Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
doc

Студенческий документ № 055764 из МПСУ (бывш. МПСИ)

МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

(Челябинский филиал)

Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин

Утверждено:

На заседании кафедры

"28" августа 2007 года

Зав.кафедрой, к.п.н.

____________В.А. Худяков

Введение в специальность

(учебная и рабочая программы и методические материалы к ним)

Очное отделение

Специальность 080504

"Государственное и муниципальное управление"

Составитель: Савельева Т.В.

Челябинск

2007

Содержание

1. Пояснительная записка ........................................................3

2. Программа курса ................................................................5

3. Тематический план дисциплины .............................................6

4. Содержание лекционного курса ..............................................7

5. Основные понятия курса............................. ........................15

6. Требования к зачету................... .......................................17

7. Вопросы к итоговому мероприятию .......................................17

8. Список рекомендуемой литературы.........................................20

Пояснительная записка

Подготовка высококвалифицированных специалистов в области государственного и муниципального управления связана с потребностью современного общества эффективно решать проблемы в различных направлениях деятельности государственной и муниципальной власти. Данная подготовка не представляется возможной и целесообразной без освоения студентами курса "Введение в специальность", так как осознание структуры государственной и муниципальной власти, системы деятельности государственных и муниципальных служащих, менеджеров, понимание прав и ответственности за принятые решения, является одним из основных требований к менеджеру государственного и муниципального уровня управления. Знание основных понятий курса обеспечивает эффективность его функционирования в аппаратах государственного и муниципального управления, создает условия для карьерного роста государственного и муниципального служащего, менеджера.

Современное демократическое правовое государство требует от органов власти обновления политических процессов и технологий управления в новых социально-экономических условиях хозяйствования.

Цель курса - изучение теоретических основ курса, знакомство с основными нормативными актами, регламентирующими государственное и муниципальное управление.

Задачи курса:

1) раскрыть сущность и функции государства;

2) сформировать у студентов систему основных понятий данного курса;

3) ознакомить с основными нормативными актами;

4) сформировать представления о роли и месте государственного и муниципального служащего в органах власти;

Освоение содержания курса "Введение в специальность" осуществляется через усвоение основных понятий: государство, государственный аппарат, государственное право, государственная тайна, нормативный акт, политика, политическая система общества, политическая партия, власть, законодательная власть, исполнительная власть, органы местного самоуправления.

Методологической основой лекционных занятий являются теоретические положения и труды отечественных ученых: Алексеева С.С., Андреева А.Р., Бутенко А.П., Демина А.В., Ильина И.А., Кудрявцева В.Н., Лузина В.В., Молчанова А.А., Четвернина В.А., Юдина Ю.А. и др.

Курс "Введение в специальность" изучается студентами дневного отделения специальности "Государственное и муниципальное управление" МПСИ. Программа курса разработана в соответствии с Государственным образовательным стандартом, включает лекционные занятия в количестве 17 ч., формой отчетности является зачет.

Лекционный курс дисциплины "Введение в специальность" позволяет студентам: овладеть системой основных понятий, проанализировать важнейшие нормативные акты, ознакомиться с признаками и функциями государства, раскрыть основы государственной и муниципальной политики, создать условия для осознания деятельности государственного и муниципального служащего.

Практические занятия направлены на формирование у студентов представлений о проблемах современного правового российского общества, направлениях деятельности законодательной и исполнительной властей, о структуре и функции нормативных актов, исследование и оценку событиям, отраженных в средствах массовой информации, формирование практических навыков исследования деятельности менеджера.

Усвоение программы предполагает формирование у студентов профессионально-значимых знаний и умений, обеспечивающих квалифицированное функционирование в органах управления.

Программа курса "Введение в специальность"

Тема 1. Введение.

Введение в специальность как курс общего представления специфики практической деятельности органов государственного и муниципального управления. Понятие, предмет, задачи, структура.

Тема 2. Классификация и характеристика основных понятий курса:

Государство. Государственный аппарат. Государственная геральдика и символика. Государственная политика. Власть. Муниципальные образования - органы местного самоуправления. Политическая система общества. Территориальное общественное самоуправление.

Тема 3. Признаки государства.

Территориальная целостность. Охрана государственных границ. Административно-территориальные единицы. Гражданство. Публичная власть и ее полномочия. Аппарат управления - законодательные, исполнительные и судебные органы. Законы - общеобязательные нормы. Налоги и их функции. Суверенитет. Государственная символика.

Тема 4. Сущность и функции государства. Нормативные акты.

Государство - надклассовый институт, выражающий интересы всех слоев общества. Обеспечение прав и свободы гражданина Российской Федерации. Преодоление социальных противоречий. Координация интересов различных социальных групп. Внутренние и внешние функции государства. Виды и функции нормативных актов.

Тема 5. Организация власти и управления в стране.

Государственный механизм и его структура. Принципы формирования организации и функционирования демократического государства. Глава государства. Федеральное Собрание - Совет Федерации и Государственная Дума. Конституционный Суд РФ. Председатель Правительства РФ. Исполнительная власть - министерства, местное самоуправление, агентства и т.д. Субъекты Федерации.

Тематический план

№ п/п Тема Кол-во часов Форма контроля лекции 1. Введение 2 2. Классификация и характеристика основных понятий курса 4 3. Признаки государства 4 Работа со средствами СМИ 4. Сущность и функции государства. Нормативные акты 4 Дискуссия: "Структура нормативных актов" 5. Организация власти и управления в стране 3 Работа со средствами СМИ Итого: 17

Содержание лекционного курса

Тема: Введение.

Прошло время, когда в условиях дефицита информации и ресурсов граждане спокойно воспринимали непонятные им решения власти. В связи с необходимостью становления демократического правового государства органы власти ощутили необходимость подготовки кадров государственных и муниципальных служащих. Только специально подготовленные менеджеры способны грамотно осуществлять процессы управления на государственном и муниципальном уровнях. Осознавая эту необходимость, в образовательных учреждения высшего профессионального образования открыты факультеты "Государственного и муниципального управления" для подготовки специалистов.

Менеджеры государственной и муниципальной службы свою деятельность осуществляют в рамках должностной инструкции и согласно регламента государственного и муниципального образования.

Подготовка нормативных актов, осуществление контроля за выполнением нормативных актов различного уровней по направлениям социально-экономического хозяйствования территориальных образований требует от менеджера нормативно-правовых знаний.

Одним из главных принципов взаимодействия государственных и муниципальных служащих стала "обратная связь", осуществляемая через функционирование органов территориального общественного самоуправления.

Тема: Классификация и характеристика основных понятий.

В современной науке существует много точек зрения по вопросу о том, что представляет собой государство, когда и каким путем оно зарождалось в различных регионах мира.

"Администрация" - 1) орган управления исполнительной власти; 2) должностные лица управления.

"Власть" - 1) право и возможность распоряжаться кем- чем-нибудь, подчинять своей воле; 2) политическое государство, государственное управление и его органы; 3) лица, облеченные правительственными, административными полномочиями.

"Государственный аппарат" - система органов и учреждений, осуществляющих управление обществом;

"Государственный аппарат" - система государственного управления, совокупность исполнительно-распорядительных органов государства, на основе принципов координации и субординации. Состоит из специалистов, профессионально занимающихся управлением - государственные и муниципальные служащие. Структура и деятельность государственного аппарата строятся на основе принципов, под которыми понимаются правовые основы его формирования, организации и функционирования.

Принципы формирования организации и функционирования

демократического государства * Принцип разделения властей - обеспечивает систему сдержек и противовесов в деятельности государственного аппарата * Принцип гласности - возможность граждан знать все аспекты государственной политики * Принцип законности - соблюдение и исполнение законов не только гражданами, но и государством * Принцип гуманизма - человек, его права и свободы должны быть в центре государственной политики * Принцип демократизма - реальное участие народа в управлении государством выборы, референдум * Принцип федерализма - равноправие субъектов федерации между собой, разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации * Принцип представительства интересов граждан в деятельности государственного аппарата - государство должно действовать во благо общества, реально гарантировать права и свободы граждан) * Принцип равного доступа граждан к государственной службе - в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки * Принцип профессионализма и компетентности - необходимость подготовки квалифицированных кадров государственных и муниципальных служащих

"Государство"-1) основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры (демократическое государство, власть, функции, нормы; бюджет государства; Глава государства и т.д.). 2) Страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану ее экономической и социальной структуры (европейские, азиатские, северо-американские). Государство в государстве - 1) маленькое самостоятельное государство внутри большого; 2) организация, существующая внутри другой, но полностью самостоятельная). (Ожегов С.И. "Толковый словарь русского языка"/Российская академия наук.- 4-е изд., доп.-М.: ООО "ИТИ Технологии", 2005.- С.944 (с.141)).

"Государство"-организация публичной власти, располагающая аппаратом управления, представляющая общество и осуществляющая руководство им.

- организация политической власти, необходимая для выполнения как классовых, так и общественных задач, вытекающих из природы всякого общества на определенном историческом этапе его развития;

- политическая организация, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления обществом и защиту интересов, придающая своим велениям общеобязательное значение, гарантирующая права и свободы граждан, законность и правопорядок;

- политическая организация общества, распространяющая власть на всю территорию страны и все ее население, располагающая для этого специальным аппаратом управления, издающая общеобязательные веления, собирающая налоги со всего населения и обладающая суверенитетом;

- социальный институт, образовавшийся на определенной стадии общественного развития, является политической организацией власти, возникшее на стадии перехода общества от присваивающей экономики к производящей и выступает как организация, которая может решать сложные вопросы хозяйственной деятельности, защищающее интересы всего населения, обеспечивающее целостность и развитие общества. Никакая другая организация не может сравниться с государством в выполнении важных задач для жизни социальных задач, во влиянии на судьбы общества.

"Государственная политика" - деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями;

"Государственная политика" - вопросы и события общественной и государственной жизни.

"Государственная символика" - государственный герб, государственный флаг, государственный гимн.

"Местное самоуправление" - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

"Муниципалитет" - орган местного самоуправления, административно-территориальная единица.

"Политическая система общества" - совокупность государственных и общественных организаций, посредством которых осуществляется политическая власть в стране. Элементы политической системы общества:

- государство и его отдельные органы

- политические партии

- общественные организации

- профсоюзы

- трудовые коллективы

- фонды

- организации по возрастному, профессиональному, половому, религиозному признакам, принимающие участие в политической жизни страны.

"Территориальное общественное самоуправления" - является неотъемлемой и важной частью системы местного самоуправления, выступает как самостоятельная подсистема, общественная направленность деятельности по реализации гражданских инициатив, решение повседневных бытовых проблем населения (благоустройство дворовых территорий и подъездов, решение вопросов социального обеспечения и проведения досуга молодежи и многое другое), способствует повышению уровня информированности населения о возможностях реализации конституционного права на участие в местном самоуправлении.

Тема: Признаки государства

1. Наличие определенной территории - очерченная границами, в пределах которой осуществляется государственная, муниципальная власть. Статус - гражданства (подданства). Охрана государственных границ - наличие армии (различные рода войск).

2. Публичная власть, отделенная от народа. Власть осуществляется особой группой людей, которая наделена специальными полномочиями. Аппарат управления состоит из органов и учреждений, различающихся по своим функциональным задачам. В связи с этим выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы.

3. Общеобязательные нормы, исполнение которых поддерживается государством. С их помощью государство может эффективно руководить обществом и обеспечить реализацию своих решений.

4. Обязательные сборы (налогообложение) - для содержания аппарата управления. Сбором налогов занимаются специальные органы.

5. Суверенитет - верховенство и независимость государственной власти по отношению ко всем другим властям как внутри государства так и на международной арене.

Тема: Сущность и функции государства. Нормативные акты.

"Сущность государства" - то, что является главным, к чему оно стремится. Определить сущность государства - это значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Под "функциями государства" понимаются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Каждая функция представляет устойчивую, предметную деятельность государства в той или иной сфере - экономической, политической, социальной или духовной. Функции государства складываются объективно, под воздействием многих причин, главными из которых являются особенности социально-политического и экономического развития общества. Функции государства историчны и меняются на разных этапах развития общества.

Виды функций государства - внутренние и внешние:

- экономическая функция

- социальная функция

- политическая функция

- культурно-воспитательная функция

- экологическая функция

- охранительная функция

Нормативные акты - это свод законов и других государственных документов, соблюдение которых обеспечивает права и свободы человека, способствует взаимоотношениям государства и граждан, а также их объединениям на основе норм права. Конституция РФ - основной закон страны. Уголовный кодекс РФ. Трудовой кодекс РФ. Гражданский кодекс РФ. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Федеральный закон от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Федеральный закон от 31 05 2002 "О гражданстве в РФ". Федеральный закон от 15.01.2003 "О выборах Президента РФ" и др.

Тема: Организация власти и управления в стране.

Государственный аппарата состоит из комплекса взаимосвязанных частей. Они представляют собой сложную иерархическую систему. Структура государственного аппарата может быть различна на разных этапах его развития. Первичным структурным элементом государственного аппарата является орган государства.

"Орган государства" - один из элементов государственного аппарата, участвует в осуществлении функций государства, имеет в соответствии с законом определенную структуру и властные полномочия по управлению какой-либо сферой жизни общества и тесно взаимодействует с другими элементами государственного аппарата.

Признаки государственного аппарата:

* является самостоятельной частью государственного аппарата;

* участвует в реализации функций государства в соответствии со своей компетенцией;

* образуется и функционирует в установленном законом порядке;

* наделен в соответствии с законом властными полномочиями, содержание которых обусловлено предметом ведения (определенная сфера общественной жизни, управление которой осуществляется этим органом). Реализация полномочий является не только правом, но и обязанностью государственного органа;

* тесно взаимодействует с другими органами государственного аппарата, составляя с ним единое целое.

Классификация органов государства в современной науке весьма многообразна.

Основные понятия курса "Введение в специальность"

1. администрация

2. власть 3. герб

4. гимн 5. глава государства

6. глобальные проблемы

7. государственный аппарат

8. государство

9. государственные праздники

10. государственный служащий

11. гражданское общество

12. договор

13. законодательная власть

14. исполнительная власть

15. компетенция

16. конституция

17. КТОС 18. культурно-воспитательная функция

19. местное самоуправление

20. муниципалитет

21. налог 22. неприкосновенность

23. общественно-экономическая формация

24. обязательные сборы

25. орган государства

26. политическая система общества

27. политическая функция

28. положение

29. постановление

30. правовое государство

31. приказ

32. принципы местного самоуправления

33. распоряжение

34. регулятивная функция

35. социальная функция

36. суверенитет

37. судебная власть

38. сущность государства

39. территориальное общественное самоуправление

40. Указ 41. Федеральное Собрание

42. форма государства

43. форма правления

44. функции государства

45. экологическая функция

46. экономическая функция

ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ "ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ"

1. Знать обязательный, определенный программой теоретический объем курса,

владеть системой основных понятий курса; иметь представление о системе управления государства; владеть основами компетенциями; иметь представление о проблемах и перспективах развития современного Российского общества; усвоить профессионально-этические нормы государственного и муниципального служащего; знать основные нормативные акты, их характеристику.

2. Иметь представление о деятельности СМИ.

3. Исследовать вопросы, отведенные для зачета. Оформить методическую копилку статей из СМИ о проблемах современного Российского государства, о значимых событиях текущей жизни общества.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ "ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ"

I. Теоретические вопросы

1. Назовите основные признаки государства.

2. Дайте характеристику понятиям: "Государственный аппарат", "Государственная тайна", "Государственное право".

3. Выберите верное определение:

- Государство - организация политической власти, для обеспечения единства и целостности, осуществляющая посредством государственного аппарата управление обществом и защиту интересов, придающая своим влиянием общеобязательное значение, гарантирующая права и свободы граждан, законность и правопорядок.

- Государство - организация публичной власти, располагающая аппаратом управления.

- Государство - организация общества, распространяющая власть на всю территорию страны и все ее население, собирающая налоги и обладающая суверенитетом.

Аргументируй данный выбор.

4. Изобрази в схеме признаки государства:

и т.д.

Обоснуй объективность изображения

5. Что является государственной геральдикой Российской Федерации.

6. Нормативные акты в управлении государством уровня Президента Российской Федерации.

7. Нормативные акты, их функция в правовом государстве. Механизмы из реализации.

8. Объясните, что понимается под суверенитетом государства.

9. Проанализируйте состояние современного российского государства, обозначьте основные проблемы его развития.

10. Что понимается под сущностью государства? Как можно определить сущность российского государства?

11. Какое место занимает государство в политической системе общества?

12. В чем состоит влияние политических партий на государство? Назовите известные Вам политические партии, действующие в Российской Федерации.

13. Дайте характеристику понятиям "управлять" и "управление".

14. Назовите органы государственного управления.

15. Дайте характеристику понятиям "власть" и "политика".

16. Что такое функции государства? Назовите наиболее значимые функции государства и дайте характеристику.

17. Объясните, в чем состоят особенности внутренних и внешних, охранительных и регулятивных функций государства.

18. Дайте характеристику понятиям "законодательная власть" и "исполнительная власть". Сущность их назначения.

II. Практическое задание:

Подберите факты из средств массовой информации (СМИ), с помощью которых можно было бы определить сущность современного российского государства.

Список рекомендуемой литературы

1. Алексеев С.С. Право: время новых подходов// Советское государство и право. 1991. № 2.

2. Андреев А.р. история государственной власти в России. М., 1999.

3. Государство и гражданское общество// Социально-политический журнал. 1997. № 4, № 7.

4. Демин А.в. Нормативный договор как источник административного права// государство и право. 1998. № 2.

5. Ильин И.А. о сущности правосознания. М., 1993.

6. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

7. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.,1982.

8. Кашанина Т.В. Происхождение государства. Современные трактовки и подходы. М., 2003.

9. Лузин В.В. Президентская модель разделения власти//Государство и право. 1999. № 3.

10. Манов Г.И. Признаки государства: новое прочтение. М.,1993.

11. Михалева Н.А., Рахлевский В.А. Государственное устройство РФ. М., 1996.

12. Молчанов А.А. правовая культура в социальной жизни: вопросы методологии. М., 1991.

13. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 2005. № 6.

14. Омельченко О.А. Идея правового государства. М., 1994.

15. Протасов В.Н. Правоотношения как система. М.,2003.

16. Салищева Н.Г. Исполнительная и судебная власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2007. №1.

17. Сахаров А.Н. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

18. Спасов Б. В.Закон и его толкование. М., 1986.

19. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993.

20. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 2007.

2

Показать полностью… https://vk.com/doc-46577788_139020289
156 Кб, 11 декабря 2012 в 8:04 - Россия, Москва, МПСУ (бывш. МПСИ), 2012 г., doc
Рекомендуемые документы в приложении