Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
docx

Студенческий документ № 055204 из МПГУ (бывш. МГПИ им. Ленина) (до 2015)

Право. Норма права. Источники права.

Право представляет собой нормативную основу существования общества, организованного в государство. Право регулирует наиболее значимые отношения в обществе, в том числе и образование, признаваемое одним из главных средств социализации человека, становления его личности. Воздействие права на общественные отношения обеспечивает их упорядоченность и стабильность, создавая условия для развития общества в целом.

Термин "право" полисемантичен, т.е. используется в нескольких значениях:

- обозначает совокупность правил (норм), регулирующих поведение людей;

- обозначает возможность, возникающая на основе норм поведения (объективное право), возможность человека действовать определенным (допустимым) образом или не совершать тех или иных действий (субъективное право).

В Конституции РФ и Законе "Об образовании в РФ" (2012) закреплено право граждан РФ на получение образования на родном языке - это норма, характеризующая объективное право. Желание, готовность и процедуры осуществления этого права будут составлять основу субъективного права.

Принято считать, что объективное право, воспринимаемое как источник правил поведения людей, понятно всем членам общества, если имеет внешнее выражение. Такие способы объективного выражения и закрепления норм права в юриспруденции называются источниками права.

С одной стороны, под источником права понимаются способы выражения юридических норм, действующих в каждом обществе. Это нормотворческая деятельность государства и уполномоченных им организаций, а в отдельных случаях - всего народа (референдум), результатом которой является создание правовых норм. В нормативных юридических актах выражается воля законодателя, и содержащиеся в них правовые предписания носят общий обязательный характер.

С другой стороны, под источниками права могут быть поняты и средства познания самого права, т. е. то, откуда получаются знания о праве (например: исторические памятники права, свод обычаев, тексты законов, юридическая практика и т.д.).

Источниками права могут быть и объективные факторы материального характера, определяющие само содержание правовых норм. Это такие материальные условия жизни общества, как система экономических отношений, уровень развития экономики, формы собственности, материальные условия жизни людей. Появление и действие права обусловлены не только материальными, но и духовными условиями общественной жизни. К культурно-историческим факторам, определяющим возникновение и развитие права, можно отнести: уровень развития правосознания и правовой культуры общества, уровень цивилизованности общественных и государственных институтов. Существующий уровень правовой культуры общества - это показатель, отражающий место и роль права в жизни общества.

Правовая культура - это не только знание юридических норм, но и уважительное отношение к праву и правосудию. Духовной предпосылкой появления и существования права также является осознание человеком своей индивидуальности, самостоятельности, собственной сущности.

Право, которое исходит от государства, государственной власти путем установления или признания правил поведения и формально закрепляется в различных актах и иных источниках, представители естественно-правовых концепций называют положительным, позитивным, или объективным, правом.

В отечественной юриспруденции под источниками права традиционно понимаются внешние формы выражения (установления) правовых норм. Понятия "форма права" и "источник права" тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Если объединить эти понятия, то получится, что источником права является воля законодателя, хотя на самом деле это не так. Тогда искажается истинная природа права, его социальная сущность. Форма права показывает, как содержание права выражено вовне (внешнее выражение правовых норм), а источник права - истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.

Под источниками права в формально юридическом значении понимаются внешние формы выражения правовых норм.

Форма права - способ выражения правовой нормы вовне, официального бытия правовой нормы, способ ее официальной фиксации.

В системе норм права следует различать внутреннюю и внешнюю формы. Внутренняя форма системы права - это, во-первых, формальная определенность самой правовой нормы, в которой закрепляется мера свободы, масштаб поведения субъекта права, и, во-вторых, структура (строение) системы права, т.е. внутренняя организация правовых норм по отраслям и институтам права в соответствии с характером регулируемых ими общественных отношений и методов правового регулирования. Система норм права - это его внутренняя согласованность и единство в функциональной деятельности.

Под внешней формой права понимаются способы выражения правовых норм, устанавливаемые государством или санкционируемые им. Только под внешней формой правовые нормы получают юридическую силу и имеют общеобязательный характер. Таким образом, под источником права в юридическом смысле следует понимать внешнюю форму выражения правовых норм, через которую ее нормативное содержание получает формальную определенность и общеобязательность.

В современных государствах основными источниками официального выражения и закрепления норм позитивного права являются следующие:

- Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые компетентными органами государственной власти и управления или всенародным голосованием (референдумом).

- Общепризнанные принципы и нормы международного права.

- Юридический прецедент (судебный и административный).

- Религиозные источники (священные писания, книги, трактаты).

- Правовой обычай.

- Нормативный правовой договор.

- Нормативный правовой акт - изданный в установленном порядке уполномоченным государственным органом (органом местного самоуправления) письменный документ, устанавливающий (изменяющий или отменяющий) те или иные правовые нормы (правила поведения).

Нормативные правовые акты являются основным источником права в Российской Федерации, их значимость и роль в системе законодательства определяется прежде всего их юридической силой. По юридической силе все нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Законы принимаются законодательными (представительными органами) власти, подзаконные акты - исполнительными органами власти. В Российской Федерации высшей юридической силой обладает Конституция, принятая Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, опираются на ее текст и не могут ей противоречить.

Система федерального законодательства об образовании едина и действует на всей территории РФ одинаковым образом.

Законы, издаваемые на федеральном уровне, могут быть двух видов: федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Федеральные конституционные законы издаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (разд. 1 ст. 108 Конституции РФ), и регулируют основы государственного строя в Российской Федерации. Путем издания этих законов возможно внесение изменений в саму Конституцию РФ и создание новых субъектов РФ (в том числе путем объединения уже имеющихся субъектов РФ).

Федеральные законы направлены на решение широкого крута вопросов, требующих законодательного регулирования, они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Федеральные законы подразделяются на два вида: текущие и кодифицированные. По своей юридической силе оба вида федеральных законов равны.

Кодифицированные федеральные законы (кодексы) содержат нормы, характеризующие комплексное правовое регулирование определенной отрасли сферы правовых отношений, например Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.

Текущие федеральные законы издаются по различным вопросам, требующим законодательного регулирования и разрешения.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы издаются в особом порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Дата, указываемая в официальных реквизитах федерального закона, представляет собой дату подписания закона Президентом РФ. Для того чтобы закон вступил в силу, он должен быть официально опубликован в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальной считается первая публикация в одном из перечисленных изданий.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами не установлено иное. Так, например, в тексте Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в п. 2 ст. 29 была указана конкретная дата официального вступления в силу изменений, касающихся Закона РФ "Об образовании" - 1 января 2008 г.

К числу подзаконных нормативных актов, регулирующих сферу образования, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Подзаконные акты в своей основе имеют федеральные законы и, следовательно, не могут им противоречить.

Указы Президента как главы государства обладают наибольшей силой среди подзаконных актов. Большое значение для развития национального образования имели два указа Президента РФ В. В. Путина от 6 апреля 2006 г. по реализации приоритетного национального проекта "Образование": № 324 "О денежном поощрении лучших учителей" и № 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи".

Немаловажное значение в процессе нормотворчества в РФ имеет и то обстоятельство, что указами Президента РФ утверждается система и структура федеральных органов исполнительной власти, а также регламентируется порядок издания и опубликования ими нормативных актов.

Нормативные правовые акты Правительства РФ издаются на основе федеральных законов или указов Президента РФ в форме постановлений. Этими подзаконными актами утверждены типовые положения об образовательных учреждениях, в том числе Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) "Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении"1.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями и дополнениями) нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ имеют такую же процедуру опубликования и вступления их в силу, как федеральные конституционные законы и федеральные законы.

В системе подзаконных нормативных актов, регулирующих форму образования, важное место занимают приказы Министерства образования и науки РФ. Необходимо помнить, что согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органон исполнительной власти" (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 и от 14 ноября 2005 г. № 1319) функции по нормативному правовому регулированию осуществляют только министерства.

Другие органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты только в случаях, прямо предусмотренных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый субъект Российской Федерации формирует свою нормативную правовую базу, регулирующую сферу образования в субъекте, которая не может противоречить действующей Конституции РФ.

Международные правовые акты универсального и регионального характера

Международные документы, призванные регламентировать и регулировать отношения между субъектами образовательного процесса, по своему содержанию подразделяются на:

- международные правовые акты универсального и регионального характера;

- международные договоры и соглашения.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. Являясь координационным центром сотрудничества государств по защите прав и свобод человека, ООН содействует: повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в экономической, социальной областях, здравоохранении и других; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии (ст. 55 Устава ООН).

Ответственность за практическое выполнение такого сотрудничества возложена на Генеральную Ассамблею ООН, Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) и Верховного комиссара ООН по правам человека.

Нормы, закрепляющие общие права человека на образование, содержатся в международных актах универсального характера. Первым документом такого вида стала Всеобщая декларация нрав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.

На страницах этого документа сформулированы основные стандарты в области прав человека, имеющие и моральное значение, к достижению которых должны стремиться все народы и государства. В числе прав и свобод человека и гражданина закреплено и право на образование (ст. 26).

Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным .для всех на основе способностей каждого.

Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

По окончании Второй мировой войны международное сообщество задумалось о необходимости организации и координации нормотворчества и проведения исследований по вопросам национальной политики в области образования; укрепления инфраструктуры образования на национальном уровне (развитие подготовки преподавателей, использование местных ресурсов для совершенствования образовательного процесса); обмене информацией (разработка и распространение специализированных справочников, бюллетеней)1, что и послужило основанием создания в 1945 г. на Лондонской конференции Организации объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

ЮНЕСКО - специализированная организация ООН, в которую входит более 180 государств-участников. Основные задачи ЮНЕСКО:

- содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации;

- разрабатывать и принимать международные конвенции и рекомендации по вопросам образования;

- осуществлять мероприятия в области политики, планирования и управления образованием государств-участников.

Важным шагом в изменении подхода ЮНЕСКО к проблеме образования явилась XI сессия Генеральной Конференции ООН 1960 г.г утвердившая приоритет просвещения в программах ЮНЕСКО в проведении совместных исследований по вопросам развития и подготовки национальных кадров, организации конференций и совещаний. ЮНЕСКО сотрудничает с рядом международных организаций, работающих в области образования: Международным бюро просвещения, Международной ассоциацией университетов, Всемирной организацией дошкольного воспитания, Международной федерацией детских домов и др.

Конференции ЮНЕСКО дают материалы для опубликования докладов. Самые известные среди них: "Проект по взаимному признанию культурных ценностей Востока и Запада" (1959); "Планирование образования"; "Повышение квалификации преподавателей начальной школы" (1962); "Организация школьной и профессиональной ориентации" и "Борьба с нехваткой учителей дли начальной школы" (1963); "Ликвидация неграмотности"; "Преподавание иностранных языков" (1967).

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования была принята Генеральной Конференцией ЮНЕСКО на XI сессии в Париже, 14 декабря 1960 г. В ст. 1 четко определено, что под дискриминацией понимают признание любого отличия, исключения, ограничения или предпочтение, основанное на расе, цвете кожи, поле, языке, регионе, религии, политических и иных угождениях, национальном или социальном происхождении, экономическом состоянии или рождении, имеющим своей целью или следствием устранение или ущемление равенства образовательных возможностей, в частности, путем лишения любого лица или группы лиц доступа к образованию любого типа или уровня; ограничения лица или группы лиц, в результате которого они получают образование более низкого качества, либо создания для лиц или групп лиц условий, несовместимых с достоинством человека.

В ст. 4 этого документа подчеркивается, что государства-участники Конвенции обязуются формулировать, разрабатывать и осуществлять национальную политику, которая методами, зависящими от обстоятельств и национальных особенностей, способствует обеспечению равенства возможностей и обращения в сфере образования. Кроме того, что начальное образование должно быть бесплатным и общеобязательным, в этой статье говорится о законодательно предписанной необходимости и обязательности посещать школу. Особо оговаривается необходимость создания специальных условий для поддержания и повышения соответствующими методами образовательного уровня лиц, которые не получили никакого начального образования или имеют незаконченное начальное образование, предоставляя им возможность продолжить свое образование, исходя из их индивидуальных способностей.

Предоставление всем учителям равных возможностей для повышения их квалификации является противовесом дискриминации.

В ст. 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования государства-участники признают право членов национальных меньшинств вести свою собственную образовательную деятельность, включая содержание школ в зависимости от образовательной политики каждого государства, на использование их собственного языка или обучение на их собственном языке. Предлагается помнить о том, что такое право не должно мешать членам этих меньшинств понимать культуру и язык общества в целом и участвовать в жизни общества. Это не должно наносить ущерб национальному суверенитету. Обеспечиваемые в образовательных учреждениях национальных меньшинств образовательные стандарты не должны быть ниже основного стандарта, установленного и утвержденного компетентными органами. Посещение таких школ должно быть факультативным.

5 октября 1966 г. в Париже на заседании специальной Межправительственной конференции о статусе учителей были приняты Рекомендации о положении учителей. В этом документе учителями признавались все лица, которые занимаются обучением и воспитанием учащихся в школах. Их положение рассматривалось, прежде всего, как общественное в силу выполняемых ими функций. Умение выполнять эти функции делает профессию учителя одной из авторитетных в мире. Профессия учителя по сравнению с другими является престижной, потому что учителя обеспечиваются лучшими условиями труда, имеют материальные льготы и вознаграждения.

Межправительственная конференция призывала государства при планировании своих бюджетов учитывать рост потребностей общества в образовательной сфере. Для учителей это означало признание необходимости непрерывности их профессионального образования, самообразования, участия в научно-исследовательской деятельности.

Учитывая, что на пороге XXI в. жители стран мира наблюдают, как растущий спрос на высшее профессиональное образование и стремление к его широкой диверсификации сочетается с возрастанием значения этого образования для решения комплекса социально- экономических, политических и культурных проблем человечества, ЮНЕСКО провела 9 октября 1998 г. в Париже Всемирную конференцию по высшему образованию.

В преамбуле "Всемирной декларации о высшем образовании XXI века" обозначены проблемы, с которыми сталкивается высшее образование стран мира. Среди них наиболее серьезной в ним документе признается все увеличивающийся разрыв между промышленно развитыми и развивающимися странами, в особенными наименее развитыми странами, в отношении доступа к высшему образованию и научным исследованиям, а также в отношении ресурсов, выделяемых для этих целей. Это чревато еще большим социально-экономическим расслоением. Получить образование в своей стране, включая некоторые наиболее развитые и богатые страны, становится затруднительным.

В деятельности ООН необходимо отметить еще два важных документа, содержащих юридические обязательства в области прав и свобод человека и гражданина для каждого ратифицировавшего их государства - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. СССР ратифицировал международные пакты в 1973 г. В связи с распадом СССР права и обязанности, вытекающие для него из пактов 1966 г.г перешли к Российской Федерации. Пакты о правах человека получили широкое международно-правовое признание. Их участниками являются 137 и 140 государств мира соответственно.

В ст. 13 п. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства признается право каждого человека на образование. Считается, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства, призвано способствовать укреплению уважения к правам человека и основным свободам.

Государства-участники признают, что образование должно открывать возможности быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Основными условиями осуществления прав на образование в Пакте признается:

- бесплатное и общеобязательное начальное образование;

- открытое и доступное среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, постепенный переход к его бесплатному получению;

- высшее образование должно стать одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер, и в частности постепенного обеспечения получения его бесплатно;

- элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

- необходимо активное развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий, требуется постоянное улучшение материальных условий преподавательского персонала.

Участвующие в Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими нравственными убеждениями.

Нормы, обеспечивающие право на образование, содержатся и в Конвенции о правах ребенка, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. В ст. 28 этого документа отражены основные обязательства государств по обеспечению доступности различных форм образования, обеспечению мер, содействующих регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. Государства-участники обязуются обеспечить поддержание школьной дисциплины с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Должны создаваться условия для развития международного сотрудничества по вопросам, касающимся образования, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире, облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В связи с этим особое внимание должно быть уделено потребностям развивающихся стран.

Государства-участники признают, что образование должно быть направлено на развитие личности ребенка, его талантов, умственных и физических способностей в их самом полном объеме; воспитание должно осуществляться в духе уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций.

Воспитание подрастающего поколения планеты должно быть построено на уважении к своим родителям, культурной самобытности каждого ребенка, языку и национальным ценностям страны, в которой он проживает, и к цивилизациям, отличным от его собственной.

В результате получения образования ребенок должен получить подготовку к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, уважения к окружающей природе (ст. 29).

В Конституции РФ как основном законе государства право на образование признается неотъемлемым элементом государственных гарантий в области социальной защиты населения. Так, в ст. 43 каждому гражданину РФ гарантируется право на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый гражданин РФ имеет право на бесплатное получение (на конкурсной основе) высшего профессионального образования.

Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования. В соответствии с действующим законодательством гражданам РФ предоставляется возможность обучаться на родном языке. Определение языка обучения должно закрепляться в уставе образовательного учреждения.

В ст. 72 Конституции РФ образование рассматривается как процесс, находящийся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, следовательно, отношения, возникающие в образовательной сфере, могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов Федерации. Федеральные законы в области образования призваны разграничивать компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти; регулировать в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ, определять общие нормы по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации.

Законы, регулирующие отношения в сфере образования субъектов РФ, базируются на положениях Федерального закона "Об образовании в РФ" при этом в них учтена этнокультурная и территориальная специфика региона, что позволяет более адекватно определить основные направления развития этой области общественных отношений как в каждом субъекте РФ, так и во всей Федерации в целом.

К числу источников образовательного права относятся: федеральные законы, включая кодексы, являющиеся основными источниками отраслей права, нормы которых действуют в правовом регулировании отношений в области образования.

Физические и юридические лица в системе образования РФ

В Гражданском кодексе РФ (ГК РФ) физическим лицом (гражданином) признается любой человек независимо от возраста, пола, вероисповедания, национальной и расовой принадлежности, а также иных характеристик, он может рассматриваться как фактор, регламентирующий и обеспечивающий отношения между гражданами (физическими лицами) и школами (юридическими лицами) в сфере образования.

Физические и юридические лица в системе образования РФ

Физическое лицо Юридическое лицо Любой человек независимо от возраста, пола, вероисповедания, национальной и расовой принадлежности, а также иных характеристик

Организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имуществом.

Она может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Организации делятся на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ)

В гражданском праве понятие "физическое лицо" равнозначно понятию "гражданин", поскольку в гражданском законодательстве эти два термина используются в качестве синонимов

Некоммерческая организация (НКО) не может иметь в качестве основной цели извлечение прибыли. Она создается для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также для иных целей, направленных на достижение общественных благ

Физические лица (граждане) разделяются на граждан России, граждан иностранных государств (иностранцев) и лиц без гражданства (апатридов), но обычно фактор гражданства не имеет значения для характеристики лица как участника гражданских правоотношений

НКО также может заниматься предпринимательской деятельностью, однако полученная от такой деятельности прибыль не распределяется между ее участниками, а используется в тех целях, для достижения которых и была создана

Физическое лицо (гражданин) выступает в гражданских правоотношениях под своим именем, состоящем из фамилии, собственно имени и отчества (иногда только из фамилии и собственно имени), а также в указанных в законе случаях, под псевдонимом

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ "Об образовании" ОУ является юридическим лицом, а значит, имеет право владеть, использовать и распоряжаться переданным ей в оперативное управление или приобретенным за счет собственных средств, обособленным имуществом, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, представлять общие интересы в государственных органах власти и управления, в органах самоуправления, также перед негосударственными организациями и частными лицами, отвечать по принятым обязательствам, быть истцом и ответчиком в судебном процессе

Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения и заканчивается с его смертью, она неотчуждаема и может быть ограничена лишь согласно закону (ч. 1, ст. 22 ГК РФ)

Права юридического лица у ОУ в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения Родительские права и обязанности

Семейный кодекс РФ (СК РФ) состоит из восьми разделов: "Общие положения", "Заключение и прекращение брака", "Права и обязанности супругов", "Права и обязанности родителей и детей", "Алиментные обязательства членов семьи", "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей", "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства", "Заключительные положения".

Реализация личных и имущественных прав ребенка связана с осуществлением родительских прав его родителями, а также с исполнением ими родительских обязанностей. Специфика родительских правоотношений состоит в том, что осуществление родительских прав является одновременно и обязанностью родителей. Неосуществление этого права представляет собой неосуществление родительской обязанности, за что установлены санкции юридической ответственности.

Родители имеют право на воспитание детей, в том числе на заботу о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, на выбор образовательного учреждения и формы получения ребенком основного общего и создания условий для получения среднего (полного) образования, на защиту прав и интересов своих детей в отношениях с иными субъектами права; при определенных обстоятельствах они имеют право требовать возврата своего ребенка от любого лица, незаконно удерживающего его.

СК РФ предусматривает и ответственность лиц, заменяющих детям родителей. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ, изменена норма по гарантиям получения детьми, находящимися на их попечении, действующая в отношении опекунов (попечителей). Теперь они должны с учетом мнения и пожелания ребенка способствовать выбору им образовательного учреждения и формы получения образования, а также обязаны обеспечить получение ребенком основного общего и создать условия для получения им среднего (полного) образования.

В состав родительских прав входят и такие правомочия, как право выбора имени и фамилии ребенка, право дачи согласия на усыновление ребенка и некоторые другие права. Помимо рассмотренных родительских прав и обязанностей к ним также относится предусмотренная ст. 80 СК РФ обязанность по содержанию несовершеннолетних детей.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, злоупотребление своими родительскими правами, а также совершение преступлений против жизни или здоровья детей или супруга и другие, установленные в ст. 69 СК РФ, деяния, лицо в судебном порядке может быть лишено родительских прав, что означает юридическую потерю всех прав, основанных на факте родства с ребенком. При этом родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанностей по содержанию ребенка.

Таким образом, лишение родительских прав является семейно-правовой санкцией, к которой также можно отнести и ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ). Родители осуществляют функции защиты прав и интересов детей без определения каких-либо специальных полномочий. Согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с любыми физическими лицами, в том числе и в судах.

Образовательное право в России: принципы и формы существования

Образовательное право определяется как совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для регулирования образовательных отношений. В науке выделяют восемь наиболее важных форм существования образовательного права:

- образовательное законодательство (совокупность нормативных актов, регулирующих соответствующие отношения);

- отрасль образовательного права (совокупность норм права, правил поведения, содержащихся в этих нормативных актах);

- система правоотношений в сфере образования (реальные отношения людей, урегулированные нормами права);

- правосознание (представления людей об образовательном праве);

- представления людей о справедливости общественных отношений в сфере образования;

состояние свободы человека в системе образования;

- учебная дисциплина;

- субъективное право человека на образование.

Образовательное законодательство регулирует отношения:

- во всех образовательных организациях;

- в процессе осуществления индивидуальной педагогической деятельности;

- между органами управления образованием и образовательными организациями;

- между образовательными учреждениями и семьей, воспитывающей детей дошкольного и школьного возраста на дому;

- между родителями и их детьми по обучению и воспитанию;

- между образовательными организациями и обучающимися;

- между органами местного самоуправления и органами управления образованием, образовательными организациями, семьями, имеющими детей.

В процессе реализации своего права на образование каждый субъект, будь то отдельный гражданин или группа граждан, образовательная организация или орган управления образованием, вступает в особые отношения, получившие название "образовательные". Под ними понимаются отношения по воспитанию, обучению, складывающиеся в образовательных учреждениях, а также имущественные, трудовые, управленческие, финансовые, земельные, семейные и все другие отношения, складывающиеся в системе образования.

Система и принципы образовательного права.

Юридически образовательное законодательство выполняет в обществе те же функции, что и другие отрасли права:

- регулятивную - упорядочение образовательных отношений на принципах свободы, справедливости, признанных в данное время в обществе, в государстве;

- защитную - защита интересов человека, гражданина, общества, государства, различных сфер экономики, науки, социальных сфер жизни, разных социальных групп.

Основные функции образовательного законодательства состоят в следующем:

- развитие личности, основанное на обучении и воспитании;

- обеспечение получения каждым гражданином уровня образования, удовлетворяющего потребности производства, системы государственного управления, науки, социальной деятельности государства в квалифицированных специалистах, которые в состоянии не только справляться с поставленными задачами, но и совершенствовать свою сферу деятельности;

- обеспечение непрерывности образования для всех граждан государства. Новые виды деятельности, постоянное обновление техники требуют постоянной переквалификации;

- правовое воспитание, которое позволяет человеку полнее осознавать свое место в изменяющемся мире, государстве, обществе, трудовом коллективе, семье, осознавать свою меру ответственности перед обществом, осознавать ценность прав и свобод каждого гражданина.

Принципами законодательства об образовании являются:

- обеспечение приоритетности сферы образования среди других сфер;

- гуманистический характер образования;

- автономия образовательного учреждения;

- обеспечение охраны, защиты прав ребенка в сфере образования;

- обеспечение охраны и защиты права на образование учащихся, студентов;

- обеспечение академической свободы педагогов;

- обеспечение доступности и бесплатности образования;

-обеспечение охраны жизни и здоровья ребенка2.

В сфере педагогических отношений они имеют свою специфику, так как включают в себя принцип педагогического сотрудничества. Учет этой особенности позволяет понять характер взаимодействия между педагогом и обучающимся, а также определить основания, которыми руководствуется педагог при выборе методического инструментария или отбора содержания учебного материла и т.д.

Образовательное право может быть представлено совокупностью из шести принципов: общедоступность образования; обязательность основного общего образования; бесплатность общего, начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования; государственная социальная помощь обучающимся; свобода и плюрализм в образовании (право обучающихся на выбор образовательного учреждения и формы образования, академические свободы педагогическим работникам и автономия образовательным учреждениям); светский характер образования.

Правовое регулирование получения образования в России.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Под образованием в соответствии с Законом РФ "Об образовании" понимается "единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов".

Получение образования - это достижение или подтверждение гражданином определенного образовательного ценза, что удостоверяется соответствующим документом.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Законодательство Российской Федерации и области образования включает в себя Конституцию РФ, упоминавшийся Закон Российской Федерации "Об образовании", принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и миме нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Федеральные законы в области образования

- Разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ

- Регулируют в рамках установленной федеральным органом компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ

- Вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ и в соответствии, с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в данной области.

Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

- создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

- создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

- определение правового положения участников отношений в сфере образования;

- создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально- экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартом, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично песет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, порядок и размеры предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов РФ для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются правительством РФ.

Физические и юридические лица, нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано:

- на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

- развитие общества;

- укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать:

- адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

- формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню;

- образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

- интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

- формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

- воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

В Российской Федерации область образования провозглашена приоритетной. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа (далее - Программа) развития образования, которая разрабатывается на пятилетний период либо на период, кратный среднесрочному (продолжительностью три года). Программа разрабатывается по заказу Министерства образования и науки РФ и утверждается постановлением Правительства РФ.

Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально- экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.

Главная цель Программы - инновационное развитие системы образования, во-первых, в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, обладающей российской гражданской идентичностью, и, во-вторых, в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества, на основе провозглашенного в Российской Федерации приоритета образования.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Структура системы образования Российской Федерации

Структура системы образования (ст.10 Закона)

1. Система образования включает в себя:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

2. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

3. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Формы получения образования и формы обучения (ст.17 Закона)

1. В Российской Федерации образование может быть получено:

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Типы образовательных организаций (ст.23 Закона)

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации (ст.28 Закона). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;

6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;

7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

8) прием обучающихся в образовательную организацию;

9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;

10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;

11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях;

12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;

13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

16) организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; (п. 15.1 введен Федеральным законом от 07.06.2013 N 120-ФЗ)

17) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

18) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации;

19) установление требований к одежде обучающихся, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или законодательством субъектов Российской Федерации;

20) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации;

21) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров.

Образовательные организации высшего образования осуществляют научную и (или) творческую деятельность, а также вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре). Иные образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации научную и (или) творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами.

Образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Порядок приема граждан в образовательные организации

Общие требования к приему граждан в образовательные организации устанавливаются Минобрнауки РФ в соответствии с Законом РФ "Об образовании". Порядок приема граждан в образовательные организации в части, не урегулированной этим законом определяется учредителем и закрепляется в уставе образовательной организации.

Учредитель устанавливает порядок приема в образовательные организации общего и профессионального образования обеспечивающим прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

При приеме гражданина в образовательную организацию последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных попечителей) с уставом образовательной организации, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной организации и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования требует у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания в порядке, установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании.

Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно.

Поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования вправе представить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются этими образовательными организациями при приеме в соответствии с порядком, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона.

Обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является получением второго или последующего высшего образования по следующим образовательным программам высшего образования:

1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;

2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра;

3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки;

4) по программам подготовки научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.

Право на прием (без вступительных испытаний) в соответствии с частью 1 настоящей статьи имеют:

1) победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти;

2) чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира;

3) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы;

4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях;

4) граждане, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

5) дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболеваний;

6) дети умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

7) дети сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и др;

Образование на всех уровнях осуществляется на основе Федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ. (Ст.11-12 Закона)

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ;

3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

5) Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования.

Образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

К основным образовательным программам относятся:

- основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

- образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

- образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

- основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

- дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

- дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Полномочия органов власти в сфере образования

Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

7) лицензирование образовательной деятельности:

8) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в пункте 7 настоящей части, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации;

9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в пункте 7 настоящей части, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования;

10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;

13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

14) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки.

Современный учитель - это педагог, который осознает смысл и цели своей профессиональной деятельности, имеет собственную образовательную позицию, вносит личностный вклад в ценностно-смысловую культуру своих учеников. Он видит и развивает их индивидуальные способности, может с учетом этого составить целостную образовательную программу и осуществить ее во взаимодействии с учащимися, помогая их "человеческому становлению". Настоящий учитель способен анализировать свою деятельность, неуклонно продвигаясь по пути личностного и профессионального саморазвития.

В социальном плане учитель не может не осознавать необходимость обеспечения инновационного развития экономики и геополитической конкурентоспособности России. И в этом смысле он выступает главным действующим лицом, способствующим накоплению человеческого и квалификационного капитала страны. Неслучайно "Программой долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года" предусматривается увеличение оплаты труда работников образовательных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда квалифицированных работников в коммерческом секторе экономики. В связи с этим предполагается увеличение общих расходов на образование с 4,6% ВВП (в 2006 - 2007 гг.) до 5,5-6% ВВП в 2020 г., в том числе расходы бюджетной системы - с 3(9 до 4,5 % ВВП; темп роста государственных расходов составит не менее 10-14% в год до 2020 г.

И правовом отношении современный учитель имеет дополнительные возможности жизненного благополучия. Это проявляется, в переходе на новую систему оплаты труда учителей, ориентированную на стимулирование качества и результативности педагогической работы. В связи с этим вводятся стимулирующие надбавки учителям с учетом результативности их деятельности и эффективности использования современных образовательных технологий. Установлено дополнительное вознаграждение за классное руководство, а лучшие учителя, начиная с 2006 г., поощряются путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы. Те из них, кто достиг востребованного и признаного обществом уровня педагогической работы, получают дополнительное денежное вознаграждение. В целом реформа системы оплаты труда в сфере образования привела в 2010-2011 гг. к существенному росту заработной платы учителей.

Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки. (Ст.46-49 Закона)

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;

9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;

11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Обязанности и ответственность педагогических работников (Ст. 48)

1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;

5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

7) систематически повышать свой профессиональный уровень;

8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

12) Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

Аттестация педагогических работников

Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.

Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять летна основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Трудовые отношения в системе образования.

Для работников образовательных организаций работодателем является данное образовательное учреждение, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Лицо, лишенное решением суда права работать и образовательном учреждении в течение определенного срока, не может быть принято на работу в образовательное учреждениев течении этого срока.

Трудовые отношения работника образовательного учреждения и образовательного учреждения регулируются трудовым договором (контрактом).

Условия трудового договора (контракта) не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде. Помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются:

- повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

- применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Увольнение по настоящим основаниям может осуществляться администрацией без согласия профсоюза.

Физическое насилие - применение физической силы или принудительное физическое воздействие. Физическое насилие не обязательно влечет за собой преднамеренное нанесение физических повреждений и распознается но только по внешнему виду обучающегося, но и по психическому состоянию ребенка.

Психическое насилие - такое воздействие на обучающегося, которое причиняет ему душевное страдание, влияющее на понижение его нравственного статуса, социального статуса. Психическое насилие более чем какое-либо еще способно нанести непоправимый и невидимый сразу вред ребенку потому, что не только способствует формированию у него патологических черт характера, снижению мотивации на учебный процесс, но в конечном счете тормозит развитие личности. Формами психического насилия являются: угрозы в адрес обучающегося; преднамеренная изоляция обучающегося; предъявление к обучающемуся чрезмерных требований, не соответствующих его возрасту; оскорбление и унижение достоинства; систематическая необоснованная критика ребенка, выводящая его из состояния душевного равновесия; постоянная негативная характеристика обучающегося; демонстративное негативное отношение к обучающемуся; запугивание ребенка.

Права и обязанности обучающихся, воспитанников

Обучающиеся обязаны:

1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;

2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;

3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;

5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся.

Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:

- выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

- дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;

- знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

- знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

- защищать права и законные интересы обучающихся;

- получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;

- принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;

- присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:

- обеспечить получение детьми общего образования;

- соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;

- уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Защита прав обучающихся и их родителей

1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;

3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

Международные правовые акты, обеспечивающие защиту прав ребенка

В 1919 г. Лига Наций создала Комитет детского благополучия. Деятельность Комитета была направлена на оказание помощи беспризорным детям, сиротам. Комитет выступал против использования детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Наряду с Комитетом действовали неправительственные организации.

Большую роль в разработке социальных стандартов защиты прав детей сыграл Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Энглантайн Джебб. Именно эта организация разработала Декларацию прав ребенка, которая была принята Лигой наций и стала первым международным правовым документом по охране прав и интересов детей. В этом документе подчеркивалось что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства, теперь все человечество должно заботиться о защите детства.

Окончательно система защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась только после провозглашением ООН принципа уважения прав человека.

В целях разработки мер по охране прав детей был создан Детский фонд ООН - ЮНИСЕФ, призванный осуществлять международную защиту прав ребенка по несколькимнаправлениям:

- разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;

- создание специального органа по защите прав ребенка;

- содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами;

- оказание международной помощи через Детский фонд.

К основным, разработанным ЮНИСЕФ международным документам, касающимся прав детей, относятся:

- Декларация прав ребенка (1959);

- Конвенция о правах ребенка (1989);

- Всемирная декларация об обеспечении выживания, за щиты и развития детей (1990).

Декларация прав ребенка является первым международным документом, в котором родители, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства призываются к признанию и соблюдению прав детей путем законодательных и других мер.

В десяти принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются права детей на имя, гражданство, любовь, понимание, материальное обеспечение, социальную защиту и образование, возможность развиваться физически, умственно, нравственно и духовно в условиях свободы и достоинства.

В Декларации указывается, что ребенок должен своевременно получать помощь и быть защищен от всех форм небрежного отними чтя, жестокости и эксплуатации.

Важнейшим международным документом по защите прав детей стала Конвенция о правах ребенка.

Главные цели Конвенции - максимальная защита интересов ребенка, признание приоритетности этих интересов в обществе и провозглашение равных прав ребенка с взрослыми.

Принцип недискриминации

"Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или их опекунов или каких-либо обстоятельств" (ст. 2 Конвенции правах ребенка).

Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая но внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства-участники обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и точки зрения численности и пригодности их персонала.

Принцип права на жизнь, выживание и развитие

Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. В Конституции РФ в ст. 20 говорится: каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь (впредь до ее отмены) может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей; искусственное прерывание беременности - на основе медицинских или специальных показаний. Перечни положений существуют как в Министерстве здравоохранения, так и в положении, утвержденном Правительством РФ.

Принцип уважения взглядов детей

На основании статьи 12 Конвенции ребенок имеет право выражать свои взгляды по всем затрагивающим его вопросам. Ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Воля ребенка имеет правовое значение с 10 лет. В этом возрасте с его согласия могут быть произведены следующие действия: изменение имени и фамилии; восстановление родителей в родительских правах; усыновление ребенка; изменение имени, отчества, фамилии при усыновлении; запись усыновителей в качестве родителей ребенка; изменение фамилии и имени ребенка при отмене усыновления; передача ребенка в приемную семью.

Федеральные и региональные документы, обеспечивающие права ребенка в России и их характеристика

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (статья 8) предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей.

Государственные минимальные социальные стандарты основный показателей качества жизни детей включают в себя установленным минимальный объем социальных услуг:

- по гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях; бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

- гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- оказанию квалифицированной юридической помощи.

К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся:

1) воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации;

2) учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы;

3) студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;

4) аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;

5) адъюнкты - лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;

6) ординаторы - лица, обучающиеся по программам ординатуры;

7) ассистенты-стажеры - лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки;

8) слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

9) экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования (Ст. 34)

Обучающимся предоставляются академические права на:

1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;

2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья;

3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

4) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);

5) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

6) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;

7) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

8) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;

9) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти;

10) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании;

11) переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования и др.

Обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования:

1) полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

2) обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях;

4) транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;

5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании;

6) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита;

Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания (Ст. 35)

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Стипендии и другие денежные выплаты (Ст. 36)

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий:

1) государственная академическая стипендия студентам;

2) государственная социальная стипендия студентам;

3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

5) именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Предоставление жилых помещений в общежитиях (Ст. 39)

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций в порядке, установленном локальными нормативными актами этих организаций. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в специализированный жилищный фонд организации, осуществляющей образовательную деятельность, жилой площади общежитий (в том числе ее сдача в аренду и иные сделки). С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством.

Охрана здоровья обучающихся (Ст. 41)

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;

7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Новые нормативные правовые предписания

Правовые аспекты развития образования в Российской Федерации проявляются на внешнем уровне в приведении нормативной правовой базы отечественного образования в соответствие с новыми реалиями. Это предполагает разработку новых нормативных правовых предписаний, отражающих задачи развития образования, и формальное закрепление их в соответствующих документах:

- Программу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.,

- Национальную Образовательную инициативу "Наша новая школа",

- Федеральная целевая программа развития образования РФ на период 2011 - 2015 гг.,

- Федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения и др. Дополняя ряд документов стратегического и нормативно-правового уровня -

- Национальную Доктрину образования,

- Закон "Об образовании в РФ" - они формируют нормативную правовую основу развития системы образования РФ и ее подсистем в современных условиях социально-экономических перемен.

На внутреннем, субъективном уровне правовые аспекты развития образования проявляются в форме новых либо уточненных и измененных правил, регулирующих отношения субъектов образовательной деятельности и профессиональное поведение персонала учреждений образования в ситуациях развития образовательных систем и решения в связи с этим различных задач управления, обучения и воспитания учащихся, взаимодействия с родителями, с государством, с представителями работодателей и рынка труда.

Рассмотрим документы, образующие государственно-правовую основу развития образования в РФ. Прежде всего, это Программа долгосрочного социально-экономического развития РФ. Это не только концептуальная и организационно-управленческая разработка, но и документ, содержащий нормативные правовые ориентиры развития системы образования страны.

Положения Программы по многим позициям дополняют совокупность содержательно-целевых, технологических и нормативных правовых характеристик качества системы образования, представленных в других документах. Программа определяет основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу. Она определяет приоритеты и меры реализации стратегической линии развития социально-экономической сферы в период до 2020 г. В частности, ее цель состоит в создании инновационного механизма развития системы образования.

Новым нормативным правовым ориентиром российской образовательной стратегии Программа определяет повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества. При этом констатируется, что реализация этой цели предполагает решение ряда приоритетных задач:

- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями;

- создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики;

- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Решение поставленных задач даст возможность целенаправленно формировать человеческий и квалификационный капитал страны, исходя из необходимости обеспечения инновационного развития экономики и геополитической конкурентоспособности России. Инновационные преобразования, в свою очередь, требуют совершенствования нормативной правовой базы ключевых линий развития образования. В частности, необходимы:

- разработка и внедрение системы образовательных стандартов общего и профессионального образования с целью правового регулирования соответствия содержания образования потребностям современной инновационной экономики;

- нормативное правовое обеспечение участия общественности и представителей бизнеса в управлении образовательными организациями (учреждениями) и контроле качества образования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы);

- разработка правовой базы нормативного подушевого бюджетного финансирования образовательных организаций (учреждений), в том числе предоставляющих услуги профессионального образования, с обеспечением доступа к возможности получения бюджетного финансирования негосударственных образовательных организаций;

- нормативное правовое регулирование условий привлечения в сферу образования внебюджетных средств и их использования, включая правовую поддержку практики формирования фондов целевого капитала, обеспечивающих устойчивое финансирование образовательных организаций (учреждений) из средств благотворительных пожертвований;

- развитие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность новых типов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и комплексов, а также формирование комплексных учебных центров профессиональной квалификации (ресурсных центров) на базе учреждений начального и среднего профессионального образования с последующей передачей их общеобразовательных и социальных функций системе общего образования;

- нормативное правовое обеспечение системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования, развитие интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, развитие системы конкурсов и олимпиад с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

- создание нормативной правовой базы развития профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на социализацию, развитие способностей и компетентностей;

- нормативное правовое регулирование конкурсной поддержки учреждений общего образования, реализующих инновационные образовательные программы на основе использования новых технологий обучения;

- создание нормативной правовой базы развития системы дополнительного образования школьников, расширения форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования (с обеспечением двух лет образования до школы каждому ребенку), развития услуг раннего образования и консультирования для семей с детьми;

- обновление нормативной правовой базы системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленческих кадров, включая стимулирование притока в учреждения образования молодых кадров.

В Национальной Образовательной инициативе "Наша новая школа" выделены наиболее значимые приоритеты инновационного развития российского общего образования. Согласно этому документу необходимо:

1. Обновить содержание образования, разработать образовательные стандарты нового поколения, способствующие раскрытию способностей детей и их подготовке к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.

2. Построить разветвленную систему поиска и поддержки талантливых детей, их сопровождения в течение всего периода становления личности.

3. Разработать систему моральных и материальных стимулом для сохранения в школах лучших педагогов, постоянного повышения их квалификации, пополнения школ новым поколением учителей, причем не, только с педагогическим образованием.

4. Изменить облик школ как по форме, так и по содержанию на основе реализации новых норм проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащения медпунктов, столовых, спортзалов, превратив школы в центры не только обязательного образовании, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом, где детям находиться комфортно - и психологически, и физически.

5. Реализовать в школе в полной мере приоритет здорового образа жизни, применения к каждому ученику индивидуального подхода в процессе обучения, минимизирующего риски здоровья.

Участие общественности в управлении образовательными учреждениями

Инновационное развитие системы образования требует нормативного правового обеспечения участия общественности и представителей бизнеса в управлении образовательными организациями (учреждениями) и в контроле качества образования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы). Анализ опыта модернизации образования выявляет необходимые для этого меры:

- обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы;

- переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности и взаимодействия всех субъектов образовательной политики;

- разработка необходимой нормативной правовой базы и механизмов действенного общественного участия в развитии образования;

- формирование модели управления на основе четкого распределения и согласования компетенций, полномочий, функций и ответственности всех субъектов образовательной политики;

- обеспечение гласности и прозрачности обсуждения и принятия управленческих решений;

- активизация роли средств массовой информации в формировании культуры, воспитании гражданских качеств обучающихся, увеличение числа и повышение качества образовательных программ на государственных радио- и телеканалах, расширение возможности свободного и оперативного получения информации, в частности через создание общедоступных электронных библиотек.

Реализация этих мер на практическом уровне означает, в частности, введение новой нормы - государственно-общественного управления образованием.

Государственно-общественный характер управления образованием как принцип и правовая норма в образовательной политике был провозглашен впервые в Федеральном законе "Об образовании" в 1992 г. В последующих редакциях Федерального закона (2012), этот принцип был сохранен как ключевой принцип государственной образовательной политики в Российской Федерации.

Новая концепция управления педагогическим образованием нашла свое отражение в новом Законе "Об образовании в Российской Федерации" (2012), в котором закреплены положения, о том, что "управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер" (Ст. 89. п.1.), что подтверждается правом на "независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию" (Ст.89. п.7.).

В законе "Об образовании..." прописаны права и обязанности педагогических работников и их общественная роль в управлении образованием - они "имеют право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации". Кроме этого, в законе определены формы государственно-общественного взаимодействия - "в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации" (Ст.26 п.4.).]

Развитие общественно-гражданских форм управления в системах общего образования означает увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющихпопечительские и управляющие общественные советы. Развитие разнообразных форм общественного участия в управлении учреждением образования - различных комитетов и комиссий, а также управляющих, попечительских, доверительных, содействующих, согласительных, наблюдательных советов, - которые можно объединить общим понятием "советы учреждения", свидетельствует об их возможном многообразии. Вместе с тем следует подчеркнуть общую тенденцию: переход от содействующих органов внешнего влияния к органам эффективного государственно-общественного управления образованием.

При разнообразии форм они должны обладать двумя общими признаками.

Во-первых, в их состав обязательно входят представители общественности (родители учеников, сотрудники школы, обучающиеся, представители местных сообществ), бизнеса и другие социальные партнеры учреждения образования.

Во-вторых, и это самое главное, они могут принимать решения, касающиеся деятельности учреждения в целом, т.е. имеют реальные управленческие компетенции, функции, полномочия и ответственность.

Управляющий совет образовательной организации

- Утверждает программу развития ОО - документ, определяющий его образовательную политику, перспективные цели и задачи, стандарты качества результатов, процесса и условий общего образования в учреждении;

- Разрабатывает политику управления качеством образования в ОО - руководство ОО согласовывает с ним локальные акты ОО, устанавливающее показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников;

- Согласовывает с руководством ОО стандарт качества условий обучения - вносит предложения руководителю ОО в части: материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений (в пределах выделяемых средств); создает в ОО необходимые условия для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся; организует промежуточную и итоговую аттестацию учеников; проводит мероприятия по охране и укреплению здоровья обучающихся;

- Согласовывает ключевые параметры образовательной программы - компонент ОО государственного стандарта общего образования и профили обучения; годовой календарный учебный график; введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий; выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе;

- Участвует в оценке качества и результативности труда работников ОО - включаясь в мониторинг и контроль реализации общественного заказа; участвуя в подготовке и утверждении публичного (ежегодного) доклада общеобразовательного учреждения; выступая субъектом анализа степени реализации общественного заказа и представления его результатов широкой общественности;

-- Сопровождает и обеспечивает реализацию общественного заказа - согласовывает бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников; участвует в распределении выплат стимулирующего характера работникам учреждения.

Следует различать органы внутришкольного самоуправления (совет старшеклассников, родительский комитет, педагогический совет, научно-методический совет и т.д.) и органы государственно-общественного управления (управляющий совет и т.д.).

Первые отстаивают особые интересы и права отдельных групп участников образовательного процесса (учащихся старших классов, родителей, педагогов и др.). Вторые, наоборот, выражают и защищают общие интересы всех участников образовательного процесса и общественности. Они обеспечивают постоянное ответственное участие и взаимодействие различных субъектов, выражающих и представляющих политику, интересы и компетенции государства (в лице ее представителей), с одной стороны, гражданского общества, населения, бизнеса, родителей и обучающихся - с другой.

Если управляющий совет функционирует внутри одного конкретного учреждения образования, являющегося юридическим лицом и действующего на основании своего устава, то попечительский совет имеет смысл создавать как автономную некоммерческую организацию, имеющую статус юридического лица, собственный устав и действующую вне (рядом) образовательного учреждения или нескольких учреждений образования. В этом случае попечительский совет имеет свою структуру, включающую органы управления и ревизионную комиссию, а в его состав входят лица старше 18 лет. Он вступает в полномочия после регистрации устава, и его целью, в отличие от управляющего совета, является содействие учреждению в достижении его целей, включая помощь в ресурсном обеспечении функционирования и развития. Свои полномочия попечительский совет осуществляет согласно договору с образовательным учреждением и несет ответственность только в соответствии с собственным уставом и заключенными договорами.

Вместе с тем именно такая форма попечительского совета в наибольшей степени обеспечивает его участие в реализации дополнительных образовательных услуг, оказываемых учреждением образования сверх соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Попечительский совет может выступить организатором дополнительных образовательных услуг и заказать их выполнение учреждению образования согласно договору с ним. Полученные от заказчиков внебюджетные средства попечительский совет как раз и может использовать для улучшения условий и оплаты труда педагогических и других работников, обеспечения функционирования и развития образовательного учреждения.

Реализацию именно этой модели следует рассматривать кии практическое действие по закреплению правового статуса попечительского совета образовательного учреждения, что должно обеспечивать участие совета в формировании перечня платных образовательных услуг учреждения, в определении направлении профориентационной деятельности и решении кадровых вопросов, в организации общественного контроля расходования мни бюджетных средств учреждения.

Традиционно организованный совет учреждения (школьный совет), хотя и действует внутри учреждения, но осуществляет, как правило, содействующие функции и предназначен в основном для организации выполнения решений общего собрания (конференции). В этом, собственно, и состоит его цель, которая должна быть зафиксирована в уставе образовательного учреждения. Структура совета учреждения образования включает представителей учащихся, педагогов, родителей, а состав формируется на пропорциональной основе.

Совет несет ответственность перед всем образовательным учреждением и его учредителем, но директор может отменить решение совета учреждения.

Таким образом, полноценным органом государственно-общественного управления образовательным учреждением является управляющий совет, который ответствен перед всем учреждением образования, учредителем и местным сообществом и предназначен для обеспечения ответственного участия и взаимодействия в управлении образованием представителей государства и гражданского общества, обладая для этого реальными управленческими полномочиями. Именно он в состоянии обеспечить участие общественности и представителей бизнеса в управлении образовательными организациями (учреждениями) и в контроле качества образования.

Правовое регулирование дисциплинарных воздействий работодателя на работников в учреждениях образования.

Согласно ст. 192 ТК РФ к работникам за нарушение дисциплины труда применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Увольнение - это расторжение трудового договора с работником по инициативе работодателя. Основания такого дисциплинарного взыскания дает работодателю ст. 192 ТК РФ. В их число включены следующие:

- неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК РФ);

- однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК РФ), а именно:

- прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня или смены);

- появление работника в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию);

- нарушение работником требований охраны труда, установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда (если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий);

- совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

- совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ст. 81 ТК РФ);

- совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или торговые ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ст. 81 ТК РФ);

- принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ);

- однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК РФ);

- повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТК РФ).

Все перечисленные основания для увольнения работника могут иметь место в образовательном учреждении.

В сфере образования из всего перечисленного встречаются такие дисциплинарные проступки, как: прогулы; совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы; появление работника в состоянии алкогольного опьянения на работе. В целом и эти проступки не являются типичными.

Рассмотрим далее некоторые особенности применения дисциплинарного взыскания по отношению к педагогическим работникам. Для них п. 23 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрена особая процедура применения дисциплинарного взыскания, которая включает следующие моменты:

- проведение дисциплинарного расследования нарушений педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения и (или) устава образовательного учреждения исключительно только по поступившей на него жалобе в письменной форме;

- передача копии жалобы данному педагогическому работнику;

- предание гласности хода дисциплинарного расследования и принятых по его результатам решений только с согласия заинтересованного работника образовательного учреждения (за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью и (или) при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников).

Трудовой кодекс РФ (ст. 193) регламентирует в целом порядок применения дисциплинарных взысканий. При этом должны быть обязательно соблюдены следующие правовыетребования:

- применению дисциплинарного взыскания в отношении работника должно предшествовать требование работодателя письменного объяснения от работника;

- если в течение двух дней объяснение работником не представлено, то работодатель составляет соответствующий акт;

- дисциплинарное взыскание в отношении работника образовательного учреждения применяет только управомоченное должностное лицо в соответствии с уставом учреждения и не позднее б месяцев со дня обнаружения проступка (включая время болезни работника или пребывания его в отпуске и т.д.), по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности - не позднее 2 лет со дня совершения проступка (не включая время производства по уголовному делу);

- определение меры дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он совершен, а также предшествующей работы и поведения работника;

- применение за каждое нарушение дисциплины труда только одного дисциплинарного взыскания;

- объявление работнику под роспись приказа (распоряжения) работодателя о применении дисциплинарного взыскания в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе (в том числе отпуск, период временной нетрудоспособности и т.д.);

- при отказе работника ознакомиться с приказом (распоряжением) под роспись составляется соответствующий акт, в котором работодатель фиксирует отказ работника от подписи под приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания;

- записи о дисциплинарных взысканиях в трудовую книжку работника не заносятся, кроме случаев увольнения за нарушение дисциплины труда (ст. 66 ТК РФ);

- дисциплинарное взыскание автоматически снимается по истечении года со дня его применения в отношении работника, если он за этот период не был подвергнут новому дисциплинарному и инициативе работодателя, по просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников оформляется соответствующим приказом.

Показать полностью…
Рекомендуемые документы в приложении