Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
doc

Студенческий документ № 050825 из МЭСИ

Международное публичное право

1. Понятие и функции МП.

Понятие международного права - две точки зрения:

1) внутригосударственное и МПП - единая система (спорная).

2) МПП - самостоятельная правовая система, отличная от национальных правовых систем (этой точки зрения придерживается Лайтман - см. особенности МПП).

Гетьман-Павлова: МПП - самостоятельная комплексная нормативная система права, совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами путем согласования их воль (критика: не учитывает всех субъектов МПП).

Международное право - система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и иными субъектами международного права, направленных на поддержание международного мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которая обеспечивается добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуждением, осуществляемых государствами в индивидуальном или коллективном порядке на основе действующих норм международного права.

Главная цель МП - регулирование отношений между государствами и другими субъектами МП.

В международных отношениях отсутствует общая глобальная законодательная, исполнительная и судебная власть. Отсутствие международного государственного органа ведет к тому, что создание норм международного права возложено на субъектов МП.

На основе соглашения государства сами определяют правила поведения и фиксируют их обязательный характер. Поэтому говорят, что нормы МП имеют согласительный, координационный характер.

Отсутствие международной исполнительной власти влечет обязанность государств своими силами обеспечивать исполнение норм МП. Государства играют главную роль в функционировании и реализации норм международного права.

Отсутствие глобальной судебной власти приводит к тому, привлечение нарушителя международного права к ответственности осуществляется самими государствами (индивидуально или коллективно).

Современное МПП является основой международного правопорядка, который обеспечивается индивидуальными и коллективными действиями государств.

Функции международного права неразрывно связаны с предметом его регулирования. Функции МП - основные направления его воздействия на межгосударственную среду. Выделяются четыре главные функции МП:

1. Упрочнение стабильной системы международных отношений.

2. Правовое регулирование международных отношений.

3. Противодействие появления в международных отношениях тенденции дестабилизации и применения силы.

4. Интернационализация международных отношений (расширение и углубление связей между государствами, международное разделение труда и др.)

5. Некоторые авторы - информационная функция международного права (заключается в передаче накопленного опыта рационального поведения государств).

2. Предмет и особенности МП.

Отношения, регулируемые международным правом, нередко отождествляются с понятием "международные правоотношения", которые включают отношения:

а) между государствами - двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие международное сообщество государств в целом;

б) между государствами и международными межправительственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях;

в) между государствами и государствоподобными образованиями, имеющими относительно самостоятельный международный статус;

г) между международными межправительственными организациями.

Все названные виды отношений можно квалифицировать как межгосударственные отношения, поскольку каждая международная межправительственная организация - это форма объединения государств, политическая организация борющейся нации действует как формирующееся государство, а государствоподобное образование обладает рядом признаков государства.

Наряду с международными межгосударственными отношениями существуют международные отношения негосударственного характера - между юридическими и физическими лицами различных государств, а также с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений.

В особую категорию смешанных международных отношений государственно-негосударственного характера можно выделить отношения государств с юридическими и физическими лицами, находящимися под юрисдикцией других государств, а также с международными неправительственными организациями и международными хозяйственными объединениями.

Нормы международного права обязывают государства в целом, а не отдельные его органы и должностные лица, а компетенция и поведение органов государства и должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения международных обязательств, регулируются нормами внутригосударственного права. Нормы международного права не только обязывают, но и предоставляют правомочия, т. е. управомочивают. В реальной международно-правовой практике адресатом этих норм становится не только само государство. Многие международные договоры напрямую формулируют права и обязанности вполне определенных государственных органов и даже должностных лиц, указывают вполне конкретных исполнителей договорных норм, именно на них непосредственно возлагая ответственность за реализацию обязательств. Более того, существуют международные договоры (и их перечень неуклонно возрастает), отдельные нормы которых прямо адресованы индивидам и различным учреждениям (юридическим лицам) как потенциальным носителям прав и обязанностей, устанавливаемых договорными нормами.

Исторически сложилось разграничение двух категорий - международного публичного права и международного частного права. Международное право как регулятор межгосударственных отношений, - международное публичное право.

К международному частному праву традиционно относят правила поведения и взаимоотношений участников международных отношений негосударственного характера, имея в виду, прежде всего, гражданско-правовые и родственные им отношения с иностранным (международным) элементом.

Международное право во многом существенно отличается от внутригосударственного права и имеет следующие основные особенности.

1. Особый предмет правового регулирования. Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств.

2. Особые субъекты МП. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные и другие организации. Субъектами МП выступают главным образом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государственности, международные межправительственные организации и государствоподобные образования

3. Особые объекты МП. Объектами МП является все то, по поводу чего субъекты МП могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за пределы государственной территории каждого конкретного государства. Единственным ограничением для государств может быть только то, что какой-то определенный объект запрещен международным правом (например, не могут быть объектом продажи женщины и дети).

4. Особый порядок нормообразования. Внутригосударственные правовые нормы создаются законодательными и некоторыми другими органами государства. В международном сообществе отсутствует наднациональный властный орган, который мог бы диктовать свою волю суверенным государствам, издавая обязательные для них нормы права. Нормы МП создаются непосредственно самими субъектами МП. Разрабатывая нормы МП, договаривающиеся стороны на добровольной и равноправной основе согласовывают свои позиции, принимают такие формулировки, которые в максимально возможной степени учитывают законные интересы сторон и соответствуют основным принципам МП. Таким образом, нормы МП носят общедемократический характер и в максимальной степени отвечают интересам всех государств мира.

5. Особый порядок принуждения к соблюдению норм МП. Если принуждение субъектов внутригосударственного права осуществляется органами государства, то принуждение субъектов МП осуществляется самими субъектами МП на основе и в рамках соответствующих международных договоров. К государству-нарушителю могут быть применены международно-правовые санкции вплоть до полной экономической блокады и подавления агрессора силой на основании ст. 41 и 42 Устава ООН.

6. Особые источники МП. Источниками внутригосударственного права служат законы и подзаконные акты, которые принимаются в каждом государстве. Основными же источниками МП являются международные договоры и международные обычаи.

3. Юридические факты в МП.

Юридическими фактами считаются события и обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Применительно к международному праву с учетом специфики этой отрасли можно предложить следующую классификацию юридических фактов.

1. Юридические факты, приводящие к установлению, изменению или прекращению прав и обязанностей субъектов.

Например, подписание или ратификация международного договора и соглашений влечет за собой возникновение определенных прав и обязанностей для договаривающихся сторон. Или другой случай: провозглашение нейтралитета каким-либо государством всегда сопровождается возникновением прав и обязанностей у соответствующих субъектов международного права. На практике существует масса других юридических фактов, имеющих правообразующий характер. В международном праве существуют не менее многочисленные юридические факты, которые влекут за собой прекращение прав и обязанностей. К их числу относится денонсация международных договоров, исчезновение объекта договора, война, которая влечет за собой прекращение договоров и соглашений, рассчитанных на регламентацию мирных отношений между государствами. Своеобразный юридический факт предусмотрен ст. И Варшавского договора, который обусловливает прекращение силы договора в случае создания в Европе системы коллективной безопасности.

2. Юридические факты: действия, события и состояния. Характерная особенность действий состоит в том, что они связаны с волей субъектов, т. е. их наступление неразрывно связано с волевым поведением субъектов международного права. Например, ратификация договора, оговорки к международным договорам, денонсация - все это акты волевого характера. Именно они образуют юридические факты-действия.

События - происходят помимо воли субъектов, но, тем не менее, вызывают юридические последствия. Если, скажем, под воздействием сил природы изменяется русло течения пограничной реки, то это неизбежно вызывает определенные юридические последствия для соответствующих пограничных государств. Стихийные бедствия на море могут привести к столкновению судов двух государств, из чего неизбежно следуют какие-то юридические последствия.

Юридический факт в форме состояния может иметь связь с волевым поведением государства, а иногда может и не иметь такой связи. Состояние войны вызывается волевым, сознательным актом конкретного государства (например, государства-агрессора). Другие же страны вовлекаются в эту ситуацию помимо своей воли. Состояние нейтралитета может быть объявлено односторонним актом государства. Другие страны, воля которых не участвовала в создании данной правовой ситуации, тем не менее в какой-то мере могут оказаться связанными юридически с данной ситуацией.

3. Односторонние, двусторонние или многосторонние и коллективные юридические акты. Эта характеристика юридических фактов имеет очень важное значение для международного права, в котором правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие процессы имеют большую специфику, свойственную данной отрасли права.

К числу односторонних актов, вызывающих юридические последствия, относятся признание государств, агреман, односторонняя декларация о нейтралитете и многие другие акты подобного рода.

Широко распространены двусторонние или многосторонние акты, обязательным условием которых является согласованность воли, выраженной в этом акте. Подписание международных договоров вызывает определенные юридические последствия. Эти последствия имеют непременную предпосылку - согласованную волю двух или нескольких субъектов международного права.

Наконец, в международном праве зачастую мы имеем дело с коллективными юридическими актами. Они вызываются согласованными акциями коллектива субъектов международного права. В качестве примера таких юридических фактов можно назвать голосование в международных органах и организациях, принятие решения согласно большинству голосов.

4. Простые и сложные юридические факты. К числу простых относятся такие, где один юридический факт вызывает юридические последствия.

5. Юридические факты, вызванные правомерными действиями субъектов, и юридические факты, являющиеся результатом противоправных действий. Конечно, большинство юридических фактов в международном праве вызываются правомерными действиями субъектов международного права. Однако юридические последствия могут быть вызваны также неправомерными действиями. Последние, в свою очередь, должны быть подразделены на преступления и правонарушения. Например, акт агрессии, вызывающий определенные правовые последствия, с точки зрения международного права является тягчайшим преступлением перед человечеством. А нарушения международных договоров, не создающих угрозу миру, относятся к категории правонарушений. В частности, в ст. 60 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривается, что существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения или приостановления действия договора в целом или части.

4. Система МП. МП и Европейское право.

Международное право имеет сложную систему, что обусловлено совмещением в нем общеправовых норм-принципов и общеправовых нормативных комплексов, с одной

стороны, и отраслей как однородных комплексов норм в соответствии с предметом регулирования, а также внутриотраслевых институтов - с другой.

К первой категории относятся:

а) основные принципы международного права, составляющие его ядро и имеющие определяющее значение для всего механизма международно-правового регулирования;

б) общие для международного права институты, каждый из которых включает комплекс норм определенного функционального назначения, - комплекс норм о международной правосубъектности, комплекс норм о международном правотворчестве, комплекс норм о международном правоприменении (реализации правовых предписаний), комплекс норм о международно-правовой ответственности. Такое разграничение достаточно условно и проявляется преимущественно в теоретических конструкциях.

Ко второй категории относятся отрасли международного права, т. е. комплексы однородных и сложившихся согласно предмету правового регулирования норм.

В пределах отраслей существуют подотрасли и правовые институты как нормативные мини-комплексы по конкретным вопросам регулирования. В виде подотраслей - дипломатическое право, консульское право, право постоянных представительств при международных организациях, право специальных миссий, институты формирования представительств, их функций, иммунитетов и привилегий; в международном морском праве - группы норм, регламентирующих режимы территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, открытого моря, района морского дна за пределами национальной юрисдикции.

Европейское право возникло на основе учредительных договоров, образовавших европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ - это международные договоры, которые выработаны в результате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

Европейские сообщества учредительными договорами наделены международной правосубъектностью: вправе заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения.

Европейское право есть часть международного права, но в то же время Европейское право представляет собой особую самостоятельную правовую систему, существующую наряду с национальными правовыми системами и международным правом. Оно будто бы образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные национальным системам права и международно-правовой системе, а это порождает специфику и оригинальность европейского права как особого вида правовой системы.

Однако европейское право (или право Европейского союза) есть часть права международного, и, таким образом, никакой третьей правовой системой наряду с международным правом и внутригосударственным правом оно не стало.

5. Возникновение МП и периодизация его истории.

Существует несколько точек зрения по вопросу о времени появления международного права.

1. Международное право возникло вместе с возникновением государств, когда государства для регулирования своих взаимоотношений стали создавать правовые нормы.

2. Международное право возникло в средние века, когда государства осознали необходимость создания общих для них норм международного права и стали им подчиняться.

3. Международное право возникло в новое время, когда появились крупные централизованные суверенные государства и сформировались политические союзы государств.

Представляется более обоснованным относить начало возникновения международного права к древнему миру.

Особого внимания также заслуживает вопрос периодизации истории международного права.

Периодизация истории международного права:

1) 4 тыс. до н. э. - 476 г. н. э. - международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации;

2) 476-1648 гг. - международное право Средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации;

3) 1648-1919 гг. - Классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства;

4) Современное международное право. Этот период включает промежуток времени с 1919 г. по начало ХХI в.

6. МП Древнего мира.

Международное право стало складываться и развиваться вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. Особенностью этих отношений был их очаговый характер, т. е. первоначально международные отношения и регулирующие их нормы развивались в тех районах земного шара, где зарождалась цивилизация и возникали центры международной жизни государств. Это, долины Тигра и Евфрата, Нила, районы Китая и Индии, Эгейского и Средиземного морей.

Международные нормы первоначально имели религиозный и обычно-правовой характер. Эти особенности нашли отражение в зарождавшихся институтах международного права, касавшихся законов и обычаев войны; заключения, действия, обеспечения и прекращения международных договоров; обмена послами; установления правового режима иностранцев; образования межгосударственных союзов.

Религиозный характер имел зарождавшийся институт права международных договоров. Его важным элементом была религиозная клятва. Она включала торжественное обещание, священный обет соблюдать договор и призыв к божеству вмешаться в случае его нарушения. Считалось, что боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, и это должно было содействовать выполнению соглашения. Нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление. Помимо клятвы заключение договора сопровождалось обрядом жертвоприношения.

Международные договоры обеспечивались также обменом заложников.

Практика выработала определенные типы договоров: о мире, союзные; о взаимной помощи; границах; арбитраже, торговле; о праве вступать в брак с иностранцами; о нейтралитете и др.

Для решения внешнеполитических задач стали направляться послы и даже учреждаться посольства. Послы рассматривались в качестве неприкосновенных.

Правовая защита иностранцев в определенной мере складывалась под влиянием обязательств, вытекающих из международных договоров.

В древнем мире нередко практиковались нейтрализация и демилитаризация территорий, в первую очередь принадлежавших храмам. В ряде международных договоров греческих государств устанавливалась свобода плавания в открытом море. Вместе с тем не допускался заход в порты прибрежного государства без согласия последнего. В практике государств Древнего Китая не разрешалось одностороннее изменение русла рек как имеющих большое хозяйственное значение для всех государств, по территории которых реки протекали.

В целом следует подчеркнуть, что немалое влияние на содержание международно-правовых норм древнего мира оказала система регулирования международных отношений Римской империи с иностранными государствами, а также с подвластными ей провинциями. Эта система получила название "право народов". Последнее представляло сочетание норм гражданско-правового характера и международно-правовых норм.

7. МП Средних веков.

Этот период связан с развитием международных отношений феодальных государств в процессе их образования, преодоления раздробленности, возникновения крупных феодальных сословных монархий, а также с началом формирования абсолютистских государств. Особенностью регулирования международных отношений феодальных государств явилась преемственность ими многих международно-правовых правил рабовладельческого периода. Сформировались общие международно-правовые правила, которыми в своих отношениях руководствовались государства, но они оставались обычными. Например, в качестве обычно-правовых признавались требования о том, что договоры должны соблюдаться (pacta sunt servanda), что послы государей являются неприкосновенными, что государство, заявившее о своем нейтралитете, не должно оказывать военной помощи воюющим. Религиозная оболочка международно-правовых норм также претерпела изменения. Так, характерной особенностью клятвы в эпоху феодализма явилось то, что она служила средством установления отношений вассальной зависимости: с юридической точки зре-ния договоры, заключенные между монархом и нижестоящими феодалами одного государства и освященные клятвой, мало отличались от соглашений и клятвы между монархами различных стран. Например, клятва давалась при заключении Мюнстерского (1648 г.) мирного договора.

Другой особенностью феодального международного права в Западной Европе явилось влияние на него католической церкви. Римский папа Григорий VII (XI в.) первым сделал попытку создать "мировое государство" под своей властью. Римские папы в своем влиянии на международное право опирались на каноническое право, состоявшее из постановлений церковных соборов и из папских указов.

Заметное влияние на международное право в отношениях между арабскими государствами оказал ислам, причем отдельные положения шариата, касавшиеся, например, законов и обычаев войны, распространялись и за пределы арабского мира.

Международное право феодальных государств продолжало испытывать влияние римского права, что выражалось в цивилистической окраске ряда международно-правовых институтов. Например, это касалось институтов залога и поручительства как средств обеспечения международных договоров, института приобретения государственной территории.

В сфере посольского права следует выделить появление с XV в. постоянных посольств. Разрабатывается пышный ритуал приема иностранных послов. При следовании послов на территории государства, где они получали аккредитацию, послам назначалось содержание со стороны местных властей. Нарушение неприкосновенности послов приводило к суровому наказанию нарушителя и даже отлучению от церкви. В XIII в. появились первые официальные инструкции для послов (Венеция). Стало складываться суждение о том, что основанием прав и привилегий дипломатических представителей является суверенитет государя, от имени которого действовал посол. По прибытии в страну аккредитации посол вручал верительные грамоты. Послы освобождались от таможенного досмотра и уплаты пошлины, власти страны пребывания должны были обеспечить охрану членов посольства. Обязанностями посла считались: ведение переговоров, изучение происходящих в стране аккредитации событий, доведение соответствующей информации до своего правительства.

Военные обычаи в средневековый период продолжали оставаться весьма жестокими. Различий между сражающимися войсками и мирным населением не проводилось. Захваченные воюющими населенные пункты подвергались разграблению, раненые бросались на произвол судьбы. Нередко война трактовалась как судебный поединок, в котором победитель определял положение побежденного. Общепризнанным было положение об обязательности объявления войны, причем объявлять войну и вести ее можно было лишь от имени монарха. В ходе военных действий применялось "право добычи", которая переходила в собственность захватившей ее стороны. Даже пленные считались "добычей" захватившего их конкретного лица, что позволяло получить за них выкуп.

В феодальный период заключалось значительное количество международных договоров. Феодалы нередко самостоятельно вели дипломатические отношения и заключали договоры. Предмет - договоры о мире и союзе, покровительстве, территориальных изменениях, плавании по рекам и морям, торговле. Уже в IX- Х вв. ряд международных договоров был заключен Киевской Русью с Византией. Договоры заключались преимущественно письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный характер, он заключался от имени правителя. Однако постепенно договоры стали получать более широкую основу, поскольку стали подписываться и от имени наследников монарха. Стала использоваться оговорка о неизменных обстоятельствах как условии действия договора. Способами обеспечения договоров являлись залог людей (как правило, членов семьи монарха), залог ценностей и территории.

В период средневековья стал применяться институт гарантии договоров со стороны третьих государств. Нередко гарантом международных договоров был римский папа. В частности, он гарантировал выполнение договора 1494 г. между Испанией и Португалией.

Покровительство иностранцам, стали включаться статьи о положении иностранцев. Они, в частности, содержали обязательство сторон обеспечить переход имущества умершего иностранца к его наследникам, а не к правителю, на земле которого проживал иностранец. В целом положение иностранцев было очень тяжелым: они находились в полной зависимости от феодального сеньора, их личная безопасность и неприкосновенность имущества не были каким-либо образом обеспечены. Иностранцы, прибывающие в страну без разрешения, закрепощались, а выезд из страны облагался налогом. Лишь в период сословной монархии со стороны королевской власти стали делаться попытки ограничить произвол феодалов по отношению к иностранцам.

Режим морских пространств испытывал влияние двух различных подходов к пользованию морем:

1. в стремлении осуществлять над прибрежными водами и частями Мирового океана свой суверенитет.

2. Мировой океан должен считаться общей собственностью и быть свободным для всех государств.

В средние века сложилась обычно-правовая норма о праве прибрежного государства иметь территориальные воды.

Мирные средства международных споров стали обогащаться за счет достаточно широкого обращения к третейским судам и арбитражу. Практиковалось заключение договоров об арбитраже. Особенностью рассматриваемого периода было и то, что международные конфликты начинают становиться предметом рассмотрения вселенских соборов католической церкви, а также светских съездов государей и послов.

Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат от 24 октября 1648 г. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Договор закрепил между всеми его участниками не только "право на территорию и на верховенство", но и равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной веры. В нем отразилась идея согласованных действий европейских держав, которые были призваны решать общие проблемы на светской, а не на религиозной основе. Значение договора состоит также в том, что он явился базовым документом в развитии института международно-правовых гарантий.

Завершение периода сословной монархии: политическое и юридическое верховенство власти монарха над всеми феодальными властителями внутри страны и ее независимость в международных отношениях, включая независимость от римской церкви.

8. Классическое МП.

От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира

Этот период в истории международного права связан с развитием идеи суверенного равенства государств, утверждением новых принципов и норм международного права. Было отвергнуто представление о суверенитете, который принадлежит монарху, выдвигался принцип суверенитета народов, закреплены принципы невмешательства во внутренние дела другого государства, территориального верховенства, соблюдения международных договоров.

Декларация международного права, Декларация прав человека и гражданина Франции, оказали огромное влияние на формирование не только общих принципов международного права, но и на правовое положение государств как субъектов международного права, на гуманизацию правил ведения войны, на решение по-новому вопросов территории и населения в международном праве, на право международных договоров.

Тенденции развития указанных институтов.

Суверенитет государства как субъекта международного права связывается с суверенитетом народа. Все народы, государства независимы и равноправны, что является их неотъемлемым свойством. Они обладают рядом основных прав и обязанностей. Каждый народ является хозяином своей территории. Он устанавливает свой образ правления. Одна из основных обязанностей народов - делать в мирное время друг другу как можно больше добра, а во время войны - причинять друг другу как можно меньше зла. Правовая теория выработала также ряд основных прав народов: на самосохранение, на территорию, на независимость, на международное общение.

Гумманизация правил ведения войны основывалась на ряде новых положений. Запрещение разрывных пуль. Вопросы объявления войны и заключения мира -прерогатива высших органов законодательной власти. Произошло разделение населения на комбатантов, т. е. воюющих, и соответственно мирное население, т. е. лиц, не принимающих участие в военных действиях. Оккупация не должна приводить к аннексии, захвату оккупированной территории и распространению на нее суверенитета государства-оккупанта. Военная оккупация стала считаться лишь временным занятием неприятельской территории, не связанным с конфискацией собственности населения и изменением местного управления.

Утверждается принцип территориального верховенства государства. Способ перехода государственной территории от одного государства под суверенитет другого: плебисцит - голосование населения передаваемой территории. Окончательно утверждается принцип свободы открытого моря.

Развиваются нормы, касающиеся плавания по рекам (Рейну, Маасу, Висле). Реки были объявлены общей и неотчуждаемой собственностью всех государств, по территории которых они протекали: ни один народ не должен был претендовать на исключительное владение ими.

Внедряется институт гражданства, при котором государство наделяет индивида правами. В связи с этим население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило возможность выбора гражданства (оптация).

Существенно улучшается правовое положение иностранцев. В ряде государств им стал предоставляться национальный режим, что означало уравнивание иностранцев в гражданских правах с собственными гражданами.

В XIX в. происходят существенные изменения в сфере права международных договоров. Растет количество заключаемых соглашений. Складывается представление о том, что принцип "договоры должны соблюдаться" обязывает государство, а не только его главу. Основой договора признается наличие согласия сторон, даже война не приводит к разрыву всех договорных отношений между воюющими. Уходят в прошлое такие способы обеспечения договоров, как поручительство римских пап, обмен заложниками. Клятва является лишь личным актом того, кто ее принес, и не влияет на действительность договора для его преемников. Основными способами обеспечения международных договоров становятся международно-правовые гарантии, поручительство государств.

Существенное влияние на международное право этого периода оказал ряд международных конгрессов и конференций. Так, Венский конгресс 1814-1815 гг. способствовал возникновению статуса постоянного нейтралитета Швейцарии, запрещению работорговли, развитию понятия международной реки, установлению рангов дипломатических представителей.

8 февраля 1815 г. была принята специальная Декларация о прекращении торговли неграми. Она исходила из того, что опустошавшая Африку работорговля противоречит законам и общей нравственности и является оскорбительной для человечества.

Относительно рек, пересекающих территорию нескольких государств или служащих границей между ними, было принято решение, согласно которому судоходство по всему течению таких рек должно быть совершенно свободным для торговли. В целях осуществления судоходства должны были быть установлены единообразные правила, в том числе и в отношении сбора с судов пошлин, основанные на принципе благоприятствования для торговли всех государств. Указанный международный режим предписывался для Рейна, Мааса, Мозеля и Шельде.

Введено единое деление дипломатических агентов на классы: послов и папских легатов или нунциев; посланников - министров и иных уполномоченных при государях; поверенных в делах.

Немаловажную роль в развитии ряда институтов международного права сыграли также Парижский конгресс 1856 г. и Берлинский конгресс 1878 г.

На Парижском конгрессе 1856 г. было официально отменено каперство - насильственный захват, разграбление или потопление судов воюющих государств, а также нейтральных государств, занимающихся перевозкой грузов для неприятельского государства, вооруженными судами частных лиц воюющих государств в открытом море.

Парижский конгресс также определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814-1815 гг. для судоходства по международным рекам, без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров.

Парижский конгресс объявил нейтрализованным Черное море.

Берлинский конгресс 1878 г. интересен коллективным признанием независимости Сербии, Черногории и Румынии. На этом конгрессе был подчеркнут, применительно к Сербии, принцип недопустимости дискриминации кого-либо в отношении пользования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям и т. п. из-за различия в религиозных верованиях и исповеданиях.

Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Участники первой из них (1899 г.) обсудили вопрос о неувеличении вооружений. Участники Конференции подписали 17 июля 1899 г. Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы, и Декларацию о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль. Кроме того, были приняты Декларация о запрещении "метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов" и Конвенция о мирном разрешении международных споров.

На второй Гаагской конференции мира (1906-1907 гг.) были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта 1899 г. Принятые документы охватывали следующий круг вопросов:

1) мирное разрешение международных споров; 2) ограничение в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; 3) порядок открытия военных действий; 4) законы и обычаи сухопутной войны; 5) законы и обычаи морской войны; 6) запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания; 7) правила нейтралитета в сухопутной и морской войне.

Конвенции, принятые на Гаагской конференции мира 1907 г., явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного разрешения международных споров.

9. Современное МП.

От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права

Влияние на развитие и содержание международного права- первая мировая война, мирные договоры: Сен-Жерменский 1919 г., Нейиский 1919 г., Трианонский 1920 г. и Севрский 1920 г., дополненные соглашениями, заключенными на Вашингтонской конференции 1922 г.). Этими договорами было оформлено создание ряда новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе, ограничивались вооружения побежденных сторон, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, устанавливался для ряда западных стран принцип "открытых дверей" ("равных возможностей") в Китае.

Важным звеном Версальской системы и ее гарантом была призвана стать новая международная организация - Лига Наций. Статут (устав) Лиги Наций являлся составной частью Версальского мирного договора. Члены Лиги брали лишь некоторые обязательства не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству либо судебному разрешению, либо рассмотрению Советом Лиги. Если член Лиги прибегал к войне вопреки указанным обязательствам, то остальные члены Лиги обязывались применить против него санкции, в частности, прекратить с ним все торговые или финансовые отношения.

На состояние международного права оказала существенное влияние Октябрьская революция 1917 г., прежде всего Декрет о мире, - запрещения агрессивной войны, регулирование всех разногласий или конфликтов независимо от характера их происхождения должно осуществляться только мирными средствами.

По итогам второй мировой войны (Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г) и Крымской (1945 г.) конференциях). В ходе конференций было признано, что должна быть создана послевоенная мировая организация. В нее могут входить все суверенные государства, как большие, так и малые.

Днем рождения Организации Объединенных Наций считается 24 октября 1945 года. Ее Устав и деятельность свидетельствуют об огромном вкладе ООН в развитие современного международного права. Принципиально новым положением явилось закрепление в Уставе ООН положений, запрещающих агрессию и устанавливающих механизм санкций в отношении государства, допустившего подобные действия. Запрет агрессивной войны привел к пересмотру содержания многих международно-правовых отраслей и институтов, в частности, норм об ответственности государств как субъектов международного права, норм об основаниях наказания преступников войны, норм о мирных средствах разрешения международных споров, норм, касающихся международных организаций.

Не менее кардинальные изменения произошли в международном праве под влиянием введения в него нормы о праве народов (наций) на самоопределение. В Уставе ООН зафиксировано положение о равенстве прав больших и малых наций, о развитии дружественных отношений между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

Нормы Устава ООН, характеризующие принцип сотрудничества государств, послужили отправной точкой в принятии многочисленных международных актов, как по специальным вопросам сотрудничества государств, так и по вопросам сотрудничества в сфере прав человека. Обеспечение прав человека становится одним из главных критериев оценки деятельности государств. В современный период общей тенденцией стала демократизация норм международного права, их широкая кодификация и прогрессивное развитие, резкое расширение количества универсальных норм.

Существенным фактором совершенствования международного права явились прогрессивные перемены в состоянии гражданского общества, в межгосударственных взаимосвязях: уважение суверенитета государств, невмешательство в их внутренние дела, а позднее - отказ от войны как орудия национальной политики, самоопределение народов и наций, уважение прав и свобод человека и др.

Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных споров, квалифицирует такие действия, как преступление против мира и безопасности человечества. Устав ООН выразил решимость государств "проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи".

10. Понятие и виды субъектов МП. Международная правосубъектность.

Основное свойство субъекта права - юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами.

В настоящее время существуют два подхода к понятию субъекта международного права.

Первый - субъектом являлось государство, а необходимым свойством субъекта считался государственный суверенитет.

Второй субъект международного права как действующий или возможный участник отношений, регулируемых международно-правовыми нормами, носитель установленных этими нормами прав и обязанностей, тогда признаем и связанную с этим подходом реальность вхождения в сферу такого рода отношений новых участников - юридических лиц, физических лиц (индивидов), международных хозяйственных объединений и неправительственных организаций, а также - в пределах, допускаемых внутригосударственным конституционным и иным законодательством, - составных частей отдельных, прежде всего федеративных, государств.

Принято деление субъектов международного права на две основные категории - основные (первичные) и производные (вторичные).

Категорию основных субъектов составляют: государства, обладающие государственным суверенитетом и приобретающие в силу своего возникновения (образования) международную правосубъектность, не обусловленную чьей-либо внешней волей и имеющую всеобъемлющий характер.

Категория производных субъектов - это преимущественно международные межправительственные организации. Специфика их юридической природы выражается, в том, что они порождены - именно как субъекты международного права - волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте (следовательно, их правосубъектность является производной, обусловленной), и что содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в точном соответствии с предназначением и функциями каждой организации (таким образом, их правосубъектность является функциональной, индивидуализированной). С некоторыми оговорками к этой же категории принято относить так называемые государствоподобные образования, т. е. особые исторически сложившиеся политико-религиозные или политико-территориальные единицы с относительно самостоятельным статусом.

Специальное положение в ряду субъектов международного права занимают нации и народы, борющиеся против колониализма, иностранного господства, за создание собственного государства на базе национального суверенитета.

Вопрос о статусе и видах нетрадиционных субъектов решается, даже при признании их международной правосубъектности, неоднозначно. И все же можно назвать несколько таких субъектов: это международные неправительственные организации, международные хозяйственные объединения, национальные юридические лица и индивиды (физические лица).

Классификация:

1) субъекты правосоздающие и вместе с тем правоприменяющие, ибо тот, кто участвует в нормотворческом процессе, не может быть в стороне от практики применения норм,

2) субъекты только правоприменяющие, но не обладающие нормотворческой способностью.

Международная правосубъектность воплощается в совокупности прав и обязанностей.

Основные права и обязанности можно разделить на две группы:

основные общесубъектные права: право (юридическая способность) участия в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, т. е. взаимодействия с другими субъектами; право защиты своих прав предусмотренными юридическими средствами; обязанность уважения статуса других субъектов; обязанность добросовестного соблюдения международных принципов и норм.

основные субъектно-видовые права: право участвовать в создании международно-правовых норм прежде всего путем заключения международных договоров; право устанавливать дипломатические и консульские отношения с другими государствами, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами; право быть членом универсальных и региональных международных организаций и иметь при них свои представительства; право защищать свою правосубъектность, включая право на индивидуальную и коллективную самооборону.

Основные обязанности государства: сотрудничество с другими государствами, невмешательство в их внутренние дела, воздержание от угрозы силой или ее применения и т. д.

Каждое государство, участвуя в том или ином международном договоре, прежде всего, принимает на себя определенные обязательства и согласовывает с другими государствами свои правомочия, вытекающие из данного договора.

11. Государства как основные субъекты м/н права. Права и обязанности государств. Государственный суверенитет в м/н праве

Государство в МП- страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства.

Государство как субъект МП должно обладать (постоянным населением, определенной территорией, правительством, способностью вступать в отношения с другими государствами).

Признаки государства:

1) объединение людей, над которыми оно осуществляет личное верховенство;

2) непрерывность существования (под ней понимается образующий его организованный народ);

3) полное самоуправление или самостоятельность;

4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе МП;

5) эффективность государства;

6) территориальное верховенство государства;

7) систематическое соблюдение норм МП.

Наиболее важные признаки государства:

1) Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере МО; основа всех прав государства).

Суверенитетом обладает любое государство с момента возникновения.

Государство обладает универсальной правосубъектностью.

2) Территория (неотъемлемое условие существования государства; закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами МП), (все границы рассматриваются как нерушимые; государства воздерживаются от требований или действий, направленных на захват и узурпацию территории любого государства- участника).

3) Население (постоянный признак государства; народы являются субъектом права на самоопределение- свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие).

4) Власть (государство в МП является носителем организованной суверенной власти; все органы государства всегда действуют от его имени; государство в международно-правовом смысле- единство власти и суверенитета).

Все государства пользуются суверенным равенством:

1) государства юридически равны;

2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

4) территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны;

5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) каждое государство обязано выполнять свои м/н обязательства и жить в мире с другими государствами.

Права и обязанности государства:

1) право на независимость и на свободное осуществление всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления;

2) право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных МП иммунитетов;

3) обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и предупреждать такую деятельность на своей территории;

4) обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к правам и основным свободам человека;

5) обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства;

6) должно добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников МП;

7) обязано поддерживать отношения с другими государствами в соответствии с нормами МП.

12. Признание государств и правительств.

Признание в международном праве - это односторонний юридический акт государства или иного субъекта международного права, посредством которого констатируется наличие определенного юридически значимого факта или ситуации в международном обществе и признается его правомерность.

Акт, противоположный признанию, именуется протестом. Он выражает несогласие с правомерностью того или иного действия. Существенное юридическое значение приобретают признание или протест в отношении таких событий, как появление национально-освободительного движения, движения и сопротивления агрессоров, признание статуса воюющей и статуса восставшей стороны во внутригосударственном конфликте.

Признание государств имеет место в случае появления нового независимого государства в результате революции, войны, объединения или разъединения государств и т.д. Основные критерии признания: независимость нового государства и самостоятельность в осуществлении государственной власти.

В теории международного права существуют две основные концепции о признании института признания государств:

1)конститутивная, предполагающая, что признание обладает правообразующим значением;

2)декларативная, предполагающая, что признание лишь подтверждает факт появления нового субъекта.

Существуют три основные формы признания государств:

1)де-юре - полное окончательное признание, влекущее за собой установление дипломатических отношений и выражающееся в форме официального заявления либо в совершении какого-либо конклюдентного действия;

2)де-факто - неполное предварительное признание, этой формой пользуются, когда считают признание де-юре преждевременным;

3)ad hoc - как специфический вид признания, это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели.

Международное право не устанавливает обязанности признания. Признание всегда является актом доброй воли со стороны признающего государства.

Международному праву известны случаи отказа от признания. В некоторых случаях признание вообще недопустимо.

Признание правительств происходит одновременно с признанием нового государства. Вопрос о самостоятельности признания правительств возникает в случае смены власти в государстве неконституционным путем. Основными критериями являются эффективность правительств, т.е. действительное фактическое обладание государственной властью на соответствующей территории и независимое ее осуществление, а также соблюдение прав и свобод человека, готовность разрешить споры мирными средствами и выполнять международные обязательства. Особым видом признания правительств является признание правительств в изгнании. Признание правительств не может истолковываться как одобрение правительств.

13. Международное правопреемство государств

Правопреемство государств - переход прав и обязанностей от одного государства к другому в связи с возникновением нового государства, вхождением одного государства в состав другого, при разделении, отделении государства и т.п.

Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух международных конвенциях: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года.

Вопрос о правопреемстве государств встает: 1) при возникновении нового государства в результате социальной революции; 2) при возникновении нового независимого государства в ходе национально-освободительной борьбы (в результате деколонизации); 3) при разделении или отделении частей государства; 4) при объединении государств; 5) при частичных территориальных изменениях государства. Правопреемство государств как таковое не затрагивает установленных границ, обязательств и прав, относящихся к режиму границы (ст. 11 Венской конвенции 1978 г.).

Существуют следующие формы правопреемства:

- Полное - универсальное - когда к правопреемнику переходят все права и обязанности правопредшественника (например, Украина является полным правопреемником УССР);

- Неполное (частичное) - когда к правопреемнику переходит часть прав и обязанностей или только права или обязанности (например, Украина является частичным правопреемником СССР по вопросам ядерного оружия);

- Отсутствие правопреемства (tabula rasa - чистая доска) - когда новый субъект международного права отказывается от всех прав и обязанностей правопредшественника, в том числе не связывает себя его обязательствами по международным договорам (после разделения английским правительством в 1947 года Индии на 2 доминиона - Индийский Союз и Пакистан - Индия объявила о принятии на себя всех долгов, принадлежащих территории Пакистана, хотя обсудила возможность следующих регрессных требований в Пакистан).

14. РФ как субъект МП. Участие субъектов РФ в международных отношениях

Российской Федерации как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного права.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Становление Российский Федерации как субъекта международного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов ее договорной правоспособности, признания и правопреемства. Договорная правоспособность проявилась первоначально в договорах, заключенных РСФСР с другими союзными республиками в конце 1990 г. и в течение 1991 г., т. е. еще в рамках СССР. Этим межреспубликанским договорам были присущи определенные международно-правовые черты, выражавшиеся в самих договорных положениях и процедурных моментах. Российская Федерация получила официальное либо молчаливое признание в качестве государства, воспринявшего от Союза ССР основные компоненты его международно-правового статуса. В договорах, заключенных Российской Федерацией с отдельными государствами, был использован новый термин "государство-продолжатель". Так, в преамбуле Договора между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. (без наименования) стороны констатируют, что Российская Федерация является государством - продолжателем Союза ССР;

Субъекты РФ вступают в международные и внешнеторговые связи с субъектами других федеративных государств и с административно-территориальными образованиями иных государств, с иным государством в целом - только с разрешения правительства РФ. Международные и внешнеэкономические связи - культурные, экономические, гуманитарные, научно-технические и другие связи. По этим вопросам субъекты РФ могут заключать международные соглашения.

Порядок заключения международных соглашений:

1. ОГВ (органы гос. власти) субъектов РФ уведомляют о вступлении в переговоры по поводу заключения соглашений федеральные ОГВ.

2. ОГВ субъектов РФ должны предоставить проект в МИД РФ либо в другой федеральный ОИВ (органы исполн. власти) не позднее месяца до подписания такого соглашения.

3. Федеральный ОИВ должен ответить в 20-дневный срок на проект. В случае разногласий - согласительная комиссия. Соглашение не должно противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, международным договорам РФ.

Субъекты РФ могут участвовать в работе международных межправительственных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей (например, конгресс местных и регион-ых властей).

Субъекты РФ могут открывать свои представительства в иных государствах. Они не являются дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями. Работники не обладают дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

15. Международная правосубъектность народов и наций

Категории "народ" и "нация" рассматриваются как тождественные понятия. Однако существуют различия. Нация - это исторически сложившаяся общность людей, характеризуемая такими признаками как: единство территории; общность социальной и экономической жизни; общность культуры и быта. Народ - это разнообразные формы общностей людей, включающие в себя как национальное, так и этническое единство. Являясь первичными субъектами международного права, все нации и народы имеют неотъемлемое право на полную, абсолютную свободу, осуществление своего государственного суверенитета, целостность и неприкосновенность национальной территории.

О международной правосубъектности наций и народов, говорят о тех из них которые находятся в колониальной зависимости и лишены собственной национальной государственности. Субъектами международного права являются только те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и создание собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, когда они создают какой-либо координирующий борьбу орган (например, таковым является Организация освобождения Палестины), который до создания независимого государства выступает от их имени.

Принцип равноправия и самоопределения народов закреплен в Уставе ООН (п. 2 ст. 1). Сама Организация на основе этого принципа преследует цель развивать дружественные отношения между нациями. ООН создала под своим руководством международную систему опеки для управления теми территориями, которые включены в нее индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями. Согласно ст. 76 Устава ООН одной из основных задач системы опеки является способствование политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости.

1960 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация, которая провозглашает следующие принципы и обязательные условия предоставления независимости колониальным странам и народам:

1) подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире;

2) все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие;

3) недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости;

4) любые военные действия или репрессивные меры какого бы то ни было характера, направленные против зависимых народов, должны быть прекращены, с тем чтобы предоставить им возможность осуществить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость; целостность их национальных территорий должна уважаться;

Согласно ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Все государства - участники пакта, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с Уставом ООН поощрять осуществление права на самоуправление и уважать это право.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каждой нацией своего права на самостоятельное и независимое существование как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и всестороннего развития всех иных сфер общественной жизни. Национальный суверенитет неприкосновенен и неотчуждаем. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от волеизъявления других участников международных отношений.

В качестве субъекта международного права нации и народы, борющиеся за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организациями, подписывать международные договоры (например, Организация освобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.), направлять своих представителей для участия в работе межправительственных организаций и конференций Они пользуются защитой норм международного права, имеют свои дипломатические представительства на территории государств.

16. Правосубъектность международных организаций

Субъект международного права - это носитель международных прав и обязанностей; это лицо (в собирательном смысле), поведение которого регулируется международным правом и которое может вступать в международные публичные правоотношения, защищать свои права путем непосредственного заявления своих претензий в международные органы.

В связи со спецификой международного права как отрасли, ее субъекты также характеризуются определенными присущими только им признаками:

1.статус в международных отношениях;

2.внешняя обособленность;

3.выступление в международных отношениях в виде единого лица;

4.способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

5.участие в принятии норм международного права.

Основное свойство субъекта - юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами.

Различают международные межправительственные организации и неправительственные международные организации (организации, созданные первичными субъектами международного права).

Неправительственные международные организации, такие, как Всемирная федерация профсоюзов, Amnesty International и др., учреждаются, как правило, юридическими и физическими лицами (группами лиц) и являются общественными объединениями "с иностранным элементом". Уставы этих организаций в отличие от уставов межгосударственных организаций не являются международными договорами. Однако, могут иметь консультативный международно-правовой статус в межправительственных организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях. Неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности.

Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом, не имеют собственного населения, своей территории, иных атрибутов государства. Они создаются суверенными субъектами на договорной основе в соответствии с международным правом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной в учредительных документах (прежде всего в уставе). В отношении учредительных документов международных организаций действует Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

В уставе организации определяются цели ее образования, предусматривается создание определенной организационной структуры (действующих органов), устанавливается их компетенция. Наличие постоянных органов организации обеспечивает автономность ее воли; международные организации участвуют в международном общении от своего собственного имени, а не от имени государств-членов.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических отношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, которые закреплены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., и др.

Как субъекты международного права, международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с требованиями об ответственности.

Каждая международная организация имеет в своем распоряжении финансовые ресурсы, которые хотя и состоят в большей части из взносов государств, членов, но расходуются исключительно в общих интересах организации.

17. Правосубъектность государствоподобных образований

Государствоподобные образования (квазигосударства) - особый вид субъектов международного права, обладающих некоторыми признаками (чертами) государств, но не являющихся таковыми в общепринятом смысле.

Они наделяются соответствующим объемом прав и обязанностей и тем самым становятся субъектами международного права.

Выделяют следующие признаки государствоподобных образований:

• территория;

• постоянное население;

• гражданство;

• законодательные органы;

• правительство;

• международные договоры.

Государствоподобные не относятся к государствам, т.к. не обладают суверенитетом, поскольку, во-первых, их население - это не народ, а часть какой-либо нации или представители различных наций; во-вторых, их международная правоспособность сильно ограничена, реальной независимостью в международной сфере они не обладают. Появление таких образований основано на международных актах (договорах).

В историческом аспекте к государствоподобным образованиям относят "вольные города", Западный Берлин, а в настоящее время наиболее яркими примерами являются Ватикан и Мальтийский орден.

Вольный город - самоуправляющееся политическое образование, которому международным договором предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему участвовать в основном в экономических, административных и культурных международно-правовых отношениях.

Создание вольного города, как свидетельствует исторический опыт, обычно является результатом урегулирования спорного вопроса о его принадлежности тому, или иному государству.

Государствоподобное образование международное право, поэтому высшим юридическим актом для него, как было сказано выше, является международный договор, которым и определяется особая международная правосубъектность города.

Таким образом, государствоподобные образования следует относить к категории производных субъектов международного права, так как их правосубъектность - результат намерений и деятельности первичных субъектов международного права.

18. Международная правосубъектность индивида

Права человека являются неотъемлемыми правами индивида, однако защита этих прав лежит на государстве - обычно главном источнике таких нарушений. Индивид в большинстве своем лишен возможности самостоятельно защищать свои права. Такая двойственность проявляется с момента создания Организации Объединенных Наций и принятия ею основных международных документов о правах человека. Так, в Уставе ООН, с одной стороны, провозглашаются права человека, а с другой, - подтверждается абсолютный государственный суверенитет, что, практически, исключает эффективный международный контроль за соблюдением прав человека в той или иной стране.

субъект международного права - это носитель международных прав и обязанностей, который участвует в международных правоотношениях, в создании норм международного права и контроле за их исполнением, а также несет ответственность за нарушение таких норм.

Исходя даже из такого широкого определения индивида следует признать субъектом международного права с ограниченной правосубъектностью.

В отношении правосубъектности физического лица получили распространение три теории: 1) субъектами международного права являются только государства, нации и народы, борющиеся за независимость, международные межправительственные организации и государственно-подобные образования; 2) субъектами международного права являются только индивиды; 3) государства и международные межправительственные организации являются основными субъектами, а юридические и физические лица обладают определенными международными правомочиями.

Международная правосубъектность индивида проявляется обычно в двух случаях:

1) наделение лиц в определенных ситуациях правами и обязанностями, но без признания за ними международной процессуальной правоспособности. Это касается сферы борьбы с преступностью, где индивид - субъект преступлений; права войны и защиты прав человека, где он может выступать и субъектом международных преступлений, и участником взаимоотношений с государством в вопросах гражданства, предоставления убежища и т. д.

2) предоставление физическим лицам на основе ряда международных договоров права непосредственного обращения в международные органы. Это могут быть как не судебные учреждения (например, право петиций по Уставу МОТ и т.д.), так и судебные органы.

Возможно признание международной правосубъектности у лиц с особым статусом в международных межправительственных организациях (например, должностные лица или служащие) и в международных органах, где они выступают в личном качестве (судьи, арбитры и др.). Особый интерес вызывает сегодня оценка международно-правового статуса индивидов (физических лиц).

Нынешнее состояние международного права позволяет констатировать прямое включение в договоры норм, ориентированных на индивида. Они касаются как устанавливаемых договорами прав человека, так и его обязанностей и ответственности. Первичными были как раз нормы об ответственности; конкретно речь шла о международной уголовной ответственности определенных лиц за военные преступления, за преступления против мира и человечности.

Значительную роль в регламентации правоотношений с участием индивидов-правонарушителей играют международные конвенции о предотвращении и наказании преступлений международного характера. Международный пакт о гражданских и политических правах связывает возможность признания лица виновным в совершении преступления в соответствии не только с внутригосударственным законодательством, но и с международным правом.

Право обращения отдельных лиц в соответствии с международными договорами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, с чем связаны соответствующие правоотношения этих лиц с наделенными необходимой компетенцией органами, сегодня признается как международно-правовыми актами, так и Конституцией Российской Федерации.

19. Понятие и виды норм МП

В большинстве своем международно-правовые нормы имеют согласительный, рекомендательный, констатирующий, диспозитивный характер. В отличие от внутригос-венной нормы, норма МП представляет собой не властное предписание, поскольку никакой власти над гос-вами нет. Тем не менее, международная норма может иметь и характер императивного предписания.

Норма права - это правило поведения, юридическая обязательность которого состоит в том, что предписываемое ею поведение Sа права обеспечивается в случае необходимости принуждением. В целом нормы МП являются юридически обязательными правилами поведения, охраняемыми в случае необходимости принуждением к их соблюдению. Сущность межд-х норм заключается в нормативном регулировании отношений между Sами МП. Обыкновении - общая практика гос-в, за которой не признается юридически обязательный хар-ер.

Помимо характера, нормы МП имеют и особую структуру. С общетеоретической точки зрения, нормы права включают три элемента: гипотезу, обозначающую условие действия установленного правила поведения; диспозицию, излагающую это правило, и санкцию. Специфика же международно-правовых норм и их системы состоит в том, что большинство норм содержит лишь диспозицию. Как правило, в теории МП и в международно-правовых актах вместо термина "обязанность" используется термин "обязательство". Например, в Дог-ре о коллективной безопасности 1992 г. ст. 1 говорит о том, что гос-ва-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгос-венных отношениях. А санкция является общей для всей системы. Конкретные санкции могут быть предусмотрены и отдельными дог-рами. Н-р, Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.

Специфика. В соответствии с теорией МП международно-правовая норма должна отвечать след. требованиям:

1) регулировать отношения между Sами МП;

2) быть обязательной для Sов этого права;

3) носить общий характер.

Международно-правовая норма - это созданное соглашением Sов определенное правило, регулирующее межгос-венные отношения путем установления прав и обязанностей для Sов и обеспечиваемое юридическим механизмом охраны.

2. Особенности нормообразования в МП, его характерные черты.

Opinio juris - признание гос-ом определенного правила в кач-ве нормы МП.

Международные нормы представляют собой результат межд-ого правотворчества, который можно классифицировать в зависимости от содержания или формы. 1) по содержанию: индивидуальные международно-правовые предписания, дозволения и запреты. 2) по форме: в которой оно воплощается, существует (дог-ры, обычаи, некоторые решения межд-х организаций и конференций обязательного характера).

Создание норм МП - процесс, происходящий в межгос-венной системе, часть ее функционирования. Этот процесс протекает в соответствии с нормами МП, касающимися нормообразования. На него влияют явления, происходящие в межгос-венной системе, а также среда, т. е. общество в целом. Главные проводники этого влияния - гос-ва, так как наибольшее число норм МП создается именно ими, в том числе и рамках межгос-венных организаций.

Процесс создания норм МП происходит путем согласования воль гос-в относительно содержания правила поведения и признания его юридически обязательным. Содержание воли гос-ва составляет его международно-правовая позиция, т.е позиция гос-ва по всем вопросам МП, выраженная не только в его заявлениях, но и в его реальном поведении, в его действиях.

Поскольку при создании норм МП гос-ва высказывают различные позиции в отношении того или иного вопроса это приводит к столкновению их интересов. Для урегулирования такого столкновения и приведения к единству позиций происходит процесс согласования воль гос-в, который может привести к созданию международно-правовой нормы, если им удастся дог-риться.Т. е. каждое гос-во, принимая ту или иную норму МП и, следовательно, обязываясь ее соблюдать, рассчитывает на то, что и другие гос-ва будут соблюдать эту норму.

Согласованность и взаимооусбовленность воль гос-в являются двумя существенными чертами процесса создания норм МП.

Виды нормы МП.

1) по характеру (природе) норм различают императивные, диспозитивные и рекомендательные нормы МП, нормы-обращения, нормы-декларации.

2) как альтернативные и факультативные, нормы постоянного и временного действия и т.д.

3)По сфере применения различают универсальные и локальные, всеобщие и региональные нормы.

4)В зависимости от объема содержания и значения различают основные и подчиненные нормы.

5)По сфере действия выделяют универсальные, региональные, партикулярные или локальные нормы.

6)по функциям в механизме международно-правового регулирования на материальные и процессуальные.

7)В зависимости от того, в каком источнике содержатся нормы: обычные, дог-рные, нормы-решения межд-х организаций; регулятивные и охранительные.

8)По способу регулирования нормы, носящие запрещающий, обязывающий и управомачивающий характер.

Иерархия норм МП.

В настоящее время в МП отсутствует единый нормативный документ, в котором были бы решены все аспекты иерархического соотношения норм.

Правовые основы для решения этого вопроса можно найти в ряде источников МП:

- Устав ООН 1945 г.;

- Статут Межд-ого суда ООН 1945 г.;

- Венская конвенция о праве межд-х дог-ров 1969 г.;

- Венская конвенция о представительстве гос-в и соотношении с международными организациями универсального характера 1975 г.;

- Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении дог-ров 1978 г.;

Анализируя иерархичность норм МП возникает проблема соотношения дог-рных и обычных норм. Можно выделить три основных подхода в соотношении обычая и дог-ра:

1. Признание безусловного приоритета обычая. Суть данной теории заключается в том, что основанием обязательности нормы межд-ого дог-ра является императивная норма обычного МП "pacta sunt servanda".

2. Безусловный приоритет дог-ра над обычаем. Основывается на утрате обычаем своего значения для регулирования отношений, динамизме международной жизни, при котором обычаи не успевают складываться, а также значительном росте норм дог-рного характера.

3. Доминирующим является подход, согласно которому дог-р и обычай имеют одинаковую юридическую силу, являются самостоятельными и независимыми друг от друга источниками.

При соотношении норм, содержащихся в многосторонних и двусторонних межд-х дог-рах в теории возникает вопрос приоритета их действия. Существуют две точки зрения.

1) рассматривая соотношение между общим и особым (партикулярным) правом, следует руководствоваться принципом национального права - "in toto jure genus per speciem derogatum" (во всем праве родовое отменяется видовым), в силу которого норма партикулярного права превалирует над общим дог-ром, а последний - над обычным правом.

2) все международные дог-ры, как двусторонние, так и многосторонние, заключаемые гос-вом на одном и том же уровне, не могут ipso facto иметь приоритет друг перед другом.

Внутридог-рную иерархию норм МП можно представить в следующем виде:

- Устав ООН;

- уставы региональных межд-х организаций (для гос-в-участников);

- межгос-венные дог-ры;

- межправительственные дог-ры;

- межведомственные дог-ры.

20. Международное правотворчество и кодификация МП.

Кодификация МП - усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм МП путем приведения их в определенный порядок (уточняются или изменяются действующие нормы и разрабатываются новые нормы).

Процесс кодификации:

1)установления точного содержания и четкого формулирования действующих принципов и норм МП в конкретной сфере отношений между государствами;

2)изменение или пересмотр устаревших норм;

3)разработка новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей МО;

4)закрепление в согласованном виде этих принципов и норм в едином международно-правовом акте.

Виды кодификации МП:

1)официальная(осуществляется на международном уровне или в рамках межправительственных организаций);

2)неофициальная(проводится международными неправительственными организациями, научными учреждениями и учеными).

Официальная кодификация: Комиссия по МП ООН (КМП ООН) рассматривает передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами - членами ООН, главными органами ООН, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию МП и его кодификации.

Если КМП ООН признает кодификацию необходимой и желательной, представляет свои рекомендации, может рекомендовать не принимать решения, поскольку доклад уже опубликован; принять доклад к сведению или одобрить его в своей резолюции; рекомендовать проект государствам - членам ООН с целью заключения конвенции; созвать конференцию для заключения конвенции).

Неофициальная кодификация МП (Институт МП в Ганте (Бельгия); Ассоциация МП в Брюсселе (с 1873), включающая национальные ассоциации МП; международные институты, комитеты).

Нормотворчество в МП.

Процесс создания норм МП- процесс согласования воль государств.

Стадии данного процесса:

1)согласование воль государств относительно содержания правил поведения (содержание воли государства - его международно-правовая позиция; согласованная воля государств - их общая, одинаковая воля (результат компромиссов, взаимных уступок и договоренностей));

2)согласование воль государств относительно признания этого правила поведения юридически обязательным, имеющим характер нормы права.

Основные черты процесса создания норм МП:

1)согласованность воль государств,

2)взаимообусловленность воль государств (их взаимосвязанность, выражение принципа взаимности, заложенного в основу создания норм МП и проявляющегося в процессе их реализации).

Достигнутое согласие закрепляется:

1)в виде совпадающих прав и обязанностей участников соглашения;

2)путем баланса (одно государство наделяется одними правами и обязанностями, другое - другими).

Способы создания норм МП.

Основной способ создания норм МП - международный договор.

Договор - международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регистрируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Классификация международных договоров:

1)подтверждающие или формулирующие в целях большой точности некоторые являющиеся уже обязательными принципы и нормы права;

2)создающие новые принципы и нормы;

3)применяющие существующие принципы и нормы права.

Важная функция договора - систематизация конвенционных и обычных норм (определяет взаимосвязи не только между содержащимися в нем нормами, ни и этих норм с другими нормами МП).

Договор может воспроизводить и подтверждать нормы действующего МП, конкретизировать их, развивать, создавать новые и ликвидировать старые нормы.

Вступление договора в силу до ратификации возможно:

1)если это предусмотрено самим договором;

2)если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом иным образом.

Процедура заключения договоров регламентируется:

1)между государствами (Венской конвенцией о праве международных договоров 1969);

2)между государствами и межправительственными организациями или между такими организациями (Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986).

Этапы процесс заключения международного договора (переговоры, согласование текста, его парафирование, принятие на международной (дипломатической) конференции, подписание, ратификация (присоединение), вступление в силу, регистрация в Секретариате ООН, опубликование в книге 'Treaty Series').

Процесс заключения международного договора - процесс согласования воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора.

Международно-правовой обычай не является результатом согласования воль субъектов МП.

Государство рассматривает конкретное обычное правило как норму МП, как правило, юридически обязательное в международном плане (это выражение воли государства; при выражении воли других государств в том же направлении образуется молчаливое соглашение о признании обычного правила в качестве МПН).

Виды обычных норм:

1)сложившееся в практике неписаные правила, за которыми субъекты признают юридическую силу;

2)созданные путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта неписаные правила, за которыми признается юридическая сила.

Виды международно-правовых обычаев (универсальный, отраслевой, локальный).

Общепризнанные международно-правовые обычаи (запреты, касающиеся агрессии, геноцида, рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, право на самоопределение).

Для признания международно-правового обычая необходимы два условия - всеобщая практика и признание обычая в качестве правовой нормы (ст.38 Статута МС ООН).

Обычная норма МП формируется постепенно (возникает в результате повторяющихся действий всех субъектов МП - основные факторы - повторение действий и время).

Признание или принятие субъектом МП обычая в качестве нормы МП - выражение воли субъекта права рассматривать обычное правило как норму МП.

Наличие обычной нормы может подтверждаться заявлениями государств, судебными решениями, практикой (при признании обычной нормы не допускаются оговорки).

Изменение или отмена обычной нормы могут осуществляться:

1) договорным путем;

2) путем обычая (изменение всеобщей практики, сопровождающееся признанием в качестве МПН).

Иные способы создания норм МП:

1) решения международных организаций, носящие обязательный характер (рекомендации ГА ООН по вопросам, входящим в ее компетенцию; рекомендации специализированных учреждений ООН; санитарные регламенты ВОЗ);

2) рекомендации международных организаций, , носящие декларативный (необязательный) характер (содержат призывы к государствам к совершению определенных действий юридического характера, подтверждают итоги всемирных конференций, содержат поручения вспомогательным органам) (содержат нормы мягкого права, не создающие конкретных прав и обязанностей, а только дающие общую установку (рекомендации МОТ));

3)решения международных судебных органов(МС ООН, МСУ ООН).

21. Иерархия норм МП.

Нормы международного права не всегда находятся на одном уровне с точки зрения их юридической силы. Этот уровень не зависит от формы закрепления правил поведения. И договорные нормы, независимо от наименования договоров, и обычные, и нормы, содержащиеся в актах международных организаций и актах международных конференций, - все они обладают одинаковой юридической силой, если лежащее в их основе соглашение государств (или иных субъектов) выражает равнозначные интересы и потребности.

Относительно юридической силы такого важнейшего универсального договора, как Устав ООН, в ст. 103 Устава сказано:

"В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу".

Локальные нормы в принципе должны соответствовать универсальным. Однако это не значит, что локальная норма должна быть точной копией универсальной. В таком случае в локальных нормах не было бы смысла, так как они не позволяли бы учесть условия конкретных государств (региональную и иную специфику). Вопрос о пределах отступления должен решаться в зависимости от содержания норм. Правило о преимуществе специального закона перед общим применимо и к международно-правовым нормам. Вместе с тем специализация не должна затрагивать права и интересы других государств - участников универсального договора, противоречить его цели, т. е. приводить к несовместимости локального и универсального договоров.

Недопустимо, например, заключение двустороннего договора об оказании помощи какому-либо третьему государству в производстве ядерного оружия, поскольку это запрещено Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г., и такое отступление является нарушением Договора.

Среди локальных норм можно выделить нормы, обладающие преимущественной силой по отношению к другим локальным нормам. Это нормы, которые регулируют наиболее важные стороны международной жизни нескольких (или даже двух) государств, определяют основные направления их взаимоотношений, а потому последующие нормы должны создаваться на их основе и им соответствовать. Так, согласно ст. 8 Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. "государства-участники обязуются не заключать международные соглашения, несовместимые с настоящим Договором".

Таким образом, иерархия норм международного права не означает, будто одни нормы обязательны, а другие - нет. Подчиненность - это не что иное, как совместимость одних норм с другими. В частности, требование соответствия локальных норм универсальным нормам международного права отражает необходимость согласования интересов нескольких государств с интересами сообщества государств, что способствует укреплению международного правопорядка.

22. Понятие и виды источников МП.

Источники международного права представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международно-правовых норм.

К источникам международного права приложимы основные характеристики источников права в общей теории права. Однако в отличие от внутригосударственного права международное право не имеет таких конституционных норм или специальных актов, в которых дается перечень нормативных актов в привязке к компетенции принимающих их органов государства.

Презумпция разнообразия источников международного права присуща Уставу Организации Объединенных Наций, в преамбуле которого выражена решимость народов Объединенных Наций "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права".

Традиционно сложились и на протяжении веков применялись два источника международного права - международный договор и международный обычай. Их широчайшее распространение в практике международных отношений - с учетом, того что кодификация и прогрессивное развитие международного права сопровождаются вытеснением обычая из большинства сфер регулирования и его заменой договором, - породило представление о том, что только они являются и способны быть источниками международного права.

Между тем дипломатическая практика государств, деятельность проводимых государствами международных конференций, функционирование международных межправительственных организаций свидетельствуют о рождении новых форм воплощения международно-правовых норм в виде актов международных конференций и совещаний и актов международных организаций. Имеются в виду не все такого рода акты, а именно те акты, которые принимаются в целях установления и закрепления новых правил поведения и взаимоотношений государств, самих международных организаций, а также других субъектов.

Естественно, такие акты должны отвечать общим началам процесса нормообразования, т. е. в них государства должны выражать свои согласованные решения относительно как содержания, так и юридического значения фиксируемых положений именно как правовых норм.

Такие акты должны также соответствовать признанным условиям их действительности: во-первых, они не могут противоречить основным принципам международного права; во-вторых, они распространяются, как правило, лишь на те государства и международные организации, которые приняли их.

При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет ст, 38 Статута Международного Суда ООН, согласно которой Суд при решении споров "на основании международного права" применяет международные конвенции (т. е. договоры), международные обычаи, так называемые общие принципы права, признанные цивилизованными нациями*, а также "судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм". Как видно, здесь наряду с источниками международного права упомянуты судебные решения и научные концепции, которые нормативными документами не являются. Не случайно в самом тексте статьи они именуются вспомогательным средством для определения правовых норм, т. е. ориентиром при толковании, но не средством (или формой) закрепления норм.

Таким образом, применительно к современному состоянию международного правового регулирования можно констатировать существование четырех разновидностей источников международного права:

1) международные договоры,

2)международные обычаи,

3)акты международных конференций,

4)акты международных организаций и международных органов.

В систему международно-правового регулирования наряду с источниками, т. е, нормативными юридическими актами и обычаями, входят правоприменительные акты, исходящие от самих государств и международных организаций, а также от международных и национальных судебных учреждений, иных организаций и органов, в том числе на уровне отдельных государств.

Внутригосударственные законы не рассматриваются как источники международного права, поскольку они выражают интересы отдельного государства, принимаются и действуют в пределах его внутренней компетенции. Однако их содержание не безразлично для международно-правового регулирования.

23. Понятие, признаки и виды основных принципов МП.

Основные принципы международного права - это его общие нормы, имеющие наибольшее значение для обеспечения международного мира и безопасности, международного сотрудничества, общие правила поведения субъектов в международных отношениях. Определение понятия основных принципов дано в решении Международного Суда ООН 1974 г.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" общепризнанные принципы международного права определены как "основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо".

имеют общий, универсальный характер и представляют собой фундамент, основу современного международного правопорядка. Основные принципы обязательны для всех субъектов международного права; они имеют когентный, сверхимперативный характер

Главный международно-правовой документ, фиксирующий основные принципы современного общего международного права, - Устав ООН. Он закрепляет семь основных принципов, которые занимают в Уставе особое место как обязательства высшего порядка. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. содержит детализа пню, конкретизацию и толкование семи основных принципов, закрепленных в Уставе.

Принципы международного права в системе международно-правовых норм занимают особое место, обладая комплексом присущих им признаков:

1. Это наиболее важные, коренные нормы, международного права, являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы. На них базируется взаимодействие субъектов в процессе создания и реализации норм международного права.

2. Принципы международного права являются наиболее общими нормами. Их содержание многогранно; оно раскрывается посредством, конкретизирующего нормотворчества. Закрепленные в общем виде в Уставе ООН принципы международного права детализируются рядом международно-правовых актов

3. Принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех государств.

4. Принципы - это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей юридической силой. Все другие нормы должны им соответствовать.

5. Принципы имеют универсальную сферу действия, определяют содержание и методы сотрудничества государств как в традиционных, так и в новых областях межгосударственных отношений.

6. Принципы международного права взаимообусловлены, имеют комплексный характер.

Основные виды принципов международного права:

Суверенное равенство государств,

Невмешательство во внутренние дела

Равноправие и самоопределение народов

Неприменение силы или угрозы силой

Мирное урегулирование споров

Нерушимость границ

Территориальная целостность государств

Уважение прав человека и основных свобод

Сотрудничество государств

Добросовестное выполнение международных обязательств

(все расскрываются в последующих вопросах)

24. Принципы, обеспечивающие мирное сотрудничество государств.

* Суверенное равенство государств

Принцип суверенного равенства государств представляет собой синтез традиционных правовых постулатов - уважения государственного суверенитета и равноправия государств. Принцип суверенного равенства государств является комплексным, двуединым принципом: обе его составные части могут рассматриваться как самостоятельные принципы

Начало формирования этого принципа - Великая французская революция XVIII в. В современном понимании принцип суверенного равенства государств закреплен в ст. 2 Устава ООН. Детализация, конкретизация и толкование - в Декларации 1970 г. и Хельсинкском акте 1975 г.

Современное содержание принципа суверенного равенства государств:

1. Каждое государство обязано уважать суверенитет других государств.

2. Каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую независимость других государств.

3. Каждое государство справе свободно выбирать и развивать свою экономическую, политическую, социальную и культурную систему.

4. Каждое государство является субъектом международного права с момента своего возникновения.

5. Каждое государство имеет право участвовать в разрешении международных вопросов, затрагивающих его интересы.

6. Каждое государство обладает на международных конференцияхи в международных организациях одним голосом.

7. Государства создают нормы международного права путем соглашения на равноправной основе. Никакая группа государств не может навязывать другим государствам созданные ею международно-правовые нормы.

Юридическое равенство государств не означает их фактического равенства. Особенно ярко принцип фактического неравенства и одновременно - юридического равенства - проявляется на международных конференциях и в международных организациях, где каждое государство независимо от его величины и уровня развития имеет один голос. Принцип суверенного равенства государств призван защищать интересы "малых" стран от диктата со стороны развитых государств. Одновременно этот принцип играет большую роль в охране интересов развитых государств от навязывания им позиции развивающихся государств, которые имеют значительное численное преимущество.

В настоящее время одной из тенденций современного международного права является ограничение государственного суверенитета, расширение сферы международно-правового регулирования.

* Территориальная целостность государств

Принцип территориальной целостности (неприкосновенности) государств упоминается в Уставе ООН и Декларации 1970 г. как составная часть принципов суверенного равенства государств и неприменения силы. Хельсинкский акт 1975 г. впервые закрепил принцип территориальной целостности государств в качестве самостоятельной нормы международного права.

Государства обязаны уважать территориальную целостность других государств; воздерживаться от любых действий против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства; воздерживаться от превращения территории других государств в объект военной оккупации или территориальных приобретений с помощью силы и угрозы силой.

В Хельсинкском акте установлено непризнание любых территориальных изменений, сопряженных с незаконным применением силы. Принцип территориальной целостности государств связан с принципами нерушимости границ; равноправия и самоопределения народов. Хельсинкский акт содержит конкретизацию и толкование принципа территориальной целостности государств применительно к Европе (закрепление территориальных изменений в итоге Второй мировой войны). Этот принцип закреплен и в Декларации СНГ 1994 г. о соблюдении суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ государств - членов СНГ.

Принцип территориальной целостности государств имеет частично когентный характер. Возможно отступление от его положений по взаимному согласию государств.

* Невмешательство во внутренние дела

Современное понимание принципа невмешательства во внутренние дела государств в общей форме зафиксировано в Уставе ООН и конкретизировано в указанных международно-правовых документах, а также в Декларации ООН 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета.

Согласно Уставу ООН Организация не имеет права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Декларация о принципах международного права 1970 г. и Заключительный акт общеевропейского Совещания 1975 г. устанавливают, что ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние дела, входящие в компетенцию другого государства. Ни одно государство не может применять любые акты военного, политического или другого принуждения с целью добиться подчинения себе какого-либо государства в осуществлении им суверенных прав и обеспечения себе таким образом преимущества любого рода. Запрещается организация или поощрение подрывной, террористической деятельности, направленной на насильственное изменение строя другого государства.

* Добросовестное выполнение международных обязательств

В преамбуле Устава ООН говорится о решимости народов "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права", а в п. 2 ст. 2 фиксируется обязанность членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу обязательства, "чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации".

Важным этапом в договорном закреплении данного принципа стала Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. В ней отмечается, что "принцип свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание". В ст. 26 установлено: "Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться".

Развернутую характеристику этот принцип получил в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в других документах.

Смысл данного принципа заключается в том, что это - признанная всеми государствами универсальная и кардинальная норма, выражающая юридическую обязанность государств и других субъектов соблюдать и выполнять обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права и соответствующих им международных договоров и других источников международного права.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств служит критерием законности деятельности государств в международных и во внутригосударственных отношениях. Он выступает в качестве условия стабильности, эффективности международного правопорядка, согласованного с правопорядком всех государств.

25. Принципы, защищающие права человека, народов и наций.

* Равноправие и самоопределение народов

Данный принцип, родившийся во времена буржуазно-демократических революций как принцип национальности, после окончания первой мировой воины получил признание как принцип самоопределения. Устав ООН (п. 2 ст. 1) говорит о цели развития дружественных отношений "на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов". Постепенно в практике ООН он утвердился в качестве правовой базы процесса ликвидации колониальных режимов и создания независимых государств.

Декларация 1960 г. о предоставлении независимости колониальным странам и народам подтвердила антиколониальную направленность принципа и в то же время юридически закрепила право всех народов свободно устанавливать свой политический статус, осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие, свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Международные пакты о правах человека 1966 г. зафиксировали право на самоопределение в договорной форме, обязательной для государств-участников. Декларация о принципах международного права 1970 г. как кодифицирующий акт конкретизировала его содержание и определила, что способами осуществления права на самоопределение являются создание суверенного государства, присоединение к государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно избранного народом.

Согласно формулировке этого принципа в Заключительном акте СБСЕ как равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, "все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие".

Особую актуальность в современных условиях приобретает и другая сторона принципа, обеспечивающая ограждение суверенных государств от сепаратистских движений, произвольных действий, ориентированных на раскол суверенного государства.

* Уважение прав человека и основных свобод

Отдельные нормы, касающиеся защиты прав и свобод человека, существовали в старом международном праве: запрещение работорговли, распространения порнографии, торговли женщинами и детьми. Права и свободы человека являются составной частью всеобъемлющей системы международной безопасности. Обязанность государств соблюдать права человека имеет универсальный характер.

Нормативное содержание принципа защиты прав и свобод человека постепенно складывалось в рамках ООН - Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г. и.т.д.Параллельно шел процесс регионального международно-прававого регулирования защиты прав человека: принятие конвенций о защите прав человека и основных свобод в рамках региональных организаций (Совета Европы, ОАГ, ОАЕ.)

Заключительный акт Хельсинкского СБСЕ 1975 г. впервые закрепил принцип защиты прав человека в качестве когентной нормы общего международного права. Содержание этого принципа:

1. Все государства обязаны уважать основные права и свободы людей, находящихся на их территории.

2. Государства обязаны не допускать дискриминации по признаку расы, пола, языка или религии.

3. Государства обязаны содействовать всеобщему уважению прав человека и основных свобод, сотрудничать в достижении этой цели.

Развитие и расширение содержания принципа защиты прав и основных свобод человека закреплено в Итоговом документе Венской встречи СБСЕ 1989 г.: все права и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться надлежащим образом. Парижская хартия для новой Европы 1990 г. ввела понятие человеческого измерения, установила новые стандарты прав человека и т.п. В Хартии зафиксировано, что уважение прав человека и основных свобод является первейшей обязанностью правительств; их соблюдение и полное осуществление - это основа свободы, справедливости и мира.

26. Принципы, обеспечивающие всеобщий мир и безопасность.

* Сотрудничество государств

Одной из целей ООН, согласно п. 3 ст. 1, является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Принцип сотрудничества пронизывает многие положения Устава. В числе функций Генеральной Ассамблеи - организация исследований и разработка рекомендаций в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права в областях экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека (ст. 13). Глава IX специально посвящена международному экономическому и социальному сотрудничеству.

Декларация о принципах международного права 1970 г. подчеркивает, что сотрудничество является обязанностью государств. Декларация обозначает основные направления сотрудничества, ориентируя государства на сотрудничество как друг с другом, так и с Организацией Объединенных Наций.

Дальнейшее развитие и конкретизацию принцип сотрудничества получил применительно к общеевропейским делам в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., согласно которому государства-участники "будут развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН".

В современных условиях первостепенное значение имеет достижение универсальности принципа сотрудничества.

* Нерушимость границ

В Декларации о принципах международного права 1970 г. нормы о нерушимости границ являются составной частью содержания принципа неприменения силы и угрозы силой. Государства обязаны "воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ".

Государства Европы всегда придавали особое значение нерушимости границ, оценивая этот фактор как одно из основных условий обеспечения европейской безопасности. Положение о нерушимости границ государств Европы нашло нормативное отражение в договорах СССР, ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ 1970- 1973 гг.

В Заключительном акте СБСЕ от 1 августа 1975 г. нормы о нерушимости границ выделены в самостоятельный принцип взаимоотношений между государствами.

Принцип нерушимости границ в числе других принципов является основой взаимоотношений Российской Федерации с другими государствами, что подтверждается ее договорами с ними.

* Мирное урегулирование споров

Этот принцип по своему содержанию тесно связан с принципом неприменения силы и угрозы силой, их становление проходило, по существу, одновременно. Чем категоричнее формулировались обязательства государств разрешать свои споры мирными средствами, не прибегая к войне, тем очевиднее становилось правило об отказе от применения силы и угрозы силой. Так, анализ содержания ст. 1 и 2 Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. позволяет сделать вывод, что мирное разрешение споров лишь предпочтительнее по сравнению с таким средством, как применение оружия.

В Уставе Лиги Наций указывались средства, которые государства должны использовать для разрешения спора (третейское или судебное разбирательство, рассмотрение спора в Совете) и ни в коем случае не прибегать к войне, но лишь до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей, или судебного постановления, или доклада Совета (п. 1 ст. 12).

В Договоре об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. государства-участники признали, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов "должно всегда изыскиваться только в мирных средствах" (ст. 2).

В Уставе ООН положение о мирном разрешении международных споров закреплено в качестве одного из основных принципов, в соответствии с которыми должны действовать ООН и ее члены (п. 3 ст. 2). Это положение общего характера раскрывается в Декларации 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

В соответствии с данным принципом государства обязаны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам и соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. При урегулировании спора должны применяться такие средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора. Государства разрешают свои споры на основе суверенного равенства и свободы выбора средств мирного разрешения споров.

* Неприменение силы или угрозы силой

Становление принципа неприменения силы или угрозы силой связано с принятием Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. В Статуте Лиги Наций содержалась норма, ограничивающая право государства на войну. Особое значение в становлении принципа неприменения силы имеет Парижский мирный договор 1928 г. (Пакт Бриана - Келлога) - первое многостороннее международное соглашение, запретившее агрессивную войну.

Как сверхимперативная норма современного международного права, принцип неприменения силы или угрозы ее применения закреплен в Уставе ООН. Детализация, нормативное содержание и толкование этого принципа содержатся в Декларации принципов международного права 1970 г., Определении агрессии 1974 г., Хельсинкском акте СБСЕ 1975 г., Декларации ООН об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

Принцип неприменения силы связан с правом государства на самооборону. Право на коллективную и индивидуальную самооборону по Уставу ООН расценивается как законное применение силы. Право на самооборону является неотъемлемым правом любого государства, подвергшегося нападению, до тех пор, пока Совет Безопасности не предпримет мер, необходимых для поддержания мира и безопасности. Принцип неприменения силы не распространяется на действия, предпринятые по постановлению Совета Безопасности (nn.VII Устава).

В настоящее время в рамках НАТО и среди большинства других государств развивается иное понимание законного применения силы: право на самооборону не только является "правом ответного удара", но должно применяться при существовании реальной угрозы применения силы (концепция "превентивной самообороны"). Эта концепция не соответствует положениям международно-правовых актов, но в современном мире отражает требование объективной реальности, в особенности, если речь идет о борьбе с международным терроризмом.

27. Понятие и способы реализации МП.

Реализация - это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документах ООН, в различных изданиях получил распространение термин "имплементация" (англ. "implementation" - осуществление, проведение в жизнь).

Можно выделить следующие формы реализации.

1. Соблюдение - касается норм-запретов, которые обязывают государства воздерживаться от совершения действий, запрещенных нормами международного права (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.).

2. Исполнение - касается норм-предписаний, устанавливающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями (Международные пакты о правах человека 1966 г.).

3. Использование - касается управомочивающих норм, т.е. осуществление прав, предоставленных международным договором (ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Большинство норм международного права реализуется в рамках национальной юрисдикции при помощи внутреннего права. Внутригосударственный механизм реализации представляет собой совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих осуществление норм международного права в рамках национальной юрисдикции. В национальном праве довольно много норм, фиксирующих основные гарантии добросовестного выполнения государством своих международных обязательств (ст. 15,46 Конституции РФ). Существуют и действуют нормы о полномочиях государственных органов и должностных лиц в связи с выполнением международного договора (нормы о компетенции); нормы о формах и способах реализации международных обязательств.

Международный конвенционный механизм реализации международного права представляет собой комплекс средств и институтов, используемых государствами для обеспечения реализации международно-правовых норм. Этот механизм можно назвать правообеспечительным нормотворчеством, которое имеет место в различных формах:

1. Предварительное нормотворчество - создание пробных норм международного права.

2. Конкретизация - способ реализации норм высокой степени обобщенности, практическое воплощение которых особенно затруднительно. Толкование норм международного права связано с его конкретизацией. Акты толкования являются одновременно и актами конкретизации.

3.Закрепление в нормах международного права необходимых мер для внутригосударственного нормотворчества.

4.Установление рамочного правового регулирования - в одних случаях следует руководствоваться нормами только международного права, в других - только национального.

Международный контроль представляет собой установление фактических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия требованиям нормы права. Основой этого метода являются сбор и оценка информации. Сбор информации - это получение сведений о реализации норм международного права всеми законными средствами: наблюдение, аэрофотосъемка, инспектирование. Оценка информации - это сопоставление практической деятельности с требованиями нормы.

Индивидуальный контроль осуществляется с помощью национальных средств. Совместный контроль предполагает использование международного институционного механизма: международные органы, организации, комиссии, комитеты (Комитет по правам человека Комитет экспертов МОТ). Контроль является одним из наиболее действенных средств обеспечения реализации норм международного права. Современная практика показывает усиление роли контроля в международной жизни.

28. Взаимодействие международного и внутригосударственного права.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права обусловлено взаимосвязью внешней и внутренней политики государства. Внутригосударственное и международное право - это две автономные по отношению друг к другу правовые системы, взаимосвязанные и активно взаимодействующие вплоть до проникновения норм международного права в национальное и наоборот.

Теории соотношения международного и внутригосударственного права:

1. Дуалистическая концепция (основоположники - Оппенгейм, Анцилотти, Триппель) - внутригосударственное и международное право представляют собой два различных правопорядка, две автономные, равнозначные и равноправные правовые системы, которые имеют разный предмет регулирования. Для выполнения международным правом его функций необходимо содействие национального права. В случае коллизии международного и внутригосударственного права национальный суд применит национальное право.

2. Монистические концепции:

а) концепция монистическая I (основоположники - Шмидт, юристы фашистской Германии): внутригосударственное и международное право представляют собой части единой правовой системы, в которой примат принадлежит национальному праву. Международное право - это всего лишь сумма внешнеполитических прав различных государств, т.е. это внешнегосударственное право (у каждого государства - свое собственное);

б) концепция монистическая II (автор - Кельзен): в мире существует единая система права, объединяющая и национальное, и международное право, и примат в этой единой правовой системе принадлежит международному праву;

в) концепция монистическая III (автор - Лаутерпахт): международное право имеет примат даже во внутригосударственной сфере. Индивид является основным субъектом международного права. Внутригосударственное право играет незначительную роль; международное выступает как самый лучший регулятор "человеческих дел, а также логическое условие правового существования государств".

3.Теория координации (Фицморис, Руссо) оспаривает и дуалистическую, и монистическую концепции, отрицает общую сферу действия международного и внутригосударственного права. Международное право есть право координации, не предусматривающее автоматической отмены внутренних норм, противоречащих обязательствам в международном плане.

В современной теории международного права господствует концепция "общего правового поля", в котором взаимодействуют, взаимовлияют, взаимопроникают различные правовые системы, правоположения и правовые институты. "Общее правовое поле" резюмирует возможность изолированного развития национального права, оторванного от мирового правового развития. Новые институты международного права "накладываются" на национальное право, имеют с ними общий предмет регулирования.

В сопряженных сферах международного и национального права -исходит наиболее интенсивный обмен юридическими идеями и нормативными формулировками вплоть до взаимоперехода. Тенденция - сближение международного права с национальным законодательством. Все большее число проблем, когда-то сугубо внутренних, переходит в международную среду, и все более характерным становится непосредственное действие международных договоров на территории государства.

Функционирование международного права невозможно без содействия внутригосударственного механизма. Процесс осуществления норм Международного права на территории государства - это процесс национальнонально-правовой имплементации (государство при помощи

его внутреннего права обеспечивает реализацию норм международного). Формы национально-правовой имплементации:

1.Рецепция - восприятие внутригосударственным правом норм международного права без изменения их содержания. Общая рецепция - это восприятие всего общего международного права, всех вступивших в силу для данного государства международных договоров (ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 6 Конституции США, ст. 55 Конституции Франции, ст.15 Конституции РФ) Специальная рецепция-это восприятие отдельных международно-правовых норм.

2. Трансформация - это преобразование нормы международного права в норму национального права посредством издания закона или иного нормативного акта, который регулирует тот же вопрос, что и соответствующая международно-правовая норма. Трансформация предполагает исчезновения одной нормы и появления другой. Tpaнсформируемая норма международного права не исчезает, не изменятся, а продолжает существовать в неизменном виде. Наряду с ней появляется новая норма внутреннего права, регулирующая тот же вопрос.

3.Отсылка - государство включает в свое законодательство нормы, отсылающие к международному праву и санкционирующие применение внутри страны правил международных договоров и международно-правовых обычаев.

Взаимодействие внутригосударственного и международного права происходит в виде их взаимного влияния, при этом влияние внутригосударственного права имеет первичный характер. Каждое государство заинтересовано в осуществлении вовне своих собственных целей. Деятельность государства осуществляется через систему его органов и должностных лиц, компетенция которых регулируется национальным правом. В процессе создания норм международного права каждое государство исходит из принципов и норм своего национального права и не соглашается принимать на себя обязательства, противоречащие основам его политической и социальной системы.

Первичность воздействия национального права на международное не означает, что нормы международного права в чем-то уступают национальным: ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. - государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения международного договора. Влияние внутригосударственного права на международное проявляется в различных формах:

1.Материальное влияние - содержание норм национального права влияет на содержание норм международного.

2.Процессуальное влияние - нормы национального права о порядке заключения международных соглашений предопределяют действительность международного договора.

3. Социальное влияние - правосознание представителей государства, заключающих от его имени международный договор, является национальным; при определении содержания международного договора ими используются юридические категории национального права.

Современная практика показывает, что в международных судах и арбитражах постоянно используются нормы права различных государств как юридический факт и вспомогательное средство для определения действующих международно-правовых норм.

29. Понятие и основания международно-правовой ответственности.

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Ответственность можно рассматривать как непременную обязанность, обусловленную неправомерным поведением.

1) обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права;

2) в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия - с другой.

Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам. Комиссия международного права ООН, занимающаяся подготовкой проекта статей об ответственности, подчеркнула, что вопрос об ответственности - один из тех, для которых кодификация может сыграть особо важную роль. При разработке проекта она разбила всю проблему на три части: "происхождение международной ответственности", "содержание, форма и степень международной ответственности", "урегулирование споров".

Международно-правовая ответственность - обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.

Институт ответственности является общим, "сквозным". институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений.

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях - на основе чего и за что возникает ответственность.

Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой - если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.

Юридические основания. Это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения.

Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций,, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

Фактические основания ответственности есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об ответственности "Элементы международно-противоправного деяния" гласит: "Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда: а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства".

Государство -- это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность.

общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия отдельных официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

Кроме того, по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность - как органов государства, так и любых физических и юридических лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. 6-7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государства-участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.

Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства нарушением международных обязательств и фактическим основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.

30. Понятие, признаки и виды международных правонарушений.

Международное правонарушение характеризуют следующие необходимые признаки: противоправность деяния и вред (ущерб). Неотъемлемым структурным элементом правонарушения является причинная связь между деянием и наступившими последствиями (ущербом).

Противоправность поведения проявляется в нарушении международных обязательств государства в форме действия или бездействия. Противоправность в международном праве понимается как противоречие между правовой нормой (обязательством) и поведением государства. Статья 16 проекта устанавливает: "Нарушение государством международного обязательства налицо в том случае, когда деяние этого государства не соответствует тому, что требует от него указанное обязательство".

Таким образом, противоправность будет во всяком случае, когда государство не выполняет любое свое международное обязательство. Как подчеркнул специальный докладчик Комиссии международного права профессор Р. Аго, "в международном праве понятие о нарушении обязательства можно рассматривать как совершенно точно соответствующее понятию по нанесению ущерба субъективному праву другой стороны".

В международном праве противоправность - это, обычно, расхождение между действием и нормой.

Вред (ущерб). Любое противоправное поведение есть причинение ущерба защищаемым международным правом законным интересам государств либо всему международному сообществу. В результате ущерба государство становится потерпевшим, что дает основания ставить вопрос об ответственности.

Ущерб может быть материальным (территориальные, имущественные потери, убытки, упущенная выгода) и нематериальным (ущемление прав, чести, достоинства, престижа государства и т. д.). Нередко он причиняется в смешанной форме.

В проекте статей Комиссия международного права не выделила вред в качестве самостоятельного элемента правонарушения, мотивируя это тем, что он покрывается самим фактом противоправного поведения. Однако международная практика свидетельствует о том, что во многих ситуациях основным условием возникновения ответственности является нанесение ущерба.

Для наступления ответственности необходима причинная связь между противоправным поведением и ущербом. Причинная связь дает возможность достаточно точно определить причастность государства к вредным последствиям, причиненным какими-либо событиями или действиями, следовательно, решить вопрос об ответственности.

Вопрос о вине как самостоятельном признаке международного правонарушения порождает различные суждения и не имеет однозначного решения.

Основываясь на международной практике и стремясь избежать сложностей при доказательстве вины, различного толкования самого понятия вины, КМП не включила в проект статей элемент вины государства как необходимый признак правонарушения. Сторонники выделения вины исходят из того, что при любых обстоятельствах государство проявляет свою волю. При совершении международного правонарушения проявление воли носит неправомерный, т. е. виновный, характер.

Итак, международно-правовая ответственность возникает при необходимых юридических и фактических основаниях - конкретного правового обязательства и наличия правонарушения в действиях субъекта.

В отечественной литературе был предложен критерий степени социальной опасности международных правонарушений, из чего вытекает необходимость разграничения простых правонарушений и международных преступлений.

Особая категория правонарушений - преступления против мира и безопасности человечества - выделена в ряде международно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г. и т.д.

Одним из важных шагов явилось предложение КМП проводить при кодификации ответственности различие между деликтами и международными преступлениями "Международные преступления и международные правонарушения" гласит: "1. Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. 2. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление". В числе таких деяний названы: агрессия, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы и морей.

Деяние, которое не составляет международного преступления, - это простое международное правонарушение (деликт).

Перечень международных преступлений не считается исчерпывающим. КМП презюмирует, что в будущем могут появиться новые виды преступлений.

31.Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности

При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности Они могут быть двух видов - исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые- это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется.

Отличие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, смежным с правонарушениями (§ 5), состоит в том, что первое формально содержит все признаки состава, тогда как второе лишь внешне похоже на правонарушение, но не содержит всех его признаков."

В проекте статей об ответственности КМП фактически сконцентрировала внимание только на обстоятельствах, исключающих возникновение ответственности. Выделив специальную главу "Обстоятельства, исключающие противоправность", она отметила случаи, когда "несмотря на явное наличие двух условий существования международно-противоправного деяния, нельзя сделать вывод о его существовании. Комиссия назвала следующие обстоятельства: согласие, контрмеры, форс-мажор и непредвиденный случай, бедствие, состояние необходимости, самооборона.

Надо подчеркнуть, вместе с тем, что международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens (и прежде всего при совершении международных преступлений). Это нашло отражение и в проекте статей об ответственности.

Согласие, ответные меры, самооборона осуществляются самим государством и представляют волевое действие, осуществление права. В отличие от них форс-мажор, случай, бедствие, состояние необходимости - это объективные, внешние по отношению к поведению государства обстоятельства, не зависящие от его воли.

Согласие. Статья 29 проекта говорит, что данное одним государством другому государству согласие на отступление последнего от международного обязательства исключает противоправность в отношении первого государства. Согласие должно быть юридически действительным, т. е. не быть результатом ошибки, подкупа, насилия.

Контрмеры. Согласно ст. 30 проекта это - действия одного государства, вызванные международно-противоправным деянием другого. Контрмеры в принципе также могут нарушать международные обязательства. Но именно их ответный характер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них.

Самооборона. Противоправность деяния исключается и в случае, если оно является законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН (ст. 34 проекта статей). В ст. 51 Устава ООН закреплено неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны означает соответствие критериям, заложенным в ст. 51: должно произойти вооруженное нападение, самооборона должна быть предпринята до принятия мер Советом Безопасности, о ней должно быть сообщено Совету Безопасности, меры самообороны не должны затрагивать полномочий Совета. Безусловно, наличие агрессии - первое и непременное условие правомерности самообороны.

Форс-мажор и непредвиденный случай. Противоправность исключается, если деяние было вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным событием, которое обусловило невозможность действий в соответствии с обязательствами. В случаях непреодолимой силы государство абсолютно лишено возможности предотвратить ущерб другому государству, проявить свою волю, чтобы изменить ситуацию. Подобные случаи характеризуются волевой непричастностью государства (например, разрушение объектов иностранной собственности на территории государства в результате землетрясения или военных действий). Так, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью исключает ответственность, если ущерб "является результатом акта войны, военных действий, гражданской войны, восстания или природного явления исключительного, неизбежного и неотвратимого характера..." (ст. 111).

При непредвиденном случае государство действует в состоянии добросовестного заблуждения, не осознает, не понимает, что нарушает международное обязательство. Государство не может ссылаться на непреодолимую силу и случай, если само содействовало возникновению данных ситуаций.

Бедствие. Это ситуации, возникающие, когда представители государства под воздействием сил природы или аварий вынуждены не соблюдать международные обязательства, не имея другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц (ст. 32 проекта). Речь идет о фактическом отсутствии свободы выбора поведения в экстремальных ситуациях. В данном случае налицо не только волевое действие, но и осознанное нарушение соответствующих международно-правовых норм для избежания трагических последствий. Так, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. допускает как исключение соответствующие действия в целях спасения человеческой жизни на море.

Состояние необходимости. Статья 33 проекта статей не допускает ссылки на такое состояние, как на основание исключения ответственности, кроме случаев, когда деяние являлось единственным "средством зашиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству.

Международное право (Игнатенко Г.В.)

32. Виды и формы международно-правовой ответственности

Ответственность реализуется в конкретных видах и формах. Видами ответственности являются материальная и нематериальная (политическая) ответственность. Каждый вид ответственности может выражаться в различных формах. В практике международных отношений нет "жесткого" соответствия между характером ущерба и видом ответственности: материальный ущерб может повлечь политическую ответственность.

КМП приняла в предварительном порядке вторую часть проекта статей об ответственности, касающуюся форм ответственности или, как их назвала Комиссия, форм возмещения. В качестве таких форм она выделила: реституцию в натуре, компенсацию, сатисфакцию, заверения и гарантии неповторения. Со ссылками на судебную и арбитражную практику в доктрине называются также некоторые иные формы, в частности, реституция in integrum (восстановление прежнего правового состояния). . .

Как гласит ст. 43 второй части проекта, потерпевшее государство вправе получить от государства-нарушителя реституцию в натуре, т. е. восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудования, художественных ценностей, транспортных средств и т. д.

Потерпевшее государство вправе получить от совершившего международное правонарушение государства компенсацию за ущерб, причиненный таким деянием, когда ущерб не покрывается реституцией в натуре. Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб, понесенный потерпевшим государством, и может включать проценты и упущенную выгоду (ст. 44). Компенсация означает репарацию в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный вред.

Сатисфакция - это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам.

На практике сатисфакция чаще всего облекается в форму официального выражения сожаления, сочувствия или соболезнования, принесения извинений, признания неправомерности совершенного действия, дезавуирования действий представителя государства, издания специальных законодательных, иных нормативных актов для обеспечения выполнения обязательств.

Согласно проекту в соответствующих случаях потерпевшее государство вправе получить от нарушителя заверения или гарантии неповторения подобного деяния в будущем. Данная форма близка к сатисфакции, иногда рассматривается как ее разновидность.

Реституция in integrum представляет собой восстановление прежнего правового положения (состояния) и несение издержек в связи с этим. Например, освобождение незаконно занятой территории и несение расходов, связанных с выводом войск, техники, демонтажем поселений и установок.

Ответственность за совершение международных преступлений не может сводиться к возмещению материального ущерба или восстановлению нарушенных прав. Она обретает и иные формы, которые могут носить ограничительно-карательный характер и выходить за рамки простого возмещения. Ими являются чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации. Надо подчеркнуть, вместе с тем, что современное международное право признает незаконными военные контрибуции, которые являлись, по сути, данью побежденного победителю. Уже в Версальском мирном договоре о них не было речи.

Чрезвычайные сатисфакции - это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы, упразднение отдельных институтов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории, контроль за использованием научного и промышленного потенциала, демилитаризация или сокращение вооруженных сил, промышленности, осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосредственно совершивших международные преступления. Согласно Декларации о поражении Германии и решениям Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 г. она была обязана признать верховную власть союзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства, подчиниться режиму послевоенной оккупации и другим требованиям стран антигитлеровской коалиции.

Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие совершению международных преступлений.

Особой формой ответственности Германии после второй мировой войны явилось отторжение от нее по решению Потсдамской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегающего к нему района Восточной Пруссии.

33. Реализация международной ответственности

Реализация ответственности - основная проблема этого института в международном праве. Именно на данном этапе определяются конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечивается восстановление нарушенных прав и международного правопорядка.

Как и институт ответственности в целом, механизм реализации ответственности находится еще в процессе становления, нормы его не систематизированы, распределены в разных актах либо существуют в форме обычных норм.

Обобщая, вместе с тем, существующую практику, можно отметить два основных способа реализации ответственности:

добровольный (согласительный) и с использованием принудительных (обязательных) средств.

Когда государство-нарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь возможность использовать принудительные средства осуществления ответственности. В более широком плане международное право должно располагать не только механизмом обеспечения выполнения его норм, но и механизмом обеспечения реализации ответственности за международные правонарушения.

Институт ответственности включает международно-правовые санкции (контрмеры) и процессуальный механизм урегулирования (установленный порядок защиты нарушенных прав).

Санкции (контрмеры). Это ответные принудительные меры, призванные обеспечивать привлечение нарушителя к ответственности (ст. 47). Контрмеры не являются особой формой ответственности, они есть специальные меры обеспечения ее реализации в конкретной форме. Их отличие от ответственности состоит в следующем: ответственность есть действия нарушителя, контрмеры - действия потерпевшего государства либо международной организации; ответственность - обязанность нарушителя, контрмеры - право потерпевшего, последний может и не применять их; ответственность - волевое действие нарушителя, тогда как контрмеры применяются вопреки его воле.

Проект предусматривает условия применения контрмер:

потерпевшее государство должно прежде прибегнуть к переговорам, хотя может принять и временные меры защиты для обеспечения своих прав; оно также должно соблюдать процедуру урегулирования споров, изложенную в третьей части проекта;

контрмеры должны быть соразмерны со степенью тяжести правонарушения; в качестве контрмер не могут использоваться угроза силой и ее применение, крайне экономическое и политическое принуждение (которое могло бы поставить под угрозу территориальную целостность или политическую независимость), нарушение неприкосновенности дипломатических и консульских агентов и представительств, ущемление основных прав человека, любое нарушение jus cogens.

Практика позволяет выделить два вида контрмер (санкций): индивидуальные (самопомощь) и коллективные (в рамках международных организаций). Каждый вид имеет несколько форм: индивидуальные - реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона; коллективные - отказ в членстве организации, приостановление прав члена организации, исключение из международного общения, коллективные вооруженные меры.

Реторсии - принудительные меры в ответ на недружественный акт. Они направлены на ущемление прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение таможенных пошлин, изъятие вкладов из банков государства, отзыв своего посла, ответное ограничение прав граждан государств, на территории которых граждане применяющего меры государства ущемлены в правах.

Репрессалии - принудительные меры, которые ограничивают права другого государства, охраняемые международным правом, в ответ на правонарушение. Без правонарушения такие действия сами были бы противоправным актом: их можно применять только как ответную меру. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии - бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. Это подчеркивается в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в Декларации о принципах международного права 1970 г. В современных условиях репрессалии - это меры лишь экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического (так, ст. 60 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает возможность полного прекращения договора в ответ на существенное его нарушение другой стороной).

Непризнание есть отказ признавать ситуацию, созданную неправомерными актами: непризнание юридической силы противоправных договоров, территориальных изменений в результате агрессивной войны, противоправных режимов и т. д.

В определенных ситуациях государства прибегают к разрыву дипломатических и консульских отношений для защиты своих прав. В рамках международных организаций предусмотрены санкции, включающие приостановление членства и исключение из организации.

Самооборона - особый вид санкций, поскольку представляет собой вооруженные принудительные меры. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано исключительно в ответ на вооруженное нападение.

В случае особо опасных посягательств на международный правопорядок может быть использован международный механизм для применения против государства-нарушителя коллективных принудительных мер с использованием вооруженной силы. Главенствующая роль здесь принадлежит Совету Безопасности ООН. Статья 42 Устава ООН уполномочивает его предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Итак, контрмеры - это целый комплекс принудительных мер, выполняющих функцию защиты безопасности государства. Вместе с тем они не являются единственным и достаточным средством реализации ответственности. Проблема, во-первых, в том, что во многих случаях основная роль в пресечении правонарушений отводится самому потерпевшему государству в порядке самопомощи, и все попытки могут оказаться безуспешными даже после применения контрмер. Эффективность международного права ограничивается недостаточной развитостью централизованного процесса пресечения неправомерного поведения. Во-вторых, индивидуальные контрмеры существуют, как правило, в форме обычных норм и не имеют таких возможностей в обеспечении зашиты прав, какими обладают зафиксированные в договоре коллективные принудительные меры. В-третьих, поскольку контрмеры сами по себе не обладают правовосстановительным эффектом, а лишь содействуют тому, чтобы побудить нарушителя нести ответственность; они должны дополняться процессуальным механизмом урегулирования, порядком защиты прав и осуществления ответственности.

Процессуальный механизм урегулирования. Четкое договорное оформление процессуального механизма урегулирования представляет собой 'необходимую предпосылку реальной силы норм международного права. Именно в этом усматриваются значительные возможности повышения их эффективности. Когда порядок защиты прав нормативно не закреплен, государству трудно заставить нарушителя нести ответственность. Третья часть "Урегулирование споров" проекта статей представляет собой попытку формулирования такого порядка и называет следующие меры: переговоры, добрые услуги и посредничество, примирение, согласительные комиссии, арбитраж.

По общему правилу возможности арбитражной и судебной процедуры ограничены необходимостью согласия сторон. Скажем, к ведению Международного Суда относятся, как правило, дела, переданные обеими конфликтующими сторонами. Государства, могут сделать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда в отношении конкретного государства, и тогда Суд компетентен рассматривать дела по заявлению одной из сторон. Однако такую юрисдикцию признают в настоящее время далеко не все государства - члены Статута Международного Суда. Проект предусматривает некоторые случаи обязательной юрисдикции, в частности, возможность в одностороннем порядке вынесения спора на рассмотрение арбитражного суда, подтверждения Международным Судом действительности арбитражного решения по просьбе любой из сторон. Но открытым пока остается вопрос - согласятся ли с данными положениями государства.

Интересы международного общения на цивилизованной основе и нормального функционирования международного правопорядка подчеркивают нарастающую потребность развития не только координационных и согласительных, но в определенной мере и субординационных отношений, в частности, централизованного механизма пресечения грубых правонарушений и расширения признания на универсальной основе обязательной юрисдикции международной судебной процедуры.

Что касается международной уголовной ответственности физических лиц за международные преступления, то, как показывают документы и подготовленные материалы Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в центре внимания находится вопрос о возможности создания международного уголовного суда.

34. Классификация территорий (пространств) по их правовому режиму

Планету Земля - ее сушу, воздушное пространство, Мировой океан, а также космическое пространство, Луну и другие небесные тела - с точки зрения правового режима можно разделить на три вида: 1) государственная территория; 2) международная территория (пространства с международным режимом); 3) пространства со смешанным правовым режимом.

Государственная территория представляет собой пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть (суверенитет). В состав государственной территории входят суша, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Государство своим законодательством устанавливает правовой режим территории в целом и ее частей. Правовой режим государственной территории включает также правила, предусмотренные международными договорами данного государства (об использовании воздушного пространства, внутренних вод и портов, территориального моря, определенных участков сухопутного пространства.

Международная территория - это пространство с международным режимом, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства и которое открыто для использования всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами. Такой режим имеют открытое море, воздушное пространство над ним, а также над исключительной экономической зоной, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней.

Пространства со смешанным правовым режимом имеют существенные особенности: прибрежные государства наделены суверенными правами по разведке и разработке ресурсов в пределах этих пространств при сохранении за всеми другими государствами свободы судоходства и ряда других прав в соответствии с международными нормами и правилами прибрежных государств. К этим пространствам относятся исключительная экономическая зона и континентальный шельф.

35.Государственная территория

Государственная территория - территория, которая находится под суверенитетом государства, т. е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей.

Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ. Водную территорию государства составляют внутренние (национальные) воды и территориальное море. Различие этих двух водных пространств обусловлено режимами плавания иностранных гражданских судов и военных кораблей и связанными с этим вопросами. К внутренним водам согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. относятся:

1. морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря;

2. воды портов;

3. воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы.

Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства. Территориальным морем является полоса прибрежных морских вод, ширина которой согласно Конвенции 1982 г. не должна превышать 12 морских миль.

В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине. Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

Согласно международному праву юрисдикция государства распространяется на лица, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах за пределами его территориального моря и, следовательно, вне пределов его территории. Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях и на иностранной территории, над запущенными им в космическое пространство объектами и их экипажами.

Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной территории и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. Согласно современному международному праву никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом свидетельствуют принципы неприкосновенности и целостности государственной территории, неприкосновенности и нерушимости государственных границ.

36.Государственные границы

Государственной границей считаются линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, отделяющие государственную территорию от территории, на которую суверенитет государства не распространяется. Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории. Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами и согласно этим договорам отмечаются на местности. Существует три типа сухопутных границ:

1. орографические - проводятся с учетом рельефа местности;

2. геометрические - устанавливаются по прямой линии, проведенной между двумя точками;

3. астрономические - устанавливаются по меридианам и параллелям.

Водные границы делятся на: речные, озерные, границы других водоемов, морские.

Речные границы устанавливаются по соглашению прибрежных государств и проводятся по линии тальвега (линии наибольшей глубины) либо посредине реки. На озерах и иных водоемах - по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы государств к берегам водоема.

Морские границы государства - внешние пределы его территориального моря или линии разграничения территории морей смежных или противолежащих государств.

Воздушные границы - боковые (вертикальная плоскость, проходящая над линией государственной границы по суше или морю) и высотные (горизонтальная плоскость, лежащая на высоте 96 км). Устанавливаются над уровнем моря в пределах боковых, воздушных границ государства.

Границы, как правило, устанавливаются договорами (договорные границы). Существуют и "исторически сложившиеся границы", признанные сопредельными государствами в результате длительного их соблюдения.

Существуют следующие основания изменения государственной границы:

1. осуществление нациями и народами своего права на самоопределение, при котором происходит разделение или восстановление наций и народов и в результате устанавливаются новые границы или восстанавливаются старые;

2. обмен небольшими участками государственных территорий сопредельных государств в целях наиболее благоприятного расположения границы;

3. обмен небольшими участками в случае демаркации границы.

Государственная граница устанавливается путем:

* демаркации - уточнения сопредельными государствами линии границы, которая была или могла быть изменена в результате природных или исторических факторов. Редемаркация - проверка ранее демаркированной границы с ремонтом ранее установленных пограничных знаков;

* делимитации - установления границы между государствами впервые.

В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает:

* порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе;

* ведение сельскохозяйственной, промысловой, производственной, транспортной и иной деятельности в районе государственной границы.

37.Международные реки.

Международные реки - реки, которые протекают на территории двух и более государств. Международные реки могут подразделяться на открытые для международного судоходства, которые, как правило, пересекают территории нескольких государств, и пограничные реки, которые, как правило, разделяют территории нескольких государств. Однако эта классификация условна, так как одна и та же река может на одном участке пересекать территории нескольких государств, а на другом - разделять.

Предметом международно-правового регулирования вопроса о международных реках являются вопросы судоходства по международным рекам - данный вопрос относится к компетенции прибрежных государств. Регулируется соглашениями этих государств. Прибрежные государства вправе (не обязаны) предоставить иностранным судам возможность судоходства. Иностранные суда, таким образом, не вправе осуществлять судоходство по международным рекам, если данный вопрос не оговорен в соответствующих международных договорах. Сами прибрежные государства вправе осуществлять судоходство на всем протяжении реки.

Вопросы судоходства по международным рекам оговорены в:

* Барселонской конвенции и Статуте о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 г.;

* Конвенции о режиме судоходства по Дунаю 1948 г.

Вопросы несудоходного использования международных рек - в основе данного предмета регулирований лежит право прибрежных государств на использование водных ресурсов (строительство плотин, лов рыбы, сброс отходов, забор воды и др.). Однако согласно Хельсинкским правилам 1966 г. использование вод международных рек одним государством не должно наносить вред водам той же реки, протекающим по территории другого государства. Вопросы несудоходного использования рек урегулированы в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 г. В частности, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или могут причинить ему существенный ущерб, должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств. По этому пути и идет международная практика.

Дунай - вторая по длине (после Волги) река в Европе. Протекает по территории Германии, Австрии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Югославии, Болгарии, Румынии, Украины. СогласноКонвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран запрещается. Плавание военных, полицейских и таможенных судов придунайских стран может происходить лишь в пределах границ своей страны, а на остальных участках - лишь с согласия соответствующих прибрежных государств. Дунайская комиссия, организованная из представителей придунайских стран, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудничеству в данной сфере, проводит консультации, выносит рекомендации и т. п.

38.Международные каналы

Международные каналы - гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства (Суэцкий, Панамский, Кильский).

Международные каналы представляют собой соединяющие моря и океаны искусственные сооружения, расположенные на путях интенсивного морского судоходства и используемые всеми государствами в соответствии с международным правом и национальным законодательством. Особенностью правового режима международных каналов является то, что они, будучи частью территории государства - владельца канала, подпадают под действие соответствующих международных договоров, существенно ограничивающих правомочия данного государства.

Принципы правового режима международных каналов: уважение суверенных прав собственника канала и невмешательство в его внутренние дела; свобода судоходства по каналу для судов всех государств без какой бы то ни было дискриминации; обязанность пользователей соблюдать нормы международного права и национального законодательства государства - владельца канала.

Режим судоходства по большинству каналов характеризуется следующими основными чертами:

* каналы в мирное время открыты для всех невоенных судов и военных кораблей всех государств;

* администрации канала предварительно сообщается название и принадлежность судна, получается свидетельство на судно (в большинстве каналов ограничивается прохождение судов определенных размеров и тоннажа), предусмотрена уплата сборов;

* устанавливаются правила прохождения канала.

В военное время воюющим государствам в канале запрещается высаживать и принимать на борт войска, грузить и разгружать военные грузы и т.д.; в отношении территории канала запрещается блокада.

Детально правовой режим каналов регулируется национальным правом соответствующего государства и международными договорами, например, Конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888

Они прокладываются по территории, на которую распространяется власть определенного государства. Принимая решение о прокладке канала, который будет использоваться для международного морского судоходства, государство соглашается на изменение не только состояния части своей территории (сухопутная территория становится водной), но и ее статуса, предоставляя право на использование этого водного пространства другими государствами для осуществления ими морского судоходства. Являясь собственником канала, государство обязано обеспечить судоходство по каналу, а другие государства обязаны уважать права и законы государства, по территории которого проложен канал, включая правила, касающиеся взимаемых без какой-либо дискриминации сборов. Такой режим фиксируется в соответствующих международных договорах.

К их числу относится Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г., которая провозгласила свободное пользование морским Суэцким каналом "на все времена и для всех государств" (преамбула). Согласно Конвенции, Суэцкий канал как в военное, так и в мирное время будет всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов без различия флага. Блокада канала запрещается. Не допускаются какие-либо военные, враждебные и иные действия, имеющие целью нарушение плавания по каналу. Он остается открытым в военное время даже для военных кораблей воюющих стран, однако в пределах канала они не могут высаживать или принимать на борт войска, выгружать или погружать оружие или какую-либо другую военную технику или оборудование.

Египетское правительство обязано принимать меры, необходимые для осуществления свободы судоходства по каналу. В соответствии с Законом от 10 июля 1957 г. полномочия по управлению, эксплуатации, содержанию и осуществлению необходимых мер для обеспечения судоходства возложены на Администрацию Суэцкого канала. Она издает правила плавания по каналу, которые должны соблюдаться всеми судами. Администрация вправе отказать в разрешении на вход в канал судам, которые являются опасными или могут помешать судоходству.

Основными международно-правовыми актами, устанавливающими режим судоходства по Панамскому каналу, были Договоры между США и Панамой 1901 и 1903 гг. В соответствии с этими Договорами Панамский канал, как и Суэцкий, открыт для невоенных и военных судов всех стран. Зона Панамского канала находилась под управлением США. В 1977 г. между США и Панамой были подписаны два Договора: о Панамском канале и о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала. После их вступления в силу все прежние договоры прекратили свое действие. По Договору о Панамском канале США сохраняют "главную ответственность" за обеспечение судоходства по каналу и его оборону до 31 декабря 1999 г. С 1 января 2000 г. канал и все сооружения переходят под суверенитет Панамы.

В Договоре о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала подтверждается свобода судоходства по каналу. Он будет "открытым для мирного транзита судов всех стран на условиях полного равенства и недискриминации".

Протокол к этому Договору открыт для присоединения любого государства (СССР присоединился 1 марта 1988 г.). Цель Протокола - совместными усилиями гарантировать предусмотренный Договором нейтралитет канала, "поскольку указанный режим эффективного нейтралитета представляет собой лучшую защиту канала и обеспечивает отсутствие любых враждебных актов против него".

Правила плавания по Кильскому каналу устанавливаются правовыми актами Германии и ее соглашениями с другими государствами. По каналу могут проходить невоенные суда всех стран в любое время. Для прохода иностранных военных кораблей через канал необходимо разрешение. Все суда обязаны нести свой государственный флаг и соблюдать правила судоходства

39.Правовой режим Антарктики

Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959 г., в котором участвует около сорока государств. Это соглашение на конференции государств - участников Договора в 1995 г. было признано бессрочным.

В соответствии с положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике "замораживаются". Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний.

Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещаются, в частности: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия. Кроме того, на территории Антарктики запрещено проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов. Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. Договор, однако, не препятствует использованию в Антарктике военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых иных мирных целей.

За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство - участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические станции, установки, оборудование, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции.

Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находятся под юрисдикцией государства, чьими гражданами они являются.

Правовой режим живых и минеральных ресурсов Антарктики регламентируется Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., другими документами.

В Антарктике действует также принцип свободы научных исследований - участники Договора согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами научных работ, результатами и данными научных наблюдений, а также обмен научным персоналом между экспедициями и станциями в Антарктике. Предусматривается поощрение делового сотрудничества с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном и техническом отношении.

Международное право (Бирюков П.Н.)

40.Понятие права международных договоров и его основные источники

Право международных договоров - это совокупность международно-правовых норм, определяющих порядок заключения, действия и прекращения международного договора (МД)

Основными источниками права международных договоров являются:

1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.

2. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г.

3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и самими международными организациями 1986г.

В процессе создания норм права международных договоров особое место принадлежит конституциям и другим внутренним нормативным актам государств. Они устанавливают какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, процедуру ратификации, последовательность осуществления МД, перечень договоров подлежащих обязательному парламентскому одобрению и т.д.

Право международных договоров распространяет свое действие на все виды МД, независимо от их формы, наименования, объекта, процедуры заключения и видов участников основных субъектов МП.

Международный договор - явно выраженное соглашение субъектов МП, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанности.

Для юридической полноценности международных договоров необходимо:

- согласование воли субъектов МП

- равноправие сторон

Международный договор можно классифицировать:

1. Статус участников - межгосударственные, межправительственные, межведомственные.

2. Число участников - двусторонние и многосторонние.

3. Условие участия - общие и с ограниченным числом участников.

4. Объект - политические, экономические и по специальным вопросам.

Важное значение для международного договора играет договорная форма:

1. Язык - посредством, которого согласованная воля субъектов ясное проявление вовне. Международный договор существует как соглашение, воплощенное в тексте.

2. Структура договора:

а) Преамбула,

б) Основная часть,

в) Заключительная часть.

В настоящее время широкое распространение получили приложения, но для придания им силы самого договора необходимо специальное указание в нем или в приложении к нему, иначе такие акты нельзя рассматривать как часть договора.

3. Наименование. Однако в МП не существует общепризнанной классификации таких наименований

41. Понятие и виды международных договоров.

Международный договор (по Венской конвенции о праве международных договоров) - это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. (Г. В. Игнатенко)

Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т.д.)

(!) Конвенция не исключает возможности заключения международных соглашений в устной форме (так называемых джентльменских) соглашений, но они, скорее, относятся к былым временам.

Международный договор может, как это и предусмотрено в Конвенции, представлять собой не один, а несколько взаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается дополнение - протокол или приложения, которые расцениваются как его составные части.

Известны случаи заключения комплекса договоров, каждый из которых считается самостоятельным источником международного права, но их толкование и реализация предполагают согласованное действие. (пример заключения Договора между СССР и США о ликвидации их ракет. Одновременно с Договором были приняты в качестве приложений к нему меморандум и два протокола.)

Международный договор является основным источником международного права. + это важный инструмент осуществления внешней функции государств.

Классификация (виды международных договоров)

I. По количеству участников:

1) односторонний договор - одностороннего волеизъявления субъекта международного права, что, правда, вызывает юридические последствия только для этого субъекта. Пример односторонних:

- Нотификация - (прим государство берет на себя одностороннее обязательство, например возместить ущерб, вывести войска)

- Протест - является действием обратной признанию. Его сущность состоит в непризнании законности чего-либо (например, непризнания оккупации одним государством части территории другого государства).

2) двусторонние договоры, в которых участвуют два субъекта. Однако в таком договоре возможны и вариации: с одной стороны, участие одного государства, а с другой стороны - нескольких;

3) многосторонние договоры, в которых участвуют три и более субъекты;

+ общие многосторонние договоры, заключаемые между несколькими государствами, но по вопросам, представляющим интерес для большинства государств мирового сообщества. Примером такого договора является Договор 1963 о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.

II. По сфере и силой действия

1) универсальные договоры - в них участвуют практически все государства-члены мирового сообщества (например, Устав ООН);

2) региональные договоры - в них участвуют государства определенного географического региона, на который распространяется действие настоящего договора (например, участниками Европейской конвенции о гражданстве 1997 года является европейские государства-члены Совета Европы)

3) субрегиональные договоры - в них участвуют государства внутри определенного географического региона (например, договоры о создании Еврорегионов)

III. По степени открытости:

1) открытые договоры - в них участвует и к ним вправе присоединиться любая заинтересованное государство. Такие договоры, как подчеркивается в Венской декларации об универсальности 1969 года, "должны быть открыты для всеобщего участия";

2) закрытые договоры - у них круг участников заранее определено.

IV. В зависимости от субъекта, который заключает договор:

- Межгосударственные договоры (заключаемых от имени государства);

- Межправительственные договоры (заключаются от имени правительства)

- Межведомственные договоры (от имени органов исполнительной власти государства - его министерств и ведомств).

V. В зависимости от формы договора:

- договор в письменной форме - большинство международных договоров в настоящее время заключается в такой форме;

- договор в устной форме - так называемая "джентльменское соглашение", встречается довольно редко. (соглашение о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 года)

VI. В зависимости от объекта международно-правового регулирования

- Договоры политические; - Сделки по правовым вопросам; - Соглашения по пограничным вопросам;

- Соглашения по экономическим вопросам; - Соглашения по вопросам транспорта и связи; - Соглашения по вопросам здравоохранения; - Соглашения по вопросам войны.

По сфере действия (в пространстве) различают:

- универсальные договоры - в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.);

- региональные, в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.);

- локальные, сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирующие режим определенных видов территории, например: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

(На всякий случай)

Существуют такие наименования международных договоров:

- Трактат - многосторонний международный договор, устанавливающий взаимоотношения между его участниками по каким-либо полит. вопросам (например, Берлинский трактат 1878 года. Он был заключен государствами-участниками Берлинского конгресса и подтвердил независимость Черногории, Сербии и Румынии.

- Договор - наиболее распространенное наименование различных соглашений между государствами с политических, экономических, культурных, социальных и других вопросов;

- Пакт - двусторонняя или многосторонняя сделка между государствами, заключают с какой-либо одной важной политической проблемы (например, Пакт о ненападении, Международный пакт о гражданских и политических правах и т.п.);

- Соглашение - это межгосударственный договор, который подписывается обычно от имени правительства и, как правило, не подлежит ратификации. (преим. по экономическим вопросам)

- Конвенция - международный договор, который заключается в какой-то специальной области с целого ряда вопросов (о режиме использования морских вод, по экологическим вопросам, в области охраны прав человека и т.п.);.

- Декларация - односторонний заявление одного или нескольких государств, в которой выражается ее (их) точка зрения на какую-либо одну важную проблему (например, Декларация прав человека 1948 p.)

- Конкордат - международный договор, одной из сторон которого выступает Ватикан, заключается папской государством с государствами, где национальной религией является католицизм, его предметом выступает состояние католической церкви в данной стране и ее отношения с папским престолом (Итальянский конкордат, Польский конкордат)

- Картель - договор о выдаче преступников и о военнопленных.

- Коммюнике - чаще всего этот документ включает в себя официальное сообщение международного характера

- Акт - это обозначение международного обязательства или одностороннего заявления торжественного и декларативного характера (например, Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года);

- Меморандум - дипломатический документ, обычно вручаемый лично представителю другой страны (компании, корпорации) либо прилагаемый к дипломатической ноте, в котором подробно излагается фактическая сторона интересующего обе стороны вопроса, дается анализ тех или иных положений, приводится обоснование позиции государства (договаривающейся стороны);

- Протокол - официальный документ вспомогательного характера, с помощью которого дополняется, уточняется международный договор. Протокол может быть дополнением к основного договора или иметь самостоятельный характер, (например, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года).

42. Стороны в международном договоре.

Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

"Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры", - говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров.

Субъектами права международных договоров являются только классические субъекты международного права: государства, нации и народы, борющиеся за национальную независимость, международные межправительственные организации.

Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принци­пом суверенного равенства, уважения прав, присущих сувере­нитету, они имеют право быть или не быть участниками дву­сторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть. участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).

Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития между­народного права, а также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Вен­ской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.

Договорная практика последних десятилетий подтверждает стремление государств следовать этому принципу.

Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников. Серьезную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присое­динения к Договору о нераспространении ядерного оружия* Этот вопрос неоднократно обсуждался в ООН, а также на конференциях - по рассмотрению действия Договора, где подтверждалась необходимость обеспечения универсальности Договора. Государства - участники Договора призвали все государства, которые еще не сделали этого, как можно скорее присоединиться к Договору.

В федеративных государствах возникает вопрос о договорной правоспособности как самих федераций, так и их составных частей. Он актуален и для Российской Федерации, и ее субъектов.

Нации и народы, борющиеся за свою независимость, также могут быть сторонами в международном договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства: о политической поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колониальной зависимости, об экономической помощи, об урегулиро­вании вопросов, связанных с предоставлением независимости.

Договорной правоспособностью обладают международные межправительственные организации; она реализуется в соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями). Международные организации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определе­ны учредительными или иными актами.

Примером международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации и международ­ные организации, может служить Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г. Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией*, международными организациями, включая региональные (ст. 12).

+ Участвующее в переговорах государство - это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста международного договора. Договаривающееся государство - это государство, которое согласилось на обязательность для него договора независимо от того, вступил ли договор в силу. Государства, которые не являются участниками международного договора, принято называть третьими государствами.

43. Заключение договоров (сложный, много деталей)

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных стадий - от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу.

Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

Полномочия. Договор заключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы - полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

В РФ решение вопроса о наделении соответствующими полномочиями оформляется специальным актом - указом или распоряжением Президента, постановлением или распоряжением Правительства.

Определенные должностные лица в силу своего служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять свое государство и совершать действия по заключению договора без специальных полномочий.

В Венской конвенции о праве международных договоров приводится перечень таких лиц: а) главы государств; б) главы правительств; в) министры иностранных дел; г) главы дипломатических представительств; и другие.

1 стадия

Подготовка текста договора. Текст договора разрабатывается на переговорах, на конференциях или в рамках международных организаций.

Переговоры по выработке текста договора ведутся либо непосредственно, либо с использованием дипломатических средств. Путем взаимных уступок и компромиссов проект подвергается изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников.

Международные конференции и международные организации используются государствами для выработки текстов многосторонних договоров. В целях более глубокого и всестороннего изучения сложная проблема разбивается на отдельные вопросы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или организаций.

2 стадия

Принятие текста договора. Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным (т. е. изменению не подлежит) и подлинным документам, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (установление аутентичности*). Оно может быть предварительным и окончательным.

* Аутентичный - подлинный, действительный, верный.

Принятие текста договора осуществляется посредством голосования, парафирования, подписания.

- Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации). В последние годы для решения применяется метод консенсуса - общего согласия (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства).

- Парафирование - это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Такая форма предварительного принятия текста договора применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников (например, были парафиованы Договор между СССР и ФРГ о добрососедстве)

Форма окончательного принятия текста договора - подписание. Оно порождает определенные юридические последствия: а) дает право подписавшему государству выразить согласие на обязательность договора; б) обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

При подписании договора государства соблюдают правила альтерната - чередования подписей. В подлинном экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данной стороны, наименование государства, подписи уполномоченных помещаются на почетном месте - под текстом договора с левой стороны, а наименование государства-контрагента, его подписи - справа. На экземпляре договора, предназначенном для другой стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних договорах наименования сторон и подписи перечисляются обычно сверху вниз в алфавитном порядке (в соответствии с выбран­ным языком). Возможны сложные процедуры при принятии некоторых договоров.

Согласие на обязательность договора. Это - следующая стадия заключения международного договора, необходимая для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого согласия: а) подписание; б) обмен документами, образующими договор; в) ратификация; г) утверждение (принятие); д) присоединение к договору.

Способы выражения согласия отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления.

Подписание - одна из форм согласия на обязательность договора. При этом подписание является одновременно и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой принятие текста договора, а в других - и принятие текста, и одновременно согласие на обязательность договора.

Обмен документами, образующими договор, - это упрощенная процедура его заключения. Должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация - это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством.

Международные договоры Российской Федерации ратифицируются Федеральным Собранием РФ. Государственная Дума Федерального Собрания рассматривает внесенный Президентом или Правительством на ратификацию международный договор. После обсуждения в комитетах и комиссиях принимается решение о ратификации в форме федерального закона.

Такой закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Принятый им федеральный закон о ратификации направляется Президенту для подписания и опубликования. Один из примеров: Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях" 1997г.

Согласно ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если: 1) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; 2) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; 3) представитель государства подписал договор под условием ратификации; 4) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Национальным законодательством может быть определен перечень тех договоров, которые подлежат ратификации. Федеральный закон "О международных договорах РФ" включает в этот перечень следующие виды договоров Российской Федерации: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Российской Федерации; и др.

Одновременно с принятием решения о ратификации международного договора составляется ратификационная грамота, имеющая три части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) основную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, содержащую заявление о неукоснительном и добросовестном выполнении договора.

При заключении двустороннего договора государства - его участники - обмениваются ратификационными грамотами. Как правило, если договор заключается на территории одного государства, то обмен грамотами происходит на территории другого.

При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая процедура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо.

ДЛЯ чего нужен депозитарий - хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; сооб­щение участникам договора о депонировании каждой ратифи­кационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.

Обмен ратификационными грамотами или их депонирование - это своеобразное совместное исполнительное соглашение государств о согласии на обязательность договора.

Утверждение - предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров. В зависимости от уровня заключенные договоры утверждаются Президентом РФ, Правительством РФ или другими федеральными органами.

Присоединение. Если государство по каким-либо причинам не участвовало в договоре, оно может к нему присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре. Как правило, присоединение осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении.

Оговорка к договору. Это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации или присоединении к договору: Такое действие невозможно, когда: оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не вхо­дит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Оговорка должна быть сделана в письменном виде и доведена до сведения других государств - участников договора.

3 стадия

Вступление договора в силу. Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: 1) с момента подписания; 2) по истечении определенного срока после подписания; 3) с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.

Двусторонние договоры вступают в силу: 1) в день обмена ратификационными грамотами; 2) по истечении установленного срока (часто - тридцати дней) со дня обмена грамотами.

Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы;

Примеры: "Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания" (ст. VIII Соглашения между СССР и США о предотвращении ядерной войны 1973 г.; ст. 9 Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, 1993 г., которое заключено государствами - участниками СНГ).

В некоторых случаях действие договора рассчитано на срок, необходимый для выполнения обязательств.

Государства вправе продлить (пролонгировать) действия договора. Продление обычно оформляется специальным соглашением.

Так, путем обмена нотами в 1996 г. была оформлена договоренность о продлении в отношениях между РФ и США срока действия Соглашения между Правительством СССР и Правительством США по некоторым вопросам морского судоходства 1990 г.

Нередко предусматривается возможность автоматического продления действия договора. Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. было заключено сроком на 5 лет; оно автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды для тех государств, которые не заявят о денонсации. Такие договоры можно назвать неопределенно-срочными.

44. Опубликование и регистрация договоров.

Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства - члены ООН должны зарегистрировать любой международный договор. В том случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН (Генеральная Ассамблея, Совет Безо­пасности, Экономический и Социальный Совет, Международ­ный Суд, Суд по опеке, Секретариат). В соответствии с правилами регистрации и опубликования договоров, одобренными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г., только вступивший в силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена одной из сторон договора. В этом случае другие стороны освобождаются от обязательства такой регистрации.

Участники Венских конвенций 1969 и 1986 годов на основании ст. 80 и 81 обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или для хранения и опубликования.

Регистрацию договоров производят и другие международные организации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. (!) Даже если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.

Законом "О международных договорах Российской Федерации" на Министерство иностранных дел возлагается обязанность регистрировать международные договоры РФ в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций.

Зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публикуются в специальной серии "Treaty series". Договоры публикуются и другими международными организациями.

Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.

Законом России о международных договорах 1995 года предусмотрен следующий порядок опубликования международных договоров.

Как указывается в ст. 30 Закона, вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых было принято в форме федеральных законов, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства РФ (они также публикуются в Бюллетене международных договоров, являющемся официальным изданием). Остальные международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) публикуются в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях соответствующих органов.

Закон также предусматривает создание Единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации, находящейся в ведении Министерства иностранных дел.

45. Действие договоров во времени и пространстве.

Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Это действие международного договора во времени. (В соответствии со ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договор вступает в силу в порядке и в дату, которые предусмотрены в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами). Государства до вступления международного договора в силу могут оговорить его временное применение.

Действующий договор - это договор, который обрел и не утративший юридическую силу.

Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот.

Международный договор может заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре.

На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае, если срок международного договора истек, то стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает на срок его действия и не содержит условий его прекращения, либо который прямо предусматривает бессрочность его действия.

В международно-правовых актах и литературе для обозначения действия договора нередко используется термин "применение" (например, в разделе Венской конвенции о праве международных договоров "Применение договоров" говорится о территориальной сфере действия договоров, о том, что они не имеют обратной силы, как определяются права и обязанности государств-участников последовательно заключенных договоров). "Применением" иногда именуется действие договора в конкретной ситуации. Считается, что с момента вступления в силу договор действует, но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он рассчитан (!). В доказательство различия этих терминов приводятся соглашения о правилах ведения войны. Пока нет вооруженного конфликта, договоры действуют; с его возникновением, они начинают применяться.

Как общее правило, договор действует с момента вступления в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Однако государства могут оговорить его временное применение до вступления в силу. (Так, ст. 23 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан о создании международной радиоастрономической обсерватории на плато Суффа от 27 июля 1995 г. предусмотрела его временное применение со дня его подписания и вступление в силу в день последнего уведомления о выполнении необходимых внутригосударственных процедур)

В некоторых случаях договор продолжает оставаться регулятором длящихся отношений и после прекращения. Согласно п. 4 ст. IX Соглашения между Правительством РФ и Правительством США относительно международной торговли в области коммерческих услуг по космическим запускам 1993 г. (с изменениями и дополнениями 1996 г.) любой контракт," заключенный в соответствии с Соглашением, будет регулироваться его положениями даже в случае, если срок действия такого контракта не завершится к моменту истечения срока действия Соглашения. Прекращение действия Соглашения не отразится на контрактах, заключенных в соответствии с ним.

Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное не явствует из договора или не установлено иным образом (ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров). Именно по этому критерию (субъектно-территориальной сфере действия) международные договоры делятся на универсальные, охватывающие все или подавляющее большинство государств (и их территории), и локальные, в которых участвуют два или несколько государств; они распространяются на ограниченное пространство.

46. Договоры и третьи государства.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров "третье государство означает государство, не являющееся участником договора" (ст. 2 "п").

Договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (ст. 26 Конвенции).

Вместе с тем в некоторых случаях возникает проблема "взаимоотношений" между международным договором и третьими государствами или иными участниками международных отношений, не участвующими в данном международном договоре, - международными организациями, народами, борющимися за независимость.

Предоставление прав и возложение обязанностей на третьи государства и третьи международные организации регулируются Венскими конвенциями о праве международных договоров и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (в обеих Конвенциях ст. 34-38, их содержание лишь незначительно отличается).

Конвенции закрепляют следующие правила;

1) права и обязательства для третьего государства (или третьей организации) не создаются без его (ее) согласия, волеизъявления;

2) права и (или) обязательства возникают для третьего государства (организации), если государства - участники договора имели на это намерение (т. е. это акт волеизъявления государств-участников);

3) согласие третьего государства (организации) принять на себя обязательство по договору должно оформляться письменно;

4) согласие третьего государства (организации) принять предоставленное право не требует письменного оформления, оно предполагается, пока не будет доказательства противного. Государство пользуется предоставленным по договору правом на условиях, в нем предусмотренных;

5) обязательство, принятое третьим государством (организацией), может быть отменено или изменено только по согласию между государствами-участниками и третьим государством (организацией). Право, принятое третьим государством (организацией), не может быть отменено или изменено государствами - участниками договора без согласия третьего государства (организации), если установлено, что таким было намерение государств-участников [8, с. 60].

Таким образом, предоставление прав, возложение обязанностей и их принятие представляют собой своеобразные волевые решения - своего рода соглашения (явно выраженные - письменные, или молчаливые). Однако третье государство (организация) не становится участником договора. Можно считать его участником тех норм, которые закрепляют принятые им права или обязательства.

Примеры договоров, нормы которых могут распространять свое действие на третьи государства (или организации), не участвующие в них: Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г., в ст. 1 которой сказано, что "навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов и условий торгового судоходства". Государства, воспользовавшиеся этим правом (а это доказывает принятие этого права), обязаны соблюдать режим судоходства, установленный данной Конвенцией.

Что касается проблемы возможного ущемления прав третьих государств, то нередко государства-участники во избежание беспокойства третьих государств (организаций) по этому поводу прямо в тексте договора подчеркивают, что он не затрагивает их отношений с третьими странами и не направлен против них. Статья 25 Договора между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. гласит: "Положения настоящего Договора ни в чем не затрагивают обязательств Сторон по отношению к третьим государствам и не направлены против какого-либо из них".

+В литературе выделяют несколько разновидностей третьих государств:

1) государство, которое не является участником конкретного международного договора;

2) государство, участвующее в разработке текста договора, но в конечном счете не выразившее согласия с ним;

3) государство, выразившее согласие с договором, но для которого договор еще не вступил в силу или утратил ее.

47. Толкование договоров.

Толкование - это выяснение действительного смысла и содержания договора.

Применение договора невозможно без уяснения смысла, действительного содержания его положений применительно к конкретной ситуации.

Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего, договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. Во внимание принимается также любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования или применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками договора.

При толковании могут использоваться и дополнительные средства, которыми, как указывается в ст. 32 Венских конвенций 1969 и 1986 гг., являются подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к дополнительным средствам возможно обращение только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам.

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Это толкование основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нотами и т.п.

Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо.

Органы государства, заключившего договор, очень часто дают толкование договора либо его отдельных положений. Это - одностороннее толкование, и, в сущности, оно связывает только то государство, чьи органы в соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Этот вид толкования называется внутригосударственным. Оно может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут делать как при подписании, ратификации, утверждении, принятии или при присоединении, так и при применении вступившего в силу международного договора.

Существует и так называемое неофициальное толкование.

Оно может осуществляться научными коллективами, отдельными учеными и т.д. Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое, систематическое и телеологическое толкование договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил. Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других его статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.

Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных его положений, терминов и т.д. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д. Такое толкование называется историческим.

Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими связанными с ним договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

Заключая договор,: стороны, исходя из определенных намерений, ставят перед собой задачу достижения конкретных целей. Поэтому на практике важно установить, какими же намерениями руководствовались стороны, заключая договор. Для решения этих вопросов применяют телеологическое толкование. Его суть заключается в толковании договора в отношении его объекта, целей и намерений сторон. Телеологическое толкование нашло свое закрепление в нормах Венских конвенций 1969 и 1986 гг. (п. 1 ст. 31).

+ договоры заключаются на двух или более языках, которые являются равно аутентичными. К таким договорам применяются рассмотренные выше принципы и способы толкования. Однако толкование этих договоров имеет определенную специфику, что нашло отражение в ст. 33 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. Как следует из названных Конвенций, тексты таких договоров на каждом языке, которые признаны равно аутентичными, имеют одинаковую силу. Текст на каком-либо языке может иметь преимущественную силу лишь в том случае, если об этом условились участники либо предусмотрено самим договором. Несмотря на языковые различия, термины, используемые в договоре, имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте. В том случае, если при сравнении аутентичных тестов договора обнаруживается расхождение значений, будет приниматься то значение, которое с учетом объекта и целей договора лучше всего согласовывает все эти тексты, т.е. приведет к уяснению единого смысла этого договора.

48. Недействительность договоров.

Под недействительностью международного договора понимается юридическая ничтожность его положений. Недействительный договор не создает для его участников правовых последствий, а его применение противоречит международному праву. В то же время, действительность договора может оспариваться только на основании Венской конвенции 1969 года. Она называет следующие основания недействительности международных договоров: явное нарушение внутреннего права, ошибка, обман, подкуп представителя государства, принуждение представителя государства, принуждение государства, противоречие договора императивной норме общего международного права. Следует различать, как минимум, две группы оснований недействительности договоров: первая группа оснований связана с недействительностью согласия государства на обязательность для него договора, вторая - с содержанием самого договора.

Если нарушение касалось компетенции заключать договор и было очевидным для любого государства, то такое нарушение может считаться основанием для признания договора в отношении соответствующего государства недействительным. Другим похожим случаем является несоблюдение представителем государства специального ограничения, которым было обусловлено выражение согласия государства на обязательность договора. Если представитель выразил согласие (например, подписал договор) в нарушение этого ограничения, такое согласие может быть аннулировано, а договор признан недействительным. Однако для этого требуется одно важное условие: все участвующие в переговорах государства должны быть заранее уведомлены о существовании специального ограничения правомочия представителя данного государства.

Ошибка может стать основанием для признания договора недействительным, если она касается факта или ситуации, которые, по предположению одной из договаривающихся сторон, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для ее согласия. Иными словами, во-первых, государство при заключении договора должно было заблуждаться относительно какого-либо факта или ситуации; во-вторых, это заблуждение должно быть столь существенным, что в противном случае государство не дало бы согласия на обязательность договора. Таким образом, ошибка, возникшая по вине самого государства, не может считаться основанием для признания договора недействительным.

Обман как основание недействительности согласия государства на обязательность договора имеет место тогда, когда государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвовавшего в переговорах государства. Венская конвенция 1969 года не указывает, какие именно действия могут считаться обманными. Однако очевидно, что такие действия должны были существенно повлиять или даже обусловить дачу обманутым государством согласия на обязательность договора. Иными словами, обман должен был касаться существенных обстоятельств и оказать решающее влияние на позицию обманутого государства.

То же самое можно сказать и о таких основаниях недействительности международного договора, как подкуп или принуждение представителя государства, а также принуждение государства. Во всех перечисленных случаях согласие государства на обязательность для него договора должно быть обусловлено противоправными действиями другой стороны. Под принуждением представителя государства следует понимать как физическое, так и психическое насилие, то есть любые действия или угрозы, направленные против него.

Также ничтожным является договор, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права (jus cogens). Под императивной нормой общего международного права следует понимать норму, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо.

(!) Следует обратить внимание, что все перечисленные основания недействительности международных договоров неодинаковы по своим последствиям. В случае ошибки, обмана и подкупа представителя государство, как сказано в Венской конвенции 1969 года, вправе ссылаться на данные обстоятельства как на основание недействительности своего согласия на обязательность договора. В случае же принуждения представителя государства Конвенция говорит о том, что данное согласие "не имеет никакого юридического значения", то есть можно предположить, что данное основание недействительности является императивным и не зависит от воли потерпевшего государства. Два последних основания (принуждение государства и противоречие договора норме jus cogens) сразу влекут за собой ничтожность договора.

Венская конвенция 1969 года содержит еще ряд положений, касающихся недействительности международных договоров. В частности, недействительность договора не затрагивает обязанности государства выполнять любое предусмотренное данным договором обязательство, которое имеет для него силу в соответствии с международным правом, то есть независимо от договора. По общему правилу, основание недействительности договора влечет за собой недействительность всего договора в целом, а не отдельных его частей. Вместе с тем, если основание недействительности касается только отдельных положений договора, то государства вправе требовать применения оставшейся части договора. Для этого нужно одно из следующих условий:

-названные положения отделимы от остальной части договора в отношении их применения; -из договора вытекает, что принятие этих положений не являлось существенным основанием согласия других участников на обязательность договора в целом; -продолжение выполнения остальной части договора не будет несправедливым.

(!) Государство утрачивает право ссылаться на основание недействительности договора, если уже после того, как оно узнало о существовании соответствующего основания (ошибка, обман, подкуп и др.), оно выразило явное согласие на действительность договора или это согласие было молчаливым и вытекало из его поведения. Таким образом, вопрос о признании договора недействительным должен быть решен заинтересованным государством немедленно, как только ему стало известно о наличии соответствующего обстоятельства.

Процедура признания договора недействительным предусматривает обязательное уведомление соответствующим участником других участников о своем требовании. Если в течение трех месяцев с момента получения уведомления ни один участник не выскажет возражения, то направивший уведомление участник имеет право осуществлять предусмотренные меры, в частности - направить другим участникам официальный документ, объявляющий договор недействительным. Как правило, такой документ должен быть подписан главой государства, главой правительства или министром иностранных дел.

Последствия недействительности международного договора предусмотрены статьей 69 Венской конвенции 1969 года. Основное правило гласит, что положения недействительного договора не имеют никакой юридической силы. Однако если на основе такого договора уже были совершены какие-либо действия, каждый участник (кроме ответственного за обман, подкуп или принуждение) вправе потребовать от любого другого участника реституции, то есть восстановления первоначального положения сторон.

49. Прекращение и приостановление действия договоров.

Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения договора решается самими договаривающимися сторонами и фиксируются в договоре.

Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока. Договор может быть прекращен также: а) в связи с исполнением обязательств; б) с согласия всех договаривающихся государств (отмена); в) в связи с заключением нового договора по тем же вопросам и между теми же государствами (замена). Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.

Денонсация - это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.

а) срок, когда государство вправе заявить о денонсации (например, по истечении определенного периода после вступления в силу); б) срок, когда договор утрачивает силу для заявившего о денонсации государства (например, по истечении шести или двенадцати месяцев и т. д.); в) условия или обстоятельства, при которых возможна денонсация (например, если относящиеся к договору исключительные обстоятельства ставят под угрозу высшие интересы государства);

Аннулирование - это отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора.

При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться как на основания для аннулирования договора, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины).

Венской конвенцией о праве международных договоров предусмотрены следующие обстоятельства - основания аннулирования договора: 1) существенное нарушение договора другими участниками; 2) невозможность исполнения договора (уничтожение его объекта); 3) коренное изменение обстоятельств.

Аннулирован при наличии указанных "чрезвычайных" обстоятельств может быть любой договор, в том числе тот, в котором определены иные (нормальные) условия его прекращения (исполнение обязательств, истечение срока, денонсация и т. д.). Конкретные договоры в отличие от денонсации не устанавливают порядок аннулирования, если даже возможность аннулирования договоров допускается.

Приостановление договора возможно: 1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу; 2) в отношении двух или нескольких участников многостороннего договора - по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него; 3) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор; 4) в случае существенного нарушения договора.

Процедура признания прекращения договора (Венская конвенция о праве международных договоров (ст. 65-68).

Участник договора, который ссылается на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, должен уведомить других участников о своем намерении. В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в отношении договора.

Если по истечении определенного периода, который должен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражения, то направивший уведомление участник имеет право осуществить предусмотренные меры.

В случае возражения со стороны других государств все участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).

Если урегулирование не достигнуто в течение 12 месяцев после даты, когда было сформулировано возражение, то спор может быть передан в Международный Суд. Это касается споров о признании договора недействительным в связи с противоречием императивной норме общего характера (jus cogens). Спор о недействительности, прекращении или приостановлении по другим основаниям может быть передан на рассмотрение согласительной комиссии.

Согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на его обязательность (п. 1 ст. 37).

Действие договора может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих безотлагательных мер, с обязательным информированием Федерального Собрания и внесением проекта соответствующего закона (п. 2 ст. 37).

50. Понятие и источники права внешних сношений.

Право внешних сношений - это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

(+ это отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности)

Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права, в связи чем традиционно принято именовать этот комплекс дипломатическим и консульским правом.

Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций. Все это обусловливает мнение, что характеристика отрасли как права внешних сношений более согласуется с истинным ее содержанием и структурой, чем термин "дипломатическое и консульское право".

Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера явился Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.

(!) В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются:

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных-миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

К источникам права внешних сношений относятся Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также соглашения между организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру.

Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств. Что же касается международных конференций, то их нормативная регламентация является всецело индивидуализированной, поскольку правила процедуры разрабатываются применительно к данной конференции.

Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства, в числе которых Конституция РФ, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", отдельные статьи ряда других федеральных законов, Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г., Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., а также продолжающие действовать не противоречащие законодательству РФ нормы Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. и Консульского устава 1976 г. (ведется разработка Закона о дипломатической службе и Консульского устава РФ).

51. Органы внешних сношений.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Органы внешних сношений - это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.

Органы внешних сношений

Внутригосударственные

Органы общей компетенции (конституционные):

1. глава государства [в РФ: Президент]

2. высший представительный орган (парламент) [в РФ: Федеральное Собрание]

3. правительство [в РФ: Правительство РФ]

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Согласно Конституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Он назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Федеральное Собрание принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемые межправительственными договорами. Председатель Правительства РФ ведет переговоры и подписывает такие договоры. К компетенции Правительства относятся утверждение, принятие договоров по вопросам, относящимся к его ведению. Принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров. Обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории.

Специальные органы:

- ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции).

Основные задачи Министерства иностранных дел (МИД): разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров.

Зарубежные органы внешних сношений

- это органы государства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц.

Постоянные:

1. дипломатические представительства

2. консульские учреждения

3. торговые представительства

4. представительства при международных организациях

Временные:

1. делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях

2. специальные миссии

52. Дипломатические представительства: понятие, функции, виды, порядок формирования.

Дипломатическое представительство - это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

Виды:

1) посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества;

2) миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

3) иные официальные представительства, имеющие специфический статус (например, представительство РФ по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).

Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Штат, порядок формирования:

Учреждение постоянных дипломатических представительств: по взаимному соглашению в форме совместного коммюнике, обмена нотами (часто совпадает с достижением договоренности об установлении дип. отношений).

1. Глава представительства

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., делятся на три класса:

а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;

б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;

в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

*Класс определяется соглашением заинтересованных государств.

Стадии назначения главы представительства (осуществляется в соответствии с общепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны):

1) запрос агремана - согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;

2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства;

3) вручение верительных грамот - документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства. Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя.

Аккредитующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств.

2. Дипломатический персонал

- лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается в соответствии с существующими в стране правилами (послы, посланники, советники). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги.

Члены дип.персонала назначаются аккредитующим государством без предварительного запроса. Назначение производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военных атташе. Согласно Венской конвенции государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, морских или авиационных атташе заранее сообщались на его одобрение. Действующее в РФ правило предусматривает обязательное согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе.

3. Административно-технический

Заведующий канцелярией, финансовые работники, переводчики, делопроизводители и др.

4. Обслуживающий персонал

Врачи, курьеры, шоферы, повара и т. д.

Функции:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки.

Конвенция презюмирует выполнение дипломатическим представительством консульских функций.

Функции Посольства (+ к вышеуказанным): обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания; осуществление контроля за выполнением договоров в части отношений РФ с государством пребывания; осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей.

53. Дипломатические привилегии и иммунитеты

Привилегии - преимущества, льготы

Иммунитеты - совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции.

Предоставляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам (дип. агентам).

Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства". Отказать в иммунитете от юрисдикции может только само аккредитующее государство.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

На территории государства пребывания в соответствии с международным правом и национальным законодательством предоставляются особые льготы, преимущества.

1. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также средства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

2. Неприкосновенны архивы, документы, официальная корреспонденция представительства. Не может быть ограничено на основании судебного решения.

3. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необходимо согласие государства пребывания.

4. В РФ существуют таможенные льготы для дипломатических представительств: при ввозе в нашу страну и вывозе из неё предназначенных для официального пользования представительств товаров.

5. В отношении помещений представительства предусмотрено освобождение от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

6. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства на принадлежащих им помещениях и средствах передвижения.

7. Государство пребывания обязано принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Вместе с тем помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с его функциями.

Привилегии и иммунитеты главы дипломатического представительства и дипломатических агентов

* Неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение не может быть основанием ареста, заключения под стражу или содержания под стражей

* Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство.

* Неприкосновенность и защита частной резиденции.

* Иммунитет от уголовной и административной юрисдикции.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, если дипломат - исполнитель завещания, попечитель над наследственным имуществом, наследник или отказополучатель как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами официальных функций.

* Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

* Освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

* Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

* Указанными привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.

В определенной степени привилегии и иммунитеты распространяются на членов административно-технического и обслуживающего персонала и живущих вместе с ними членов семей.

54. Консульские учреждения: понятие, функции, виды, порядок формирования.

Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

Порядок формирования:

Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Согласие государства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.

Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел представляемого государства. В РФ выдача консульского патента производится МИД РФ.

Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула - консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.

Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.

Виды:

1. Генеральные консульства

2. Консульства

3. Вице-консульства

4. Консульские агентства

В консульских отношениях РФ наиболее распространены генеральные консульства:

в Санкт-Петербурге - США, ФРГ, Великобритании, Финляндии, ЮАР, КНР, Японии, Эстонии, Франции и др.;

в Пскове - Латвии; в Астрахани - Ирана; в Екатеринбурге - США и Великобритании; в Хабаровске - КНР; во Владивостоке - США, Японии и т. д.

В составе посольств иностранных государств в Москве работают консульские отделы.

Функции:

I. аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (различия в масштабах деятельности):

* защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц;

* содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами;

* выяснение условий и событий в государстве пребывания, сообщение о них своему правительству.

II. собственно консульские вопросы:

* выдача паспортов гражданам представляемого государства и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представляемое государство;

* оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства,

* обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;

* оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;

* выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административного характера.

Консульские функции выполняются как специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.

55. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и консульских должностных лиц.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

двусторонние консульские конвенции.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений

* Неприкосновенность помещений, занимаемых консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы. Вместе с тем власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер зашиты.

* Неприкосновенность архивов, документов и официальной переписки.

* Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического представительства.

* Освобождение на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

* Разрешается ввоз с освобождением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

* На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и устанавливается эмблема представляемого государства.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц

Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания:

* они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности.

Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам.

* Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания.

56. Постоянные представительства при международных организациях.

При международных межправительственных организациях создаются постоянные представительства государств-членов. Они относятся к зарубежным постоянным органам внешних сношений.

Вопросы статуса и деятельности постоянных представительств при международных организациях регулирует Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Функции постоянного представительства:

* обеспечение представительства посылающего государства при организации и участие в ее деятельности,

* ведение переговоров с организацией и защита интересов посылающего государства по отношению к организации,

* выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней своему правительству.

Порядок формирования:

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить сотрудников своих представительств и делегаций. Глава представительства обычно уполномочивается правительством своего государства и к нему неприменимы такие процедуры, как запрос агремана и аккредитование в государстве пребывания.

Привилегии и иммунитеты:

Согласно Конвенции, личность главы представительства и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения посягательств на их личность, а также преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершающих такие посягательства.

Глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания и, кроме ряда случаев, от гражданской и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются привилегиями, аналогичными привилегиям сотрудников дипломатических представительств.

57. Специальные миссии.

Специальная миссия - это зарубежный временный орган внешних сношений, включающий представителей, направляемых одним государством в другое для выполнения конкретных задач, функций, определяемых по соглашению между данными государствами.

Деятельность специальных миссий регламентируется Конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (Нью-Йорк). Эту деятельность называют дипломатией adhoc (т.е. для данного случая, для этой цели). В число функций, например, входят ведение переговоров, вручение документов и т.д.

Специальные миссии отличаются многообразием их форм и видов. В последнее время в практике международных отношений широкое применение получила практика передачи посланий через личных представителей глав государств. В РФ существуют специальные послы по особым поручениям. Например, в июне 2016 г. Владимир Чуров назначен послом по особым поручениям МИД РФ.

Порядок формирования:

Полномочия главе специальной миссии даются за подписью главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. В состав делегации входят члены, советники и эксперты. Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала в принципе должны быть гражданами посылающего государства.

Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Наличие дипломатических или консульских сношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии. Также оно может в любое время объявить любого представителя personanongrata (нежелательным лицом). В таком случае посылающее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии.

Штат:

1 или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Привилегии и иммунитеты миссии и ее членов аналогичны дипломатическим.

Функции специальной миссии прекращаются, в частности:

1. по соглашению заинтересованных государств;

2. по выполнении задачи специальной миссии;

3. по истечении срока, установленного для специальной миссии;

4. по уведомлении посылающим государством о том, что оно прекращает или отзывает специальную миссию;

5. по уведомлении принимающего государства о том, что оно считает деятельность специальной миссии прекращенной.

58. Торговые представительства.

Торговые представительства - это постоянные зарубежные органы внешних сношений, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне.

Юридическое положение торговых представительств определяется как национальным законодательством, так и международными договорами. На торгпредство распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сношениях, ибо оно рассматривается как составная часть дипломатического представительства, и его персонал входит в состав дипломатического персонала.

Функции торговых представительств:

а) представляют интересы государства в области внешней торговли и содействуют развитию торговых отношений с зарубежными странами;

б) производят различные операции по внешней торговле;

в) выдают разрешения на совершение в стране пребывания действий по внешней торговле государственными предприятиями, а также утверждают сделки по внешней торговле;

г) изучают общие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания и т. д.

Ответственность:

По обязательствам торгпредства несет ответственность государство. В качестве ответчика торгпредство может выступать перед иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из торговых сделок, заключенных торговым представительством, и притом только в тех государствах, в которых Правительство РФ выразило согласие на подчинение торгпредства местному суду по указанным спорам

59. Понятие и источники права международных организаций.

Право международных организаций - совокупность международно-правовых норм, регламентирующих статус межгосударственных (межправительственных) организаций и объединений, их субъектный состав, структуру, полномочия и порядок деятельности органов, юридическую силу их актов.

Комплексного правового акта, ориентированного на регламентацию статуса и деятельности всех международных организаций, нет.

Источниками права международных организаций являются:

> конвенции

> учредительные акты (уставы) международных организаций

> договоры, заключаемые от имени международных организаций

Источники:

1) Венская конвенция о Праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, принятая в 1986 г.

2) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (принятой в 1975 г., ратифицированной СССР в 1978 г., но до сих пор не вступившей в силу)

3) Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества,. 1980 г.

4) Собственные учредительные акты международных организаций (как правило, устав)

Таковы - Устав ООН 1945 г., Устав МОТ 1919/1946 гг., Устав ВОЗ 1946 г., Устав Организации африканского единства 1963 г., Устав СНГ 1993 г. и др. В некоторых случаях в качестве учредительных актов применяются конвенции, в числе которых Конвенция Всемирной метеорологической организации 1947 г., Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г.

В уставе: цели и задачи организации, ее организационная структура, полномочия и порядок деятельности ее органов, решаются административные, бюджетные, вопрос о членстве (о порядке приема новых членов), возможности санкционных мер, вплоть до исключения из организации, регламентация иммунитетов и привилегий организации.

5) договоры международных организаций, заключаемые от имени каждой организации с правительством государства, на территории которого размещена ее штаб-квартира.

В договорах: отношения организации и принимающего правительства, их взаимные права и обязанности. (н-р, Соглашение между ООН и Правительством США от 26 июня 1947 г. Соглашение между Республикой Беларусь и СНГ).

Есть договоры между организациями и правительствами государств, в которых создаются представительства организации (Н-р, Соглашение между Правительством РФ и ООН об учреждении в РФ представительства).

60. Понятие и виды международных организаций

Виды:

I. По масштабу

1) всемирные (универсальные) организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом

Н-р, ООН, ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), ВОЗ и другие организации системы ООН (ее специализированные учреждения), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация гражданской обороны и др.

2) Иные организации, которые представляют интерес для определенной группы государств

2.1) региональные международные организации - организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов.

Н-р, Организация африканского единства, ЕС, СНГ

+ К этой же категории можно отнести организации, не имеющие универсального значения, но выходящие по своим интересам и составу за региональные рамки.

Н-р, Организация экономического сотрудничества и развития (государства различных районов земного шара), Организацию исламской конференции (государства, где преобладающей религией является мусульманство).

II. По объему и характеру полномочий

1. общей компетенции (ООН, Организация африканского единства, СНГ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе)

2. специальной компетенции (Международная организация гражданской авиации, ВТО, Международный валютный фонд, Всемирный почтовый союз и т. д.).

III. По статусу

1. международной организации

2. органы, комитеты

Н-р, Конвенцией ООН по морскому праву учрежден Международный орган по морскому дну, членами которого являются все государства - участники Конвенции.

3. межведомственные организации (взаимодействие строится через государственные ведомства). Н-р, Международной организации уголовной полиции (Интерпола), членами которой, согласно Уставу, считаются компетентные полицейские органы + РФ в Международной организации гражданской обороны тоже через комитет по обороне, ЧС

61. Юридическая природа международных организаций

Международная межправительственная организация обладает производной и функциональной правосубъектностью и характеризуется следующими признаками.

1) она создается государствами.

2) она существует и действует в рамках учредительного акта (Устава), определяющего ее статус и полномочия, что придает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер.

3) она является постоянно действующим объединением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов.

4) она основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено установленным правилам, характеризующим участие государств.

5) государства связаны резолюциями органов организации в определенных пределах.

6) она обладает свойствами юридического лица. В качестве юридического лица она компетентна вступать в гражданско-правовые сделки (заключать договоры), приобретать имущество, владеть и распоряжаться им, возбуждать дела в суде и арбитраже и быть стороной в судебном процессе.

7) международной организации принадлежат привилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную деятельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Внутреннее право международных организаций - нормы, регулирующие внутриорганизационные механизмы и отношения между органами, должностными лицами и иными сотрудниками организации.

Существенное значение имеют нормы о статусе лиц, входящих в состав персонала организации. Избранные или назначенные высокие должностные лица, а также заключившие контракт сотрудники принадлежат к международной гражданской службе и в течение срока полномочий не должны подвергаться влиянию национальных правительств при исполнении своих обязанностей. Они ответственны только перед организацией.

62. Членство в международных организациях.

Члены ММПО делятся на следующие категории:

1. Первоначальные члены (учредители) - государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта (устава) организации.

2. Присоединившиеся члены (собственно члены) - государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности посредством присоединения к ее учредительному акту. С юридической точки зрения не отличаются от первоначальных (исключение - закрытые ММПО).

3. Частичные члены - государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов (этот институт широко распространен в ФАО, ИМО и некоторых других специализированных учреждениях ООН).

4. Ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены) - особый статус, которым ранее обладали несамоуправляющиеся территории, входившие в некоторые ММПО (н-р, ЮНЕСКО). Не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО.

Статус ассоциированного члена может иметь:

* государство, не получившее необходимого числа голосов для вступления в ММПО на правах полноправного члена.

* автономные или зависимые территории так же могут быть членами международных организаций.

* государства, государствоподобные образования, нации, борющиеся за независимость, другие международные организации могут принимать участие в работе какой-либо ММПО, не являясь ее членом, имея статус наблюдателя. Таким статусом в ООН обладают Лихтенштейн, Монако, Ватикан, Организация исламской конференции, СНГ и др.

Процедура принятия в члены определяется Уставом.

Как правило, прием осуществляется на сессии представительного органа ММПО путем принятия соответствующей резолюции, за которую должно проголосовать установленное число членов организации (в основном, квалифицированное или высококвалифицированное большинство голосов).

В некоторых международных организациях предусмотрены дополнительные условия для приема новых членов: например, в ОПЕК могут вступить только государства, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть; в Организацию Черноморского экономического сотрудничества нечерноморские страны могут вступить только с согласия черноморских государств-членов; в МВФ могут вступить только государства - члены МБРР.

Способы прекращения членства в ММПО:

1. Добровольный выход. Государство, желающее выйти из организации, не должно иметь финансовой задолженности перед организацией либо погасить ее.

2. Автоматический выход - разновидность добровольного. Государство в силу сложившихся обстоятельств вынуждено прекратить свое членство в организации: например, если государство перестало быть членом МВФ, то через три месяца оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного Банка.

3. Исключение из организации - один из видов международных санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения устава ММПО. Например, в соответствии со ст. 8 Устава Совета Европы из этой организации должно быть исключено государство, виновное в серьезных нарушениях прав человека.

4. Прекращение существования государства - в этом случае, как правило, возникает проблема правопреемства. Новое государство свободно решать вопрос, оставаться ли ему членом ММПО или выйти из этой организации. При объединении или разделении государств вопрос о правопреемстве решается с участием самой ММПО.

5. Ликвидация ММПО автоматически прекращает членство государств-участников. В уставах большинства ММПО предусмотрено минимальное количество членов, достаточное для функционирования организации. При выходе из ММПО определенного числа государств она прекращает свое существование, ММПО может быть ликвидирована по взаимному согласию государств-членов . Если вместо ликвидированной ММПО создается новая, - возникает вопрос правопреемства (Лига Наций - ООН).

Приостановление членства в ММПО - это временный перерыв участия в работе организации. Может представлять собой санкцию за невыполнение каких-либо обязательств (финансовых, имущественных) или систематическое нарушение устава (принудительное приостановление членства).

В период приостановления членства государство теряет все права, кроме права на выход из организации, но за ним сохраняются все его обязательства.

* Принудительное приостановление членства может быть полным или частичным.

* Полное - государство лишается права участвовать в работе всех органов организации, получать ее документы и т.п.

* Частичное - государство допускается к работе организации, но лишается права голоса.

* Добровольное приостановление членства - это волеизъявление самого государства. Любое государство вправе приостановить во в ММПО на неопределенное время (например, в организации принято решение, ущемляющее права этого государства, либо в само государстве сложилась ситуация, препятствующая его работе в организации).

63. Органы международных организаций.

Современные ММПО имеют свое собственное, "внутреннее" право- это нормы, регулирующие ее внутреннюю деятельность и устройство.

Основа "внутреннего" права ММПО - структура организации, распределение компетенции между органами, юридическая сила их решений.

Практически все ММПО имеют одинаковую структуру (! Особой, своеобразной структурой обладает ООН - ее органы делятся на главные и вспомогательные).

Органы:

1. Высшие (пленарные, представительные) органы - конференции, конгрессы, ассамблеи; в их работе участвуют все государства - члены ММПО. Принимают решения по наиболее важным вопросам в форме резолюций-рекомендаций, не обладающие обязательной силой для государств-членов

2. Исполнительные органы - это органы ограниченного состава. Членами исполнительных органов могут быть не только государства, но и национальные коммерческие структуры и физические лица (н-р, Исполнительный совет ВОЗ). Принимают оперативные решения, играют основную роль в регулировании текущей деятельности организации. Решения могут иметь обязательную силу. Подвергаются ротации через определенные промежутки времени с тем, чтобы все члены ММПО могли быть избраны в ее исполнительный орган.

Критерии избрания:

а) справедливое географическое представительство (Исполнительный совет ЮНЕСКО, Совет ИМО);

б) специфические интересы - в основном этот критерий применяется в универсальных и локальных нерегиональных (субрегиональных) организациях специальной компетенции (Совет управляющих ОПЕК);

в) равное представительство государств с несовпадающими группами интересов - в основном применяется в универсальных и локальных ММПО экономического характера (Исполнительный совет Генеральный совет ВТО);

г) наибольший финансовый вклад - организации финансового характера, основанные на принципе взвешенного голосования (Директорат МБРР).

3. Административные органы - секретариаты, бюро. Обеспечивают внутреннее функционирование организации, ее административно-техническое обслуживание. Во главе - Генеральный секретарь (Совет Европы, Директор-распорядитель (МВФ), Президент (МБРР, ЕБРР), Генеральный директор (ЮНЕСКО, ВОЗ).

Назначаются или избираются высшими органами ММПО по рекомендации исполнительных органов. Главное должностное лицо ММПО обладает не только административными, но и политическими полномочиями.

4. Комитеты и комиссии по специальным вопросам могут состоять из представителей государств-членов, из физических лиц, национальных коммерческих структур. Функционируют в отдельных сферах деятельности организации.

5. Юридические органы - необязательный элемент структуры ММПО (имеются в отдельных организациях): ООН - Международный Суд ООН, Совет Европы - Европейский суд по правам человека, МОТ - Административный трибунал, СНГ - Экономический суд. ОИК - Исламский суд.

64. Принятие решений международными организациями.

2 вида компетенции ММПО: 1) - предметная (круг вопросов, подлежащих ведению организации), 2)- юрисдикционная (юридическая сила актов ММПО по вопросам входящим в ее предметную компетенцию).

Предметная компетенция ММПО связана с понятием внутренних дел государства: - недопустимо вмешательство во внутренние дела государств-членов. Юрисдикционная компетенция ММПО определена в ее уставе.

Решения организации по "внешним" вопросам в основном принимаются в форме резолюций:

* рекомендательный характер

* юридически необязательны для государств-членов

Исключения - решения, принимаемые руководящими органами ЕС; Совета безопасности ООН.

Юридически обязательные решения ММПО вправе принимать по ограниченному кругу вопросов ("внутреннее" право организации):

* организационным,

* финансовым,

* процедурным.

Процедура принятия решений в ММПО:

1.Принцип единогласия:

а) полное - обязательно одинаковое голосование всех членов организации. Отсутствие какого-либо члена организации либо его воздержание от голосования делает невозможным принятия решения (Н-, Лига Наций; Совет безопасности ООН (для постоянных членов Сов.Без.).

б) относительное - единогласие государств-членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Воздержание от голосования или отсутствие какого-либо члена организации не препятствует принятие решения. В настоящее время принцип единогласия применяется именно в такой форме.

2. Принцип большинства голосов (принят в подавляющем большинстве ММПО):

а) простое большинство - более 50% голосов;

б) квалифицированное - 2/3 голосов;

в) высококвалифицированное -- 3/4 голосов.

3. Принцип взвешенного голосования - члены организации обладают неравным числом голосов, которое для каждого государства определяется различными критериями в зависимости от характера и целей организации.

Н-р:

- Совет Европейского союза - количество голосов определяется пропорционально величине территории и численности населения.

- ММПО финансового характера (МБРР, МВФ, MAP, МФК, ЕБРР) - количество голосов у каждого государства-члена определяется пропорционально его финансовому вкладу (доле участия) в организации).

Принцип взвешенного голосования устанавливается в согласительном порядке - по договору между государствами при создании данных организаций.

4. Принцип консенсуса

Это принятие решения на основ общего согласия (нет требования единогласия) без голосования (обязательное условие - отсутствие возражений). Консенсус труднодостижим. Степень согласованности, необходимая для принятия решения, определяется отсутствием прямых возражений со стороны хотя бы одного государства. В настоящее время на основе консенсуса принимается более 80% резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

5. Принцип принятия решений в пакете - несколько вопросов, по которым голосование в каждом случае могло бы проводиться отдельно, объединяются в один пакет и по нему в целом проводится голосование. Это обеспечивает принятие согласованного решения большинством голосов.

65. Организация Объединенных Наций: устав, цели, принципы, членство, система органов, компетенция.

Создание ООН. Организация Объединенных Наций - это универсальная международная организация, созданная после завершения второй мировой войны. При создании ООН был учтен отрицательный опыт Лиги Наций.

1945 г. - конференция Объединенных Наций в Сан - Франциско: подписание Устава ОOH (51 государство - первоначальные члены ООН).

Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 г. Депозитарий Устава - правительство США.

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.

Глава II регламентирует вопросы членства в Организации. Последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН. В Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, международному экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки.

Изменение Устава:

1) Поправки к Уставу - изменения отдельных положений принимаются Генеральной Ассамблеей ООН 2/3 голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

2) Пересмотр Устава. Требуется созыв Генеральной конференции членов Организации, что допускается только по решению или при согласии 2/3 членов Генеральной Ассамблеи и 9 (из 15) членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конференцией (2/3 участников), вступает в силу только при условии его ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Цели ООН. В соответствии со ст. 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру;

2) развивать дружественные отношения между нациями, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Принципы ООН:

1) суверенное равенство всех членов Организации;

2) добросовестное выполнение принятых на себя обязательств;

3) разрешение международных споров мирными средства таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность;

4) воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;

5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом действиях;

6) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава;

7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Членство в Организации.

Члены - государства.

По процедуре оформления членства:

1) первоначальные - те государства, которые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН

2) вновь принятые члены.

Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств. В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН.

! Прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Первоначально заявление рассматривается учрежденным при Совете Безопасности комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами.

В настоящее время членами Организации являются 193 государства.

Исключение государства из ООН, согласно Уставу, может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Решение об этом принимается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Возможность выхода государства из Организации не предусмотрена, но как бы презюмируется, поскольку ООН - это добровольное объединение суверенных государств.

Наряду с членством в ООН сложился статус постоянных наблюдателей ряда государств, не являющихся членами ООН.

Система органов ООН

2 вида органов: главные и вспомогательные (6 главных и более 300 вспомогательных). Вспомогательные организуются по решению главных и функционируют под их руководством.

Главные органы - Генеральная Ассамблея (ГА), Совет Безопасности (СБ), Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Международный Суд (МС), Совет по опеке, Секретариат.

Разновидность органов - Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) во главе с Советом по торговле и развитию, Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) во главе с Советом по промышленному развитию, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) во главе с Советом управляющих и др.

> Генеральная Ассамблея (ГА) - единственный орган ООН, в котором представлены все государства-члены (принцип: одно государство один голос). ГА обладает широкой компетенцией, - имеет право принимать решение по любому вопросу в пределах Устава (за исключением ситуации, когда вопрос о мире и безопасности уже обсуждается в Совете Безопасности). Рассматривает и утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, принимает новых членов, образует вспомогательные органы.

Решения ГА - в форме резолюций, имеющих рекомендательным характер и юридически необязательных для государств-членов (решения по организационным вопросам - обязательный характер)

В работе ГА могут участвовать государства - нечлены ООН и любые другие основные субъекты международного права (Ватикан, СНГ, ЕС и т.д.). Вспомогательные органы ГА - комитеты и комиссии по разным вопросам: семь главных комитетов(по политическим вопросами вопросам безопасности, по экономическим и финансовым вопросам и т.д.), Комиссия международного права, Комитет по разоружению и др.

> Совет Безопасности (СБ) занимает особое место в системе главных органов ООН; по существу, является ее важнейшим органом. Несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности.

Может принимать решения (в форме резолюций), юридически обязательные для всех государств - членов ООН. Такие решения не могут быть обжалованы или пересмотрены в каком-либо другом органе ООН; они являются окончательными и не подлежат ревизии. Сам СБ может пересмотреть свое решение, например, по вновь открывшимся обстоятельствам; может вернуться к обсуждению какого-либо вопроса и пересмотреть ранее вынесенные резолюции.

Совет Безопасности является органом ограниченного состава - 15 государств членов (из них - пять постоянных: Великобритания, Китай, Россия, США, Франция). Непостоянные члены избираются в ГА на 2 года (с ежегодной ротацией ). Критерий избрания - участие государства в поддержании международного мира и принцип справедливого географического распределения.

Все постоянные члены СБ обладают правом вето, - если хотя бы один из них голосует против, решение не может быть принято. Воздержание от голосования или неучастие в нем не считается реализацией права вето.

Вспомогательные органы Совета Безопасности делятся на постоянные и временные. Временные вспомогательные органы создаются для расследования конкретной ситуации.

Основные функции Совета Безопасности:

1) определяет существование любой угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии.

2) принимает решения, какие меры следует предпринять.

СБ может: полностью или частично прервать экономические отношения, разорвать дипломатические отношения, прервать морское, воздушное, почтовое, телеграфное, железнодорожное сообщение. СБ вправе наложить эмбарго на торговлю с государством-нарушителем.

! Если все эти меры недостаточны для выполнения решения СБ, он уполномочен предпринимать действия с использованием вооруженных сил. Такие действия могут включать демонстрацию, блокаду и другие военные операции. По требованию СБ все государства-члены обязаны предоставлять в его распоряжение определенный контингент вооруженных сил.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно. Каждый член СБ должен постоянно находиться в месте пребывания ООН. В среднем СБ проводит около 80 официальных заседаний в год.

> Международный Суд ООН (МС) - это главный юридический орган ООН; постоянно действующий орган. Статут МС является международным договором особого рода. Члены МС - независимые судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных качеств, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права . Суд избирается Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов на 9 лет с правом переизбрания.

Избранный судья никем не может быть отрешен от должности, кроме как по единогласному решению других членов Суда.

Для разбирательства конкретных дел с согласия спорящих сторон создаются специальные камеры (два-три члена Суда). Решение, принятое камерой, считается вынесенным Судом в полном составе.

Компетенция Суда:

- рассмотрение споров между государствами;

- консультативные заключения по запросам главных и вспомогательных органов ООН, ее специализированных учреждений.

Необходимо только обоюдное заявление участников спора о признании обязательной юрисдикции. Государство-член может выступить против юрисдикции суда.

Решение Суда обязательно, окончательно и обжалованию не подлежит. Если одна из сторон не выполняет решение МС, СБ вправе принять меры для обеспечения выполнения решения Суда.

Международный Суд ООН не имеет вспомогательных органов.

> Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) - постоянно действующий орган ограниченного состава (54 члена). Избирается на 3 года Генеральной Ассамблеей.

Принцип избрания - критерий справедливого географического представительства.

Основные функции:

1) осуществляет международное сотрудничество в экономических и социальных вопросах,

2) разрешает социально-экономические и гуманитарные проблемы.

3) координация деятельности специализированных учреждений ООН, (заключает с ними особые соглашения, получает и рассматривает их ежегодные доклады, проводит регулярные консультации).

При ЭКОСОС организовано большое количество вспомогательных органов, постоянных экспертных органов.

ЭКОСОС принимает решения в форме резолюций. Применительно к государствам эти резолюции по экономическим и валютно-финансовым вопросам имеют рекомендательный характер. Резолюции, обращенные к вспомогательным органам и специализированным учреждениям (в зависимости от положений, установленных в соглашениях этих учреждений с ООН), в основном имеют обязательный характер.

> Совет по Опеке

После 2 мировой была сформирована Международная система опеки территорий. Основные цели Совета по Опеке - способствовать прогрессу подопечных территорий, достижению их постепенного самоуправления и независимости. Система Опеки распространялась на территории, находившиеся под мандатом; территории, отторгнутые от вражеских государств; территории, добровольно включенные в систему Опеки государствами, ответственными за их управление.

К 1994 году все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года. Своей резолюцией, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости.

> Секретариат

Секретариат организует и проводит конференции по проблемам мирового значения; составляет обзоры мировых экономических и социальных проблем; проводит исследования по проблемам разоружения, прав человека, устойчивого развития; контролирует выполнение решений органов ООН; снабжает средства массовой информации сведениями о деятельности ООН.

> Генеральный секретарь - основное административное должностное лицо ООН. Назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5 лет.

66. Специализированные учреждения ООН.

Специализированные учреждения ООН - это самостоятельные универсальные международные межправительственные организации специальной компетенции (некоторые из них были созданы до создания самой ООН, например, ВПС и МОТ). Они наделены самостоятельными полномочиями в различных областях международного сотрудничества.

Получение какой-либо международной организацией статуса специализированного учреждения ООН предусмотрено в Уставе ООН . Такой статус получают ММПО, связанные с ООН специальными соглашениями, которые заключает ЭКОСОС и утверждает Генеральная Ассамблея. Соглашения определяют условия взаимодействия специализированных учреждений с ООН и друг с другом. ЭКОСОС уполномочен согласовывать и координировать деятельность таких учреждений.

Членами специализированных учреждений могут быть и государства - члены ООН, и государства - нечлены ООН (для них установлен более сложный порядок вступления в эти организации). Некоторые из таких учреждений открыты для вступления другим субъектам международного права - государствоподобным образованиям; нациям, борющимся за независимость; иным ММПО и МНПО.

Классификация специализированных учреждений:

1. Организации экономического характера: МБРР, МВФ, МФК, MAP, МИГА (Международное агентство по гарантиям инвестиций), ВТО, ИКАО, ИМО, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация), ИФАД (Международный фонд сельскохозяйственного развития), МСЭ, ВПС, ЮНИДО (Организация ООН по промышленному развитию), ВМО (Всемирная метеорологическая организация).

2. Организации социального характера: МОТ, ВОЗ.

3. Организации культурно-гуманитарного характера: ЮНЕСКО, ВОИС.

1) Организации экономического характера:

* Международный валютный фонд (МВФ) (создан в 1944 г.) Координирует валютно-кредитную политику государств-членов, предоставляет им кредиты. Уставной капитал МВФ формируется за счет взносов государств-членов. Членами МВФ являются более 180 государств.

* Международный банк реконструкции и развития (МБРР) (создан в 1944 г.). Содействует реконструкции и развитию государств-членов путем поощрения капиталовложений в промышленность. Основная задача МБРР - стимулировать частные иностранные капиталовложения путем предоставления гарантий или прямого участия, содействовать международной торговле, поддерживать платежный баланс.

Членами МБРР могут быть только государства - члены МВФ (около 180 государств).

* Международная финансовая корпорация (МФК) (основана в 1956 г.) как филиал МБРР. Осуществляет помощь в управлении экономикой, финансирует инвестиции в частный и смешанный секторы экономики (прежде всего в развивающихся государствах), предоставляет долгосрочные кредиты (до 25 лет).

* Международная ассоциация развития (MAP) (создана в 1959 г.) для предоставления кредитов на более льготных условиях, чем МБРР.

Эти пять ММПО (МВФ, МБРР, МФК, MAP, МИГА) являются самыми крупными из всех существующих в мире валютно-финансовых организаций и составляют группу Всемирного банка. Обладают финансовой и юридической независимостью и в качестве специализированных учреждений входят с систему ООН.

* Всемирная торговая организация (ВТО) (создана в 1994 г.) ВТО - это и международная организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности государств в области международной торговли. Правовая основа ВТО - Генеральное соглашение по тарифам и торговле. В настоящее время членами ВТО являются около 150 государств.

* Международная морская организация функционирует с 1959 г. Обеспечивает сотрудничество между государствами в области международного морского судоходства.

* Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (1944 г.) Главная цель ИКАО - обеспечение безопасности и упорядочение развития международной гражданской авиации.

* Международный союз электросвязи (МСЭ) основан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. Специализированным учреждением ООН является с 1947 г.

* Всемирный почтовый союз (ВПС) основан в 1874 г. Статус специализированного учреждения ООН получил в 1947 г. Основная задача образование почтовой территории во всех странах и совершенствование национальных почтовых систем.

2) Организации социального характера:

* Международная организация труда (МОТ) создана в 1919 г. Статус специализированного учреждения ООН имеет с 1946 г. Наряду с государствами в МОТ представлены профсоюзы и предприниматели. Содействует улучшению условий труда и повышению жизненного уровня трудящихся; разрабатывает международные конвенции и рекомендации по вопросам заработной платы, рабочего времени, охраны труда, признания прав на организацию профсоюзов. Особое внимание уделяет охране труда сезонных рабочих, социально незащищенных слоев населения, охране труда женщин и детей, запрету принудительного труда.

* Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) учреждена в 1946 г. Основные цели: достижение наиболее высокого уровня здоровья; разработка международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; борьба с опасными болезнями; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях; улучшение состояния окружающей среды.

3) Организации культурно-гуманитарного характера:

* Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) учреждена в 1946 г. Цели ЮНЕСКО: содействовать укреплению мира посредством развития образования, науки и культуры; использовать средства массовой информации в целях поощрения и вития прав и свобод человека. В каждой стране создаются общенациональные комитеты по делам ЮНЕСКО.

Под эгидой ЮНЕСКО приняты Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и Конвенция об охране подводного культурного наследия 2001 г.

+ Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) учреждена в 1967 г. Статус специализированного учреждения ООН имеет с 1974 г. Задачи: охрана интеллектуальной собственности; обеспечение административного сотрудничества 18 межправительственных союзов, занимающихся оказанием помощи в охране интеллектуальной собственности и авторского права.

+ Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) создано 1957 г. под эгидой ООН. В системе органов ООН занимает особое место, поскольку формально не является специализированным учреждением ООН, но по специальному соглашению выполняет именно такую роль. В рамках МАГАТЭ разрабатываются международные документы в области мирного использования атомной энергии, осуществляется межгосударственное сотрудничество по обеспечению невоенного применения ядерных материалов. Члены МАГАТЭ - все государства, в которых осуществляется мирная атомная деятельность (около 150 государств).

67. Региональные международные организации.

Устав ООН допускает существование региональных "соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности". Деятельность таких организаций должна быть совместима с целями и принципами Устава.

Региональный статус могут иметь также общеполитические или комплексные по своим функциям организации, обеспечивающие сотрудничество государств в пределах определенного географического региона. Перечисленные признаки характерны прежде всего для региональных организаций общей компетенции. Основные характеристики Региональных организаций:

А) пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного географического региона;

Б) пространственное ограничение целей, задач и действий, т.е. соответствующая субъектному составу функциональная ориентация.

Кроме региональных ММПО в современном мире существует довольно большое количество субрегиональных (нерегиональных, межрегиональных) организаций как общей, так и специальной компетенции. При создании таких ММПО их учредители руководствуются не интересами отдельных географических регионов, а принципом специфических интересов, предопределяющим участие государств разных регионов.

Например, Организации Североатлантического договора (НАТО). Изначально организация создавалась для обеспечения безопасности в Североатлантическом регионе, а потом присоединились страны Юго-Восточной Европы, Ближнего Востока.

Пример региональных международных организаций: Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Строго региональный характер имела Организация Варшавского Договора (ОВД), существовавшая в 1955-1991 гг. Ее членами были СССР и восточноевропейские государства. А также Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Африканского Единства (ОАЕ), Организация Американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Исламской конференции (ОИК)

68. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) трансформировалась в международную организацию из международных конференций, встреч. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), впервые созванного в 1975 г. (Хельсинки). Причины созыва: критическое состояние (высший пик) "гонки вооружений", реальная опасность случайного начала ядерной войны, необходимость начать процесс разрядки международной напряженности, массового сокращения вооружений и разоружения. Цель созыва - формирование общей системы коллективной безопасности в Европе. Субрегиональный характер - 33 европейских государства, США и Канада.

Хельсинкское совещание - первая попытка создать общую систему европейской безопасности. Государства-участники разработали, элементы этой системы:

1. Согласованные меры (разоружение, меры доверия, мирное разрешение споров). Новелла в международном праве - положение о мерах укрепления доверия (предварительное уведомление о начале военных учений и передвижении войск, приглашение наблюдателей на военные учения, обмен военным персоналом и военными делегациями)

2. Принципы: неприменение силы, мирное разрешение споров, нерушимость границ.

3. Сотрудничество в различных областях в целях укрепления мира и безопасности (развитие контактов между гражданами разных государств, воссоединение семей, поощрение браков между иностранцами).

Сфера компетенции СБСЕ (Совещаний) была зафиксирована в Хельсинкском заключительном акте. Правила проведения Совещаний:

1. Совещание проводится государствами независимо от их членства в других организациях безопасности, т.е. вне любых военных союзов.

2. Все государства участвуют в СБСЕ на условиях полного равенства.

3. Решения Совещания принимаются на основе консенсуса ("отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и выдвигаемого им как препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу"),

СБСЕ в своей эволюции к ОБСЕ прошло несколько этапов, на каждом из которых сфера его компетенции расширялась, а структура совершенствовалась. Участники Совещания заявили о своей решимости продолжать многосторонний процесс, начатый в 1975 г., путем проведения новых встреч на различных уровнях. С 1995 г. началось функционирование ОБСЕ как ММПО.

Особенность ОБСЕ: отсутствие единого традиционного учредительного документа - устава. Его роль играет комплекс документов - Парижских (1990), Хельсинкских (1992), Стокгольмских (1992), Будапештских (1994).

Цели ОБСЕ:

1) обеспечение мира и безопасности в Европе;

2) разрядка международной напряженности;

3) соблюдение прав человека;

4) соблюдение принципов международного права в межгосударственных отношениях.

> Высший орган - встреча глав государств и правительств ОБСЕ (определяет политические цели).

> Центральный руководящий орган - Совет министров (министры иностранных дел). Принимает оперативные решения; назначает страну, представитель которой в течение года исполняет обязанности действующего председателя ОБСЕ. В рамках Совета функционирует своеобразное формирование ("Тройка") - Действующий председатель, предшествующий председатель, будущий председатель.

Руководящий совет отвечает за организацию деятельности ОБСЕ, рассматривает кризисные ситуации, принимает решения о проведении операций по поддержанию мира.

Постоянный совет - основной орган для проведения политических консультаций и принятия текущих решений, отвечает за оперативную работу, рассматривает чрезвычайные ситуации (собирается один раз в неделю).

Действующий председатель ОБСЕ отвечает за выполнение всех решений ОБСЕ. Назначает своих личных представителей для оказания помощи при урегулировании кризиса или конфликта.

Секретариат ОБСЕ обеспечивает организационно-техническое обслуживание основных органов, ведает документацией и архивом, публикует документы.

Декларации и решения органов ОБСЕ принимаются в форме рекомендаций на основе консенсуса, т.е. не имеют юридически обязательной силы.

В настоящее время членами этой ММПО являются 55 государств: все государства Европы, США, Канада, бывшие союзные республики Средней Азии, Казахстан. По общему мнению, субрегиональный характер членства не меняет европейской структуры ОБСЕ как региональной организации коллективной безопасности.

! Операции по поддержанию мира в рамках СБСЕ-ОБСЕ могут проводиться только с согласия конфликтующих сторон и не должны являться принудительными действиями. Полный запрет применения принудительных мер - это отличительная черта системы общеевропейской безопасности.

Для урегулирования конфликтов в рамках ОБСЕ могут использоваться: мирное разрешение международных споров, миссии специальных докладчиков и группы военных наблюдателей, миссии по установлению фактов, миротворческие силы ОБСЕ (действуют и создаются на тех же условиях, что и миротворческие силы ООН).

Критика. Система общеевропейской коллективной безопасности не действует; ОБСЕ так и не стала региональной организацией безопасности. СБСЕ в 1994 г. объективно не было готово для трансформации в постоянно действующую международную организацию.

По мнению американских аналитиков, две из трех "корзин", составлявших мандат ОБСЕ - военная безопасность, экономическое сотрудничество и построение демократии - утратили актуальность. Благодаря расширению евроатлантического сообщества ответственность за обеспечение безопасности и экономическое сотрудничество в Центральной и Восточной Европе перешла к НАТО и ЕС. Функции ОБСЕ в области безопасности и экономики исчерпали себя. Однако в деле построения демократии ОБСЕ способна играть важную роль благодаря своим миссиям наблюдателей на выборах.

69. Совет Европы.

Совет Европы (СЕ) - региональная организация специальной компетенции (45 государств-членов), имеет статус постоянного наблюдателя в ООН.

Создана в 1949 г. Учредительные документы - Устав Совета Европы и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г.

Цель этой организации - достижение единства во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу. Каждый член организации должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, пользование основными правами и свободами.

Государство, желающее вступить в Совет Европы, должно соответствовать следующим требованиям:

а) правовое устройство и государственные институты должны быть основаны на принципах демократии;

б) народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов;

в) обеспечение гарантии осуществления свободы слова и мысли,

защиты прав национальных меньшинств;

г) отмена смертной казни;

д) обязательное условие - участие в Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Основные направления деятельности Совета Европы:

* правовое обеспечение и защита прав человека;

* развитие европейской культурной самобытности;

* решение социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания);

* превращение Европы в демократическое пространство.

! В Уставе Совета прямо подчеркивается, что вопросы, касающиеся национальной обороны, не входят в компетенцию СЕ.

Руководящие органы Совета Европы:

> Комитет министров (основной, высший орган) - состоит из министров иностранных дел государств-членов или других членов правительств. Принимает решения обязательного характера по всем вопросам внутренней деятельности СЕ. По отношению к государствам может принимать решения в форме рекомендаций, либо в форме региональных соглашений, которые после их ратификации становятся частью национального законодательства. Решения принимаются на основе консенсуса.

> Парламентская Ассамблея - совещательный орган СЕ. Состоит из представителей всех государств-членов, избираемых от их парламентов. Численное представительство различно. Дает рекомендации Комитету министров.

> Конгресс местных и региональных властей Европы. Консультативные функции. Основные цели - зашита содействие политической, административной и финансовой автономии местных и региональных европейских властей, поощрение правительств к развитию демократии на местах. Представляет соответствующие органы государств-членов и включает делегации от территориальных образований (по квотам, установленным для Парламентской Ассамблеи).

> Европейский суд по правам человека - единый постоянный судебный орган СЕ.

> Секретариат (во главе - Генеральный секретарь). Назначается Парламентской Ассамблеей по рекомендации Комитета министров. Регулярно под эгидой СЕ проводятся 19 европейских конференций отраслевых министров стран-членов Совета Европы (по делам молодежи, информации, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, образования и др.).

Штаб-квартира Совета Европы расположена в г. Страсбурге (Франция).

70. Европейский Союз.

Процесс создания Европейского союза (ЕС) занял несколько десятилетий. Начало этого процесса - заключение Римского договора между Европейским объединением угля и стали, Европейским сообществом по атомной энергии и Европейским экономическим сообществом.

В 1965 г. и на основе Брюссельского договора было оформлено слияние сообществ и созданы единые органы Сообщества. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу Сообществу полномочий в различных сферах (охрана окружающей среды, охрана здоровья, создание единого таможенного пространства).

Маастрихтские соглашения 1992 г. завершили процесс юридического оформления Европейского союза, предусмотрев создание тесного политического и валютно-экономического объединения стран - членов ЕС.

Договор ввел единое гражданство ЕС, дополняющее, но не отменяющее национальное гражданство.

Амстердамский договор интегрировал в систему ЕС Шенгенские соглашения (1985 г.), определяющие свободу передвижения граждан ЕС по территории государств-членов и общие визовые правила относительно лиц из третьих стран. С начала 1996 г. в ЕС были упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах, а в отношении товаров из третьих стран проводится единая таможенная политика. С начала 2002 г. во всех странах - членах ЕС действует единая валюта - евро. Однако до сих пор не удалось принять единой Конституции ЕС.

Первоначальные члены ЕС - Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. Присоединившиеся - Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Швеция, Австрия, Финляндия, Кипр, Мальта, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Латвия и др.

По вопросу о юридической природе ЕС имеется несколько точек-зрения:

A) ЕС - это федеративное государствоподобное образование добровольно объединившихся государств;

Б) ЕС - это международная организация с элементами конфедерации;

B) ЕС - это международная организация; право ЕС - это международное право.

Последняя точка зрения представляется наиболее верной: ЕС -это международная организация, пока единственная в мире обладающая не координационным, а наднациональным характером. При этом государства-члены не утратили своего суверенитета, в том числе и в области национального законотворчества.

Главные направления деятельности:

* создание Европы "без границ";

* развитие ЕС как пространства свободы, безопасности и законности", в котором свободное передвижение обеспечивайся контролем на внешних границах;

* общая торговая, экономическая и таможенная политика;

* развитие европейской банковской системы;

* борьба с нарушениями правил конкуренции на внутреннем рынке;

* сотрудничество правоохранительных и правоприменительных органов непосредственно и в рамках Европейского полицейского ведомства (Европол).

Однако Союзу делегирован широкий объем полномочий:

* право ЕС имеет преимущество над национальным

* его субъектами являются не только государства, но и государственные органы (национальные суды), национальные физические и юридические лица.

* решения органов ЕС имеют прямое действие на территории государств-членов.

Органы ЕС:

> Европейский совет - один из главных органов ЕС, в котором представлены главы государств и правительств стран - членов ЕС, Председатель Комиссии ЕС, их заместители (министры иностранных дел). Определяет генеральную политическую линию ЕС в целом. Европейский совет непосредственно отвечает за выработку общей внешней политики, политики в области безопасности, правосудия и внутренних дел.

> Европейский парламент - представительный орган ЕС. Состоит из представителей народов государств-членов. Депутаты избираются прямым всеобщим голосованием на 5 лет во всех государствах - членах ЕС исходя из согласованной квоты, пропорциональной численности населения. Разрабатывает право и бюджет ЕС; назначает Уполномоченного по правам человека; может образовать временную следственную комиссию по заявлениям о нарушении права ЕС. Ратифицирует международные соглашения с участием Союза.

> Совет Европейского союза - единственный орган ЕС, непосредственно представляющий все государства-члены; межправительственный орган, призванный обеспечить согласование интересов государств-членов и Союза. Состав - по одному представителю от каждого государства. Представительство в Совете неодинаково (недовольство со стороны "малых"-новых европейских стран). Совет координирует общую экономическую политику ЕС, уполномочен принимать обязательные решения практически по всем аспектам деятельности ЕС.

> Комиссия Европейских сообществ - наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство. Занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС.

> Генеральный секретарь Совета ЕС (Высокий представитель по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС).

> Счетная палата (Палата аудиторов).

> Европейский суд - высший судебный и юридический орган ЕС. Разрешает споры между государствами, между органами ЕС и государствами-членами, между ЕС и физическими и юридическими лицами, готовит экспертные заключения. Обеспечивает единообразное толкование законодательств разбирает коллизионные вопросы, выносит решения по искам физических и юридических лиц.

71. Содружество Независимых Государств (СНГ).

Создание СНГ. Руководители трех республик, входящих в состав СССР, - Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины - подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование".

. В настоящее время Содружество объединяет 12 государств: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина, Республика Грузия.

Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Содружества. В нем дана ссылка на общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов СБСЕ. В разд. I определены цели Содружества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудничества.

Юридическая природа СНГ. Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не исключает квалификации СНГ как межгосударственного образования с координационными полномочиями.

1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства.

2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов.

3. Содружество имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов.

И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуются субъектами международного права (ч. 1. ст. 1), есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права.

Членство в СНГ. Специфика членства в СНГ, согласно ст. 7 и 8 Устава, заключается в том, что различаются:

а) государства - учредители Содружества - это государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава;

б) государства - члены Содружества - это те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т. е. до 22 января 1994 г.);

в) присоединившиеся государства - это государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;

г) государства со статусом ассоциированного члена - это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

Допускается выход государства из Содружества при условии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.

К сферам совместной деятельности государств-членов отнесены:

* обеспечение прав и основных свобод человека;

* координация внешнеполитической деятельности;

* формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная политика;

* развитие систем транспорта и связи;

* охрана здоровья и окружающей среды;

* вопросы социальной и миграционной политики;

* борьба с организованной преступностью;

* оборонная политика и охрана внешних границ.

В структуре СНГ существует два вида органов:

1) органы, предусмотренные Уставом (Совет глав государств, Совет глав правительств, Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и т.д.),

2) органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (Исполнительный секретариат, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Межгосударственный совет по антимонопольной политике и т.д.)

Государства имеют при уставных и иных органах Содружества постоянных полномочных представителей, которые пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам.

В качестве правовой основы его деятельности указаны нормы Венской конвенции о дипломатических сношениях и другие нормы международного права.

Совет глав государств является высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы деятельности государств-членов и собирается на заседания два раза в год (возможны внеочередные заседания).

Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительный власти государств-членов и собирается на заседания четыре раза в год.

Решения обоих органов принимаются с общего согласия - консенсуса.

Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями.

Совет министров обороны (СМО) ведает вопросами военной политики, военного строительства и безопасности, координирует деятельность министерств обороны государств-членов и т. д.

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным органом Содружества. Он вырабатывает предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, содействует работе других органов.

Экономический суд - орган рассмотрения споров по заявлениям государств - участников СНГ и институтов Содружества, а также толкования вопросов юридического характера).

Комиссия по правам человека

Рабочим языком Содружества является русский язык.

Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ является г. Минск.

72. Шанхайская организация сотрудничества.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией. Образована 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР). Страны-учредители - Казахстан, КНР, Кыргызская Республика, РФ, Таджикистан, Узбекистан. Ей предшествовал механизм "Шанхайской пятерки".

В июне 2002 года на Санкт-Петербургском Саммите была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества - это базовый уставный документ, фиксирующий цели и принципы организации, её структуру и основные направления деятельности.

К основным целям ШОС относятся:

- укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами;

- содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе;

- продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

В отношениях внутри организации государства-члены ШОС придерживаются принципов взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних сношениях придерживается принципа не союзничества, не направленности против кого-либо и открытости.

Высшим органом в ШОС является Совет глав государств-членов - собирается раз в год и принимает решения и указания по всем важным вопросам Организации. Совет глав правительств (премьер-министров) государств - собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках Организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет Организации. Официальными языками ШОС являются русский и китайский языки.

Проводятся также встречи на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов.

Организация имеет два постоянно действующих органа - Секретариат ШОС в Пекине и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры ШОС в Ташкенте. Генеральный секретарь ШОС и Директор Исполнительного комитета РАТС ШОС назначаются Советом Глав государств сроком на три года. С 1 января 2016 года эти посты соответственно занимают Рашид Алимов (Таджикистан) и Евгений Сысоев (Россия).

Таким образом, в настоящее время:

* шесть стран являются государствами-членами ШОС - Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан;

* шесть стран имеют статус государства-наблюдателя при ШОС - Исламская Республика Афганистан, Республика Беларусь, Республика Индия, Исламская Республика Иран, Республика Монголия, Исламская Республика Пакистан;

* шесть стран являются партнёрами по диалогу ШОС - Азербайджанская Республика, Республика Армения, Королевство Камбоджа, Федеративная Демократическая Республика Непал, Турецкая Республика, Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка.

73. Международный суд ООН.

Международный Суд - главный судебный орган Организации Объединенных Наций. Его предшественником считается Постоянная палата международного правосудия, действовавшая в рамках Лиги Наций в 1922-1940 гг.

Правовую основу Суда составляют Устав ООН и Статут Международного Суда; образующий неотъемлемую часть Устава. Суд имеет свой регламент.

Все члены Организации являются ipso facto (т. е. в силу членства) участниками этого Статута. Предусмотрена возможность участия в Статуте и других государств. Таков, например, статус Швейцарии.

Членами Суда являются судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных качеств, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права. Суд состоит из 15 членов, в числе которых не может быть двух граждан одного и того же государства. Российская Федерация представлена в Суде. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые проводят выборы одновременно и независимо друг от друга; для избрания необходимо в обоих органах получить абсолютное большинство голосов.

Срок полномочий члена Суда - девять лет, но возможно переизбрание. Суд избирает председателя и вице-председателя на трехлетний срок с возможным переизбранием, а также назначает секретаря.

Члены Суда при исполнении судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Место пребывания и деятельности Суда - г. Гаага (Нидерланды).

Суд является постоянно действующим органом. Он заседает, как правило, в полном составе; для образования судебного присутствия считается достаточным кворум в 9 судей. По мере необходимости образуются камеры в составе трех (или более) судей для разбора определенных категорий дел.

Официальными языками Суда являются французский и английский. По ходатайству стороны ей должно быть предоставлено право пользоваться другим языком, не относящимся к категории официальных.

Стороны выступают в Суде через представителей и могут пользоваться помощью поверенных или адвокатов.

Судопроизводство состоит из двух элементов - письменного и устного. Слушание проводится публично, но Суд может принять и иное решение и стороны могут потребовать недопуска публики.

Основная функция Суда - разрешение споров между государствами.

К ведению Суда относятся все дела, которые передаются ему государствами как сторонами в споре, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. В международных договорах получили распространение специальные нормы относительно юрисдикции Международного Суда в связи со спором о толковании и (или) применении определенных договорных положений. В качестве примера сошлемся на положение ст. 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации: любой спор между государствами-участниками, который не разрешен путем переговоров или предусмотренных процедур, передается по требованию любой из сторон в споре на разрешение Международного Суда, если стороны в споре не договорились об ином способе урегулирования.

При рассмотрении межгосударственных споров к судебному производству принимаются дела, переданные обеими спорящими сторонами. Вместе с тем применяется правило обязательной юрисдикции Суда по правовым спорам (ч. 2 ст. 36), признаваемое государствами, сделавшими по этому поводу специальные заявления. В таких случаях для рассмотрения спора достаточно обращения одной из спорящих сторон.

Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет:

а) международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

При этом сделана оговорка о праве Суда, с согласия сторон, разрешать дела ex aequo et bono (по справедливости и добросовестности).

Решение Суда обязательно для участвующих в деле сторон. Эта норма ст. 59 Статута созвучна положению ст. 94 Устава ООН о том, что каждый член Организации обязуется выполнить решение Суда по тому делу, в котором он является стороной.

Международный Суд рассмотрел несколько десятков межгосударственных споров. Можно назвать такие юридически сложные дела, как жалоба Никарагуа против Соединенных Штатов Америки относительно минирования портов и иных противоправных действий.

Вторая функция Международного Суда - принятие консультативных заключений по юридическим вопросам. Такие заключения могут запрашивать Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы ООН и специализированные учреждения.

8 июля 1996 г. Суд вынес два консультативных заключения по родственным темам: 1) относительно законности применения государством ядерного оружия в вооруженном конфликте (по запросу Всемирной организации здравоохранения); 2) относительно угрозы или применения ядерного оружия (по запросу Генеральной Ассамблеи ООН). Консультативное заключение по запросу Генеральной Ассамблеи ООН содержало лишенный категоричности ответ. Суд единогласно признал неправомерными угрозу или применение силы посредством ядерного оружия в противоречие с § 4 ст. 2 Устава ООН и в нарушение требовании ст. 51.

74. Экономический суд СНГ.

Экономический суд - орган Содружества Независимых Государств.

В Уставе Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. Экономическому суду посвящена статья 32.

Суд состоит из представителей (по два человека) всех государств - участников СНГ, избираемых или назначаемых на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений. Срок их полномочий - 10 лет. Председатель Суда и его заместители избираются и утверждаются Советом глав государств сроком на пять лет.

Судьи независимы и неприкосновенны, не подпадают под юрисдикцию государства пребывания, не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности в судебном порядке, арестованы, подвергнуты приводу без согласия Экономического суда.

К ведению Экономического суда относится разрешение:

а) споров, возникающих при исполнении экономических обязательств;

б) споров о соответствии нормативных и других актов по экономическим вопросам, принятых в государствах-участниках, соглашениям и иным актам Содружества;

в) по договоренности между государствами - других споров, связанных с исполнением соглашений и иных актов Содружества.

Суд рассматривает споры по заявлению заинтересованных государств, а также институтов Содружества. Суд не возбуждает дела по собственной инициативе.

Судопроизводство ведется на русском языке. В ходе рассмотрения дела Суд вправе запрашивать необходимые материалы от органов государств-участников, субъектов хозяйствования и должностных лиц.

Обращение в Суд не облагается пошлиной. Судебные издержки возлагаются на сторону, признанную допустившей нарушение либо неосновательно возбудившую спор.

По результатам рассмотрения спора Суд принимает решение, в котором при установлении факта нарушения "определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий".

Практика Экономического суда пока является скромной. Хорошо известны два дела, обусловленные спором между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан относительно выполнения договоров поставки продукции в соответствии с межправительственными соглашениями о торгово-экономическом сотрудничестве. Специальному рассмотрению подвергался вопрос о соотношении ответственности правительства и хозяйственных организаций.

Наряду с разрешением споров Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам и толковать акты бывшего Союза ССР с точки зрения допустимости их взаимосогласованного применения. Толкование осуществляется как при принятии решений по конкретным делам, так и по запросам высших органов государств, включая их высшие хозяйственные, арбитражные суды, и по вопросам институтов (учреждений) Содружества.

При этом на практике Суд выходит за рамки вопросов экономического характера, оценивая проблемы организационно-политического значения, включая толкование норм Устава СНГ.

В настоящее время обсуждается вопрос о реорганизации Экономического суда в Суд СНГ с широкими полномочиями.

75. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ)

Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.

Первоначально этот механизм включал три органа. С 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

Согласно первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями или государствами - участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос об их приемлемости и при положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения.

Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством - членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Начав свою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к концу 1998 г. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых по жалобам граждан.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными.

При этом прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина"), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией.

В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Организационные и процедурные - в Суде образованы комитеты, палаты и Большая палата. Решение по делам выносят палаты и Большая палата.

Статья 33 "Межгосударственные дела" наделяет Договаривающиеся Стороны правом передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой Договаривающейся Стороной.

Согласно ст. 34 "Индивидуальные обращения" Суд может получать обращения от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одной из Договаривающихся Сторон прав, предусмотренных положениями Конвенции и Протоколов к ней.

Предусмотрена стадия дружественного урегулирования, при недостижении которого проводятся слушания в одной из палат Суда или в Большой палате, решения (постановления) которых являются окончательными.

Решение Суда рассматривается как окончательное. В соответствии со ст. 46 Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делу, Сторонами которого они являются. Такое постановление направляется Комитету Министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

Суд наделен еще одним полномочием - выносить по просьбе Комитета Министров консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.

Судьи при осуществлении своих обязанностей пользуются привилегиями и иммунитетами.

Расходы на содержание Суда (а ранее и Комиссии) несет Совет Европы.

В целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском Суде по правам человека Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.

76. Международные стандарты прав и свобод человека

Первостепенное значение Международных пактов о правах человека заключается в том, что они устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.

Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации.

Можно обозначить следующие функции стандартов:

1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств - участников пактов и других конвенций;

2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.

Закреплением связи между правовым статусом личности и правом народов на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2 основных Пакта - о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.

В одном аспекте пакты отличаются друг от друга: если в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах каждое государство "обязуется уважать и обеспечивать" признаваемые в Пакте права, то, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждое государство обязуется "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление" признаваемых в Пакте прав.

Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства Российской Федерации выражается, прежде всего, в принципиальной согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.

Структура гл. 2 Конституции РФ позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

Заметным отступлением в этом плане является отсутствие в конституционном перечне положения ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, где признается "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни".

Следует подчеркнуть, что в международном гуманитарном праве отвергается деление прав и свобод по степени их значимости для человека. Целостный взгляд на проблему четко выражен в тексте Итогового документа Венской встречи СБСЕ 1989 г., где сказано, что все права и свободы являются существенными для свободного и полного развития личности, что все права и свободы "имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами".

Согласование содержания прав и свобод на международном и национальном уровнях хорошо выражено в регламентации права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, выезд за пределы государства, права на труд.

Представляет интерес сопоставление международно-правовой и конституционной оценки принудительного труда - "никто не может принуждаться к принудительному или обязательному труду", но здесь же дается толкование, что термином "принудительный труд" не охватываются:

а) работа или служба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;

Ь) служба военного характера или заменяющая ее по политическим и религиозно-этническим мотивам служба;

с) служба в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

d) работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

Весьма своеобразно отношение международного гуманитарного права к праву частной собственности и к праву предпринимательской деятельности. Признание права собственности и права предпринимательства на уровне международно-правового акта связано с Парижской хартией, принятой в рамках СБСЕ в ноябре 1990 г. Государства-участники подтвердили, что каждый человек имеет право "владеть собственностью единолично или совместно с другими и заниматься предпринимательством".

Принятие государством в соответствии с его конституционными процедурами законодательных, административных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека квалифицируется в пактах и конвенциях как международное обязательство государства.

Пакты и конвенции презюмируют право государства устанавливать определенные ограничения в качестве условий пользования правами и предохранительных мер против неправомерных действий пользователей.

Еще Всеобщая декларация прав человека оговорила возможность устанавливаемых законом ограничений при осуществлении прав и свобод - охрана государственной безопасности, здоровья или нравственности населения. С таким подходом полностью согласована норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающая возможность ограничений исключительно федеральным законом.

Согласно ст. 20, должны быть запрещены всякая пропаганда войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти как подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. В этой связи отметим значение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., которая содержит наряду с осуждением конкретные меры государств по запрету, пресечению и преследованию актов расовой дискриминации и ее безусловному устранению.

Иногда говорят о "европейских стандартах" прав и свобод человека.

Формулировка ст. 2 Конвенции о праве на жизнь допускает лишение жизни во исполнении смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Однако восприятие этой статьи сегодня не может быть истинным без учета предписания Протокола № 6 и Конвенции относительно отмены смертной казни от 28 апреля 1983 г., в ст. 1, которой сказано:

"Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен". Российская Федерация пока не участвует в этом Протоколе (он подписан, но не ратифицирован), однако на исполнение смертных приговоров Указом Президента РФ введен мораторий.

77. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека

Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками международного гуманитарного права, предусматривают комплексную систему обеспечения и Защиты, зафиксированных в этих актах и во внутригосударственном законодательстве прав и свобод.

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.

Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет Экономический и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Под его руководством действует Комиссий по правам человека. Ее вспомогательным органом является Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В составе Секретариата ООН имеется Центр по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека; Комитет по правам ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет против пыток.

Каждый комитет состоит из экспертов (в комитете против пыток - 10, в остальных - по 18 человек), причем в него не может входить более чем по одному гражданину одного государства; принимается во внимание справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.

Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет (непосредственно либо через Генерального секретаря ООН) доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав. Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих заседаниях и препровождает государствам свои замечания по ним. Комитет может также получать и рассматривать сообщения государств, уведомляющих о невыполнении каким-либо государством своих обязательств по пакту (конвенции), и после изучения вопроса делать рекомендации.

Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и свобод, причем, с одной стороны, фиксируют обязательства государств по внедрению национальных средств защиты, а с другой - вводят и прямо регламентируют международные средства защиты.

Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом".

Одновременно было установлено, что правовой защите подлежат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государственные органы возлагалась обязанность защищать не только конституционные, но и международные договорные права.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах каждое государство обязуется обеспечить: любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты.

Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных средств правовой защиты.

Международные средства защиты прав и свобод представляют собой создаваемые в соответствии с международными нормативными актами специальные органы, которые наделяются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов.

Такие средства применительно к отдельным направлениям правового регулирования были предусмотрены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и в Конвенции против. Созданные согласно этим Конвенциям Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет против пыток были уполномочены принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц (или групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником изложенных в Конвенции прав). После рассмотрения сообщения и запрошенной у государства информации Комитет представляет свои мнения, предложения, рекомендации соответствующему государству и заинтересованному лицу.

Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических правах, обладает дополнительной компетенцией - функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте.

Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается). Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.

На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества Независимых Государств. Статья 33 Устава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением обязательств государств-членов в области прав человека.

Эффективная процедура рассмотрения обращений лиц действует в органах Совета Европы.

Можно отметить общую тенденцию дополнения национальных правовых механизмов международными -каждый человек может пользоваться доступом к эффективным средствам правовой защиты, национальным или международным, против любого нарушения их прав.

Российская Федерация предусмотрела такого рода процедуру: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

В связи с провозглашением и осуществлением права индивида на обращение в соответствии с международными договорами в межгосударственные органы по защите прав и свобод возникают юридические вопросы, требующие урегулирования. Пока только в одном Федеральном законе "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. учтена новая юридическая процедура.

78. Международная защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов

Гуманитарное право, действующее в условиях вооруженных конфликтов, включает международно-правовые нормы, имеющие различное назначение - они охватывают все вопросы защиты жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, как это определено в Женевских конвенциях 1949 г., в Дополнительных протоколах 1977 г. и в некоторых других актах, т. е. вопросы разграничения комбатантов (законных участников войны) и гражданского населения, различения военных и гражданских объектов, защиты, культурных ценностей, режима военной оккупации, обращения с военнопленными, положения раненых и больных, защиты гражданского населения.

Очевидно, более всего соприкасается с содержанием Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека вопрос о защите гражданского населения. Именно эти лица, как подчеркнуто во всех Женевских конвенциях (ст. 3), "должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев".

С этой целью запрещаются:

- посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность, включая жестокое обращение, пытки и истязания;

- взятие заложников;

-посягательство на человеческое достоинство;

-осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения.

Покровительствуемые лица (этот термин применяется именно к тем, кто пользуется покровительством по смыслу Конвенции о защите гражданского населения) при любых обстоятельствах имеют право на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям. Они охраняются от любых актов насилия или запугивания.

Гражданское население, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений; запрещаются также нападения неизбирательного характера, т. е. способные поразить как военные, так гражданские объекты (гражданских лиц) без различия.

Вместе с тем допускается применение в отношении этих лиц таких мер контроля или обеспечения безопасности, которые могут оказаться необходимыми вследствие войны.

Конвенция запрещает наказания покровительствуемых лиц за правонарушения, совершенные не ими лично, а также коллективные наказания, акты террора, репрессии в отношении этих лиц и их имущества.

Применительно к покровительствуемым лицам, которые находятся на оккупированной территории, воспрещается депортирование из этой территории на территорию оккупирующего или любого, другого государства. Допускается перемещение лишь в пределах оккупированной территории по соображениям военного характера.

Оккупирующее государство не может принуждать покровительствуемых лиц служить в его вооруженных или вспомогательных силах. Вместе с тем оно может "направить на принудительную работу" (ст. 51), необходимую для нужд оккупационной армии либо связанную с обслуживанием, обеспечением населения занятой местности.

Запрещается уничтожение движимого или недвижимого имущества, являющегося индивидуальной или коллективной собственностью, если это не является "абсолютно необходимым для военных операций".

Предусматривается судебная процедура вынесения наказаний за совершенные правонарушения при соблюдении процессуальных правил.

79. Гражданство и международное право

Гражданство как правовая категория является институтом государственного (конституционного) права.

В Законе о гражданстве РФ даны многочисленные отсылки к международным договорам, а ст. 9 в обобщенном виде определяет применение международных договоров: "при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы"; во второй части статьи воспроизведена традиционная формулировка о применении правил международного договора, если они являются иными, чем правила Закона. Кроме того, в части второй ст. 49 говорится о применении на территории России международных договоров бывшего СССР по вопросам гражданства.

Российские законодательные нормы о гражданстве согласуются с международными стандартами. Такая оценка относится к характеристике права на гражданство и условий приема в гражданство - закон не допускает какой-либо дискриминации и отрицает возможность лишения гражданства.

В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Эта норма в полной мере согласована с Всеобщей декларацией прав человека (п. 4 ст. 15). Право на гражданство закреплено в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 4).

Более категорично, чем в Декларации, определена позиция по вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Законодательство ряда зарубежных государств допускает лишение гражданства при совершении тяжкого преступления ("Гражданство и натурализация" Свода законов США). Российское законодательство фиксирует правил - которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступлении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, воплощавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, в соответствии с которой заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. определила, что заключение или расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, а также перемена гражданства мужем не будут отражаться автоматически на гражданстве жены.

Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность приобретения женой гражданства ее мужа "в специальном упрощенном порядке натурализации".

В случаях территориальных изменений - добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора - правом оптации.

Непосредственную связь с международно-правовым регулированием имеют действующие во многих государствах конституционные и специальные нормы относительно обеспечения государством прав и законных интересов своих граждан, находящихся вне пределов данного государства.

Основу именно такого подхода составляет положение Международного пакта о гражданских и политических правах: "Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности".

Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территорий другого государства, подвержен юрисдикции государства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохраняется и проявляется в соответствующих полномочиях государства гражданства.

Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, от 20 января 1995 г.

Международные нормы, которые регламентируют полномочия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).

Соответствующие должностные лица имеют право:

1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;

2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь.

Международно-правовые нормы имеют существенное значение при регламентации двойного гражданства.

Возникновение двойного гражданства возможно в определенных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением вопроса о гражданстве детей, родители которых являются гражданами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответствии с международными договорами (Испания).. Распространено правило "эффективного гражданства", означающее преимущественную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при необходимости несения военной и альтернативной службы.

В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и открытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о множественном гражданстве, в которой допускается такой правовой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории государства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (есть с Туркменистаном).

Международно-правовые нормы учитываются при решении вопроса о выходе из гражданства. В Законе о гражданстве РФ предусмотрена разрешительная процедура

Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу иностранных граждан с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства

Конвенциея о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но основные положения которой учитывает в законодательстве. Например, согласно ст. 2 Конвенции, находящийся на территории государства найденыш предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства, а согласно ст. 16 Закона о гражданстве РФ, находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ. Методом предупреждения безгражданства служит также норма ч. 2 ст. 17: ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.

80. Международно-правовые аспекты положения иностранных граждан

Иностранные граждане - это лица, находящиеся на территории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. Они могут быть либо постоянно проживающими, либо временно пребывающими в иностранном государстве.

Правовое положение иностранных граждан регулируется как законами государства пребывания, так и международными договорами. Вместе с тем они сохраняют правовую связь с государством, гражданами которого они являются, и пользуются его защитой и покровительством.

Как правило, во внутригосударственных актах об иностранных гражданах имеются отсылки к международным договорам, характеризующим статус таких лиц.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах есть нормы, адресованные именно иностранным гражданам. Таково, например, положение ст. 13 Пакта о гражданских и политических правах, об основаниях высылки иностранца, законно находящегося на территории какого-либо государства.

Соответствующая регламентация присуща отечественному законодательству. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законом или международным договором РФ. Иностранные граждане приравнены к российским гражданам в праве обращения в суд (ст. 433 ГПК РСФСР) и в других процессуальных действиях.

Федеральные нормативные акты, регулирующие различные аспекты статуса иностранных граждан в Российской Федерации, исходят из принципа равенства иностранных, российских граждан, лиц без гражданства перед законом.

Осуществление прав и свобод, предоставленных иностранным гражданам, не должно наносить ущерба интересам безопасности РФ, нравственности населения, а также правам и законным интересам граждан РФ и российских юридических лиц. Такой подход согласуется с международно-правовой регламентацией.

Нормативные положения различают постоянно проживающих и временно пребывающих иностранных граждан, соответственно конкретизируя определенные права.

Традиционно существуют различные правовые режимы, устанавливаемые для иностранных граждан. Подобные различия допустимы лишь применительно к частным аспектам. В обобщенном виде можно выделить национальный и специальный режимы.

Национальный режим означает в принципе равное с местными гражданами положение иностранных граждан. Общеприняты и оговорки, презюмирующие определенные изъятия, обусловленные соображениями государственной безопасности. Поэтому не считаются дискриминационными особые решения относительно отдельных политических прав и свобод, права занимать определенные должности, в том числе права находиться на государственной службе, права и обязанности служить в вооруженных силах и т. д.

Примечательно в этом смысле положение ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах, где слова "каждый человек" заменены словами "каждый гражданин", поскольку здесь закреплено право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным.

Специальный режим в современных условиях означает допущение некоторых преимуществ в какой-либо сфере деятельности применительно к иностранным гражданам отдельных государств. Такой режим означает преимущества прав одних иностранных граждан в сравнении с другими иностранными гражданами, но не по отношению к собственным гражданам. Он устанавливается, как правило, двусторонними договорами между заинтересованными государствами и касается таких вопросов, как упрощенный порядок перехода границы, безвизовый порядок въезда в страну и т. п. Существенные взаимные преимущества оговорены в документах СНГ для граждан входящих в Содружество государств, в отношении въезда и пребывания, образования, социальной политики.

В международно-правовой литературе принято выделять режим наибольшего благоприятствования, под которым понимается предоставление государством находящимся на его территории гражданам государства, с которым еще складываются отношения, таких же прав, какими уже пользуются граждане других государств; при этом подразумевается своего рода нормальный, стандартный, т. е. национальный, режим.

На иностранных граждан распространяются конституционные и иные обязанности государства пребывания; они, подлежат уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

В рамках однозначного решения вопросов уголовной ответственности собственных и иностранных граждан допускаются различия. Так, согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации.

С другой стороны, имеются такие уголовные преступления и административные правонарушения, которые приложимы только к иностранным гражданам; например, нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Российской Федерации, шпионаж.

Прямое влияние на статус иностранных граждан оказывают договоры о правовой помощи и по иным вопросам правового сотрудничества.

81. Статус беженцев. Право убежища.

Проблему беженцев порождает массовый уход (исход) населения (mass exodus), связанный с нарушениями прав человека и экономической миграцией населения. В наибольшей степени беженцы являются жертвами вооруженных конфликтов и стихийных бедствий. Сохраняется также насильственное перемещение лиц из регионов постоянного проживания на какую-либо иную территорию. Беженцы - это de facto лица без гражданства, т.е. их статус почти ничем не отличается от статуса апатридов. Особую категорию беженцев составляют политические беженцы (эмигранты). Правовой статус беженцев и перемещенных лиц урегулирован в международном праве на универсальном уровне - Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Протокол, касающийся статуса беженцев, 1966 г., Соглашение о моряках-беженцах 1957 г. с Протоколом к нему 1973 г.

Беженцы - это лица, вынужденно покинувшие территорию государства своего гражданства или постоянного Места жительства по следующим причинам:

1. Обоснованные опасения стать жертвами преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений; отсутствие возможности и желания вернуться в соответствующее государство вследствие таких опасений.

2. Внешняя агрессия, оккупация, иностранное господство или события, серьезно изменившие публичный порядок в государстве или на определенной части его территории.

3. Явления природного характера (землетрясение, наводнение, засуха и т.п.), подорвавшие материальные основы существования населения.

В соответствии с Конвенцией 1951 г. беженцам предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам, если только специально для беженцев не предусмотрено более благоприятного правового статуса.

В некоторых областях беженцы пользуются национальным режимом, т.е. уравниваются в правах с местным населением (начальное образование, размер вознаграждения за труд, медицинское обслуживание). Личным законом беженца является закон страны убежища, - ст. 12 Конвенции предусматривает, что личный статус беженца определяет закон государства его домицилия (юридически оформленного места проживания), а если такого нет, то закон страны его фактического пребывания.

В области имущественных отношений беженцам должен быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования (как минимум). На территории всех государств - участников Конвенции 1951 г. (ст.16) беженцы имеют право свободного доступа в суды. Государства-участники взяли на себя обязательство по возможности обеспечить ассимиляцию беженцев и их натурализацию, т.е. способствовать получению беженцами местного гражданства (ст. 34).

Конвенция 1951 г. запрещает высылку беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли. Государство убежища не облагает беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собственных граждан.

В современном мире существует немало международных организаций по делам беженцев. Одним из вспомогательных органов ООН является Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Право убежища представляет собой возможность индивида получить разрешение на проживание в предоставившем убежище государстве; это предоставление государством какому-либо лицу возможности укрыться на его территории от преследования по политическим мотивам в государстве своего гражданства или постоянного места жительства. К политическим мотивам относятся не только собственно политические убеждения, но и общественная деятельность, религиозные убеждения, расовая или национальная принадлежность. Право на предоставление убежища является одним из суверенных прав государства.

Впервые в международном праве право убежища было закреплено в Конституции якобинской Франции 1793 г. В настоящее время в законодательстве практически всех государств имеется аналогичная норма. Определяя право убежища, национальное законодательство исходит из различных постулатов: право личности на получение убежища (конституции Италии и Франции) либо право государства на предоставление убежища (ст. 63 Конституции РФ).

В соответствии с Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища 1997 г. такое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным международным правом и мировым сообществом.

В современном международном праве право убежища понимается в двух аспектах:

1. Право индивида на убежище, т.е. право личности искать и пользоваться убежищем. Такая позиция закреплена в ст. 14 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г.

2. Право государства предоставлять убежище в осуществление своего суверенитета - ст. 1 Декларации о территориальном убежище 1967 г.

Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражданином которого является соответствующее лицо. Политическое убежище превращается, если исчезли обстоятельства, вынудившие лицо искать убежище или если лицо натурализовалось в государстве убежища.

Основные принципы права убежища:

1. Каждый человек имеет право искать убежище в другом государстве, спасаясь от преследований по политическим мотивам; государство в силу своего суверенитета закрепляет в своем национальном законодательстве принципы и порядок предоставления убежища.

2. Право убежища не предоставляется лицам, обвиняемым в совершении международных преступлений (преступлений против человечества) и преступлений, влекущих выдачу в соответствии с международными соглашениями (преступлений международного характера).

3. Предоставление убежища означает разрешение въезда и поселения, ограничение высылки и запрещение выдачи.

4. Предоставление убежища - это акт гуманизма, и другие государства не должны расценивать такое предоставление как недружественный акт.

Виды убежища - территориальное и дипломатическое. Территориальное убежище - это предоставление какому-либо липу возможности укрыться от политических преследований на своей территории, использование лицом территории другого государства. Дипломатическое убежище - это предоставление какому-либо лицу возможности Укрыться от политических преследований в дипломатическом, консульском представительстве или на военном корабле другого государства.

Общий принцип дипломатического и консульского права (ст. 41 Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и ст. 55 Конвенции о консульских сношениях 1963 г.): предоставление дипломатического Убежища в принципе запрещено. Однако существует региональное право дипломатического убежища в государствах Латинской Америки- Гаванская конвенция об убежище 1928 г. и Конвенция о дипломатическом убежище 1954 г. закрепляют правило о допустимости дипломатического убежища (в дипломатических и консульских представительствах и на военных кораблях), но только на определенное время и с обязательным последующим выездом с территории государства пребывания.

Поскольку правом убежища пользуются лица, преследуемые ц0 политическим мотивам, то общепринятым является термин "политическое" убежище. В Конституции РФ говорится именно о политическом убежище (ст. 63). В Российской Федерации получение политического убежища на ее территории считается обстоятельством, облегчающим прием в гражданство Российской Федерации (ст. 13 Закона о гражданстве РФ 2002 г.).

Политическое убежище имеет двойственную природу: это институт как внутригосударственного, так и международного права. Как институт национального права, убежище представляет собой совокупность внутригосударственных норм, относящихся к предоставлению политического убежища, и международных обязательств данного государства. Как институт международного права, предоставление политического убежища регулируется в основном обычными нормами.

Статусом политических эмигрантов пользуются лица, получившие политическое убежище. Правовое положение политических эмигрантов аналогично положению иностранных граждан и лиц без гражданства. Наиболее серьезное отличие заключается в предоставлении политэмигрантам определенных льгот (жилье, право на трудоустройство). Политэмигранты пользуются защитой со стороны государства убежища.

В международном праве уже довольно давно сложилась норма о непредставлении политического убежища лицам, совершившие преступления международного характера.

Принцип невыдачи политических эмигрантов раньше представлял собой одно из важнейших явлений в сфере международного уголовного права. В настоящее время наблюдается тенденция к утрате роли и значения этого принципа (хотя он достаточно часто применяется). Сотрудничество в сфере международного уголовного права касается только общеуголовных преступлений. Лица, обвиняемые в совершении политических преступлений, либо преследуемые по политическим мотивам, не подпадают под действие международных соглашений о борьбе с преступностью.

82. Международно-правовые средства разрешения международных споров.

Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г.

Перечень видов мирных средств разрешения споров закреплен в Уставе ООН (ст. 33): переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитражное и судебное разбирательство, обращение к региональным организациям. Перечень не имеет исчерпывающего характера - возможно применение любых иных мирных средств по выбору сторон. Единственное императивное требование к государствам - мирный характер избранного средства. Государства свободны в выборе конкретного способа разрешения споров.

В международном праве различаются спор и спорные ситуации (ст. 34, 35 Устава ООН). По определению Постоянной палаты международного правосудия спор представляет собой разногласие по поводу какой-либо нормы права или факта между государствами, сопровождающееся взаимным предъявлением претензий. Спорная ситуация - это столкновение интересов государств, не сопровождающееся предъявлением явных претензий, но порождающее напряженность в отношениях между ними. Соотношение споров и спорных ситуаций: каждый спор - это спорная ситуация, но не каждая спорная ситуация является спором. Понятие спорной ситуации шире понятия спора (соотношение - род - вид). Спорная ситуация может появиться до возникновения спора и сохраниться после его разрешения. Виды международных споров и спорных ситуаций:

1. Продолжение которых угрожает миру и безопасности.

2. Продолжение которых не влечет за собой подобной угрозы.

Споры, продолжение которых угрожает миру и безопасности, в последней трети XX в. стали обозначаться понятием "конфликт", которое заменило понятие "война". Война определяется как частный случай конфликта. По оценкам Гейдельбергского института по изучению международных конфликтов, с 1945 по 2000 г. к типу "классических" войн относилось 15% конфликтов. Самые опасные: Индия - Пакистан (возможно применение ядерного оружия); Китай - Тайвань: "Закон КНР о предотвращении раскола страны" 2005 г. предусматривает, что если Тайвань объявит о независимости, то Китай оставляет за собой право на военное вмешательство.

Споры делятся на юридические и политические. Юридические споры по общему правилу должны передаваться на рассмотрение Международного Суда ООН. Юридические (правовые) споры касаются толкования международного договора, любого вопроса международного права, нарушения международных обязательств. Политические споры - в основном, территориальные, относительно границ (наиболее опасные).

83. Процедура разрешения споров в ООН.

Международный Суд ООН - главный судебный орган ООН, наиболее авторитетный международный судебный орган. Действует на основе Статута, являющегося частью Устава ООН. Государства - члены ООН ipso facto - участники Статута Международного Суда. Участниками Статута могут быть и государства - не члены ООН (Лихтенштейн, Сан-Марино). Состав Суда - 15 судей; избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на девятилетний срок в личном качестве, т.е. не являются представителями государства. В составе Суда не может быть одновременно двух граждан одного государства, требования к составу - должны быть представлены все основные правовые системы мира. Судьи избираются из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда. Все государства - и члены, и не члены ООН - находятся в одинаковых условиях при выдвижении кандидатов в судьи и при их избрании (резолюция Генеральной Ассамблеи 1948 г.).

Компетенция Суда: основная (судебная юрисдикция) - разрешение споров между государствами. Стороной по делу может быть только государство (ст. 34). Это важное отличие Международного Суда от арбитража, где участником спора может быть любой субъект международного права. Международный Суд основан на принципе добровольной (факультативной) юрисдикции, - ни одно государство не может вынудить другое государство к рассмотрению спора в Суде, если государство этого не желает. Даже Совет Безопасности не вправе заставить государства обратиться в Международный Суд, а может только порекомендовать данный способ разрешения спора. Многие многосторонние соглашения содержат нормы об обязательной юрисдикции Международного Суда (Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 г., Конвенция о запрете пыток 1984 г. и др.).

Международными организациями используются практически все виды мирных средств разрешения споров. В рамках ООН действует международная примирительная процедура. Мирное разрешение споров осуществляется Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и Международным Судом.

Компетенция Совета Безопасности: несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Имеет наиболее широкие полномочия в сфере мирного урегулирования споров. Компетенция Совета ограничена только теми спорами, продолжение которых угрожает международному миру (ст. 33 Устава ООН). Вправе рекомендовать государствам надлежащую процедуру урегулирования и требовать разрешения спора мирными средствами (ст. 36). Если государства не в состоянии сами разрешить спор, Совет вправе рекомендовать конкретные способы его разрешения (ст. 37, 38). Уполномочен сам расследовать спор, чтобы определить степень его опасности для мира.

Глава VI Устава ООН устанавливает полномочия Совета Безопасности по примирению спорящих сторон посредством использования добрых услуг, посредничества, следственных и согласительных комиссий. В подобных случаях Совет выносит решения в форме резолюций, имеющих рекомендательный характер. Вправе принимать решения, обязательные для спорящих государств, и даже создавать специальные воинские контингенты (1964 г. - резолюция Совета Безопасности ° создании Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре) Если стороны самостоятельно уладили спор после передачи его в Совет, то Совет прекращает рассмотрение спора. Ни одна из спорящих сторон не может отказаться от рассмотрения спора в Совете Безопасности по собственной инициативе.

Споры юридического характера по общему правилу рассматриваются в Международном Суде ООН (ст. 33). Генеральная Ассамблея ООН вправе осуществлять функции примирителя (ст. 11, 12, 14, 35 Устава), если спор не передан на рассмотрение Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея обсуждает и дает рекомендации по любому спорному вопросу по просьбе любого государства, либо Совета Безопасности. Принимает резолюции рекомендательного характера. Если спор передан на рассмотрение в Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея не вправе давать в отношении этого спора никаких рекомендаций без разрешения Совета.

Генеральный секретарь ООН вправе информировать Совет Безопасности о любой ситуации, угрожающей миру. Генеральный секретарь вправе настаивать на рассмотрении спора в Совете Безопасности и других структурах, разрешающих споры (ст. 99). По просьбе Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности Генеральный секретарь оказывает добрые услуги и выступает в качестве посредника (1962 г. - урегулирование Карибского кризиса, 1988 г. - соглашение о политическом урегулировании в Афганистане). Декларация ООН об установлении фактов в области поддержания международного мира и безопасности 1991 г. определяет обязанности Генерального секретаря ООН в сфере поддержания мира.

В 1977 г. был организован Специальный комитет ООН по усилению эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях. Комитет всемирного наследия, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток правомочны принимать участие в мирном урегулировании споров, возникающих в результате нарушения соответствующих конвенций. Это одна из составляющих международного конвенционного Механизма мирного разрешения международных споров.

84. Разрешение споров в рамках ОБСЕ.

Мирное урегулирование споров в рамках ОБСЕ - ОБСЕ: в 1978 г. - создание специального Совета экспертов по мирному урегулированию споров; в 1991 г. - принятие специальной резолюции "Механизм ОБСЕ по урегулированию споров"; в 1992 г. - окончательное утверждение системы мирного урегулирования споров. Элементы этой системы: механизм ОБСЕ по урегулированию споров; Стокгольмская конвенция 1992 г. по примирению и арбитражу; создание Комиссии ОБСЕ по примирению; принятие Положения о директиве примирения.

Стокгольмская конвенция по примирению и арбитражу 1992 г. предусматривает создание двухступенчатой системы урегулирования споров в Примирительной комиссии и Арбитражном трибунале. Учрежден Примирительный арбитражный суд и принято Положение о директиве примирения. Совет ОБСЕ и Комитет старших должностных лиц вправе предписать государствам начать процедуру примирения либо передать спор на рассмотрение Примирительной комиссий.

85. Разрешение споров в рамках СНГ.

Экономический суд СНГ действует с 1994 г. на основе Устава, принятого в 1993 г. Его статус определен ст. 32 Устава СНГ и Положением об Экономическом суде. Подведомственность - разрешение межгосударственных споров, возникших при выполнении международных хозяйственных обязательств; другие споры по соглашениям между государствами - членами СНГ; споры между национальными хозяйственными организациями и предпринимателями. Суд также осуществляет толкование актов Содружества и законодательства бывшего СССР по экономическим вопросам. Государство, в отношении которого вынесено решение Суда, обязано его выполнять. Высший орган Экономического суда - Пленум - рассматривает апелляционные жалобы на решения Суда. Пленум обладает правом отмены решений и их пересмотра. Решения Пленума окончательны.

86. Понятие и источники международного гуманитарного права.

Международное гуманитарное право - это совокупность норм определяющих единые для всего международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод, предоставляющих индивидам возможность реализации и защиты прав и свобод на международном уровне. Международное гуманитарное право включает в себя группы норм:

1. Действующие только в условиях мирного времени (допустимо отступление при введении чрезвычайного положения).

2. Предназначенные для действия только в условиях вооруженных конфликтов с целью их максимальной гуманизации.

3. Применяемые в обязательном порядке в любой ситуации (право на признание правосубъектности, свободу мысли и совести, запрещение пыток и других бесчеловечных видов наказаний).

Специфика международного гуманитарного права: участниками его нормативных отношений, носителями прав и обязанностей являются как государства, так и индивиды (однако характер этих прав и обязанностей у индивидов и государств принципиально различный).

Сам термин "права человека" появился в конце XVIII в., во времена Великой французской и Американской революций. В современном международном праве довольно популярной является концепция "трех поколений прав человека"; разработанная в середине 70-х гг. XX в. чешским юристом К. Васаком.

Первое поколение прав человека - это "право на свободу", т.е. политические и гражданские права, сформулированные в революционном законодательстве Франции и США XVIII в. Эти права принадлежат отдельной человеческой личности и выражают противопоставление государства и индивида. Реализация права на свободу предполагает политику воздержания: государство должно воздерживаться от каких-либо действий, посягающих на гражданские и политические права личности.

Второе поколение прав человека - "право доверия" или право на равенство, т.е. экономические, социальные и культурные права, комплекс которых сформировался после октябрьской революции 1917 г. в России и после Второй мировой войны. Право на равенство принадлежит индивиду, но имеет характер верительного права (права доверия), поскольку для его реализации государство обязано выполнять определенные действия.

Третье поколение прав человека - "право солидарности", которое формировалось в середине 60-х гг. XX в. и связано с процессом деколонизации. Право солидарности принадлежит не столько индивиду, Только коллективу - народу, нации. Реализация этого права нуждайся в согласованных действиях всего общества в целом: физических и Юридических лиц, общественных и международных объединений, государств, всего мирового сообщества, всех наций и народов. Отдельное государство не способно реализовать это право.

Право солидарности включает в себя самостоятельные права:

1. Право на самоопределение - это право представляет собой один из главных принципов общего международного права. Право на развитие - принадлежит как отдельной личности, так и нации в целом. Связано с правом на самоопределение и закреплено в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о праве на развитие 1986 г,

2. Право на окружающую среду - закреплено в конституциях многих государств (Греция, Португалия, Польша) и в Стокгольмской декларации СБСЕ 1992 г.

3. Право на мир - закреплено в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о разоружении и ограничении вооружений 1979 г.

4. Право на сообщение, т.е. на информацию - это комплексное право, поскольку оно включает в себя основные элементы всех других прав человека. Право на информацию развивает свободу совести, слова и мысли. Право на сообщение предполагает свободу доступа к информации, распоряжения и обладания ею.

5. Право пользования общим наследием человечества - установлено в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая закрепляет концепцию Мирового океана как общего наследия человечества.

Три поколения прав человека представляют собой комплекс прав и свобод человека, прав нации и народа.

Основным источником международного гуманитарного права является Устав ООН, ст. 1 которого закрепляет обязанность государств развивать сотрудничество в области уважения и защиты прав человека и основных свобод. Конкретизация обязанностей государств в этой области установлена в комплексе международно-правовых актов, которые в совокупности составляют Хартию прав человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты по правам человека 1966 г., два Факультативных протокола к Пакту о гражданских и политических правах).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. - это резолюция-рекомендация Генеральной Ассамблеи ООН, содержащая широкий круг общедемократических прав и свобод. Формально юридически она не имеет обязательного характера. Однако уже давно признано, что в силу важности затрагиваемых проблем Декларация является источником международного права, и ее нарушение должно влечь за собой международную ответственность любого государства - члена ООН. Всеобщая декларация представляет собой первый комплексный акт, посвященный защите прав человека, первооснову для разработки всех последующих документов в этой области.

В 1948 г., когда принималась Декларация, СССР воздержался при голосовании и не подписал этот документ, мотивируя свой отказ тем, что в Декларации отсутствовало право наций на самоопределение. Действительной причиной подобного поведения была неприемлемость для СССР положений Декларации о праве на забастовку, свободе перемещения и праве на выбор места жительства, о запрещении лишения гражданства. Почти 40 лет Всеобщая декларация прав человека была запрещена в СССР к опубликованию. Наша страна присоединилась к ней только в 1988 г.

Международные пакты по правам человека 1966 г. - это два самостоятельных международных договора: Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах. Они содержат нормы, обязательные для государств-участников. Оба Пакта (ст. 1) устанавливают право народов на самоопределение и содержат общие положения о равноправии и недопустимости дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, религии, политических и религиозных убеждений, имущественного положения, рождения.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах устанавливает обязанность государств принимать меры для обеспечения реализации перечисленных в Пакте прав. Государство может устанавливать ограничения в пользовании перечисленными правами, если такие ограничения совместимы с природой этих прав и продиктованы целями общественного благосостояния.

В Пакте о гражданских и политических правах закреплена обязанность государств уважать и обеспечивать реализацию перечисленных в Пакте права. Государства вправе отступать от своих обязательств только в силу чрезвычайного положения, установленного в официальном порядке. Ограничения не могут затрагивать специально оговоренные права: право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабского и принудительного труда, запрещение долгового рабства.

К Пакту о гражданских и политических правах приняты два Факультативных протокола, имеющих самостоятельное нормативное значение. Факультативный протокол I 1966 г. фиксирует право индивида обращаться в Комитет по правам человека. В Протоколе закреплена процедура подачи и рассмотрения заявлений и индивидуальных жалоб о нарушении установленных в Пакте прав.

Факультативный протокол I закрепляет и право одного государства обращаться с жалобой на другое государство в Комитет по правам человека. Такое обращение возможно только в отношении тех государств, которые специально заявили о признании этой процедуры.

Факультативный протокол II 1989 г. закрепляет обязательство государств отказаться от применения смертной казни.

87. Начало войны и его правовые последствия.

Начало войны - это момент либо фактического открытия военных действий, либо формального объявления войны (состояния войны), даже если за этим не следует фактического начала боевых действий. Началу военных действий должно предшествовать объявление войны. Гаагская конвенция III об открытии военных действий 1907 г: устанавливает, что военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое может иметь форму либо мотивированного объявления войны, либо ультиматума с условным объявлением войны.

Мотивированное объявление войны может быть взято назад, если государство, которому объявлена война, ликвидирует обстоятельства, послужившие причиной объявления войны. Ультиматум (категоричное объявление войны) не допускает никаких возражений против требований одного государства к другому под угрозой начала против него боевых действий (1999 г. - ультиматум США, предъявленный Сербии).

Сам факт объявления войны, не являющейся актом самообороны, не превращает войну противоправную в войну законную и в соответствии с Определением агрессии 1974 г. представляет собой акт агрессии. Само объявление войны - это преступление против мира, угроза применения силы. Однако начало войны без ее предварительного и недвусмысленного предупреждения является отягчающим обстоятельством другого преступления против мира - ведения агрессивной войны. На Нюрнбергском процессе был специально отмечен факт нападения Германии на СССР без объявления войны, т.е. нарушение нормы Гаагской конвенции III.

Институт объявления войны не потерял своего значения и в современном мире, - он должен использоваться при реализации права на индивидуальную или коллективную самооборону, при начале операции по поддержанию мира по мандату ООН (1990 г. - Ираку в соответствии с резолюцией Совета Безопасности была предоставлена "пауза мира" для вывода войск с территории Кувейта).

Объявление войны, даже если оно не сопровождается фактическим началом боевых действий, является началом юридического состояния войны вплоть до его официального прекращения (с другой стороны, фактическое начало военных действий между государствам" может и не привести к началу состояния войны - советско-китайский конфликт в 1969 г.).

Наступление состояния войны независимо от фактического начала военных действий влечет за собой международно-правовые последствия:

1. Прекращаются все мирные отношения между участниками конфликта. Дипломатический и консульский персонал вправе беспрепятственно покинуть территорию государства пребывания. В соответствии с Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях (1961 и 1963 гг.) государство пребывания обязано оказать содействие для выезда таких лиц и при необходимости предоставить им средства передвижения.

2. Между воюющими сторонами прекращают действовать все двусторонние договоры, рассчитанные на мирное время. Вступают в силу договоры, специально заключенные на случай войны, - прежде всего, Гаагские 1907 г. и Женевские 1949 г. конвенции (которые запрещено денонсировать во время войны).

3. Запрещаются торговые сделки с юридическими и физическими лицами неприятельского государства, личные и коммерческие отношения между гражданами воюющих государств.

4. К гражданам неприятельского государства, пребывающим на территории военного противника, применяются различные ограничения (специальный негативный режим), включая интернирование или принудительное проживание в определенном районе на период войны. Интернированные лица сохраняют свою гражданскую право и дееспособность и вправе осуществлять их в той мере, в какой это совместимо с интернированием.

5. Имущество, принадлежащее вражескому государству (за исключением имущества дипломатических и консульских представительств), подлежит конфискации. Имущество частных лиц в принципе считается неприкосновенным.

6. Торговым судам воюющих сторон, находящимся к началу войны в неприятельских водах и портах, дается определенный срок ("индульт"), в течение которого они должны покинуть территорию вражеского государства. По истечении этого срока суда могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от их принадлежности (государству или частным лицам).

С началом состояния войны вступает в действие система "держава покровительниц" (установлена Дополнительным протоколом I). Держава-покровительница - это не участвующее в конфликте государство (несколько государств), признанное воюющими сторонами назначенное для охраны интересов обеих воюющих сторон. Если такой Державы нет, - ее функции обязаны выполнять Международный Комитет Красного Креста или другие международные организации субституты"). Представлять интересы воюющих государств может любое нейтральное государство (во время Второй мировой войны интересы СССР в Германии представляла Швеция; она же представляла германские интересы в СССР). Через Державу-покровительницу, субститут или нейтральное государство поддерживается связь между воюющими сторонами.

88. Участники вооруженного конфликта.

Важнейший принцип права вооруженных конфликтов - ведений военных действий только против вооруженных сил неприятельского государства, но не против мирного населения, которое считается не прикосновенным. Война должна вестись только между вооруженными силами соответствующих государств. Введено принципиальное различие между различными категориями лиц - вооруженными силами и населением, не относящимся к вооруженным силам (гражданским населением). Участниками войны является не все население воюющих государств, а только его определенная часть - законные частники войны, действия которых имеют государственный характер. Тотальная война (в которой не проводится различия между гражданским населением и вооруженными силами) запрещена и считается преступлением.

В зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанностей и объема предоставляемой международно-правовой защиты все законные участники войны делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).

Комбатанты - это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих государств, имеющие право вести непосредственные боевые действия против неприятеля с оружием в руках (Дополнительный протокол I). Применение физического насилия (оружия) вплоть до уничтожения возможно только по отношению к комбатантам. Попав в плен, эти лица приобретают статус военнопленных. В соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительным протоколом I к комбатантам относятся:

1. Личный состав регулярных вооруженных сил (армии, авиации, флота).

2. Личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств; граждане нейтральных и других невоюющих стран, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства.

3. Члены экипажей судов торгового флота; члены экипажей гражданской авиации воюющих сторон.

4. Население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

5. Лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но не принимающие участия в боевых действиях (сопровождающие армию, но не входящие в состав вооруженных сил): гражданские лица, включенные в состав экипажей военных самолетов; военные корреспонденты; личный состав рабочих команд, осуществляющих бытовое обслуживание вооруженных сил.

6. Участники национально-освободительных движений, массовых восстаний, внутренних вооруженных конфликтов (гражданских войн и военных мятежей массового характера).

7. Личный состав Вооруженных сил ООН и многонациональных сил, сформированных по мандату Совета Безопасности для проведения операций по поддержанию мира.

8. Военные корабли и военные летательные аппараты.

9. Личный состав ополчений, добровольческих отрядов, организованных движений сопротивления, действующих на своей собственной территории или вне ее, а также партизаны (партизанские отряды),

Комбатанты наделены правом вести боевые действия с оружием в руках, наносить ущерб и физически уничтожать противника; на них распространяются законы и обычаи войны и защиты в плену.

Военный разведчик - комбатант, законный участник войны. Это лицо из состава вооруженных сил одного из воюющих государств, которое собирает сведения в районе действия противника и носит форму своей армии.

Военный шпион (лазутчик) - это лицо из состава вооруженных сил, которое действует тайным образом или под ложным предлогом, и собирает на территории одной из воюющих сторон сведения для переда-;:ii их другой стороне. Определение лазутчика дано в ст. XXIX Приложения к Гаагской конвенции IV 1907 г., - это "такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне". В статье XXIX Приложения и в ст. 46 Дополнительного протокола I подчеркивается, что если лазутчик при сборе сведений попадает в руки противника, он не имеет права на статус военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом (привлекать к уголовной ответственности за шпионаж). Однако даже лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без предварительного суда (ст. XXX Приложения). Главное отличие военного разведчика от лазутчика (шпиона) - открытое ношение военной формы, свидетельствующей о его принадлежности к вооруженным силам определенной воюющей стороны.

Иностранные военные советники и инструкторы - это гражданские лица или военнослужащие другого государства, которые в соответствии с международными договорами находятся при политическом руководстве (советники) или военном командовании (инструкторы) одной из воюющих сторон. Цель направления таких лиц - предоставление политических советов руководству, обучение личного состава вооруженных сил данной воюющей стороны, оказание помощи в освоении боевой техники. Правовой статус военных советников и инструкторов закрепляется в двусторонних соглашениях между заинтересованными государствами.

Общепризнанное положение - эти лица не входят в состав вооруженных сил воюющих сторон. Могут носить личное оружие и применять его в целях самообороны. В принципе, по своему правовому стансу они приближаются к некомбатантам. Однако если советники и инструкторы принимают непосредственное участие в военных действиях, они считаются комбатантами; при попадании в руки противники приобретают статус военнопленных.

Волонтер (доброволец) - лицо, проживающее в иностранном государстве, но по политических или иным мотивам (за исключением материальных) изъявившее желание поступить на действительную военную службу в армию одной из воюющих сторон. Включаются в списочный состав вооруженных сил данной стороны, теряют статус лиц нейтрального государства, являются законными комбатантами и на них распространяются законы и обычаи войны. Их статус определен Гаагской конвенцией V 1907 г. и Женевскими конвенциями: "...отдельные лица могут переходить границу, чтобы поступить на одного из воюющих. Если такое лицо добровольно вступает в одного из воюющих, оно утрачивает статус лица нейтрального государства".

Наемник - это лицо, специально завербованное для участия в боевых действиях с целью получения материальной выгоды. Принципиально отличается от волонтера, военного советника и инструктора Дополнительный протокол I в ст. 47 содержит следующее определение: "Наемник - это любое лицо, которое:

1) специально завербовано на месте или за границей для участия в вооруженном конфликте;

2) фактически принимает непосредственное участие в боевых действиях;

3) принимает участие в военных действиях, руководствуясь желанием получить личную выгоду, и которому воюющей стороной обещано материальное вознаграждение, существенно превышающее то, которое выплачивается комбатантам того же ранга, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;

4) не является ни гражданином воюющей стороны, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой данной стороной;

5) не входит в личный состав вооруженных сил воюющей стороны;

6) не послано невоюющим государством для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав вооруженных сил этого государства".

Наемник не находится под покровительством международного права, не является законным комбатантом, на него не распространяются законы и обычаи войны. При попадании в руки противника наемник не может претендовать на статус военнопленного; должен привлекаться к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.

В 1989 г. в рамках ООН была принята Конвенция о запрещений вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. По сравнению с Дополнительным протоколом I Конвенция расширяет понятие наемничества. К категории наемников относятся не только лица, непосредственно участвующие в вооруженных конфликтах в целях получения личной выгоды, но и лица, завербованные для участия в актах насилия, направленных на свержение правительств какого-либо государства, подрыв его конституционного строя или нарушения его территориальной целостности и неприкосновенное? Государства не вправе заниматься вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, в том числе в целях, противоречащих праву народов на самоопределение, как оно толкуется международным правом. Государства обязаны запрещать и предотвращать подобные действия; объявлять наемничество уголовно наказуемым деянием; сами наказывать наемников или производить их экстрадицию (выдачу) потерпевшему от этого преступления государству.

Конвенция 1989 г. вводит ряд новых составов преступлений, связанных с наемничеством. Преступными и подлежащими наказанию являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих их вербовку, финансирование и обучение; попытки совершения указанных действий и соучастие в их совершении. Все эти деяния (как и само наемничество) подпадают под действие принципа универсальной юрисдикции: каждое государство обязано установить свою юрисдикцию над любым из перечисленных в Конвенции деяний, если обвиняемый находится на его территории.

Парламентер - это лицо, "уполномоченное командованием одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой".

Некомбатанты (несражающиеся) - это лица, правомерно находящиеся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, обслуживающие и обеспечивающие боевую деятельность вооруженных сил, но не принимающие непосредственного участия в боевых действиях: интенданты, банно-прачечные отряды, полевые кухни, военные юристы, санитарный и медицинский персонал, похоронные команды, духовенство, госпитальный и санитарный транспорт. Не имеют права участвовать в военных действиях и не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника.

Некомбатанты вправе носить личное оружие и использовать его самообороны. Если в силу обстоятельств некомбатанты вступают в непосредственные боевые действия, - они автоматически приобретают статус комбатантов. На них распространяются законы и обычаи войны, режим военного плена (за исключением медицинского и духовного персонала, который и в плену продолжает выполнять свои непосредственные обязанности).

89. Запрещение или ограничение определенных средств и методов ведения войны.

В международном праве все методы и средства ведения войны делятся на дозволенные (правомерные) и недозволенные (неправомерные, незаконные); на запрещенные (полностью или частично) и не запрещенные. Средства ведения войны - это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для уничтожения живой силы и техники противника, подавления его способности к сопротивлению. Методы ведения войны - это порядок и способы использования средств ведения войны.

Противоправные средства: все виды оружия, применение которых противоречит принципам и нормам международного права, действующим во время войны, - оружие массового уничтожения; оружие, причиняющее излишние повреждения и страдания; оружие неизбирательного действия; средства, причиняющие ущерб природной среде. Некоторые из этих средств прямо запрещены международными соглашениями (разрывные пули, отравляющее оружие, токсинное оружие, "необнаруживаемые осколки", мины-ловушки и т.д.). Прямой запрет таких средств войны установлен в Конвенции о запрещении бактериологического оружия 1972 г., Конвенции о запрещении химического оружия 1993 г., в Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. и др.

Другие средства не являются объектом прямого запрещения в конкретных международных соглашениях: ядерное, нейтронное, радио-логическое, инфразвуковое (поражающее внутренние органы человека), генетическое (нарушающее механизм наследования), этническое (избирательно поражающее представителей отдельных групп населения), психотропное (воздействующее на психику человека), геофизическое (искусственное изменение окружающей среды и климата).Однако отсутствие прямого запрета не делает эти виды вооружения дозволенными точки зрения международного права (ядерное оружие по определению является противоправным и стоит вне международного права, поскольку является оружием массового уничтожения).

Пока не существует общепризнанных универсальных договорных норм, исключающих возможность применения всех видов оружия массового уничтожения, но имеется довольно большое число двусторонних договорных норм и актов международных организаций, содержащих прямой запрет применения оружия массового уничтожения. Можно утверждать, что в современном международном праве сформировалась обычная норма, закрепляющая противоправность использования ядерного оружия и "новых видов" оружия массового поражения.

Вооруженному воздействию могут подвергаться только военные объекты, "которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят вклад в военные действия, и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает военное преимущество". Все остальные объекты, не подпадающие под это определение, являются гражданскими и не могут подвергаться военному воздействию.

Недозволенные методы ведения войны:

1. Вероломные методы - обман доверия (убийство сдавшихся, симуляция намерений вступить в переговоры о перемирии, симуляция капитуляции, незаконное использование эмблем Красного Креста, ООН, нейтральных государств). Однако в праве вооруженных конфликтов допустима военная хитрость, поскольку одна сторона не обманывает доверия другой относительно международно-правовой защиты (маскировка, ложные операции, дезинформация).

2. Бомбардировка незащищенных гражданских объектов (городов, сел, жилищ, уничтожение памятников архитектуры, объектов, представляющих культурную ценность, храмов, госпиталей, санитарных учреждений, санитарного транспорта). Запрещено истребление санитарного и медицинского персонала.

3. Разграбление городов и населенных пунктов, даже взятых при нападение, уничтожение или приведение в негодность объектов Необходимых для выживания гражданского населения. Запрещает, принуждать граждан противной стороны вести боевые действия против своей страны.

4. Военное или любое иное враждебное воздействие на природную среду (преднамеренное управление природными процессами). В военных целях запрещено искусственно вызывать природные катастрофы (землетрясение, наводнение, шторм, цунами).

5. Варварские методы - жестокое обращение с мирным населением, захват и убийство заложников, применение пыток. Запрещено отдавать приказ "не оставлять никого в живых". Запрещено добивать или истреблять раненых и больных уничтожать военнопленных или принуждать их вести боевые действия против своего государства

6. Нападение на установки и сооружения, "содержащие опасные силы" (плотины, дамбы, атомные электростанции). Эти объекты не должны подвергаться нападениям даже в том случае, если они являются военными объектами. Такое нападение может вызвать "высвобождение опасных сил и тяжелые потери среди гражданского населения".

90. Защита раненных, больных и военнопленных.

Основными международно-правовыми документами, определяющими режим военного плена, являются Гаагская конвенция ГУ, Женевская конвенция об обращении с военнопленными и Дополнительные протоколы I и II. Режим военного плена представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение военнопленных. Военнопленный - это обезоруженный противник, временно находящийся во власти неприятельского государства, которое несет полную ответственность за его судьбу. Военнопленный не может считаться преступником за факт пленения.

Военнопленными считаются лица из состава регулярных и нерегулярных вооруженных сил, попавшие во власть неприятеля, т.е. комбатанты. Военнопленные находятся во власти правительства неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Государство пленения несет ответственность за обращение с военнопленными.

Статус военнопленных имеют следующие категории лиц:

1. Личный состав вооруженных сил.

2. Партизаны.

3. Личный состав ополчения и добровольческих отрядов.

4. Личный состав организованных движений сопротивления.

5. Стихийно восставшее население, если оно открыто берется за оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

6. Лица из состава вооруженных сил, не принимающие непосредственного участия в боевых операциях (врачи, юристы, корреспонденты, обслуживающий персонал, т.е. некомбатанты).

7. Члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации (некомбатанты).

Военнопленные сохраняют свою правоспособность, которой они пользовались до захвата в плен. Ограничения правоспособности возможны только в той степени, в какой это требуют условия плена. Абсолютно запрещены убийства, пытки, научные и медицинские опыты принуждение давать какие-либо сведения (военнопленный обязан на-звать свои фамилию и имя, звание, дату рождения, личный номер) коллективные наказания за индивидуальные проступки. Индивидуальные дисциплинарные или уголовные наказания являются правомерными. Дисциплинарные взыскания не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья. Взыскание за один проступок может быть наложено только один раз. За совершенные проступки военнопленного может судить только военный суд.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Военнопленные имеют право на уважение их личности и чести. К ним запрещено применять репрессалии. Любые незаконные акты со стороны государства пленения, приводящие к смерти военнопленного или угрожающие его здоровью, считаются серьезным нарушением конвенций. Запрещена дискриминация по признакам расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений. Эти положения относятся и к участникам конфликтов немеждународного характера.

Военнопленные, за исключением лиц офицерского звания, могут привлекаться к принудительным работам, не имеющим военного характера (сельское хозяйство, торговая деятельность, домашние работы, стивидорные работы на транспорте). Военнопленные не могут быть лишены права на переписку с семьей. Они имеют право получать посылки с продуктами, одеждой и т.п.

Особой защитой пользуются лица в случае их ранения и болезни. В Женевских конвенциях и Дополнительном протоколе предусмотрено, что воюющие стороны обязаны обеспечить оказание медицинской помощи и уход за ранеными и больными, попавшими в плен; запрещены их убийство и оставление без помощи. Санитарные формирования, медицинские учреждения, медицинский и духовный персонал, состоящие при вооруженных силах, пользуются неприкосновенностью, уважением и покровительством; не могут быть объектом военных действий и считаться военнопленными. Побег из плена не считается уголовным преступлением и может подлежать только дисциплинарному наказанию (как по отношению к непосредственно попытавшемуся бежать военнопленному, так и по отношению к лицам, которые помогали ему). Военнопленные вправе выбирать из своей среды доверенных лиц, которые представляют их перед военными властями пленившего государства, перед представителями Державы-покровительницы и Красного Креста.

После окончания войны государство должно освободить и возвратить на родину всех военнопленных в порядке общей репатриации на основе специальных соглашений. Освобождение военнопленных происходит тотчас после прекращения военных действий, исключая привлеченных к уголовной ответственности за совершение международных преступлений. Положения о репатриации не распространяются также на тех военнопленных, которые осуждены по законам государства пленения.

В числе главных требований к Ираку после его разгрома в 1991 г. было требование о немедленном освобождении пленных, граждан третьих стран и передаче останков погибших. Обмен военнопленными неоднократно производился в бывшей Югославии, в Чечне, между Арменией и Азербайджаном.

Вплоть до конца 80-х гг. XX в. в СССР господствовал сталинский взгляд на военнопленных как на изменников Родины. Этим объясняется нерешенность вопроса о возвращении советских военнопленных из Афганистана; отказ предоставлять материальную помощь Международному комитету Красного Креста. В Назранских соглашениях по Чечне не было ни слова о возвращении военнопленных в Россию.

Центральное справочное агентство по делам военнопленных - это международная неправительственная организация ("краснокрестная"), которая занимается сбором информации о раненых больных и военнопленных и способствует возвращению их на родину.

Жертвы войны - это лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие. Жертвами войны считаются следующие категории лиц: раненые и больные; военнопленные; лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; гражданское население, в том числе на оккупированной территории. Их правовой статус определен в Женевской конвенции I об улучшении участи раненых и больных в действующей армии и в Женевской конвенции III об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море.

Ранеными и больными в целях предоставления международно-правовой защиты считаются гражданские лица и военнослужащие, находящиеся в районе вооруженного конфликта, которые вследствие ранения, травмы, болезни, другого физического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи и воздерживаются от любых враждебных действий. К ним относятся также роженицы, новорожденные, немощные и беременные женщины. Гражданские лица и военнослужащие, которые подвергаются опасности на море в результате несчастного случая с судном или летательным аппаратом и которые воздерживаются от любых враждебных действий, считаются потерпевшими кораблекрушение.

Ранеными и больными могут быть как комбатанты, так и гражданские лица, которые нуждаются в медицинской помощи. Им в максимально возможной степени и кратчайшие сроки должна быть предоставлена медицинская помощь. В отношении раненых и больных запрещено:

1. Посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность.

2. Взятие их в качестве заложников.

3. Посягательство на их человеческое достоинство.

4. Осуждение и наказание без предварительного судебного решения.

Запрещено добивать или истреблять раненых и больных; преднамеренно оставлять их без медицинской помощи; умышленно создавать условия для их заражения; подвергать (даже с согласия этих лиц физическим увечьям, медицинским, биологическим или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки (кроме случаев, когда это оправдано состоянием здоровья лица и соответствует общепринятым медицинским нормам). Раненые и больные в праве отказаться от любой хирургической операции. Воюющая сторона, вынужденная оставить неприятелю раненых и больных, обязана оставить вместе с ними часть санитарного персонала и снаряжения для ухода за ними.

Воюющие стороны обязаны заключать соглашения о перемирии, прекращении огня или специальные соглашения, чтобы подобрать раненых и больных, оставшихся на поле боя; транспортировать их и произвести обмен; эвакуировать раненых и больных; разрешать месткому населению (на море - капитанам нейтральных торговых судов и яхт) подбирать раненых и больных, ухаживать за ними независимо от их национальности.

91. Окончание войны и его правовые последствия.

Окончание войны в юридическом смысле - это прекращение состояния войны, т.е. между воюющими сторонами восстанавливаются мирные отношения: дипломатические, консульские, торговые и т.п.

Прекращение военных действий осуществляется различными способами и оформляется официальными актами:

1. Перемирие - временное приостановление военных действий по взаимному соглашению сторон. Перемирие может быть общим и частным (местным) - на отдельных участках фронта, срочным и бессрочным.

Местное (частное) перемирие направлено на подбор раненых и больных, погребение мертвых, эвакуацию гражданского населения, направление парламентеров, празднование общенационального или религиозного праздника. Местное перемирие, как правило, имеет краткий характер.

Военные действия могут быть прекращены и в одностороннем порядке на какой-то определенный срок для достижения конкретной цели.

Срочное перемирие может быть прервано в связи с истечением установленного в нем срока, с наступлением каких-либо событий.

При бессрочном перемирий воюющие стороны могут возобновить боевые действия в любое время, предупредив сторону.

При общем перемирии (общем прекращении огня) военные действия приостанавливаются на всем театре войны до заключения мирного договора или мирного урегулирования; оформляется договором.

Гаагская конвенция IV о законах и обычаях сухопутной войны устанавливает, что нарушение перемирия одной стороной дает другой стороне право отказаться от перемирия и немедленно возобновить военные действия. Нарушение актов о перемирии представляет собой противоправное посягательство на законы и обычаи войны, акт агрессии, влекущие международную ответственность.

2. Выполнение решения Совета Безопасности ООН о временных мерах - прекращении огня, освобождении оккупированной территории.

3. Капитуляция. Происходит на условиях, поставленных победителем (это не соглашение сторон, как перемирие). Капитулирующая сторона лишена даже формального равенства с победителем. Это прекращение сопротивления одной из воюющих сторон. При капитуляции все вооружение, военная техника и военное имущество переходят к противнику. Сдающиеся войска подвергаются военному плену.

Виды капитуляции: простая (обычная, местная) - прекращение сопротивления отдельных районов (капитуляция фашистских войск в Сталинграде в 1943 г.) - и общая; безоговорочная и почетная (капитуляция гарнизона с сохранением оружия и знамен).

Почетная капитуляция - это прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами.

Простая (обычная) капитуляция - это прекращение военных действий на отдельном участке фронта (сдача крепости, города, зоны, разоружение и пленение капитулирующих. Такая капитуляция не означает окончания войны в целом, но может оказать серьезное влияние на военно-политическое положение воюющих сторон (капитуляция Порт-Артура в русско-японской войне 1904-1905 гг.).

Общая капитуляция - это повсеместное прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне.

Безоговорочная капитуляция подписывается без всяких условий и оговорок со стороны побежденного. (Берлинский акт о военной капитуляции германских вооруженных сил от 8 мая 1945 г.). При безоговорочной капитуляции побежденное государство лишается государственного суверенитета, его территория оккупируется, верховная власть осуществляется военным командованием государства-победителя. Победитель и его союзники определяют политическое урегулирование, санкции, виды и формы политической и материальной ответственности, основы мирного договора.

Ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояния войн. Прекращение состояния войны - это окончательное урегулирован политических, экономических, территориальных и иных проблем, связанных с завершением войны и прекращением военных действий.

Правовые последствия прекращения состояния войны: восстановлением между бывшими противниками официальных, отношений, обмен дипломатическими представительствами, возобновление ранее действовавших международных договоров, прекращение действия договоров военного времени. Формы прекращения состояния войны - мирный договор или односторонний акт одной из воюющих сторон.

Гарантии недопущения войны в будущем: политика "трех Д" (демилитаризация, демонополизация, денацификация), например, в Германии; лишение колоний (Германия, Италия); отказ от войны и создания армии (Япония); раздел военных флотов побежденных государств (Германия, Италия, Япония); создание демилитаризованных зон (Корея, между Ираком и Ираном, между Ираком и Кувейтом); ограничения военного характера (Германия, Ирак).

92. Внутренние морские воды.

Внутренние морские воды представляют собой водные пространства, расположенные между береговыми и исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

Составные части внутренних морских вод:

1- Акватории портов, ограниченные линиями, проходящими через наиболее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений.

2- Моря, полностью окруженные сухопутной территорией одного государства, и моря, все побережье которых и оба берега естественного входа в них принадлежат одному и тому же государству (Белое море). Такое положение можно квалифицировать как норму международного обычного права.

3- Воды заливов, морских бухт, берега которых принадлежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль.

4- Воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод, когда побережье сильно изрезано или вдоль берега расположена цепь островов.

Доступ иностранных судов во внутренние воды и морские порты осуществляется на основе разрешения прибрежного государства.

Невоенные суда пользуются правом свободного захода в порты, объявленные открытыми прибрежным государством (в Российской Федерации - Мурманск, Санкт-Петербург и др.).

Военные корабли проходят во внутренние воды и порты по разрешению или приглашению прибрежного государства. На основе принципа взаимности возможен уведомительный порядок захода военных судов. Без разрешения осуществляется также вынужденный заход иностранных военных судов во внутренние воды в случае чрезвычайных обстоятельств.

На иностранные суда во внутренних водах и портах распространяется юрисдикция прибрежного государства.

В двусторонних международных договорах о морском торговом судоходстве определен перечень случаев применения уголовной юрисдикции прибрежного государства:

1. Правонарушение посягает на общественный порядок или безопасность прибрежного государства.

2. Последствия правонарушения распространяются на территорию прибрежного государства.

3. Капитан судна или консул обращаются с просьбой об оказании помощи.

4. Преследование со стороны властей прибрежного государства необходимо в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

На практике, зафиксированной в двусторонних международных соглашениях, прибрежное государство воздерживается от осуществления уголовной Юрисдикции в следующих ситуациях:

1. Преступление не затрагивает интересов прибрежного государства и не распространяется на его территорию.

2. Преступление затрагивает интересы только членов экипажа данного судна.

3.Вмешательство не обусловлено международными обязательствами прибрежного государства.

4. Дипломатический или консульский представитель государства флага не обращается с просьбой о вмешательстве.

Распространение гражданской юрисдикции прибрежного государства предполагает право судебных органов рассматривать имущественные иски в отношении иностранных судов, в том числе случаи загрязнения окружающей среды, и выносить по ним решения. В качестве меры предварительного обеспечения иска возможны арест и задержание иностранного судна. Экипаж такого судна должен быть доставлен в государство флага (Конвенция МОТ о репатриации моряков для случаев ареста судов в иностранном порту 1987 г.).

Государственные некоммерческие и военные суда в иностранных внутренних водах и портах пользуются иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Иммунитет от юрисдикции прибрежного государства торговых и других невоенных судов является обычной нормой международного права.

Военные суда обладают правом неприкосновенности. Не допускается применение к ним каких-либо принудительных мер. Военные суда обязаны соблюдать законы прибрежного государства и нормы международного права. В случае нарушения военному кораблю предлагается покинуть порт и внутренние воды.

93. Территориальное море и прилежащая зона.

Территориальные воды (территориальное море) - это морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (основного сухопутного массива и островов) и внутренним водам государства. Правовой режим территориальных вод определяется тем, что они находятся под суверенитетом прибрежного государства.

Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.: каждое прибрежное государство устанавливает правовой режим территориального моря по своему национальному праву, поскольку территориальное море входит в состав государственной территории, а его внешняя граница - это государственная граница прибрежного государства на море.

Суверенитет прибрежного государства распространяется на поверхность и недра территориального моря, воздушное пространство над ним. В территориальных водах действуют законы и правила прибрежного государства. Основное отличие режима территориальных вод от режима внутренних вод: право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Конвенция 1982 г. предусматривает, что государства сами определяют ширину своего территориального моря в пределах 12 морских миль. Некоторые государства имеют ширину территориальных вод менее 12 морских миль: ФРГ - 3 морские мили, Норвегия - 4, Греция - 6. Приблизительно 20 государств установили ширину территориального моря свыше 12 миль (Ангола - 20, Сирия - 35).

Исходные линии для отсчета ширины территориальных вод определяются:

1.От линии наибольшего отлива.

2.От условной линии внутренних вод.

3.От прямых исходных (базисных) линий, соединяющих наиболее выступающие в море точки морского побережья. Этот метод применяется, если береговая линия глубоко изрезана или вдоль нее расположена цепь островов.

Проход через территориальное море представляет собой плавание с целью пересечь это море, не заходя во внутренние воды (транзитный проход), либо с целью пройти во внутренние воды или выйти из них (мирный проход). Право мирного прохода осуществляется без предварительного разрешения компетентных властей прибрежного государства. Подводные лодки проходят через территориальное море в нал водном состоянии.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он включает в себя остановку и стоянку на якоре, если эти действия связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие чрезвычайных обстоятельств (непреодолимая сила, стихийное бедствие, необходимость оказания помощи терпящим бедствие). Мирный проход не должен нарушать мир, общественный порядок и безопасность прибрежного государства.

Прибрежное государство имеет право преследовать и задержать иностранные суда за пределами территориальных вод, если эти суда нарушили правила пребывания в территориальных водах.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не распространяется, если преступление и его последствия не связаны с прибрежным государством.

Гражданская юрисдикция осуществляется в отношении иностранных судов, находящихся на стоянке в территориальном море или проходящих через него после выхода из внутренних вод.

94. Исключительная экономическая зона.

Исключительная экономическая зона - это два прямо противоположных подхода:

1. Притязания прибрежных государств распространить свой суверенитет на значительные пространства открытого моря.

2. Стремление сохранить свободы открытого моря в максимально полном объеме.

Сторонники первого подхода - развивающиеся государства. В заявлениях этих государств подчеркивалось, что в условиях технического и экономического превосходства развитых государств принципы свободы рыболовства и добычи минеральных ресурсов не отвечают интересам стран третьего мира. Эти принципы выгодны только крупным морским державам.

Конвенции 1982 г.: компромиссное определение:

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) - это район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему территории. ИЭЗ может быть установлена в пределах 200 морских миль. Если государство устанавливает 12-мильную ширину территориального моря, то режим ИЭЗ действует на прилегающей к территориальному морю 188-мильной полосе.

Конвенция закрепляет, что ИЭЗ - это район открытого моря с особым правовым режимом. Права, юрисдикция и обязанности прибрежного государства в ИЭЗ перечислены в Конвенции:

1. Прибрежное государство обладает суверенными правами в области разведки, разработки, управления и сохранения ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

2. Прибрежное государство обладает суверенными правами в области других видов деятельности экономического характера по разведке и разработке ИЭЗ (производство энергии путем использования

вод, течений и ветров).

3. Прибрежное государство обладает юрисдикцией в отношении искусственных островов, установок, сооружений, проведения морских научных исследований и защиты морской среды.

Прибрежное государство наделено не полной верховной властью (суверенитетом) над ИЭЗ, а только суверенными правами целевого назначения. Без согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресурсов в пределах ИЭЗ.

Все неприбрежные государства, в том числе и внутриконтинентальные, в ИЭЗ пользуются свободами судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов с учетом положений Конвенции 1982 г.

Статус исключительной экономической зоны в международном праве оценивается по-разному (связано с природными ресурсами и ловлей рыбы):

1. Позиция развитых стран - юридические характеристики ИЭЗ не являются такими же, как характеристики пространств, традиционно являющихся частями открытого моря. Однако в вопросах юрисдикции, не принадлежащей прибрежному государству, ИЭЗ подчиняется режиму открытого моря.

2. "Умеренная" позиция развивающихся государств, стремящихся создать новое морское право, - ИЭЗ имеет свой собственный правовой статус и является зоной sui generis (особого рода). ИЭЗ не представляет собой ни часть открытого моря, ни часть территориальных вод и вообще не может уподобляться никакому морскому пространству.

3. "Крайняя" позиция развивающихся государств - ИЭЗ является зоной национальной юрисдикции sui generis, которая отличается от территориального моря и в то же время не является частью открытого моря.

95. Открытое море.

При определении понятия "открытое море" учитываются два признака - географический и юридический.

Открытое море - это водная часть морских пространств (за исключением морского дна, которое имеет особый правовой статус), находящаяся за пределами национальных юрисдикции, открытая для использования всем государствам на основе норм международного права.

Основой правового режима открытого моря является принцип его свободы.

Женевская конвенция об открытом море 1958 г. определяет открытое море как все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства, т.е. это пространство, расположенное за внешней границей территориального моря, открытое для общего и равного пользования всеми нациями без распространения на него суверенитета какого-либо государства.

И Женевская конвенция об открытом море, и Конвенция по морскому праву закрепляют принцип свободы открытого моря для всех государств - прибрежных и внутриконтинентальных. Ни одно государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Женевская конвенция об открытом море закрепила перечень свобод открытого моря:

1. Свобода судоходства.

2. Свобода полетов.

3. Свобода рыболовства.

4. Свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов.

5. Свобода возводить искусственные острова и другие установки.

6. Свобода научных исследований.

7. Свобода разведки и разработки естественных ресурсов (имеет определенные ограничения; требует особого режима).

Свобода судоходства предполагает право всех государств на то, чтобы суда под их флагами ходили в открытом море. Судно имеет национальность того государства, под флагом которого оно вправе ходить, и является условной территорией данного государства. Судно вправе ходить под флагом только одного государства, не может произвольно менять его, кроме случаев перехода права собственности или перерегистрации судна в другом государстве (Конвенции 1958 и 1982).

При столкновении или ином происшествии с судном в открытом море уголовное, административное или дисциплинарное преследование может быть возбуждено только властями государства флага или государства гражданства виновных лиц. Арест и задержание судна в открытом море могут быть произведены только по распоряжению властей государства флага.

Изъятия из принципа исключительной юрисдикции государства флага:

1. Право военных кораблей останавливать и осматривать в открытом море суда других государств, подозреваемых в разрыве или повреждении подводных кабелей и трубопроводов. Военный корабль вправе проверить национальную принадлежность судна и составить протокол о нарушении. Протокол должен быть передан государству флага судна.

2. Военный корабль в открытом море вправе остановить и произвести осмотр судна, если есть основания подозревать его в занятии пиратством. Любое государство может захватить пиратское судно или летательный аппарат в открытом море или другом пространстве за пределами национальной юрисдикции, арестовать находящихся на пиратском судне лиц и захватить имущество. Судебные власти государства, осуществившего захват, могут вынести постановление о при

влечении к судебной ответственности, наложении наказания и определить его меры.

3. Военный корабль в открытом море вправе остановить и осмотреть судно, если есть основания полагать, что судно занимается работорговлей.

4. Военный корабль вправе остановить и осмотреть судно, если есть основания полагать, что это судно не имеет национальности, либо в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят флаг другого государства, или судно вообще отказывается поднимать флаг.

5. Все государства обязаны сотрудничать в пресечении незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ.

6.Если судно занимается несанкционированным теле- или радиовещанием (пиратским радиовещанием), то лица, виновные в совершении этого преступления, могут быть привлечены к ответственности в судах государства флага.

Если военный корабль в открытом море остановил и осмотрел иностранное судно по одному из перечисленных оснований, но подозрения оказались ложными, судну должны быть возмещены причиненный ущерб и убытки.

Исключением из юрисдикции государства флага в открытом море является также право преследования по горячим следам (hot pursuit). Это право может осуществлять только военный корабль.

Преследование может быть начато, если иностранное судно находится во внутренних водах, территориальном море, прилежащей зоне (Женевская конвенция 1958 г.), водах континентального шельфа либо исключительной экономической зоны прибрежного государства (Конвенция 1982 г.). Преследование по горячим следам должно быть непрерывным. Если преследуемое судно не будет задержано в открытом море, то при заходе судна-нарушителя в территориальные воды своего или другого государства преследование прекращается.

Принципы свободы в открытом море:

* Свобода полетов

* Свобода прокладки кабелей и трубопроводов

* Свобода возведения искусственных установок и островов

* Свобода рыболовства (право промысла)

* Свобода морских научных исследований

* Использование морского пространства в мирных целях

* Охрана морской среды

* Обеспечение безопасности мореплавания

96. Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией.

Режим международных полетов над государственной территорией регулируется Чикагской конвенцией 1944 г. и национальным воздушным законодательством. Государственный суверенитет над воздушным пространством ограничен пределами самого воздушного пространства и не может простираться далее этих пределов.

К настоящему времени сложилась международная обычная норма о высотном разграничении космического и воздушного пространств - нижняя орбита полетов искусственных спутников (100-110 км).

Основой допуска иностранных воздушных судов на территорию другого государства является специальный международный договор или соответствующее разрешение. Специфика международных полетов: воздушное судно должно пересекать границы более одного государства.

Категории международных полетов:

1. международные регулярные воздушные сообщения - это серийные полеты через воздушное пространство более чем одного государства с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, почты, грузов и багажа при условии, что все рейсы открыты для общего пользования с опубликованием расписания, с частотой и регулярностью, составляющими систематические серийные рейсы.

2. Нерегулярные - это все полеты, которые не отвечают условиям, предъявляемым к регулярным полетам. Нерегулярные полеты осуществляются с различными целями: перевозка пассажиров, багажа, грузов, почты, проведение научно-исследовательских работ, поиск и спасание, разведка природных ресурсов, производство сельскохозяйственных работ. Основная цель нерегулярных полетов - осуществление перевозок (по чартеру).

Специальное разрешение требуется для регулярных международных полетов, например, международные договоры.

Как правило, разрешительный порядок для нерегулярных полетов действует в упрощенной форме - в форме диспетчерского уведомления.

В настоящее время господствует точка зрения, что вследствие роста объема и значения чартерных перевозок их режим должен быть не менее строгим, чем режим регулярных полетов (чартерные перевозки составляют более 1/3 общего объема перевозок).

Чикагская конвенция 1944 г. устанавливает общие правовые нормы, распространяющиеся на международные воздушные полеты.

Если воздушное судно терпит бедствие, то государство, на территории которого находится данное воздушное судно, обязано оказать ему помощь и вправе расследовать обстоятельства происшествия, послужившего причиной бедствия (ст. 26 Чикагской конвенции).

Государство при перехвате нарушившего его границы иностранного воздушного судна обязано действовать так, чтобы не ставить под угрозу жизнь пассажиров и экипажа и безопасность самого судна.

В соответствии с Чикагской конвенцией любое государство в одностороннем порядке может запретить перевозить через свою территорию на иностранных воздушных судах военное снаряжение и материалы, любые иные материалы, но только без различия между иностранными и национальными воздушными судами. Государство вправе полностью запретить полеты над определенными зонами своей территории по соображениям военной необходимости или общественной безопасности, но без различия между своими регулярными полетами и полетами иностранных воздушных судов.

ОБСЕ разработана концепция открытого неба - государства на взаимной и равноправной основе осуществляют полеты невооруженных воздушных судов над территорией других государств с целью укрепления доверия между государствами, соблюдение обязательств по разоружению и ограничению вооружений.

97. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве.

Международное воздушное пространство расположено над открытым морем, исключительной экономической зоной, международными проливами, архипелажными водами и Антарктикой.

Принцип свободы открытого моря предполагает существование принципа открытого воздушного пространства над ним.

Принцип свободы полетов закреплен в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. (ст. 2) и в Конвенции по морскому праву 1982 г. (ст. 87).

Государство сохраняет свою юрисдикцию по отношению к зарегистрированному в нем воздушному судну, которое осуществляет полеты в международном воздушном пространстве. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает недопустимость вмешательства в полеты воздушных судов.

Государство обязано не допускать, чтобы его воздушные суда создавали угрозу безопасности полетов воздушным судам других государств и безопасности мореплавания.

Упорядочение режима полетов над открытым морем входит в компетенцию ИКАО. В отдельных районах открытого моря применяются национальные правила, принятые прибрежными государствами.

Для обеспечения полетной информацией ИКАО определило основные категории воздушного пространства над открытым морем:

1. Консультативное воздушное пространство - это район над открытым морем, удаленный от береговой линии настолько, что диспетчерские службы не могут управлять воздушным движением, а прибрежное государство не может нести ответственности за безопасность международных полетов.

2. Контролируемое воздушное пространство - это район открытого моря, в пределах которого диспетчерские службы обеспечивают управление воздушным движением, а прибрежное государство несет ответственность за безопасность международных полетов.

3. Опасная зона - это район открытого моря, в пределах которого регулярно может возникать опасность для полетов воздушных судов.

4. Зона ограниченного режима полетов - это воздушное пространство над открытым морем, в пределах которого осуществление полетов временно ограничено (испытания межконтинентальных баллистических ракет).

5. Зона безопасности - это воздушное пространство над открытым морем, где прибрежное государство устанавливает особый режим полетов (уведомительный порядок, сообщение маршрута и плана полета).

Режим воздушного пространства над Антарктикой и полетов над ней определен Вашингтонским договором об Антарктике 1959 г. (ст. VI), - все государства независимо от участия в Договоре, имеют право свободно осуществлять полеты над Антарктикой гражданских воздушных судов по правилам ИКАО. Военные летательные аппараты могут осуществлять полеты над Антарктикой для контроля за соблюдением положений Договора, для доставки и вывоза персонала, оснащения станций.

98. Правовой режим космического пространства и небесных тел.

Основная специфика правового положения космического пространства - нераспространение на него суверенитета какого-либо государства. Это пространство открыто и свободно для исследования и использования всем государствам. Космос является достоянием всего человечества.

Договор о космосе 1967 г. объявляет Луну и ее природные ресурсы общим наследием человечества. Космическое пространство находится в общем пользовании мирового сообщества. Объекты, имеющие статус общего наследия человечества, не подлежат национальному присвоению и должны использоваться всеми на равной и справедливой основе. Концепция общего наследия человечества призвана обеспечить равенство всех государств в использовании таких объектов.

Свобода космоса не означает возможности произвола в космической деятельности. Договор о космосе 1967 г.: любая космическая деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с принципами общего международного права.

Соглашение 1979 г. провозглашает свободу проведения космических научных исследований на принципах равенства всех государств-Участников без какой-либо дискриминации.

Одним из важнейших элементов международного космического права является установление частичной демилитаризации космического пространства и полной демилитаризации небесных тел. Государства - участники Договора о космосе 1967 г. не вправе выводить на орбиту Земли любой объект с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать в космическом пространстве. Космос объявлен полностью безъядерной зоной.

Луна и другие небесные тела подчиняются режиму полной демилитаризации: запрещены создание военных баз, сооружений и укреплений, испытания любого оружия, проведение военных маневров. В Соглашении о Луне закреплены запрет применения силы или угрозы ее применения, любых враждебных действий или угрозы их совершения.

Допускается ограниченная военная деятельность государств в космосе: разрешено использовать космическое пространство в неагрессивных военных целях (для отражения агрессии или в целях поддержания международного мира и безопасности по Уставу ООН).

Международно-правовые акты регулируют отдельные аспекты использования космического пространства в военных целях; этого недостаточно для предотвращения появления в космосе других видов оружия. Превращение космического пространства в театр военных действий таит в себе угрозу нарушения стратегической стабильности и международной безопасности.

Основные элементы договоренности о предотвращении размещения в космосе оружия любого вида были представлены Россией и Китаем на Конференциях по разоружению в 2002 и 2004 гг.:

1. Не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с любыми видами оружия, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.

2. Не прибегать к применению силы или угрозе силой в отношении космических объектов.

Международная конференция на тему "Обеспечение космической безопасности: предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве" (2005) продемонстрировала обеспокоенность международного сообщества в связи с опасностью размещения оружия в космическом пространстве. Предотвращение вывода оружия в космос было названо важной задачей современности.

99. Правовой режим космических объектов.

Космические объекты - это космические аппараты различного назначения и их составные части (искусственные спутники; космические корабли, предназначенные для перемещения в космическом пространстве людей и грузов; ракеты).

Национальное право по-разному регулирует правовой статус космических объектов. В Российской Федерации они не являются оборотными вещами и не могут находиться в собственности частных лиц. В США космические объекты - это оборотные вещи, которые могут принадлежать как государству, так и частным физическим и юридическим лицам.

Международное космическое право регулирует деятельность, связанную с космическими объектами, с момента их запуска или сооружения в космическом пространстве (в том числе и на небесных телах). До этого момента вся деятельность по сооружению и запуску космических объектов входит в сферу действия национального права.

С 1961 г. в ООН функционирует Центр регистрации запущенных космических объектов. Космические объекты, запущенные в космос, должны заноситься в национальные государственные реестры и в реестр ООН. Государство регистрации космического объекта сохраняет контроль над ним и его экипажем во время его нахождения в космическом пространстве. Объект представляет собой условную территорию государства регистрации. Право собственности распространяется как на сам космический объект, так и на его составные части.

Из Договора о космосе 1967 г.: космические объекты и их составные части во время пребывания в космосе и возвращения на Землю принадлежат тем же государствам, организациям, физическим и юридическим лицам, которым принадлежали до запуска. Если космические объекты и их составные части после возвращения на Землю обнаружены за пределами государства регистрации, они должны быть возвращены этому государству.

Также государства должны информировать другие государства о нахождении космических объектов и их частей на своей территории в соответствии с соглашением о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.

Космические объекты спасаются и возвращаются властям; осуществившим запуск, только по их просьбе и за их счет.

100. Космические экипажи.

В 1990 г. США, ФРГ и Российская Федерация предложили мировому сообществу проект Конвенции о пилотируемых космических полетах. В Проекте содержится определение экипажа космического корабля - это лица, осуществляющие профессиональную деятельность в ходе космических полетов. Другие лица - это персонал космического корабля.

Договор о космосе 1967 г.: космонавты не имеют какого-либо наднационального статуса, они являются гражданами своего государства, подчиняются его юрисдикции и контролируются государством Регистрации космического корабля.

Государства в максимальной степени обязаны обеспечивать безопасность лиц, исследующих космическое пространство. Космические экипажи в космическом пространстве должны оказывать помощь друг другу, в том числе экипажам других государств.

Лицам, терпящим бедствие на Луне, предоставляется право укрыться на станциях, установках и сооружениях, принадлежащим другим государствам-участникам Соглашения о Луне 1979 г.

Соглашение о спасании космонавтов 1968 г.: государства должны принять все меры по спасанию и возвращению космонавтов.

Для спасания экипажа космического корабля, приземлившегося на чужой территории в результате аварии, вынужденной посадки государство обязано принять все меры и оказать космонавтам необходимую помощь. Экипаж незамедлительно возвращается властям, осуществившим запуск. Космонавтам, совершившим вынужденную посадку, должна быть обеспечена безопасность.

В операциях по поиску и спасанию космонавтов, совершивших вынужденную посадку на территории чужого государства, могут принимать участие власти, осуществившие запуск, под контролем и руководством государства, на территории которой проводятся поисковые и спасательные работы.

101. Правовые формы сотрудничества государств в космосе

Согласно ст. IX Договора 1967 г., при исследовании и использовании космического пространства его участники должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной помощи с должным учетом соответствующих интересов друг друга. В частности, это проявляется в обязанности не допускать потенциально вредных помех деятельности других государств, на равных основаниях рассматривать их просьбы о предоставлении им возможности для наблюдения за полетом космических объектов, оказывать возможную помощь космонавтам других государств и т. д. Международными договорами, как двусторонними, так и многосторонними, регламентируются такие конкретные формы сотрудничества, как изучение космического пространства, космическая метеорология, космическая связь, космические биология и медицина. По каждому из направлений сотрудничества создаются смешанные рабочие группы.

В ряде договоров предусматриваются проведение совместных экспериментов, создание станций оптических наблюдений искусственных спутников Земли, осуществление совместных пилотируемых полетов.

Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, подписанное государствами СНГ 30 декабря 1991 г., закрепило важные принципы сотрудничества: объединение усилий для эффективного исследования и использования космоса в интересах народного хозяйства и науки, а также обороноспособности и обеспечения коллективной безопасности государств - участников Содружества; подтверждение необходимости строгого соблюдения ранее принятых на себя СССР международных обязательств в области исследования и использования космического пространства; осуществление совместной деятельности в сфере космоса на основе межгосударственных программ, финансирование этих программ за счет долевых вкладов государств - участников Соглашения; координация усилий по решению международно-правовых проблем исследования и использования космического пространства.

Согласно Закону РФ "О космической деятельности" Россия содействует развитию международного сотрудничества, а также поддержанию мира и международной безопасности путем использования достижений космической науки и техники. Применительно к иностранным гражданам, осуществляющим космическую деятельность под юрисдикцией РФ, предусмотрено, что они пользуются правовым режимом, установленным для организаций и граждан РФ, в той мере, в какой такой режим предоставляется соответствующим государством организациям и гражданам РФ. Организации и граждане РФ, принимающие участие в осуществлении международных проектов, заключают договоры с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено этими договорами. Космическая деятельность, запрещенная международными договорами РФ, не допускается. /Наиболее широкое сотрудничество по вопросам космоса . осуществляется в международных организациях. ООН призвана рассматривать наиболее общие, преимущественно политические по своей значимости вопросы, связанные с исследованием и использованием космического пространства в мирных целях. Так, Генеральная Ассамблея ООН в 1986 г. сформулировала принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса.

Генеральная Ассамблея ООН определяет задачи по разработке правовых проблем космоса, одобряет проекты соглашений по космосу, разработанные Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях, решает ряд других вопросов.

Существенную роль в развитии международного сотрудничества по космосу играют многие специализированные учреждения ООН. Так, Международный союз электросвязи разрабатывает регламенты, распределяющие диапазоны радиочастот для космической связи; вопросами применения искусственных спутников в метеорологии занимается Всемирная метеорологическая организация.

Имеются также международные межправительственные организации, которые созданы специально для сотрудничества по вопросам космоса. К ним, в частности, относятся Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Международная организация космической связи "Интерспутник", Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ).

ИНМАРСАТ призвана обеспечить космический сегмент, необходимый для улучшения морской связи и содействия тем самым улучшению связи для оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море.

"Интерспутник" координирует усилия государств-членов по проектированию, созданию, эксплуатации и развитию системы связи через искусственные спутники Земли.

Целями ИНТЕЛСАТ являются коммерческое проектирование, сооружение, эксплуатация и техническое обслуживание глобальной системы международной спутниковой связи

102. Международно-правовая ответственность государств за деятельность в космосе

Основания ответственности в международном космическом праве:

1. Космическая деятельность государства соответствует международному праву, но причиняет ущерб другому государству, - ответственность наступает за правомерную деятельность, связанную с использованием источников повышенной опасности и повлекшую наступление неблагоприятных последствий на поверхности Земли.

2. Космическая деятельность государства противоречит международному праву, и вред является следствием совершения международного правонарушения.

Согласно положениям Договора по космосу 1967 г., Конвенции об ответственности 1972 г., других соглашений государства несут международную ответственность за деятельность в космическом пространстве независимо от того, кем она осуществляется - правительственными или неправительственными органами. Космическая деятельность неправительственных организаций, как уже говорилось, должна проводиться с разрешения и под контролем соответствующего государства.

Понятие "ущерб, причиненный космическим объектом" включает в себя лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья физических лиц либо уничтожение или повреждение имущества государств, международных организаций, физических и юридических лиц, явившиеся следствием запуска (попытки запуска). Термином "космический объект" охватывается как сам объект, так и средства его доставки.

В соответствии с Конвенцией 1972 г. запускающее государство несет абсолютную ответственность (т.е. независимо от вины) за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом лицам или имуществу на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Если вне поверхности земли ущерб причинен космическому объекту другого государства, лицам или имуществу на его борту, запускающее государство несет ответственность только в случае его вины или вины лиц, за которых оно отвечает.

Если запуск объекта производится двумя или более государствами, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб. При этом государство, выплатившее компенсацию за ущерб, имеет право регрессного требования к остальным участникам совместного запуска.

Возмещение ущерба, причиненного гражданам запускающего государства, а также иностранным гражданам, участвующим в операциях, связанных с запуском, производится согласно правилам законодательства запускающего государства.

Претензия о компенсации за ущерб предъявляется государством, которому либо физическим или юридическим лицам которого причинен ущерб, запускающему государству по дипломатическим каналам либо, если дипломатические отношения между этими государствами не поддерживаются, через Генерального секретаря ООН или третье государство. Таким образом, сами физические и юридические лица, которым причинен ущерб, права на предъявление "международной претензии" к запускающему государству не имеют, что, однако, не является препятствием для предъявления гражданского иска в судах запускающего государства.

Для предъявления "международной претензии" не требуется, чтобы государство-истец или его физические и юридические лица исчерпали все местные средства правовой защиты. Срок предъявления претензии - не более одного года с даты причинения ущерба или установления запускающего государства.

Компенсация, которая выплачивается за ущерб, определяется в соответствии с нормами международного права и принципами справедливости с тем, чтобы обеспечить полное возмещение ущерба и восстановить положение, существовавшее до его причинения. Если государства в течение года с момента направления претензии не пришли к согласию о возмещении ущерба, создается комиссия по рассмотрению претензий, решение которой является окончательным.

В случае, если ущерб причинен межправительственной организацией, осуществляющей космическую деятельность, государства-участники принимают все меры к обеспечению возмещения ущерба этой организацией.

По закону РФ "О космической деятельности" 1993 г. ответственность за вред, причиненный космическим объектом РФ при осуществлении космической деятельности на территории РФ или за ее пределами, за исключением космоса, возникает независимо от вины причинителя такого вреда.

Если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту РФ или имуществу на борту такого объекта причинен вред другим космическим объектом РФ при осуществлении космической деятельности, возмещение причиненного вреда в полном объеме возлагается на организацию или гражданина, владеющих космическим объектом, причинившим вред.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица космическим объектом РФ при осуществлении космической деятельности на территории РФ или за ее пределами, подлежит возмещению организацией или гражданином, застраховавшими свою ответственность за причинение вреда (см. ст. 931 ГК РФ).

2

Показать полностью… https://vk.com/doc57705391_447119948
2 Мб, 26 июня 2017 в 14:46 - Россия, Москва, МЭСИ, 2017 г., doc
Рекомендуемые документы в приложении