Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
doc

Студенческий документ № 060737 из РГУП (бывш. РАП)

Министерство внутренних дел России

Нижегородская академия

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

В СХЕМАХ И ОПРЕДЕЛЕНИЯХ

(ЧАСТЬ ОБЩАЯ)

Нижний Новгород

2002

Лаврентьев А.Р.

Муниципальное право в схемах и определениях (Часть общая): Учебное пособие. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2002. - 110 с.

В учебном пособии в схемах и определениях раскрывается содержание общей части учебной дисциплины "Муниципальное право", структурированное в соответствии с учебной программой. При его подготовке использовались новейшие нормативные правовые акты, а также отражены современные научные взгляды о закономерностях развития отрасли муниципального права, опирающиеся на опыт осуществления местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время.

Издание предназначено для слушателей и курсантов учебных заведений МВД России, студентов юридических вузов и факультетов, всех интересующихся вопросами муниципального строительства в нашей стране.

Рецензенты:

1. кандидат юридических наук, профессор Беляков Е.Н.

2. доктор исторических наук, профессор Сизов С.К.

(c) Лаврентьев А.Р.

(c) Нижегородская академия МВД России, 2002.

Содержание

Введение 5 Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина 1.1. Понятие и особенности отрасли муниципального права 6 1.2. Система и источники отрасли муниципального права 7 1.3. Субъекты муниципального права 9 1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина 11 Тема 2. Местное самоуправление: история и современное состояние 2.1. История развития местного самоуправления в России до 90-х гг. ХХ века 15 2.2. Становление местного самоуправления в России в современный период 17 2.3. Местное самоуправление за рубежом 19 2.4. Теоретические основы местного самоуправления 21 Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления 3.1. Понятие и признаки местного самоуправления по законодательству Российской Федерации 23 3.2. Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации 24 3.3. Функции местного самоуправления в Российской Федерации 27 3.4. Поддержка местного самоуправления в Российской Федерации 30 Тема 4. Система местного самоуправления 4.1. Понятие и элементы системы местного самоуправления 34 4.2. Местный референдум и муниципальные выборы как основные формы прямого волеизъявления населения при осуществлении местного самоуправления 36 4.3. Общие собрания населения как формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления 40 4.4. Территориальное общественное самоуправление 42

Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления 5.1. Система органов и должностных лиц местного самоуправления, их классификация 44 5.2. Представительный орган местного самоуправления 46 5.3. Глава муниципального образования 48 5.4. Исполнительные органы местного самоуправления 50 5.5. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 54 5.6. Основы муниципальной службы 58 Тема 6. Основы местного самоуправления 6.1. Правовые основы местного самоуправления 64 6.2. Территориальные основы местного самоуправления 72 6.3. Экономические основы местного самоуправления 78 6.4. Финансовые основы местного самоуправления 84 Тема 7. Гарантии местного самоуправления. Ответственность при осуществлении местного самоуправления 7.1. Система гарантий местного самоуправления 93 7.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 98 7.3. Ответственность при осуществлении местного самоуправления 101 Основные источники учебного курса 107

Введение

Учебная дисциплина "Муниципальное право" является обязательным элементом содержания образования во всех юридических вузах. Задача этого курса - сформировать у обучаемых представление об относительно новом уровне управления в нашей стране - о местном самоуправлении, научить ориентироваться в многообразии нормативных правовых актов - источников муниципального права.

Механизм правового регулирования муниципальных общественных отношений весьма специфичен. В этих отношениях участвуют различные субъекты права: органы государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления, местное население, предприятия и организации всех форм собственности, граждане России, иностранцы, лица без гражданства и др. Они вступают во взаимоотношения по поводу разнообразных объектов во всех сферах общественной жизнедеятельности, и находят отражение в огромном количестве правовых актов. Отсюда вытекает необходимость проведения систематизации накопленных знаний о закономерностях построения отрасли муниципального права, о истории развития и об опыте местного самоуправления. Осуществлению этой задачи посвящено настоящее пособие.

В учебном пособии излагается теоретическая, фундаментальная часть дисциплины "Муниципальное право", имеющая достаточно четкое построение. Безусловно, избранная форма изложения материала не может обеспечить исчерпывающе полного освещения всех деталей и нюансов содержания обучения, но пособие позволит задать ориентиры познавательной деятельности студентов, может быть использовано преподавателями как опорный конспект, а всем интересующимся вопросами местного самоуправления даст общее представление о муниципальном праве.

Содержание особенной части учебной дисциплины "Муниципальное право" имеет самостоятельное значение для усвоения особенностей организации местного самоуправления, оно весьма объемно и потому раскрывается в отдельном пособии. В нем показаны оптимальные пути изучения норм, определяющих условия и порядок реализации полномочий местного самоуправления в различных областях общественных отношений.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права,

как наука и учебная дисциплина

1.1. Понятие и особенности отрасли муниципального права

Муниципальное право

как отрасль права - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления как наука - совокупность взглядов, представлений, теорий и идей об отрасли муниципального права, истории и практике осуществления местного самоуправления в России и за рубежом как учебная дисциплина - система знаний о местном самоуправлении, формах, практике его осуществления и правового регулирования, образующих систему, структурированную в соответствии с основными институтами отрасли муниципального права

Особенности отрасли муниципального права

специфика общественных отношений, складывающихся в области организации и осуществления местного самоуправления особенный набор способов, приемов, средств воздействия на участников муниципально-правовых отношений уникальное строение отрасли комплексный характер норм, входящих в ее состав большой круг источников отрасли муниципального права особый круг субъектов права

Метод правового регулирования муниципальных общественных отношений - совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников правоотношений, возникающих в процессе деятельности населения по осуществлению местного самоуправления

убеждение (диспозитивный, поощрительный, рекомендательный) принуждение (императивный)

Предмет отрасли муниципального права - общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления

общественные отношения, связанные с решением вопросов местного значения населением непосредственно общественные отношения, возникающие вследствие деятельности органов местного самоуправления в рамках предоставленной им компетенции общественные отношения, связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению

1.2. Система и источники отрасли муниципального права

Система отрасли муниципального права - совокупность муниципально-правовых институтов, объединяющих нормы права, которые регулируют однородные правоотношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления

подотрасли муниципального права институты муниципального права нормы муниципального права

Подотрасли муниципального права

общая часть (объединяет нормы, устанавливающие общие вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации) особенная часть (объединяет нормы, определяющие порядок реализации полномочий местного самоуправления в различных областях общественных отношений)

Институты муниципального права

закрепляющий основные понятия, принципы, функции местного самоуправления устанавливающий основы местного самоуправления определяющий систему местного самоуправления закрепляющий полномочия местного самоуправления устанавливающий гарантии и ответственность местного самоуправления регулирующий вопросы муниципальной службы

Источники отрасли муниципального права - совокупность нормативных правовых актов, договоров нормативного содержания, правовых обычаев и прецедентов, содержащих нормы муниципального права

акты международного права (Например, Европейская хартия местного самоуправления, Договор стран-участниц СНГ "О принципах местного самоуправления в странах-участницах СНГ") акты федерального законодательства (Например, Конституция РФ, Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 "О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации") акты субъектов Российской Федерации (Например, Устав Нижегородской области, Закон Нижегородской области от 3 сентября 1996 г. "О местном референдуме в Нижегородской области") акты муниципальных образований (Например, Устав города Нижнего Новгорода, Постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 19 марта 1999 г. № 46 "О ставках арендной платы за землю в городе Нижнем Новгороде")

Виды источников отрасли муниципального права по содержанию

статутные, которые полностью посвящены вопросам организации местного самоуправления иные, которые содержат одну или несколько норм муниципального права

1.3. Субъекты муниципального права

Субъекты муниципального права - участники муниципально-правовых отношений, наделенные субъективными правами и юридическими обязанностями

особые, обладающие исключительными правами при осуществлении местного самоуправления (муниципальное образование, местное население) основные, являющиеся постоянными участниками муниципально-правовых отношений (жители муниципального образования, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления и др.) содействующие осуществлению местного самоуправления (органы государственной власти, объединения муниципальных образований, общественные объединения и международные организации, занимающимися вопросами местного самоуправления) иные, которые вступают в муниципально-правовые отношения периодически или являются их потенциальными участниками (иностранные физические и юридические лица, государства и др.)

Особые субъекты муниципального права

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления местное население - совокупность граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, проживающих на территории муниципального образования

Основные субъекты муниципального права

местные жители - граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и объединенные общими интересами органы местного самоуправления - выборные или другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти органы территориального общественного самоуправления - органы, созданные в рамках самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, расположенные на территории муниципального образования

1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Предмет науки муниципального права - наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования муниципальных правовых отношений, а также регулирующих их норм права

закономерности построения отрасли муниципального права теоретические основы местного самоуправления практика местного самоуправления в Российской Федерации история местного самоуправления в России история и опыт муниципального строительства за рубежом

Источники науки муниципального права

источники отрасли муниципального права правоприменительные, интерпретационные и иные официальные акты, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления научные труды, посвященные проблемам муниципального права и местному самоуправлению практика осуществления местного самоуправления в России и за рубежом источники муниципального права иностранных государств

Система учебной дисциплины "Муниципальное право"

общая часть особенная часть

Система общей части учебной дисциплины "Муниципальное право"

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина Тема 2. Местное самоуправление: история и современное состояние Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления Тема 4. Система местного самоуправления Тема 5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Тема 6. Основы местного самоуправления Тема 7. Гарантии местного самоуправления. Ответственность при осуществлении местного самоуправления

Система особенной части учебной дисциплины "Муниципальное право"

Тема 8. Полномочия и предметы ведения местного самоуправления: понятие, условия и порядок формирования, их классификация Тема 9. Решение в муниципальных образованиях вопросов местного значения Тема 10. Осуществление в муниципальных образованиях отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тема 11. Рассмотрение в муниципальных образованиях вопросов, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти

Формы учебной деятельности студентов при изучении материала учебной дисциплины "Муниципальное право"

посещение аудиторных занятий: лекций, семинаров, практических занятий, групповых консультаций и др. активная работа с источниками учебной дисциплины: учебниками, учебными пособиями, специальной монографической и периодической литературой, материалами средств массовой информации и др. ведение конспектов первоисточников: нормативных правовых, правоприменительных и интерпретационных актов решение задач и проблемных ситуаций, подготовка к устным публичным выступлениям составление словарей (тезаурусов, глоссариев) по учебному курсу подготовка письменных работ (рефератов, эссе, сочинений) по вопросам организации и осуществления местного самоуправления прохождение ознакомительной практики в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях учебно-исследовательская деятельность в проблемных группах, в работе научных кружков и конференций

Тема 2. Местное самоуправление:

история и современное состояние

2.1. История развития местного самоуправления

в России до 90-х гг. ХХ века

Основные периоды развития местного самоуправления в России до 90-х гг. ХХ века

местное самоуправление до 1861 г. местное самоуправление в России во второй половине XIX - начале ХХ века местное управление в советский период

Этапы развития местного самоуправления в России до 1861 г.

самоуправление в догосударственный период (до 988 г.) местное самоуправление в Древнерусском государстве (988 г. - XIII в.) местное самоуправление в Русском централизованном государстве (XIV - XVII вв.) развитие самоуправления в России в период абсолютизма (XVIII в.) самоуправление в России в первой половине XIX века

Местное самоуправление в России во второй половине XIX - начале ХХ века

крестьянская реформа 1861 г. как предпосылка Земских реформ земская реформа 1864 г. и контрреформа 1889-1890 г.г. городская реформа 1870 г. и контрреформа 1892 г. развитие институтов самоуправления в начале ХХ века самоуправление до октября 1917 г.

Местное управление в России в советский период

зарождение советской модели местного управления (1917-1920 гг.) формирование местного управления в условиях децентрализации власти и новой экономической политики (1921-1927 гг.) развитие системы советов (1928-1990 гг.) кризис советской модели местного управления (1990-1993 гг.)

Было ли местное самоуправление в советский период?

(три подхода)

местное самоуправление было, его осуществляли низовые представительные и исполнительные органы системы советов местного самоуправления в этот период не было, поскольку оно несовместимо с социалистическим (централизованным государственным) управлением официально местное самоуправление не признавалось, но его отдельные проявления имели распространение

Основные закономерности истории развития местного самоуправления в России

этапы развития местного самоуправления, как правило, совпадают с периодами ослабления "центральной" государственной власти проведение реформ в области местного самоуправления, как правило, инициировалось со стороны "центральной" государственной власти

2.2. Становление местного самоуправления

в России в современный период

Этапы становления местного самоуправления в России в современный период

1 этап: начало с 9 апреля 1990 г. - 6 июля 1991 г., с принятия соответственно Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" 2 этап: начало с 12 декабря 1993 г. - с принятия всенародным голосованием Конституции России 3 этап: начало с 1 сентября 1995 г. - вступления в силу Федерального закона РФ от 12 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 4 этап: наступит в ближайшее время, что связано с изменением действующего федерального законодательства, регламентирующего вопросы местного самоуправления

Общие проблемы, связанные со становлением местного самоуправления в Российской Федерации

внутренняя несогласованность, неполнота, несистемность законодательства о местном самоуправлении несоблюдение законодательства о местном самоуправлении органами государственной власти и органами местного самоуправления отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления проблема обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований нехватка квалифицированных муниципальных кадров несовершенство судебной защиты местного самоуправления

Принципы государственной политики развития местного самоуправления

единство целей, направлений, задач и механизмов государственной политики в данной области комплексный подход при реализации государственной политики сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов России и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики преемственность государственной политики на разных этапах становления местного самоуправления системная поддержка местного самоуправления со стороны государства невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления контроль за реализацией государственными органами хода реализации государственной политики развития местного самоуправления

2.3. Местное самоуправление за рубежом

Муниципальные системы зарубежных стран - сложившиеся под воздействием сходных принципов сбалансированные системы взаимоотношений органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти, получившие распространение в нескольких странах

англосаксонская (классическая), получившая распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и во многих других странах с англосаксонской правовой системой континентальная (французская), распространенная во Франции, Испании, большинстве стран Латинской Америки, франкоговорящих странах Африки и др. смешанные (отличаются переплетением признаков как англосаксонской, так и континентальной муниципальных систем), нашедшие отражение в жизни высокоразвитых стран Европы, на Ближнем Востоке, в Японии "советская" (вернее, местное управление в социалистических странах), характерная для Китая, КНДР, Кубы, Белоруссии и некоторых других стран бывшего СССР уникальные (они отличаются сочетанием современных и архаичных муниципальных институтов в самых разнообразных формах), распространенные в странах "третьего" мира: большинство стран Африки, Азии, Океании

Признаки англосаксонской (классической) муниципальной системы

местные органы власти действуют формально автономно в пределах предоставленных им полномочий отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим на местах, как правило, нет уполномоченных представителей центральных органов государственной власти наиболее доступные для населения органы местного самоуправления обладают значительными полномочиями контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется косвенно: через суд или органами государственной власти по отдельным функциям

Признаки континентальной (французской) муниципальной системы

местное самоуправление сочетается с прямым государственным управлением на местах муниципальные органы власти создаются в соответствии с административно-территориальным устройством государства в некоторых муниципалитетах представительные органы местного самоуправления могут отсутствовать существует определенная соподчиненность (иерархия) нижестоящих органов вышестоящим административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется специальным государственным органом

2.4. Теоретические основы местного самоуправления

Теоретические основы местного самоуправления - совокупность научно обоснованных теорий, подходов, взглядов, идей о сущности местного самоуправления, происхождении, практике и проблемах его осуществления в России и за рубежом, а также о перспективах развития муниципальных отношений

основные теории местного самоуправления относительно обособленные взгляды, идеи, мысли, представления об отдельных сторонах (аспектах) в рамках вопросов (проблем) местного самоуправления

Теории местного самоуправления - система взаимосвязанных взглядов о сущностных признаках местного самоуправления

общественная государственная дуализма муниципального управления социального обслуживания социал-реформистская

Направления в общественной теории местного самоуправления

теория свободной общины (естественных прав общины). Основоположник А. Токвиль общественно-хозяйственное. Основоположник В. Лешков нравственное (теория "белых перчаток"). Основоположник Г. Ресслер

Направления в государственной теории местного самоуправления

политическое. Основоположник Р. Гнейст юридическое. Основоположник Л. Штейн.

Модели местного самоуправления за рубежом - типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления в пределах муниципального образования, расположенного на территории иностранного государства

Сильный Мэр - Совет (Мэр, возглавляющий Администрацию, и члены Совета избираются населением на муниципальных выборах) Сильный Совет - слабый Мэр (Мэр, возглавляющий Администрацию, избирается из числа членов Совета, избираемых на муниципальных выборах) Совет - менеджер (члены Совета, избираемые на муниципальных выборах, по контракту нанимают руководителя Администрации) Комиссия (каждый член Совета, избранный на муниципальных выборах, возглавляет какое-либо структурное подразделение Администрации и руководство ей осуществляют коллегиально)

Тема 3. Понятие, принципы и функции

местного самоуправления

3.1. Понятие и признаки местного самоуправления

по законодательству Российской Федерации

Подходы в установлении сущности местного самоуправления

1) право органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел в интересах местного населения (ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении) 2) основа конституционного строя, осуществления народом принадлежащей ему власти непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ) 3) форма управленческой деятельности по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ")

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией России самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Признаки (черты) местного самоуправления

подзаконность специфический субъект управления - местное население, действующее непосредственно или через органы местного самоуправления характерный объект управления - вопросы местного значения особая форма организации публичной власти, отграниченной от государственного управления самостоятельность и собственная ответственность местного самоуправления обусловленность историческими и иными местными традициями

3.2. Основные принципы местного самоуправления

в Российской Федерации

Принципы местного самоуправления - обусловленные природой местного самоуправления коренные начала, идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления

общеправовые (например: демократизм, законность, гуманизм, гласность, и др.) отраслевые (основные) комплексные (например: принципы юридической ответственности в муниципальном праве, принципы достижения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и др.) институтов (например: принципы муниципального избирательного права, принципы муниципальной службы и др.)

Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации

самостоятельность решения населением вопросов местного значения многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением сочетание федеральных, региональных и местных интересов в вопросах жизнеобеспечения населения муниципального образования учет при осуществлении местного самоуправления интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения состоит в

наличии различных организационных форм при помощи которых население способно решать вопросы местного значения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления запрете органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления отсутствии иерархии (соподчинения) между муниципальными образованиями праве принимать нормативные правовые акты

Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления заключается в

наличии разнообразных форм непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления праве населения самостоятельно определять оптимальную для данного муниципального образования модель местного самоуправления наделении органов местного самоуправления собственными полномочиями на решение вопросов местного значения независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения предоставлении населению права на территориальное общественное самоуправление

Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям выражается в

достаточности муниципальной собственности, необходимой для решения вопросов местного значения праве самостоятельно формировать, утверждать, исполнять местный бюджет и утверждать отчет о его исполнении возможности местного населения самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы наличии системы мер для выравнивания бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований компенсации муниципальным образованиям дополнительных расходов, понесенных в результате реализации решений, принятых органами государственной власти

Принцип ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением предполагает

открытый и гласный характер деятельности органов местного самоуправления и информирование о ней населения опубликование нормативных правовых актов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы граждан возможность отмены решений органов местного самоуправления и их должностных лиц в судебном порядке обязательность органов местного самоуправления и их должностных лиц давать ответы на обращения граждан наличие права населения на отзыв выборного должностного лица местного самоуправления

3.3. Функции местного самоуправления в Российской Федерации

Функции местного самоуправления - обусловленные социальным назначением и природой местного самоуправления основные направления воздействия на общественные отношения местного населения и создаваемых им органов местного самоуправления

основные, направленные на решение вопросов местного значения переданные, состоящие в исполнении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления факультативные, связанные с рассмотрением вопросов, не исключенных из ведения муниципальных образований и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти

Основные функции местного самоуправления по решению вопросов местного значения

обеспечение права населения на осуществление местного самоуправления жилищно-коммунальное обслуживание населения муниципального образования управление муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами муниципального образования обеспечение комплексного развития территории муниципального образования создание условий для обеспечения населения услугами торговли и бытового обслуживания содействие развитию учреждений социально-культурной сферы на территории муниципального образования организация транспортного обслуживания населения и обеспечение населения услугами связи содержание муниципальных архивов и информационной службы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения участие в охране общественного порядка и обеспечении противопожарной безопасности в муниципальном образовании

Некоторые функции местного самоуправления, связанные с исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (переданные функции)

участие в реализации государственных программ развития муниципальных образований участие в осуществлении ценовой политики регистрация актов гражданского состояния участие в защите прав потребителей обеспечение воинского учета населения участие в осуществлении статистического и финансового учета участие в осуществлении мер в рамках гражданской обороны и мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обеспечение архитектурно-строительного контроля участие в лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования участие в природопользовании и охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности

Примеры факультативных функций местного самоуправления

организация дополнительных мероприятий в сфере социальной защиты населения муниципального образования предоставление льгот, предусмотренных федеральным законами и законами субъектов Российской Федерации и не обеспеченных соответствующими материальными и финансовыми ресурсами содействие внедрению новых технологий в образовательных учреждениях создание дополнительных налоговых и иных условий для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании перевод субъектов жилищно-коммунального хозяйства на работу с использованием ресурсосберегающих технологий проведение праздничных мероприятий и торжеств, посвященных международным, государственным и местным событиям содействие выполнению задач государственных задач федеральными предприятиями, находящимися на территории муниципального образования

3.4. Поддержка местного самоуправления в Российской Федерации

Направления поддержки местного самоуправления

нормативное, состоит в совершенствовании правовой основы местного самоуправления всех уровней организационно-методическое, заключается в обмене положительным опытом об осуществлении местного самоуправления в России и за рубежом, консультировании муниципальных органов информационное, предполагает пропаганду и популяризацию идей, принципов и задач местного самоуправления среди населения кадровое, охватывает мероприятия, направленные на подготовку, переподготовку, повышение квалификации специалистов для работы в органах местного самоуправления финансово-экономическое, предусматривает меры повышения эффективности функционирования муниципального хозяйства

Система поддержки местного самоуправления в РФ

государственная поддержка деятельность объединений муниципальных образований поддержка со стороны общественных институтов иностранная поддержка

Государственная поддержка местного самоуправления в Российской Федерации состоит в:

государственной защите решений органов местного самоуправления, принятых ими в пределах собственной компетенции совершенствовании правового регулирования, способствующего развитию местного самоуправления обязательности консультаций с органами местного самоуправления при подготовке и принятии правовых актов, затрагивающих интересы местного населения обеспечении административной обособленности органов государственной власти и органов местного самоуправления формировании механизмов эффективного контроля за законностью в деятельности органов местного самоуправления обязательном рассмотрении официальных обращений по вопросам местного самоуправления в органах государственной власти

Органы государственной власти, содействующие поддержке местного самоуправления в Российской Федерации

Совет по местному самоуправлению при Президенте России комитеты по местному самоуправлению в Государственной думе и Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации совещательные органы при главах исполнительной власти (высших должностных лицах) субъектов Российской Федерации комитеты по местному самоуправлению при представительных органах государственной власти в субъектах Российской Федерации другие федеральные, федеральные окружные, федеральные территориальные органы государственной власти и органы государственной власти в субъектах Российской Федерации в рамках установленной компетенции

Объединения муниципальных образований

конгресс муниципальных образований России - общероссийская организация, защищающая права и представляющая интересы муниципалитетов во взаимодействии с органами государственной власти, а также зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления ассоциации, союзы муниципальных образований - объединения муниципальных образований, создаваемые в целях координации их деятельности, более эффективного представления их интересов во взаимоотношениях с органами государственной власти

Виды объединений муниципальных образований

по виду муниципальных образований (объединения городских или сельских поселений разных типов, закрытых административно-территориальных образований, наукоградов и т.п.) по степени распространения (общероссийские, в федеральных округах, межрегиональные, в субъектах России и т.п.)

Поддержка местного самоуправлении со стороны общественных институтов осуществляется

политическими партиями общественными организациями, движениями, учреждениями и органами общественной самодеятельности благотворительными организациями и фондами объединениями промышленников и предпринимателей

Иностранная поддержка местного самоуправления в Российской Федерации состоит в

участии российских представителей в работе Конгресса региональных и муниципальных властей Европы осуществлении совместных проектов по решению вопросов местного значения с участием иностранных государств и организаций обмене опытом представителей органов местного самоуправления, общественных организаций, местного населения российских и зарубежных муниципальных образований заключении договоров о содружестве между российскими и зарубежными городами (городами-побратимами)

Тема 4. Система местного самоуправления

4.1. Понятие и элементы

системы местного самоуправления

Система местного самоуправления - совокупность организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления

система форм прямой демократии система органов местного самоуправления система территориального общественного самоуправления

Формы прямой демократии - совокупность форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

местный референдум - голосование местного населения, по важным вопросам местного значения, которое проводится в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством муниципальные выборы - выявление предпочтений местного населения о лицах из числа кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления, проводимое в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством общие собрания населения (в т.ч. собрания (сходы) населения) народная правотворческая инициатива - право местного населения обращаться с проектом правового акта, разработанного по вопросам местного значения, для его рассмотрения в представительном органе местного самоуправления социологические исследования - выявление мнения местных жителей по вопросам местного значения, проектам нормативных правовых актов, иным проблемам, связанным с удовлетворением потребностей населения муниципальные слушания - открытое обсуждение вопросов, представляющих общественную значимость, с участием местных жителей, представителей политических партий, общественных движений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации обращения местного населения - направление соответствующим органам местного самоуправления и их должностным лицам индивидуальных или коллективных предложений, заявлений и жалоб другие общественные инициативы населения

Органы местного самоуправления - выборные или другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти

представительные органы местного самоуправления глава муниципального образования исполнительные органы местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления

4.2. Местный референдум и муниципальные выборы

как основные формы прямого волеизъявления населения

при осуществлении местного самоуправления

Инициаторы проведения местного референдума (определяются в законодательстве субъектов Российской Федерации)

местное население (не менее 5 % от общего числа избирателей) представительный орган местного самоуправления часть депутатов (как правило - не менее 2/3) представительного органа местного самоуправления глава муниципального образования политические партии, общественные объединения

На местный референдум могут быть вынесены вопросы

принятия Устава муниципального образования и других важных нормативных актов местного самоуправления определения варианта модели местного самоуправления изменения территориального устройства муниципального образования одобрения планов и программ развития муниципального образования о запрещении строительства или эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей природной среде, здоровью населения иные важные вопросы местного значения, отнесенные законодательством к ведению местного самоуправления

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы

не находящиеся в ведении этого муниципального образования о принятии срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения об изменении финансовых обязательств муниципального образования о персональном составе органов местного самоуправления

Разновидности местных референдумов (по значению результатов голосования)

обязательные консультативные

Разновидности муниципальных выборов (по формируемому органу)

выборы главы муниципального образования выборы депутатов представительного органа местного самоуправления выборы иных выборных должностных лиц местного самоуправления

Разновидности муниципальных выборов (по срокам проведения)

очередные досрочные внеочередные

Принципы проведения муниципальных выборов (местного референдума)

всеобщее избирательное право (волеизъявление) прямое избирательное право (волеизъявление) равное избирательное право (волеизъявление) тайное голосование

Этапы организации и проведения муниципальных выборов (местного референдума)

назначение муниципальных выборов (местного референдума) подготовка муниципальных выборов (местного референдума) проведение муниципальных выборов (местного референдума) реализация итогов муниципальных выборов (местного референдума)

На этапе подготовки местного референдума

формируются комиссии по проведению референдума составляются списки участников референдума ведется агитация по вопросам референдума

На этапе подготовки муниципальных выборов

формируются избирательные комиссии составляются списки избирателей проходит регистрация кандидатов на выборные должности ведется предвыборная агитация

Этап проведения муниципальных выборов (местного референдума) предполагает

голосование местного населения (осуществляется в календарный выходной день, как правило, с 8.00 до 22.00 по местному времени) контроль за голосованием (со стороны представителей кандидатов, местного населения, общественных объединений, политических партий, а также окружных избирательных комиссий за участковыми) установление итогов голосования

Виды результатов муниципальных выборов (местного референдума)

состоялись не состоялись, если:

- в голосовании приняло менее установленного законами субъектов Российской Федерации числа избирателей (как правило, для выборов порог явки избирателей устанавливается в размере 25 %, для референдума - 50 %);

- число голосов поданных против всех кандидатов больше, числа голосов кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам признаются не действительными:

- если при проведении голосования или установлении итогов голосования допущены нарушения, которые не позволяют с достоверностью выявить волеизъявление избирателей;

- если они признаны недействительными не менее, чем на 1/4 части избирательных участков;

- по решению суда

4.3. Общие собрания населения как формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

Разновидности общих собраний населения

собрания (сходы) населения - форма реализации прямого волеизъявления местного населения в осуществлении местного самоуправления реализуемая путем их совместной деятельности по обсуждению и непосредственному решению вопросов местного значения демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни в заранее установленном месте и в определенное время с целью принятия какой-либо резолюции или призыва к гражданам пикетирование - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления уличное шествие - организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам

Субъекты собрания (схода) населения

инициаторы: местные жители, глава муниципального образования, депутаты представительного органа местного самоуправления и др. организаторы: органы местного самоуправления, общественные организации участники: местное население из числа местных жителей представители: представители средств массовой информации, органов государственной власти, органов местного самоуправления и др.

Разновидности собраний (сходов) населения

выполняющие функции представительного органа местного самоуправления в небольших по численности населения муниципальных образованиях, где такой орган не создается выполняющие функции на части территории муниципального образования в рамках территориального общественного самоуправления 4.4. Территориальное общественное самоуправление

Система территориального общественного самоуправления

формы прямой демократии (сходы населения, выборы представительных органов территориального общественного самоуправления, опросы общественного мнения, обсуждение вопросов местного значения и др.) органы территориального общественного самоуправления (председатели домовых комитетов, советы общественного самоуправления и др.)

Органы территориального общественного самоуправления вправе:

создавать предприятия и организации, предназначенные для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах выступать заказчиком выполнения работ и услуг по благоустройству, жилищно-коммунальному и иному обслуживанию населения кооперировать на добровольной основе средства населения, юридических лиц для финансирования целевых социальных программ определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников организовывать экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения интересов населения

Территориальное общественное самоуправление способствует

эффективности жилищно-коммунального обслуживания населения оптимизации транспортного обслуживания населения повышению качества торгового обслуживания населения решению всего спектра вопросов по социальной защите населения организации досуга местного населения внешкольному воспитанию малолетних и несовершеннолетних обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и др.

Тема 5. Органы и должностные лица

местного самоуправления

5.1. Система органов и должностных лиц

местного самоуправления, их классификация

Система органов местного самоуправления (модель местного самоуправления) - определенным образом упорядоченная и стабильная типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления, сложившаяся в отдельном муниципальном образовании

Органы местного самоуправления - выборные или другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования глава муниципального образования - выборное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования исполнительный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, осуществляющий управление делами муниципального образования путем реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера

Типичные модели местного самоуправления в Российской Федерации

глава муниципального образования руководит исполнительным органом местного самоуправления, а представительным органом местного самоуправления руководит избираемый депутатами председатель. Этим достигается своеобразная реализация принципа разделения властей глава муниципального образования выступает одновременно руководителем исполнительного и председателем представительного органов местного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления выполняют в основном совещательные полномочия при главе муниципалитета депутаты представительного органа местного самоуправления избирают из своего состава главу муниципального образования - руководителя исполнительного органа местного самоуправления. При этом приоритет в системе управления муниципальным образованием сосредотачивается у представительного органа местного самоуправления депутаты представительного органа местного самоуправления, возглавляя различные структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления, осуществляют управление коллегиально. Полномочия главы муниципального образования исполняет председатель представительного органа депутаты представительного органа местного самоуправления избирают председателя, исполняющего полномочия главы муниципального образования, и назначают на должность руководителя исполнительного органа местного самоуправления. В данном случае номинально достигается разделение полномочий исполнительной и представительной власти при полном контроле со стороны представительного органа

Факторы, обуславливающие выбор модели местного самоуправления

объективные: тип поселений, входящих в состав муниципального образования, уровень их социального и экономического развития, инфраструктурное единство, национально-демографический состав населения, географическое положение и др. субъективные: наличие и способность кадров эффективно управлять муниципальным образованием, уровень правосознания населения, лоббирование интересов отдельных групп жителей или представителей предприятий, расположенных в муниципальном образовании, особенности местных обычаев, традиций и др.

Критерии классификации органов местного самоуправления и их виды

по значению в системе местного самоуправления: обязательные (представительный орган местного самоуправления) и факультативные по порядку образования: выборные (формируемые как на основных, так и дополнительных выборах) и невыборные по содержанию деятельности: представительные, исполнительные и контрольные по способу принятия решений: коллегиальные, единоначальные и с совещательными полномочиями по сфере деятельности: общей, специальной компетенции и выполняющие обеспечивающие функции

5.2. Представительный орган местного самоуправления

Общая характеристика представительного органа местного самоуправления

должен быть создан в каждом муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных законодательством формируется на муниципальных выборах представляет интересы населения и принимает от его имени решения, действующие на территории муниципального образования депутаты принимают решения коллегиально это орган местного самоуправления общей компетенции

Случаи, при которых представительные органы местного самоуправления могут не создаваться:

в закрытых административно-территориальных образованиях в небольших по численности населения поселениях, где полномочия представительного органа местного самоуправления могут осуществляться собраниями (сходами) граждан

Полномочия представительного органа местного самоуправления

исключительные, определенные в ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" иные, предусмотренные Уставом муниципального образования

В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:

принятие нормативных актов по предметам ведения муниципального образования утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении установление местных налогов и сборов установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Режим работы депутатов представительного органа местного самоуправления

на постоянной основе, как профессиональная деятельность по исполнению полномочий представительного органа местного самоуправления, оплачиваемая за счет средств местного бюджета на неосвобожденной основе, когда депутат исполняет свои полномочия в представительном органе местного самоуправления без отрыва от основной производственной или служебной деятельности

Формы работы представительного органа местного самоуправления

регулярные заседания (сессии) внеочередные заседания заседания постоянных комиссий (комитетов) заседания временных комиссий (комитетов)

5.3. Глава муниципального образования

Общая характеристика должности главы муниципального образования

данная должность может быть создана в муниципальном образовании (в настоящее время в России она предусмотрена в большинстве уставов) формируется в результате проведения основных или дополнительных (из числа депутатов представительного органа местного самоуправления) муниципальных выборов возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и, как правило, выполняет полномочия руководителя представительного и (или) исполнительного органа местного самоуправления осуществляет свою деятельность на основе единоначалия относится к числу органов, обладающих общей компетенцией

Главой муниципального образования может быть избран

дееспособное лицо, обладающее гражданством Российской Федерации достигшее возраста 21 года другие ограничения (установление избирательных цензов): обязательность и (или) длительность проживания на территории муниципального образования, наличие стажа работы в органах местного самоуправления и (или) высшего образования и др., по законодательству Российской Федерации не допускаются

Срок полномочий глав муниципального образования

не может быть менее 2 лет не может быть более 5 лет в случае избрания из состава представительного органа местного самоуправления - ограничен сроком полномочий данного органа

Варианты сочетания полномочий глав муниципальных образований

выступает руководителем исполнительного органа местного самоуправления является председателем представительного органа местного самоуправления совмещает полномочия руководителя исполнительного и председателя представительного органов местного самоуправления

Глава муниципального образования может осуществлять свои полномочия

при помощи специально создаваемого аппарата главы муниципального образования через аппарат представительного органа местного самоуправления через аппарат исполнительного органа местного самоуправления

5.4. Исполнительные органы местного самоуправления

Общая характеристика исполнительных органов местного самоуправления

создание этих органов является, согласно федерального законодательства необязательным, но они организованы в каждом муниципальном образовании формируются, как правило, на основе заключения с работниками трудовых договоров (контрактов). В уставе муниципального образования может быть предусмотрено замещение в них некоторых ведущих должностей по результатам муниципальных выборов осуществляют непосредственную реализацию на территории муниципального образования решений, принимаемых представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования в исполнительно-распорядительной деятельности находят применение и коллегиальность, и единоначалие являются органом управления общей компетенции, а их структурные подразделения - специальной

Структура исполнительных органов местного самоуправления

аппарат руководителя исполнительного органа местного самоуправления структурные подразделения (управления, комитеты, департаменты, отделы и др.), осуществляющие управление в отдельных областях жизни муниципального образования территориальные представительства структурных подразделений (создаются в муниципальных образованиях, созданных на территории крупных городов, районов в субъектах Российской Федерации и др.) подразделения вспомогательных служб совещательные органы (советы) при исполнительных органах местного самоуправления

Структурными подразделениями исполнительных органов местного самоуправления могут выступать

управление (комитет, департамент, отдел или др.) здравоохранения и образования комитет (департамент, отдел или др.) управления муниципальным имуществом департамент (управление, комитет, отдел или др.) экономики и поддержки предпринимательства отдел (комитет, департамент, управление или др.) строительства, архитектуры и благоустройства отдел (комитет, департамент, управление или др.) транспорта и связи управление (комитет, департамент, отдел или др.) жилищно-коммунального хозяйства департамент (управление, комитет, отдел или др.) социальной защиты и занятости населения комитет (департамент, отдел или др.) по культуре, физической культуре и спорту

В крупных муниципальных образованиях исполнительные органы местного самоуправления включают

центральные структурные подразделения: городские, районные администрации (мэрии, управы, исполнительные органы или др.) территориальные представительства структурных подразделений: районные в городах, сельские (поселковые) администрации (мэрии, управы, исполнительные комитеты или др.)

Вспомогательными подразделениями исполнительных органов местного самоуправления могут быть

пресс-центр юридическая служба общий отдел (канцелярия) управление (департамент, отдел или др.) кадров департамент (управление, отдел или др.) по работе с населением бухгалтерия

Совещательные полномочия при исполнительных органах местного самоуправления могут осуществлять

административный совет совет по правопорядку совет по делам молодежи совет по культуре и охране памятников культуры совет по безопасности дорожного движения совет по благоустройству и архитектуре

Общие требования, предъявляемые к исполнительным органам местного самоуправления (по Л.А. Велихову):

он должен отражать подлинные интересы и нужды жителей муниципального образования следует добиваться наименьших затрат средств на их содержание (экономии средств) при гладкой, квалифицированной и без лишних формальностей работе (экономии сил) необходимо выдвигать на ведущие должности опытных и ответственных людей, создавать для них благоприятные условия работы

5.5. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления

начинается со дня его избрания прекращается с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва

Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

начинается со дня его вступления в должность прекращается в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - закрепленные действующим законодательством их основные права и обязанности, правовые и социальные гарантии деятельности

полномочия (совокупность прав и обязанностей) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления правовые гарантии деятельности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления социальные гарантии деятельности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления

принимать участие в работе выборного органа местного самоуправления вести работу с избирателями

Полномочия депутата, член выборного органа местного самоуправления по работе в данном органе реализуются путем

деятельности в комиссиях (комитетах) на соответствующих должностях в данном органе местного самоуправления сообщения мнения по персональному составу создаваемых органов и кандидатурам должностных лиц, рассматриваемых к назначению в данном органе местного самоуправления внесения проектов нормативных и иных правовых актов для рассмотрения на заседании данного органа местного самоуправления предложения для обсуждения вопросов о заслушивании на заседании данного органа местного самоуправления внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного данному органу местного самоуправления внесения предложений и замечаний по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправок к проектам постановлений (решений) и иных актов постановки вопроса о недоверии составу образованных или избранных данным органом местного самоуправления органов или должностных лиц местного самоуправления участия в прениях, вынесения вопросов председательствующему и докладчику, требования ответа, выступлений с обоснованием своих предложений, дачи справок оглашении на заседаниях данного органа обращений граждан, имеющих по его мнению, общественное значение и др.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления при работе с избирателями осуществляет

отчет перед избирателями прием граждан по вопросам, связанным с работой выборного органа местного самоуправления рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан депутатские запросы - обращения от имени населения, обязательные для рассмотрения в органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, в организациях и общественных объединениях, расположенных на территории муниципального образования защиту прав избирателей

Правовые гарантии деятельности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления

гарантии личной неприкосновенности право безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, расположенных на территории муниципального образования обязательное государственное страхование и защита членов его семьи право беспрепятственного доступа к нормативным правовым актам органов местного самоуправления данного муниципального образования наличие иных условий для эффективного осуществления своих полномочий, защиты прав, чести и достоинства (социальные гарантии)

Личная неприкосновенность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления состоит в том, что на территории муниципального образования без они не могут быть

задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления) подвергнуты обыску по месту жительства или работы арестованы привлечены к уголовной ответственности

Социальные гарантии деятельности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления

предоставление необходимых условий доля работы (наличие соответствующим образом оборудованного рабочего места) право на возмещение затрат, связанных с исполнением обязанностей в данном органе, за счет средств местного бюджета бесплатное медицинское обслуживание при осуществлении полномочий на постоянной основе - на заработную плату на уровне не ниже высшего муниципального служащего льготы по улучшению жилищных условий льготы по оплате проезда в общественном транспорте, коммунальных услуг, отдыху и др.

5.6. Основы муниципальной службы

Ключевые понятия по вопросам муниципальной службы

муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности в органах местного самоуправления, не являющейся выборной. муниципальный служащий - гражданин России, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

Основные принципы муниципальной службы

верховенство Конституции России, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями приоритет прав и свобод человека и гражданина самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий профессионализм и компетентность муниципальных служащих ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций правовая и социальная защищенность муниципальных служащих внепартийность муниципальной службы

Виды муниципальных должностей (по способу замещения)

выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав данных органов иные, замещаемые путем заключения трудовых договоров

Муниципальный служащий не вправе (ограничения, связанные с муниципальной службой):

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом (членом) представительного или иного выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе или который ему непосредственно подчинен или подконтролен использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых по соответствующей взаимной договоренности принимать участие в забастовках использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений

Муниципальный служащий имеет право на:

нахождение в резерве при ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления или сокращении должности муниципальной службы ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе создание организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями посещение в установленном порядке в целях исполнения должностных полномочий предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм замещение вакантной должности муниципальной службы с учетом его квалификации участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы и государственной должности государственной службы ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы в органы местного самоуправления и органы государственной власти

Основные обязанности муниципального служащего

соблюдать Конституцию России, федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации, устав муниципального образования и нормативные правовые акты органов местного самоуправления добросовестно и эффективно исполнять свои должностные обязанности исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан своевременно рассматривать поступающие обращения и принимать в установленном порядке решения по ним соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну соблюдать ограничения, установленные для муниципального служащего федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Основания для прекращения муниципальной службы

общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные Трудовым кодексом РФ достижение предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы прекращение гражданства Российской Федерации несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом РФ "Об основах муниципальной службы в РФ" разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну

Тема 6. Основы местного самоуправления

Основы местного самоуправления - совокупность правовых норм, закрепляющих наиболее важные, общие для всех муниципальных образований принципы, условия, организационные формы и пределы деятельности населения по решению вопросов местного значения

правовые основы местного самоуправления территориальные основы местного самоуправления экономические основы местного самоуправления финансовые основы местного самоуправления

6.1. Правовые основы местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих распределение полномочий в сфере организации и осуществления местного самоуправления между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

общая характеристика актов международного права по вопросам муниципального права общая характеристика федерального законодательства в сфере организации и осуществления местного самоуправления общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления местного самоуправления общая характеристика нормативных правовых актов муниципального образования основные направления совершенствования правовых основ местного самоуправления в настоящее время в Российской Федерации

Акты международного права по вопросам муниципального права

обобщают опыт осуществления местного самоуправления в различных государствах к настоящему времени учреждают разветвленную, многовариантную систему принципов организации местного самоуправления закрепляют право населения участвовать в управлении обществом непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливают приоритет демократическим формам при организации и осуществлении местного самоуправления фиксируют перечень наиболее распространенных форм прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления определяют приоритеты административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления выводят параметры соразмерности финансовых средств, предоставляемых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них полномочий закрепляют обязанность государств, ратифицирующих данные акты, вести совершенствование внутреннего законодательства и предпринимать иные меры, предусмотренные международными актами

В федеральном законодательстве в сфере организации и осуществления местного самоуправления закрепляются

гарантии обеспечения права населения на осуществление местного самоуправления общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, предаваемые органам местного самоуправления государственные минимальные социальные стандарты в сфере местного самоуправления федеральные программы развития местного самоуправления положение субъектов и порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях и в местах проживания коренных малочисленных народов правовые основы муниципальной службы

В законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления местного самоуправления устанавливаются

особенности организации местного самоуправления на территории данного субъекта Российской Федерации полное, подробное описание организационно-правовых форм, входящих в систему местного самоуправления общие начала территориальной организации местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации порядок регистрации уставов муниципальных образований полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предаваемые муниципальным образованиям механизм регулирования отношений между бюджетами субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в целях обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов региональные (республиканские, краевые, окружные, городские, областные) программы развития и поддержки местного самоуправления административная ответственность по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления

Основные подходы при формировании законодательства субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления местного самоуправления

буквальное воспроизведение норм федерального законодательства существенная детализация норм федерального законодательства с учетом особенностей данного субъекта Российской Федерации разработка новейших, уникальных по своему содержанию нормативных правовых актов в сфере организации и осуществления местного самоуправления

Система нормативных правовых актов муниципального образования включает

устав муниципального образования нормативные правовые акты, принимаемые населением непосредственно нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления нормативные правовые акты, издаваемые главой муниципального образования нормативные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления

Устав муниципального образования - основной нормативный правовой акт, в котором определяется статус муниципального образования, атрибуты и система местного самоуправления

разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно подлежит государственной регистрации в порядке, устанавливаемом законом субъекта Российской Федерации вступает в силу после его официального опубликования (обнародования)

В уставе муниципального образования указываются

наименование и символика муниципального образования границы и состав территории муниципального образования вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения структура, порядок формирования, наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления основания и виды ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления статус, правовые и социальные гарантии депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления экономические и финансовые основы местного самоуправления в данном муниципальном образовании другие положения в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Основные направления совершенствования правовых основ местного самоуправления в настоящее время в Российской Федерации

гармонизация федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления развитие законодательной базы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации совершенствование нормотворчества муниципальных образований

Гармонизация федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления состоит в

приведении его в соответствие с общепризнанными международными стандартами изменении его норм (прежде всего, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") согласно сложившимся в настоящее время практике муниципального строительства устранении существующих пробелов, коллизий и иных дефектов согласовании норм федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления четком разграничении полномочий органов государственной власти всех уровней, уточнении перечня вопросов местного значения расширении практики разработки модельных актов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по наиболее сложным аспектам организации местного самоуправления

Развитие законодательной базы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации предполагает

приведение норм законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России, федеральным законодательством совершенствование действующего в них законодательства с учетом сложившейся практики работы муниципальных образований и их органов власти проведение систематизации законодательства, регулирующего отношения в сфере организации местного самоуправления для корректировки направлений правотворческой деятельности доработку законодательных актов, связанных с обеспечением финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления разработку законов, регулирующих более узкий круг вопросов по конкретным направлениям деятельности местного самоуправления принятие соответствующих законов на базе обобщения практики деятельности органов территориального общественного самоуправления

Совершенствование нормотворчества муниципальных образований может идти по путям

переработки существующих уставов муниципальных образований и иных статутных актов в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве и законах субъектов Российской Федерации использовании прямого правотворчества населения при помощи местных референдумов, собраний (сходов) населения, муниципальных конференций, депутатских слушаний, обсуждении населением проектов нормативных актов, народной правотворческой инициативы расширения практики применения правовой, лингвистической и финансово-экономической экспертиз проектов правовых актов согласования полномочий по изданию нормативных правовых актов между органами и должностными лицами местного самоуправления переиздания устаревших нормативных правовых актов по вопросам местного значения с учетом изменений действующего законодательства, изменения приоритетов в непосредственном обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования активного сотрудничества между муниципальными образованиями, взаимодействия с органами государственной власти, институтами гражданского общества

6.2. Территориальные основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав территории муниципального образования, установления и изменения его границ

особенности территориальной организации муниципальных образований в Российской Федерации состав территории муниципального образования характеристика порядка установления и изменения границ муниципального образования

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления

создаются на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях их территории устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций ограничение прав граждан на осуществление самоуправления на отдельных территориях допускается федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства население независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления

Принципы территориальной организации муниципальных образований в Российской Федерации

поселенческий: муниципальные образования создаются в городских, сельских поселениях или на их части территориально-поселенческий: муниципальные образования создаются в нескольких поселениях, объединенных общей территорией территориальный: муниципальные образования создаются на иной населенной территории специального назначения: муниципальные образования на территориях с особым режимом жизнедеятельности

Виды муниципальных образований, сформированных по поселенческому, территориально-поселенческому и территориальному принципам

городские муниципальные образования (в сверхкрупных, крупнейших, крупных, больших, средних, малых городах, дачных и курортных поселках, поселках городского типа и др.) сельские муниципальные образования (в селах, деревнях, стойбищах, станицах, аулах, кишлаках, выселках, кордонах, хуторах, заимках и др.) "смешанные" муниципальные образования, образованные на территории, объединяющей городские и сельские поселения (в одном или нескольких районах субъектов Российской Федерации, на их части) муниципальные образования на части города (в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге) муниципальные образования, созданные в местах проживания кочевых народов, поселениях, имеющих временное значение и непостоянный состав населения (железнодорожные будки, дома лесников и бакенщиков, полевые станы и т.п.)

Виды муниципальных образований, формируемых на территориях с особым режимом жизнедеятельности

закрытые административно-территориальные образования наукограды общины малочисленных народов иные: на приграничной территории, в исторических поселениях, в военных городках, в поселениях, имеющих особое производственное значение, расположенных в государственных природных заповедниках, национальных и природных парках и т.п.)

Закрытое административно-территориальное образование - имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан

статус ЗАТО устанавливается Федеральным законом "О закрытом административно-территориальном образовании" решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом России по предложению Правительства РФ федеральные органы государственной власти определяют административную подчиненность и границы ЗАТО, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении них, меры по обеспечению особого режима на их территории особый режим на территории ЗАТО включает установление запретных зон, ограничения на въезд и проживание в нем, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией, ограничения на право ведения хозяйственной деятельности и др. порядок создания и деятельности органов местного самоуправления на территории ЗАТО осуществляется с учетом особенностей, вытекающих из их статуса формирование бюджетов ЗАТО осуществляется из средств федерального бюджета, в доходы зачисляются все налоги и другие поступления с их территории, а порядок покрытия дефицита бюджета определяется Правительством РФ проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, устанавливаемой федеральными законами и решениями Правительства РФ к участию в приватизации недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с ним допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на их территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на их территории

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом

статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом России по представлению Правительства РФ на срок до двадцати пяти лет Президент России утверждает приоритетные направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров на основе программы развития наукограда, утверждаемой Президентом России, разрабатывается федеральная целевая программа в наукоградах устанавливается особый порядок финансирования научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров финансирование и материально-техническое обеспечение инфраструктуры наукоградов осуществляется не только из местных бюджетов, но и бюджетов других уровней, иных источников

Общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры

особенности осуществления самоуправления в общинах коренных малочисленных народов устанавливаются Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" право на учреждение общины малочисленных народов принадлежит коренным малочисленным народам - народам, проживающим на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющим традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями учреждение общины малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации органами самоуправления в общине малочисленных народов выступают общее собрание (сход) членов общины и правление (совет) общины в целях сохранения культур малочисленных народов могут быть организованы воспитание и обучение членов общины исходя их традиций и обычаев этих народов общинам малочисленных народов должна оказываться помощь в виде предоставления налоговых льгот и преимуществ, целевой подготовки кадров, бесплатной консультативной помощи, предоставления социального заказа на разработку и реализацию программ социально-экономической помощи и др.

В состав территории муниципального образования включаются

земли городских, сельских поселений прилегающие к поселениям земли общего пользования рекреационные земли земли, необходимые для развития поселений другие земли, независимо от форм собственности и целевого назначения обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) городские леса, дерево-кустарниковая растительность и др.

Установление и изменение границ муниципального образования возможно при соблюдении следующих условий:

надлежащий инициатор проведения преобразования муниципальных образований обязательный учет мнения населения соответствующих территорий закрепление преобразования и наименований муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации

Инициаторы установления и изменения границ муниципального образования (преобразования муниципального образования)

местное население органы местного самоуправления органы государственной власти субъекта Российской Федерации

Способы преобразования муниципальных образований

образование муниципального образования - создание нового муниципального образования в границах административно-территориальной единицы или его выделение из существующего муниципального образования объединение муниципальных образований - слияние двух и более муниципальных образований в одно новое преобразование муниципальных образований - разделение муниципального образования на два и более самостоятельных муниципальных образования упразднение муниципального образования - ликвидация муниципального образования

6.3. Экономические основы местного самоуправления

Экономические основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в управление органам местного самоуправления, а также иной собственности, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования

общая характеристика муниципальной собственности порядок управления имуществом, находящимся в государственной или иной собственности и переданным органам местного самоуправления для удовлетворения потребностей населения организация муниципального хозяйства реализация органами местного самоуправления права на осуществление внешнеэкономической деятельности общая характеристика местных финансов - финансовых основ местного самоуправления (см. вопрос 6.4)

Экономические основы местного самоуправления составляют

муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения имущество, находящееся в государственной собственности и переданное органам местного самоуправления в установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации порядке иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования

Общая характеристика муниципальной собственности

муниципальная собственность признается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляет население непосредственно или органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления существует широкий круг объектов муниципальной собственности объекты муниципальной собственности могут быть переданы, сданы в аренду, отчуждены в установленном порядке порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации поступают в местный бюджет в полном объеме

Объекты муниципальной собственности

средства местного бюджета и другие финансовые средства муниципального образования имущество органов местного самоуправления муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности муниципальные предприятия и организации муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта другое движимое и недвижимое имущество

Муниципальную собственность составляют

местная казна - средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество муниципальных предприятий и учреждений

Муниципальное хозяйство - совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения

муниципальное хозяйство, в отличие от государственного, обладает широкими правами в области производственной деятельности и в области распоряжения муниципальным имуществом муниципальное хозяйство, в отличие от частного, состоит в общественном, коллективном использовании результатов деятельности

Структура муниципального хозяйства

органы местного самоуправления, регулирующие и координирующие деятельность по удовлетворению потребностей населения муниципального образования

муниципальные предприятия, учреждения и организации, деятельность которых полностью "подчинена" интересам населения муниципального образования предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, чья деятельность частично связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования

Способы удовлетворения потребностей населения муниципального образования

через специально создаваемые муниципальные предприятия, учреждения и организации при помощи деятельности предприятий, учреждений и организаций, не находящимися в муниципальной собственности путем размещения муниципального заказа - совокупности заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета

Органы местного самоуправления могут создавать

муниципальные предприятия - коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними имущество, создаваемые в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования муниципальные учреждения - организации некоммерческого характера, создаваемые для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций, финансируемые полностью или частично за счет средств местного бюджета другие организации: потребительские кооперативы, фонды, объединения (ассоциации, союзы) муниципальных образований

Органы местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, учреждений и организаций

определяют цели, условия и порядок их деятельности утверждают их уставы осуществляют регулирование цен (тарифов) на их продукцию (услуги) назначают и увольняют их руководителей, работающих на контрактной основе заслушивают отчеты о их деятельности

Органы местного самоуправления в отношении предприятий, учреждений и организаций, не находящимися в муниципальной собственности

должны строить взаимоотношения на основе договоров имеют право координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования не вправе устанавливать для них ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Муниципальные контракты - договоры, заключенные органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренные в расходах местного бюджета

на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования на выполнение работ по коммунальному обслуживанию населения на выполнение работ по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры на выполнение работ по производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения муниципального образования на выполнение других работ, связанных с удовлетворением потребностей населения муниципального образования

6.4. Финансовые основы местного самоуправления

Финансовые основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета и иных финансовых средств муниципальных образований, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственных финансовых средств, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законом

общая характеристика местных финансов основы бюджетного устройства в муниципальных образованиях особенности местных бюджетов

Основные принципы, определяющие формирование местных финансов

достаточность финансовых средств для решения вопросов местного значения и свободы распоряжаться ими соразмерность местных финансов предоставленным органам местного самоуправления полномочиям наличие собственных доходов за счет установления местных налогов и сборов гибкость и разнообразие финансовых систем взаимной ответственности в межбюджетных отношениях органов местного самоуправления и органов государственной власти гласности в формировании доходов местных бюджетов и применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности наличие мер для выравнивания финансового состояния муниципальных образований (достижения минимальной бюджетной обеспеченности)

Местные финансы (совокупность финансовых средств муниципального образования) включают

средства местного бюджета муниципальные внебюджетные фонды, формируемые за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц,

штрафов за загрязнение окружающей среды и природоохранного законодательства, штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия валютный фонд муниципального образования, складывающийся из отчислений предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования финансовые средства муниципальных предприятий и учреждений средства, мобилизованные на финансовом рынке государственные, муниципальные и другие ценные бумаги (облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги), находящиеся в собственности муниципального образования

Бюджетное устройство в муниципальных образованиях

муниципальная бюджетная система - совокупность бюджетов муниципальных образований, если муниципальное образование территориально входит в состав другого муниципального образования муниципальный бюджетный процесс - регламентированная нормами муниципального права деятельность органов местного самоуправления по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета и составлению отчета о его исполнении местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании

представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают нормативные правовые акты о муниципальном бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законами субъекта Российской Федерации составление проектов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации решение о привлечении муниципальных займов принимает представительный орган местного самоуправления если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого года, то расходование финансовых средств производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года контроль за исполнением местных бюджетов осуществляют представительные органы местного самоуправления, которые могут привлекать для этой цели аудиторов

Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании

подготовка проекта местного бюджета, осуществляемая с целью определения объема денежных средств, необходимого для финансирования расходов местного бюджета утверждение местного бюджета представительным органом местного самоуправления исполнение местного бюджета составление отчета об исполнении местного бюджета по всем основным показателям доходов и расходов с анализом исполнения доходов рассмотрение (утверждение или неутверждение) отчета об исполнении местного бюджета представительным органом местного самоуправления

Результаты исполнения местного бюджета

точное соответствие расходов местного бюджета полученным доходам дефицит местного бюджета - превышение расходов местного бюджета над его доходами профицит местного бюджета - превышение доходов местного бюджета над его расходами

Источники финансирования дефицита местного бюджета

муниципальные заимствования (займы) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые оно обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг кредиты, полученные от кредитных организаций бюджетные ссуды - бюджетные средства, предоставляемых другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года привлечение бюджетных кредитов - формы финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств местному бюджету на возвратной и возмездной основах

Общая характеристика местных бюджетов

представляет собой план финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования, составляемый в форме описи доходов и расходов на определенный срок (на год) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципального образования должно быть обеспечено на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований подлежат учету органами государственной статистики

Структура местных бюджетов

доходы местных бюджетов - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления расходы местных бюджетов - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется за счет

собственных доходов регулирующих доходов финансовой помощи от федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ассигнований на финансирование осуществления государственных полномочий, предаваемых органам местного самоуправления государственной пошлины, штрафов, сумм конфискаций, компенсаций и иных средств, в принудительном порядке изымаемых в доход государства, зачисляемых в бюджеты в соответствии с законодательством России и решениями судов

К собственным доходам местных бюджетов относятся

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами (например, налог на рекламу, курортный сбор, сбор за использование местной символики) плата за сдачу в аренду муниципального имущества проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях средства, получаемые от передачи муниципального имущества под залог, в доверительное управление плата за пользование средствами местного бюджета, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах прибыль, приходящаяся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям часть прибыли муниципальных унитарных предприятий средства, получаемые от приватизации муниципального имущества поступления от муниципальных кредитов и денежно-вещевых лотерей безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования муниципального имущества

К регулирующим доходам местных бюджетов относятся

федеральные налоги и сборы, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год и на долговременной основе (например, часть подоходного налога, налога на прибыль, акцизов, платы за пользование недрами) налоги и сборы субъектов Российской Федерации, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год и на долговременной основе (например, часть налога с продаж, единого налога на вмененный доход)

Финансовую помощь местным бюджетам от федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации составляют

дотации - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов субвенции - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов

Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на

текущие расходы капитальные расходы (бюджет развития)

Основные направления текущих расходов местных бюджетов

обеспечение функционирования органов местного самоуправления финансирование деятельности муниципальных предприятий и учреждений решение вопросов местного значения осуществление отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления обслуживание муниципального долга - обязательств, возникающих из муниципальных займов, принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц ассигнования на страхование муниципальных служащих, муниципальной собственности, гражданской ответственности, предпринимательского риска другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации

Основные направления капитальных расходов местных бюджетов

обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам проведение капитального (восстановительного) ремонта расходы, связанные с расширенным воспроизводством подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих расходы при осуществлении которых создается или увеличивается муниципальное имущество другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации

Тема 7. Гарантии местного самоуправления. Ответственность при осуществлении местного самоуправления

7.1. Система гарантий местного самоуправления

Система гарантий местного самоуправления - совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию права населения на местное самоуправление и на его защиту

общие специальные (юридические)

Общие гарантии местного самоуправления

политические экономические социальные идеологические и другие, связанные с трансформацией всего многообразия отношений в российском обществе, обуславливающих процесс развития местного самоуправления в стране в целом, в каждом субъекте Российской Федерации, в отдельных муниципальных образованиях

Политические гарантии местного самоуправления проявляются в

развитии институтов демократии посредством реализации народовластия в различных формах эффективном функционировании системы государственной власти на основе принципа разделения властей наличии государственной воли на поддержку местного самоуправления поддержании режима политического плюрализма и др.

Экономические гарантии местного самоуправления состоят в

построении экономической системы общества на основе принципа свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда разнообразии и равноправии всех форм собственности создании прочной, гибкой финансовой системы в стране и др.

Социальные гарантии местного самоуправления заключаются в

существовании развитой социальной структуры общества поддержке институтов гражданского общества поддержке самобытности народов, проживающих в Российской Федерации, и др.

Идеологические гарантии местного самоуправления предполагают

создание целостной системы духовных ценностей каждого человека и общества в целом высокий уровень культуры в обществе развитие всех уровней правосознания целенаправленное просвещение населения о сущности, задачах и принципах местного самоуправления

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления

конституционные, установленные Конституцией России правовые, предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Конституционные гарантии местного самоуправления

право на судебную защиту право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральными законами защита государством права муниципальной собственности в равной степени с государственной, частной и иными формами собственности

Правовые гарантии местного самоуправления

обязательность решений, принимаемых населением непосредственно и органами местного самоуправления обеспечение организационной самостоятельности местного самоуправления обязательность рассмотрения органами государственной власти и их должностными лицами обращений органов и должностных лиц местного самоуправления, к которым эти обращения направлены представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном (законодательном) органе субъекта Российской Федерации граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суды иски о признании недействительными правовых актов, нарушающих права местного самоуправления наличие права органов местного самоуправления на создание объединений муниципальных образований обеспечение экономической и финансовой самостоятельности в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями защита прав, чести и достоинства депутатов (членов) выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в целях обеспечения условий для беспрепятственного и эффективного осуществления их полномочий передача одновременно с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимых материальных и финансовых средств и другие гарантии, закрепленные в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации

Обязательность решений, принимаемых населением непосредственно и органами местного самоуправления предполагает

исполнение таких решений всеми физическими и юридическими лицами, расположенными на территории муниципального образования решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принятыми, либо признаны недействительными по решению суда неисполнение или ненадлежащее исполнение таких решений влечет ответственность в соответствии с законами

Обеспечение организационной самостоятельности местного самоуправления заключается в

отграничении органов местного самоуправления и системы органов государственной власти наличии собственной компетенции органов местного самоуправления запрете образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами строго регламентированных рамках контроля со стороны органов государственной власти за органами местного самоуправления возможности муниципальных образований иметь собственную символику запрете подчиненности одного муниципального образования другому

Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается

независимостью в управлении муниципальной собственностью наличием права создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности существованием минимальных местных бюджетов, покрываемых за счет регулирующих доходов финансированием отдельных государственных полномочий, предаваемых органам местного самоуправления самостоятельностью в осуществлении муниципального бюджетного процесса возможностью проводить муниципальные лотереи, выпускать муниципальные ценные бумаги, выдавать кредиты правом создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения

7.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц

местного самоуправления

Формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

муниципальный контроль прокурорский надзор профессиональный надзор общественный контроль внутримуниципальный контроль

Муниципальный контроль реализуется

населением за деятельностью выборных органов местного самоуправления и депутатами (членами) выборных органов местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления представительным органом местного самоуправления за органами местного самоуправления, созданными в муниципальном образовании муниципальными контрольными органами за муниципальными предприятиями, учреждениями выборными органами территориального общественного самоуправления за деятельностью организаций, осуществляющих удовлетворение потребностей населения в рамках муниципального заказа

Предмет прокурорского надзора

исполнение законов представительными и исполнительными органами местного самоуправления соответствие законам нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления

Профессиональный надзор осуществляется в формах

контроля федеральных органов государственной власти за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами контроля органов государственной власти субъектов Российской Федерации за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Российской Федерации контроля за реализацией программ, осуществляемых органами местного самоуправления совместно с федеральными и региональными (субъектов Российской Федерации) органами государственной власти финансового контроля уполномоченных на то органов за расходованием субвенций и субсидий, предоставленных муниципальным образованиям контроля федеральных и региональных (субъектов Российской Федерации) государственных органов исполнительной власти, в рамках предоставленной им компетенции, за соблюдением действующего законодательства при реализации вопросов местного значения

Общественный контроль осуществляется

политическими партиями (например, при проведении муниципальных выборов, местных референдумов) общественными объединениями и движениями (например, за обеспечением права свободы вероисповеданий, при защите прав потребителей) иностранными и международными организациями (например, за состоянием экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности на территории муниципального образования) представителями различных социальных групп и слоев населения (например, представителями бизнеса за стремлением органов местного самоуправления в развитии малого предпринимательства)

Внутримуниципальный контроль ведут органы местного самоуправления за

соподчиненными структурными подразделениями данных органов местного самоуправления созданными ими муниципальными предприятиями и учреждениями органами территориального общественного самоуправления

7.3. Ответственность при осуществлении местного самоуправления

Ответственность при осуществлении местного самоуправления - обязанность субъектов муниципально-правовых отношений понести неблагоприятные лишения за нарушение, ненадлежащее выполнение

или невыполнение норм муниципального права

ответственность населения муниципального образования (она носит, скорее позитивный характер, поскольку местное население обладая исключительными правами в сфере местного самоуправления, никакими обязанностями "не обременено") ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления ответственность органов государственной власти, призванных оказывать поддержку местному самоуправлению, но не обеспечивающих установленные законодательством гарантии местного самоуправления (разновидность конституционной (государственной) ответственности) ответственность предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования, связанных, прежде всего, с имущественными и административными отношениями (например, по выполнению муниципальных контрактов, уплате местных налогов, соблюдению градостроительных правил, а также обеспечению охраны окружающей среды, памятников истории и культуры)

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед

населением муниципального образования государством физическими и юридическими лицами

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

основанием ответственности выступает утрата доверия порядок и условия ответственности определяются уставами муниципальных образований формами ответственности выступают: отзыв депутата, упразднение выборного органа местного самоуправления, отзыв (отрешение от должности) главы муниципального образования, публичное порицание выборного должностного лица местного самоуправления, вынесение ему замечания, объявление предупреждения и др.

Ответственность главы муниципального образования перед населением возможна путем

отзыва главы муниципального образования - досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного населением, по инициативе граждан, избирательного объединения или блока, депутатов представительного органа местного самоуправления путем голосования граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, проживающих на территории соответствующего муниципального образования отрешения от должности главы муниципального образования - досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления, избравшим его на эту должность из своего состава, по инициативе депутатов представительного органа местного самоуправления путем голосования депутатов

Основания отзыва, отрешения от должности главы муниципального образования - определенные соответствующим законом субъекта Российской Федерации условия, при наличии которых возможно инициирование его отзыва, отрешения от должности

невыполнение обязанностей главы муниципального образования нарушение Конституции России, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования и (или) правовых актов органов местного самоуправления совершение действий, не совместимых со статусом главы муниципального образования

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

основанием ответственности выступает нарушение ими Конституции России, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования порядок и условия ответственности определяются ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формами ответственности выступают: роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности главы муниципального образования

Система условий наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

общие дополнительные

Общие условия наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

признание судом нормативного правового акта, изданного (принятого) органом местного самоуправления (главой муниципального образования), противоречащим Конституции России, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования не отмена данного акта или отдельных его положений в установленный судом срок издавшим (принявшим) такой акт органом местного самоуправления (главой муниципального образования), а также не опубликование информации о решении суда в течение 10 дней со дня вступления в силу

Дополнительные условия наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1 вариант: причинение признанных судом нарушения (умаления) прав и свобод человека и гражданина ил наступление иного вреда 2 вариант: не принятие издавшим (принявшим) данный акт органом местного самоуправления (главой муниципального образования) мер по исполнению решения суда после предупреждения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации

3 вариант: не принятие в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда издавшим (принявшим) данный акт органом местного самоуправления (главой муниципального образования) мер по исполнению решения суда и не принятие мер соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Порядок наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

вступает в силу решение суда о признании нормативного правового акта, изданного (принятого) органом местного самоуправления (главой муниципального образования), противоречащим Конституции России, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования представительный орган местного самоуправления (глава муниципального образования), издавший (принявший) данный акт, не принимает должных мер по исполнению решения суда выносится (объявляется) предупреждение представительному органу местного самоуправления (главе муниципального образования), издавшему (принявшему) данный нормативный правовой акт представительный орган местного самоуправления (глава муниципального образования), издавший (принявший) данный акт, не принимает должных мер по истечении месяца со дня предупреждения роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности главы муниципального образования могут быть осуществлены не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, явившегося основанием инициации данной процедуры одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления назначаются новые выборы одновременно с отрешением от должности главы муниципального образования назначаются новые выборы и назначается временно исполняющий обязанности главы муниципального образования (если он избирался населением муниципального образования) граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением от должности главы муниципального образования, вправе обжаловать данные действия в соответствующие суды в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления) Верховный суд субъекта Российской Федерации, Верховный Суд России должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи

Представительный орган местного самоуправления может быть распущен

законом субъекта Российской Федерации федеральным законом

Глава муниципального образования может быть отрешен от должности

указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации указом Президента РФ главы муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации - только указом Президента РФ

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

основанием ответственности является совершение действий, нарушающих права и свободы граждан, а также причиняющих имущественный или иной ущерб порядок и условия ответственности определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации формами ответственности выступают взыскания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Трудовым кодексом РФ и др.

Основные источники учебного курса,

рекомендуемые для углубленного изучения

Нормативные правовые акты

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 1993.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года (с последующими изменениями и дополнениями) - М., 2002.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - М., 2002.

Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 33. - Ст. 1915.

Федеральный Закон РФ от 12 августа 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

Федеральный закон РФ от 19 сентября 1997 года (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 38. - Ст. 4339.

Федеральный Закон РФ от 25 сентября 1997 года "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4464.

Федеральный закон РФ от 8 января 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Российская газета. - 1998. - 16 января.

Федеральный закон РФ от 18 февраля 1999 года "О статусе наукограда Российской Федерации" // Российская газета. - 1999. - 14 апреля.

Федеральный закон РФ от 16 апреля 1999 года "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // Российская газета. - 1999. - 12 мая.

Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 года № 1281 "О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации" // Российская газета. - 1998. - 31 октября.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. - 1999. - 21 октября.

Литература

Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М., 2000.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996.

Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М., 2000.

Белоусова Е.В. Муниципальное право России. Учебное пособие. - М., 2000.

Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2002.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. - Воронеж, 1998.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. - М., 1998.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М., 1999.

Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Учебное пособие. - СПб., 2000.

Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. - М.-Тула, 1997.

Иванова Г.А. Муниципальное право: конспект лекций. - СПб., 1999.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Под ред. Л.С. Мамута. - М., 1995.

Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М., 1998.

Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - Владивосток, 1998.

Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М., 2000.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 1999.

Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. - Саратов, 1997.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М., 1997.

Масловская Т.С. Муниципальное право. Учебное пособие. - Сургут, 1999.

Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - М., 1999.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. - М., 1994.

Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.М. Никитина. - М., 2000.

Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. А.И. Коваленко. - М., 1997.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 1999.

Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. - М., 2002.

Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2002.

Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2 ч. / Отв. ред. Н.А. Гаямова. - М., 1999.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М., 2000.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 1997.

Постовой Н.В. Муниципальное право России. Учебник. - М., 1998.

Прудников А.С., Лимонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. - М., 1998.

Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. - М.: Формула права, 2000.

Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. - М., 2001.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. - М., 1999.

Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. - М., 1998.

Учебное издание

Лаврентьев Александр Рудольфович

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

В СХЕМАХ И ОПРЕДЕЛЕНИЯХ

(ЧАСТЬ ОБЩАЯ)

В авторской редакции

1

6

Показать полностью… https://vk.com/doc-75745708_416524566
2 Мб, 2 сентября 2015 в 19:10 - Россия, Москва, РГУП (бывш. РАП), 2015 г., doc
Рекомендуемые документы в приложении