействия инвестированию средств в развитие туристской индустрии на территории Московской области;

??обеспечения охраны окружающей природной среды, сохранения исторического и культурного наследия.

Целями регулирования органами государственной власти Московской области туристской деятельности являются:

??определение прав и обязанностей юридических и физических лиц в сфере туристской деятельности;

??сохранение туристских ресурсов;

??разработка и утверждение государственных программ Московской области по развитию туризма;

??создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

??поддержка и развитие международного сотрудничества Московской области в сфере туристской деятельности.

Нормативно также предусмотрены особенности развития туристской деятельности в Санкт-Петербурге. Так, развитие туристской деятельности в Санкт-Петербурге осуществляется посредством:

??поддержки и развития приоритетных направлений туристской деятельности в Санкт-Петербурге;

??создания единой системы информационного обеспечения сферы туризма в Санкт-Петербурге;

??участия Санкт-Петербурга в туристских выставках, ярмарках, конференциях, иных мероприятиях, в том числе за рубежом, в целях поддержания интереса к туристским ресурсам Санкт-Петербурга, туристской деятельности в Санкт-Петербурге;

??содействия формированию и развитию туристских и конгрессно-выставочных кластеров;

??проведения в Санкт-Петербурге туристских выставок для привлечения туристов в Санкт-Петербург, соорганизатором которых является Санкт-Петербург;

??осуществления научно-исследовательской деятельности в сфере туризма в Санкт-Петербурге;

??проведения статистических исследований в сфере туризма в Санкт-Петербурге и мониторинга использования туристских ресурсов Санкт-Петербурга;

??эксплуатации государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Туристский реестр Санкт-Петербурга";

??содействия кадровому обеспечению в сфере туризма в Санкт-Петербурге.

Органы местного самоуправления. Конституция рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включение этих статей в число основ конституционного строя - свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства.

Саморегулирование сферы туризма. Регулирование деятельности участников отношений (в том числе в сфере туризма) может осуществляться не только на уровне государственного регулирования, но и на основе саморегулирования.

Вместе с тем, можно выявить некоторые схожие черты в правовом статусе саморегулируемой организации и объединения туроператоров в сфере выездного туризма:

??статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма присваивается (на основании решения Правительства Российской Федерации);

??объединением туроператоров в сфере выездного туризма разрабатываются правила профессиональной деятельности, обязательные для данного объединения и его членов и регулирующие порядок осуществления им и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда. Указанные правила профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с национальной туристской администрацией на федеральном уровне регулирование (координацию) туризма в пределах своих полномочий осуществляют1:

??Министерство иностранных дел Российской Федерации;

??Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству;

??Министерство внутренних дел Российской Федерации;

??Федеральная миграционная служба;

??Министерство здравоохранения Российской Федерации;

??Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

??Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

??Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

??Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

??Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

??Федеральное агентство водных ресурсов;

??Федеральное агентство лесного хозяйства;

??Федеральное агентство по недропользованию;

??Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

??Министерство юстиции Российской Федерации;

??Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

??Министерство транспорта Российской Федерации;

??Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

??Федеральное агентство воздушного транспорта;

??Федеральное дорожное агентство;

??Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

??Федеральное агентство морского и речного транспорта;

??Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

??Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

??Министерство регионального развития Российской Федерации;

??Министерство спорта Российской Федерации.

Национальная туристская администрация в Российской Федерации представлена двумя федеральными органами исполнительной власти - Минкультуры России, Ростуризм.

К полномочиям Минкультуры России в указанной сфере относятся:

??выработка и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере туристской деятельности,

??принятие следующих нормативные правовые акты:

??порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями;

??порядок аккредитации организаций, которые осуществляют классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи;

??порядок представления объединением туроператоров в сфере выездного туризма в Федеральное агентство по туризму уведомления в форме электронного документа о прекращении членства

туроператора в указанном объединении;

??порядок представления туроператорами, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец

отчетного года, копии указанной отчетности в Федеральное агентство по туризму;

??утверждение:

- формы свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров и порядок его выдачи,

- правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с Законом об основах туристской деятельности.

Среди полномочий Ростуризма в установленной сфере деятельности необходимо отметить следующие:

??на основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:

- реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

- информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

- осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

??в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

- создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

- реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

- по заявлению туроператора, сведения о котором внесены в единый федеральный реестр туроператоров, выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в указанный реестр;

Организация деятельности Ростуризма. Федеральное агентство по туризму возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры Российской Федерации.

К основным задачам Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области (в структуре Департамента - отдела туризма) относится координация деятельности организаций, привлекаемых к осуществлению государственной молодежной политики, спортивной, физкультурно-оздоровительной и туристической деятельности.

В сфере туризма Департамент:

??определяет основные задачи и направления развития туристской деятельности в Кемеровской области;

??разрабатывает, координирует и исполняет государственные программы Кемеровской области, направленные на развитие туристской деятельности;

??разрабатывает нормативные правовые акты в сфере туристской деятельности;

??разрабатывает и реализует меры, направленные на обеспечение безопасности туристов на территории Кемеровской области;

??осуществляет контроль за рациональным использованием, охраной и защитой туристских ресурсов Кемеровской области;

??формирует и ведет туристский реестр Кемеровской области;

??формирует и ведет реестр турагентов, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области;

??формирует и ведет реестр организаторов снегоходных трасс;

??участвует в создании единого информационного туристского центра Кемеровской области;

??организует и проводит конференции, совещания, семинары, симпозиумы, выставки, ярмарки и другие мероприятия по вопросам туристской деятельности;

??проводит мониторинг использования туристских ресурсов в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области;

??осуществляет прогнозирование и вырабатывает рекомендации в области подготовки кадров для сферы внутреннего и въездного туризма.

Правовое положение местной туристской администрации рассмотрим на примере Управления по развитию физической культуры, спорта и туризма Администрации города Екатеринбурга, Комитета по культуре и туризму администрации города Подольска. Управление по развитию физической культуры, спорта и туризма является отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга. Подчиняется главе Адмиистрации города Екатеринбурга и действует на основании Устава муниципального образования "город Екатеринбург"

Основными целями деятельности Управления являются:

1) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования "город Екатеринбург" физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

2) развитие спорта и физической культуры населения по месту жительства;

3) развитие детского спорта;

4) развитие спорта и физической культуры населения зрелого, пожилого возраста и лиц с ограниченными физическими возможностями;

5) содействие в развитии спорта высших достижений и профессионального спорта;

6) обеспечение развития материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта;

7) пропаганда роли физической культуры и спорта в организации здорового образа жизни населения на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Приведем для примера выдержки из публичного объявления об объявлении конкурса для замещения должности государственного служащего Министерства курортов и туризма Краснодарского края. Так, Главный специалист-эксперт отдела государственной службы и правового сопровождения Министерства курортов и туризма Краснодарского края должен знать:

??Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации и Краснодарского края, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие сферы деятельности;

??законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации и Краснодарского края;

??законодательство Российской Федерации и Краснодарского края о противодействии коррупции;

??Устав Краснодарского края;

??законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодарского края, регламентирующие статус, структуру, компетенцию, порядок организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти;

??положение о министерстве курортов и туризма Краснодарского края;

??правила служебного распорядка;

??правила документооборота и работы со служебной информацией. Инструкцию по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края;

??нормы охраны труда и противопожарной защиты;

??аппаратное и программное обеспечение;

??возможности и особенности применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах;

??общие вопросы в области обеспечения информационной безопасности;

??основные принципы организации органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края;

??порядок подготовки, согласования и принятия нормативных правовых актов Краснодарского края;

??основы информационного, документационного обеспечения сфер деятельности администрации Краснодарского края.

Главный специалист-эксперт отдела государственной службы и правового сопровождения министерства курортов и туризма Краснодарского края должен иметь навыки:

??организации личного труда и планирования служебного времени;

??владения оргтехникой и средствами коммуникации;

??владения современными средствами, методами и технологиями работы с информацией и документами;

??владения официально-деловым стилем современного русского языка;

??в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

??работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера; работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет;

??работы в операционной системе; управления электронной почтой; работы в текстовом редакторе; работы с электронными таблицами; подготовки презентаций; использования графических объектов в электронных документах; работы с базами данных;

??другие навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Порядок проведения конкурса. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе, на основании изучения представленных документов, определяется соответствие кандидата установленным квалификационным требованиям.

Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе:

а) личное заявление (заполняется в отделе государственной службы и правового сопровождения министерства курортов и туризма Краснодарского края);

б) собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р с приложением цветной фотографии на белом фоне (3?4 cм);

в) копия паспорта (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копия трудовой книжки, копии документов о профессиональном образовании, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) медицинское заключение (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 984-н);

е) справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности государственной гражданской

службы Краснодарского края, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года № 1505-П;

ж) справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Краснодарского края, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года № 1505-П.

Статья 5 указанного закона предусматривает взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Показать полностью… https://vk.com/doc17078607_437101726
35 Кб, 9 декабря 2015 в 11:58 - Россия, Москва, РГУТиС (бывш. МГУС), 2015 г., docx
Рекомендуемые документы в приложении