Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
docx

Студенческий документ № 060759 из РГУП (бывш. РАП)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение...........................................................................................3

1. Концептуальные основы социальной помощи бездомным.....................5

1.1. Бездомные как объект социальной помощи: определение понятия и классификация........................................................................................5

1.2. Система дифференцированной социальной помощи бездомным: общесоциологическая характеристика...............................................11

2. Нормативно-правовые основы и организация дифференцированной социальной помощи бездомным в РФ.............................................17

2.1. Социологический анализ нормативно-правовых и организационных основ социальной помощи бездомным....................................17

2.2. Анализ практики оказания социальной помощи бездомным в России............................................................................21

3. Система дифференцированной социальной помощи бездомным в отдельном регионе.....................................................................25

3.1. Правовое регулирование оказания помощи бездомным в отдельном регионе...........................................................................25

3.2. Социологический анализ особенностей бездомности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области....................................29

3.3. Организация системы социальной помощи бездомным в Санкт-Петербурге и Ленинградской области....................................43

Заключение......................................................................................49

Список сокращений...................................................................................................52

Список использованных источников.......................................................54

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы - проблема бездомности и бродяжничества является одной из наиболее острых социальных проблем современной России. В настоящее время в России числится более 4 миллионов лиц без определенного места жительства (далее по тексту "БОМЖ"). Данные не могут быть совсем точными, так как причиной тому является отсутствие точных статистических данных об общей численности лиц БОМЖ и их половозрастных и других характеристиках (образование, семейное положение, профессия и т.д.). Органы статистики при переписи обследуют лишь "оседлое" население. Бездомные органами статистики не учитываются. Бездомные в России представляют собой одну из наиболее жестко дискриминируемых социальных групп населения. Об этом говорит тот факт, что в большинстве нормативно-правовых актов, регулирующих отношения практически во всех сферах общественной жизни и человеческой деятельности, бездомные не упоминаются ни как субъект правоотношений, ни как объект заботы государства. Исключения составляют лишь отдельные нормы, касающиеся административного и уголовного преследования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с оказанием социальной помощи лицам БОМЖ.

Предмет исследования - особенности реализации оказания социальной помощи лицам БОМЖ.

Цель работы - определение эффективной модели социальной помощи лицам БОМЖ.

Задачи работы:

1. проанализировать характеристики лиц БОМЖ, а также причины и формы проявления;

2. изучить виды и формы социального обслуживания лиц БОМЖ;

3. проанализировать технологию социальной работы с лицами БОМЖ;

4. изучить социологический анализ нормативно-правовых основ социальной работы с лицами БОМЖ;

5. проанализировать практику оказания социальной помощи лицам БОМЖ;

6. рассмотреть социологический анализ особенностей бездомности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

7. изучить организацию системы социальной помощи бездомным в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1 Концептуальные основы социальной помощи бездомным

1.1 Бездомные как объект социальной помощи: определение понятия и классификация

Сложное правовое положение бездомных людей и то, что идет постоянное пополнение их рядов, в первую очередь, свидетельствует о чрезвычайно низком качестве законодательства РФ по данному вопросу. Стоит при этом отметить, что сами термины "бездомность", "бездомные граждане", "лица без определенного места жительства" используются в федеральных и региональных нормативно-правовых актах, однако содержание этих понятий не раскрывается.

Следовательно, в настоящий момент в законе не существует четкой формулировки рассматриваемого социального явления, а также ясных характеристик правового статуса людей, входящих данную социальную группу. Кто эти люди? Откуда они берутся? Кого можно считать лицом без определенного места жительства или бездомным, и почему такие статусы мешают реализации конституционных прав индивида? Ответы на эти вопросы должны иметь законодательно определенный характер, чтобы правоприменитель однозначно понимал, кого относить к данной категории лиц и в отношении каких субъектов права направлять ресурсы и прилагать усилия на улучшение их социального положения и решения различного рода проблем. Если четкое определение названных выше понятий найдет свое отражение в федеральном и региональном законодательстве, то, соответственно, в Санкт-Петербурге, как субъекте Российской Федерации, правоприменитель будет знать, кого можно отнести к бездомным и каким образом решать вопросы в конкретных случаях.

Теоретики и практики в области права, социологии и экономики достаточно активно обсуждают возможности законодательного определения такой категории лиц. При этом специалисты по-разному предлагают раскрывать смысл понятия "бездомность" или даже понятийно отграничивать группы "бездомные" и "лица без определенного места жительства".

Например, заведующая отделением первичного приёма государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области Пучка Светлана Вячеславовна отмечает, что под "бездомными" должны пониматься те люди, которые проживают вне жилых помещений и не обладают жилым помещением по договору аренды, договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, договору социального найма, не владеют и (или) не пользуются жилыми помещениями на других законных основаниях. Термин "без определенного места жительства" она относит к лицам, не имеющим регистрации по месту пребывания или по месту жительства [29, с.56].

Говоря о Санкт-Петербурге, следует отметить, что юрист СПб РБОО "Ночлежка" Игорь Залманович Карлинский в ч. 1 ст. 4 разработанного им проекта Федерального закона "Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных" приводит такое определение понятия "бездомность" - а) состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания; б) социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания [28, с.56].

Сегодня существует явное противоречие в отношении того, что следует понимать под "местом жительства". Имеется в виду правовая коллизия норм ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25. 06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Так, в ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. То есть, можно предположить, что местом жительства лица может быть жилое помещение, нежилое помещение или какое-либо иное место, в котором человек постоянно или временно проживает (чердак, подвал, склад, школа, уличный переход и т. п.). Под жилым помещением следует понимать изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) [3, с.54].

Однако, если человек проживает в нежилом помещении, он не будет иметь регистрации по месту жительства или пребывания, поскольку не сможет предоставить указанные в ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" документы, необходимые для регистрации. Кроме того, и сама регистрация граждан в нежилых помещениях не предусмотрена упомянутым Законом. В его ст. 2 четко указан закрытый перечень мест, в которых гражданин может постоянно или временно проживать. А именно, жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Следовательно, не считается местом жительства нахождение гражданина в других местах [5, с.54].

Для начала изучения вопроса социальной защиты лиц БОМЖ необходимо рассмотреть саму историю развития такого явления как бездомность и основные аспекты социальной работы в прошлом. Аббревиатура "БОМЖ" вошла в наш обиход не так давно, но это вовсе не значит, что до этого бродяг не существовало. Корни социальной работы с этой категорией людей - лицами БОМЖ, - уходят во времена древних славян, которым уже были известны простейшие формы благотворительности. Систематический характер благотворительность приняла после крещения Руси, в конце 10 века. В течение нескольких столетий она осуществлялась преимущественно частными лицами и церковью, а с начала 19 века ей стали заниматься и общественные организации. Еще при Иване Грозном были сформулированы идеи государственной помощи нуждающимся, свое воплощение они получили при Екатерине II. К концу 19 века Россия имела не только развитую благотворительность, но и общественно-государственную систему помощи нуждающимся. Эта система составила основу в структуре социальной работы стран Запада [11, с.55].

Но в России социальная работа возникла не в начале 20 века, а в конце него по объективным причинам. Во-первых, начало 20 века было отмечено большим интересом к политике, а проблемы социальной сферы отодвинулись на второй план. В Советской России социальная работа в начале 20 столетия не возникла вообще, так как благотворительность всегда была объектом отрицательного отношения со стороны марксизма - официальной идеологии Советской России. Во-вторых, Советское государство установило контроль не только над экономикой и политикой, но и над социальной сферой. В 80-е годы назрела необходимость реформирования самой социальной системы и, соответственно, системы социального обеспечения. Несмотря на ряд мер сдерживающего характера, предпринимаемых российскими властями с целью ослабления социальных тягот в период перехода к рыночной либерализации, не удалось избегнуть серьезных проблем в социальной сфере. Проявилась вся скрытая социальная незащищенность малообеспеченных слоев общества. В результате негативных процессов в экономике, и как следствие поспешного реформирования всей социальной системы, получило развитие такое явление, как бродяжничество и бездомность, появилось большое количество людей без определенного места жительства. Сотрудники только что возникшей к этому времени службы социальной защиты помимо других проблем столкнулись с проблемами работы с этой категорией граждан [14, с.55].

Бродяжничество - это социальное явление, характеризующееся скитанием лиц без определенного места жительства (далее по тексту "БОМЖ") в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или города.

Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяются в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах. Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия [24, с.56].

Также к категории лиц БОМЖ можно отнести нищих и беспризорных детей.

Нищие - категория людей, находящихся за крайней чертой бедности и вынужденных жить за счет подаяний и благотворительности со стороны родственников, благотворительных организаций или государства.

Детская беспризорность - социальное явление полного отстранения несовершеннолетнего от семьи, сопряженная с утратой места жительства и занятий [16, с.55].

Наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества дня многих стран в настоящее время являются:

1. недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;

2. безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

3. малодоходность многих семей и отдельных граждан;

4. социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, наркоманов, алкоголиков, лиц с отклоняющимся поведением);

5. нездоровые отношения в семье;

6. положение лиц, вышедших из мест заключения;

7. слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т.д.

К отличительным особенностям лиц БОМЖ относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников и определенных жизненных целей и перспектив [17, с.55].

Пожалуй, самым страшным в общей картине лиц БОМЖ является то, что каждый десятый бомж - ребенок.

Это либо сбежавший из неблагополучной семьи (от родителей-алкоголиков, от побоев и жестокости) или воспитательного учреждения, либо привязанный родственными узами к родителю-бомжу.

Такие дети, зная только бродяжную жизнь, просто не имеют представления о традиционном образе жизни и не желают подчиняться ее нормам.

Часто они живут целыми колониями на вокзалах, некоторые рискуют существовать самостоятельно. Эти мальчики и девочки так или иначе попадают "под патронаж" взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в преступный мир или занятия проституцией.

Детская бездомность - позор нашего общества. Все беды современного мира обрушиваются в первую очередь на детей как наименее защищенную часть населения [24, с.56].

1.2 Система дифференцированной социальной помощи бездомным: общесоциологическая характеристика

Для повышения эффективности социальной помощи бездомным большое значение имеет учет специфики социального положения, потребностей и интересов различных групп бездомного населения. Указанной задаче может отвечать дифференцированный подход в "системе социальной помощи бездомным. Согласно словарю иностранных слов, дифференциация - это разделение, расчленение, расслоение целого на различные части, формы и ступени, а дифференцирование - это расчленение, различение, выделение составляющих элементов при рассмотрении, изучении чего-либо. Дифференциация в системе социальной помощи бездомным основывается на учёте индивидуально-типологических особенностей личности и выражается в форме первичного или вторичного группирования представителей социального слоя, социальной группы. В условиях дифференциации обязательно должно происходить изменение процесса оказания социальной помощи. Дифференцированный подход - это особый подход к группам бездомных или отдельным их представителям, заключающийся в организации социальной работы различной по содержанию, объему сложности, методам и приемам. Таким образом, дифференцированный подход в системе социальной помощи бездомным можно определить как целенаправленное оказание помощи группам бездомных или отдельным их представителям, выделяемых по сходным характеристикам, при котором учитываются интересы, потребности и адаптационный потенциал лиц, входящих в ту или иную группу [15, с.55].

Определение понятий "бездомность" и "бездомный" призвано отразить максимально полный спектр характеристик данного объекта социальной помощи. Подводя итог анализу существующих определений, можно утверждать, что под понятием "бездомный" справедливо понимается отдельный социальный слой общества, члены которого отторгнуты от своих первичных социальных групп, имеют свою собственную идентичность и ведут маргинальный образ жизни. Бездомные для современной российской социокультуры, как правило, лишние люди, кроме того, в условиях тяжелых семейно-демографических процессов они превращаются в балласт, не принимающий участия в воспроизводстве населения, особенно в улучшении его качественных показателей, в подавляющем большинстве данной группе не свойственна социальная активность и, наоборот, часто присуща черта иждивенчества и склонность к аномальному поведению. Однако для организации социальной помощи понятие собственно бездомного, представленное выше, недостаточно полно. Собственно бездомность - это итог, до достижения которого бездомный проходит несколько стадий, а само положение (состояние) бездомности может принимать различные формы. Поэтому представление о бездомном как объекте в системе социальной помощи в РФ должно быть более широким [14, с.55].

Бездомность в России - это социальное явление, связанное с нереализованностью фактического или юридического права на жильё, в результате которого человек оказывается (рискует оказаться) под воздействием лифтов нисходящей социальной мобильности. С социально-правовой точки зрения, бездомными являются: - лица, юридически или фактически лишённые права пользования жилым помещением в качестве собственника или на иных основаниях; - лица, имеющие право пользования жилым помещением в качестве собственника или на иных основаниях, но по каким-либо причинам не реализующие это право; - лица, реализующие право пользования жилым помещением, но находящиеся под угрозой лишения этого жилого помещения и не имеющие достаточных средств для покупки или аренды жилья [13, с.55].

При определении места бездомных в социальной стратификации первичное значение имеют такие показатели, как имущественное, властное, статусное и ролевое неравенство, а также условия жизнедеятельности, образ и стиль жизни. В подавляющем большинстве случаев бездомные - это люди, не имеющие достаточно средств для приобретения жилья в собственность. Именно это имущественное неравенство в купе с социально-правовым в первую очередь определяют в России социальные характеристики бездомных. Бездомные либо не имеют доступа к экономическим ресурсам, социальным благам, политической власти, либо имеют ограниченный к ним доступ, либо рискуют лишиться этого доступа. Кроме того, бездомность способствует развитию процессов стигматизации, в результате которых представители бездомного населения приобретают (рискуют приобрести) предписанный социальный статус, закреплённый на самой низкой ступени социальной иерархии. При этом происходит утрата социокультурных, семейно-бытовых, национальных и т. п. социальных отношений. Таким образом, я предлагаю следующую трактовку: бездомные как объект в системе социальной помощи в РФ - это социальная группа, включающая в себя представителей низшего слоя, которым присущи следующие характеристики: уровень дохода, не позволяющий приобрести жильё в собственность на территории постоянного или длительного временного пребывания, недоступность реализации многих прав из-за отсутствия регистрации по месту жительства, пребывания, нисходящая социальная мобильность (от незначительного понижения статусных и ролевых характеристик до разрыва прежних социальных связей и отношений, маргинализации, погружения на социальное дно) или её угроза [17, с.55].

Если определение понятия "бездомный" как объекта социальной помощи призвано обозначить всех лиц, в той или иной мере столкнувшихся с проблемой бездомности и нуждающихся в социальной помощи, то классификация должна обеспечить детализированное рассмотрение данной социальной группы. Дифференцированный подход в системе социальной помощи бездомным может быть разработан только на основе подробной классификационной модели объекта этой помощи. Повторю, что при диффepeнциpoвaннoм подходе в зависимости от аспекта рассмотрения объекта социальной помощи будут изменяться характеристики и состав остальных трёх компонентов системы: субъекта, ресурса и направления.

По данным Института социально-экономических исследований Российской Академии Наук, в России насчитывается 4 миллиона бомжей, 3 миллиона нищих, около 5 миллионов беспризорных детей [26, с.56].

Итак, в России к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающих у друзей.

В последние годы в России резко увеличилось число бездомных. Главное место их пребывания - вокзалы больших городов. Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим [10, с.55].

Значительная часть бомжей в зимний период сосредотачивается в южных городах. Несколько лет назад бомжей подбирала полиция и определяла в приемники-распределители. Многие из них сами "сдавались" и отправлялись в места лишения свободы. Там они ели, жили, лечились. Но этой привилегии их лишили, когда из УК 5 декабря 1991 года была изъята статья 209 - за бродяжничество. Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы, алкоголики, беженцы. Большинство бездомных - одинокие мужчины. Женщины среди бездомных составляют около 10%, это алкоголички и женщины, вернувшиеся из мест заключения часть таких людей на преступления [17, с.55].

Основной причиной бездомности и бродяжничества является, в основном, само желание человека не жить в нормальных условиях, не работать и ощущать полную свободу жизни. В качестве подтверждения этого тезиса можно привести в пример слова Ивана Никонова, принадлежащего к данной категории лиц: "Бродяжничаю я уже давно - лет пять. И не потому, что на какую-нибудь "пирамиду" попался, квартиру продал, деньги все потерял. У меня и квартира, и машина, и работа нормальная были. Семья, дети - все чин по чину. Только вот...свободы, что ли, не хватало. Вечно вокруг: "делай то, не делай этого", на работе - начальник, дома - жена. В общем, надоело все, я взял и ушел. С мелочью в кармане дошел до вокзала, сел в первый попавшийся поезд и - поминай как звали. Я до того дня всего один раз из своего города выбирался: летом на юг. А теперь всю страну объездил. Домой? Нет, не тянет. Я хорошо живу: найти какую-нибудь работу на один день, чтобы на еду заработать, везде можно. Да и "свои" всегда помогают: у нас люди отзывчивые. А самое главное: я никому не должен и мне никто не должен, как хочу, так и живу" [19, с.56].

С точки зрения среднестатистического человека, бомжи - несомненное зло. Бомж - существо асоциальное, опасное для общества. Половина бездомных в России - бывшие заключенные. Часть - потенциальные заключенные, которые скрываются от полиции. Многие промышляют воровством, доходит и до убийств. Наконец, бомжи - переносчики опасных заболеваний.

По данной проблеме в одном из интервью начальник Московского центра дезинфекции, Григорий Останин, однажды сказал: "...бездомные болеют педикулезом, чесоткой, различными видами грибковых заболеваний. А еще, пообщавшись с данными лицами можно подхватить любую инфекцию, передающуюся через дыхательные пути, в том числе и туберкулез. Но чтобы заразиться всем перечисленным, надо вступить в непосредственный контакт с инфицированным бродягой, например, в давке в общественном транспорте. Правда, наиболее "популярными" среди бомжей чесоткой и педикулезом можно заболеть, и не контактируя напрямую с зараженным. Вши, особенно если их много, остаются на сиденьях и скамейках, а чесотку можно "получить", подержавшись за поручень" [25, с.56].

Таким образом, можно сделать вывод, что до тех пор, пока будут существовать бездомные, общество должно обеспечивать их временными приютами, где им предоставят пищу, постель и возможность помыться. Однако сеть временных приютов не решает проблему бездомности.

Россия, как и другие страны, нуждается в национальной программе по обеспечению жильем лиц и семей с низким доходом, которая бы финансировала строительство постоянного жилья. Решение проблемы бездомных не является ни сложным, ни запутанным.

Социальным работникам отведена определенная роль во всех вопросах, касающихся проблем бездомных - они оказывают непосредственную помощь этим людям, выступают и в качестве консультантов, и в качестве работников, занимающихся неблагополучными лицами, и как пропагандисты. Они призваны способствовать позитивным изменениям в этой сфере социальной помощи и защиты населения. Отечественный и зарубежный опыт социальной работы с бездомными очень актуален и обязателен с целью обобщения и изучения специалистами, работающими с этой категорией граждан.

2 Нормативно-правовые основы и организация дифференцированной социальной помощи бездомным в Российской Федерации

2.1 Социологический анализ нормативно-правовых и организационных основ социальной помощи бездомным

Социальные услуги предоставляют при условии добровольного обращения бездомных граждан, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При предоставлении социальных услуг должна быть обеспечена безопасность для жизни и здоровья граждан - клиентов учреждений, соблюдены все установленные нормы и правила санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, приняты все необходимые меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

Учреждения должны обеспечивать защиту своих клиентов от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения.

Бездомным гражданам, помещенным в учреждения, должны предоставлять социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые услуги в объемах и формах, соответствующих типу учреждения.

Состав, объемы и формы социальных услуг:

Социально-бытовые услуги

Социально-бытовые услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах:

1. прием и временное размещение бездомных граждан с учетом пола, возраста и состояния здоровья, физической и психологической совместимости;

2. материально-бытовое обеспечение (предоставление койко-места, мебели, мягкого инвентаря, постельных принадлежностей и предметов личной гигиены согласно утвержденным нормам);

3. предоставление бесплатного горячего питания в период пребывания в учреждении в соответствии с утвержденным руководителем учреждения Положением о порядке предоставления бесплатного питания (талонов) в учреждении;

4. уход и наблюдение за бездомными гражданами, в первую очередь гражданами пожилого возраста и инвалидами;

5. предоставление услуг по стирке белья, чистке одежды, парикмахерских услуг;

6. осуществление мероприятий по трудоустройству и социально-трудовой адаптации бездомных граждан;

7. содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

8. оформление документов для направления в учреждения стационарного социального обслуживания или иные учреждения социального обслуживания (по показаниям);

9. содействие в отправке к прежнему либо избранному месту жительства путем приобретения проездных документов и обеспечения продуктами питания на время пути следования согласно установленным нормам трехразового питания в день;

10. содействие в организации ритуальных услуг [9, с.55].

Социально-медицинские услуги

Социально-медицинские услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах:

1. оказание доврачебной медицинской помощи, проведение санитарной обработки, дезинфекции белья, одежды и других вещей;

2. содействие в госпитализации больных, нуждающихся в лечении, в стационарные учреждения здравоохранения;

3. содействие в обеспечении нуждающихся протезно-ортопедическими изделиями, специальными средствами для самообслуживания и ухода, другими средствами реабилитации;

4. оказание санитарно-гигиенической и противоэпидемической помощи;

5. содействие в получении полиса обязательного медицинского страхования.

Социально-психологические услуги

Социально-психологические услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах:

1. предоставление срочной психологической помощи для поддержания жизнедеятельности бездомных граждан, включающей в себя психодиагностику и обследование личности, психологическое консультирование, психологическую коррекцию и т.д.;

2. оказание квалифицированной психологической помощи клиентам, злоупотребляющим алкоголем и употребляющим наркотические средства;

3. оказание морально-психологической поддержки в период трудовой реабилитации, включающее в себя психологическое консультирование, беседы, стимулирование к активности [9, с.55]

Социально-педагогические услуги

Социально-педагогические услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах:

1. содействие в обучении бездомных граждан, не имеющих профессиональных навыков;

2. осуществление мероприятий по восстановлению профессиональных навыков, в том числе содействие в направлении на общественные работы;

3. оказание помощи в приобретении (восстановлении) трудовых навыков бездомным, бывшим воспитанникам детских домов, школ-интернатов и специализированных учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних;

4. организация досуга, проведение культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных и других мероприятий.

Социально-экономические услуги

Социально-экономические услуги бездомным гражданам предоставляют в виде оказания разовой материальной помощи (выдача продуктовых наборов, талонов на бесплатное горячее питание, помощь одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости).

Социально-правовые услуги

Социально-правовые услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах:

1. содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность, включая фотографирование на документы;

2. содействие в оформлении регистрации по месту пребывания в паспортно-визовой службе органов внутренних дел;

3. содействие в поиске родственников и в восстановлении утраченных связей с ними;

4. содействие в вопросах восстановления утраченной жилплощади, работы;

5. содействие в решении вопросов пенсионного обеспечения;

6. оказание правовой помощи в защите прав и интересов клиентов перед работодателями;

7. консультирование по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство и др.), а также по вопросам, касающимся охраны прав, свободы и здоровья клиентов [9, с.55].

2.2 Анализ практики оказания социальной помощи бездомным в России

В настоящее время в России не существует и сколько-нибудь достоверной статистики фактически бездомных. Учёт бездомных осуществляется различными ведомствами, поэтому, в условиях отсутствия чёткого определения понятия "бездомный", в каждом отдельном случае объект исследования трактуется по-разному и используются различные методы подсчёта [11, с.55].

Регистрационный учёт бездомных, решение вопросов получения и восстановления документов бездомными гражданами. Проблема восстановления утраченных документов (прежде всего паспорта) затрагивает в первую очередь представителей фактической бездомности. В случае утраты документов (в том числе и с отметкой о регистрации) представителем любого типа бездомности, это направление деятельности становится ведущим, поскольку либо позволяет избежать многочисленных проблем правового характера, либо предохраняет от бездомности.

Восстановление главного документа, удостоверяющего личность, для лиц без определённого места жительства затруднено рядом обстоятельств. Во-первых, существует финансовый порог, для ряда бездомных не преодолимый. Другой причиной, затрудняющей получение паспорта, является неподтверждённое гражданство РФ. Существуют и бюрократические преграды восстановления документа, удостоверяющего личность. К таковым относится сложность сбора необходимых справок и документов, а также длительность ожидания ответов на запросы, рассылаемые в различные инстанции. Отсутствие в законодательстве чётких дефиниций отдельных понятий создает условия для самостоятельной их трактовки чиновниками, что нередко приводит к ущемлению прав граждан. В настоящее время юридически не определены такие понятия, как "бездомный", "бездомность", "фактическое место жительства", "жильё".

Не менее серьёзен и психологический барьер, препятствующий активному и своевременному обращению фактически бездомных в паспортно-визовые службы и другие инстанции. В первую очередь такого рода препятствие возникает перед людьми с длительным стажем уличной бездомности с явными внешними признаками такого состояния, перед людьми, имеющими низкую самооценку, являющуюся результатом осознания собственной ущербности из-за инвалидности, алкогольной зависимости, перенесённого унижения и т. п., а также перед бездомными, не имеющими или утратившими коммуникативную и правовую компетенцию.

Принимая во внимание весь комплекс барьеров, от финансовых до моральных, который вынуждены преодолевать бездомные при восстановлении паспорта гражданина РФ и регистрации по месту пребывания, следует обозначить необходимые действия, направленные на устранение этих препятствий, на сокращение срока ожидания результатов, а также на облегчение положения бездомного в период восстановления документов оформления регистрации [17, с.55].

Как уже отмечалось, для многих бездомных вопрос восстановления документов осложнён необходимостью материальных затрат (внесение госпошлины, оплата фотографий). На федеральном уровне никакие меры, призванные снять материальную зависимость бездомных при оформлении документов, не предусмотрены, однако на региональном уровне можно обнаружить положительный пример решения данного вопроса. Предложение в территориальные органы социальной защиты, к главам муниципальных образований и сельских поселений о возможном предоставлении бездомным социального пакета, в который бы входила оплата необходимых для восстановления паспорта расходов, было сделано в С-Пб и Лен. области [23, с.56].

Ещё одно из важнейших мероприятий по обеспечению бездомных минимальными правами, необходимыми во время восстановления утраченных документов, предпринято всё в том же Санкт-Петербурге. Примером уникального и относительно удачного решения этой проблемы являются справки, выдаваемые Санкт-Петербургским государственным учреждением "Городской пункт регистрации граждан Российской Федерации без определенного места жительства" (СПб ГУ "ГПУ") и Санкт Петербургской региональной благотворительной общественной организацией "Ночлежка" (СПб РБОО "Ночлежка"), подтверждающие статус бездомного, заменяющие документы, удостоверяющие личность установленного образца, и являющиеся свидетельством временной регистрации. Напомним, что в других регионах справки о временной регистрации по месту фактического пребывания выдаются социальными учреждениями регионального или муниципального подчинения. Не всегда пункт регистрации способен обслужить всех нуждающихся [28, с.56]. Так, например, в Петрозаводске временную регистрацию можно оформлять в мэрии только тем, кто проживает в муниципальном учреждении "Дом ночного пребывания", располагающем несколькими десятками мест, между тем людей, которым необходима регистрация, несколько тысяч. Кроме того, недостатками таких документов является то, что они действительны только в отдельном регионе и, как правило, только на определённый срок, и не обладают реальной юридической силой, а признаются зачастую в силу авторитетности организации, выдающей эти документы, или в силу неофициальных межведомственных договорённостей [31, с.56].

В заключении можно сказать, что для того, чтобы помочь бездомным, существующим в рамках стратегии выживания сменить стратегию, необходимо совместить услуги, востребованные в рамках стратегии ресоциализации, с услугами, востребованными в рамках стратегии выживания (например, оказывать правовую и психологическую помощь непосредственно в местах обитания бездомных, в благотворительных столовых и т.п.).

Важнейшим условием для изменения личной стратегии является изменение качества жизни бездомного. Если в результате получения помощи качество жизни бездомного не меняется, трудно ожидать позитивного изменения его личной стратегии.

Говоря о бездомном как о социальном больном, социальном инвалиде, уместно будет вспомнить один из основных врачебных принципов: "Лечить надо не болезнь, а больного". В каждом конкретном случае с каждым конкретным бездомным должна разрабатываться индивидуальная программа ресоциализации, учитывающая как правовые аспекты конкретной ситуации, в которой оказался человек, так и его личные качества (состояние здоровья, уровень интеллекта, темперамент и т.п.).

3 Система дифференцированной социальной помощи бездомным в отдельном регионе

3.1 Правовое регулирование оказания помощи бездомным на региональном уровне

Санкт-Петербург - второй по величине российский город, в котором уровень бездомности достаточно велик.

На 01 апреля 2015 г. состоит на учете в Городском пункте учета 2 354 бездомных граждан, имевших последнее место жительство в Санкт-Петербурге. Из них: мужчин 1 461 (62%), женщин - 893 (38%). Из общего числа бездомных: несовершеннолетних - 278 (11%), инвалидов - 521 (22%), граждан пожилого возраста (пенсия по старости) - 935 (39%). Средний возраст бездомного в Санкт-Петербурге - 46 лет. В то же время многие специалисты приводят данные, что в Санкт-Петербурге насчитывается не менее 60 тысяч бездомных. Из их общего количества более 65% составляют мужчины, остальные 35% - женщины и подростки [23, с.56].

В настоящее время в Санкт-Петербурге созданы и действуют городские и районные учреждения, оказывающие социальную помощь лицам без определенного места жительства.

Городские учреждения, подведомственные Комитету по труду и социальной защите населения:

- Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства".

Постановка на учет осуществляется Городским пунктом учета в соответствии с Положением об учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства, утвержденным постановлением Правительством Санкт-Петербурга от 17.08.2007 № 1010.

В соответствии с Положением учету в заявительном порядке подлежат бездомные граждане, ранее имевшие последнюю регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде).

Постановка граждан на учет осуществляется на основании письменного заявления гражданина. Вместе с заявлением представляются следующие документы:

1. документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2. документ, подтверждающий факт последней регистрации (прописки) по месту жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде);

3. граждане, имеющие несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет (их законные представители), кроме документов, указанных выше, представляют свидетельство о рождении ребенка (детей).

4. граждане, освобожденные из мест лишения свободы, дополнительно, представляют справку об освобождении из мест лишения свободы.

Гражданину, поставленному на учет, выдается справка о постановке на учет по форме, утвержденной Комитетом по труду и социальной защите населения [4, с.54].

Постановка на учет осуществляется сроком на один год. Продление срока учета осуществляется на основании письменного заявления гражданина. Срок учета может неоднократно продлеваться на один год.

Снятие граждан с учета осуществляется в случае истечения срока учета, обращения гражданина с письменным заявлением о снятии с учета; смерти гражданина, вступления в силу приговора суда в отношении гражданина о лишении его свободы, обнаружения документов, содержащих недостоверные сведения, послужившие основанием для постановки гражданина на учет.

Всем гражданам, поставленным на учет в Городском пункте учета, одновременно с получением справки о постановке на учет оказывается содействие в получении полиса обязательного медицинского страхования, дающего право на медицинское обслуживание (амбулаторное, стационарное, диспансерное), в восстановлении утраченных документов, оформлении пенсии и инвалидности, предоставляется правовая информация и консультационные услуги [23, с.56].

Основной задачей центров является предоставление временного (до 6 месяцев) места жительства гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, и осуществление мероприятий по их социальной адаптации к условиям жизни в обществе: оказание первичной медицинской помощи, содействие в получении или восстановлении документов, оформлении пенсии и инвалидности, а также содействие в восстановлении трудовых навыков, приобретении специальности и в трудоустройстве [28, с.56].

Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге в "Справке по проблемам защиты прав бездомных в Санкт-Петербурге" обращает внимание еще на одну серьезную правовую проблему, связанную с бездомными. Она заключается в необходимости преодолевать многочисленные препятствия при размещении этой категории лиц в домах ночного пребывания. Дома ночного пребывания (ДНП) - социальные учреждения, предназначенные для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий. Их статус утвержден Приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 25.01.1994 N 10 "О домах ночного пребывания". В соответствии с положениями этого нормативного акта, ДНП создаются по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств их бюджетов. Основная задача ДНП - бесплатное предоставление ночлега бездомным. Однако кроме этого в домах ночного пребывания лиц без определенного места жительства обеспечивают талоном на одноразовое бесплатное питание. Им также оказывают консультативную помощь по различным вопросам, первую доврачебную помощь и санитарную обработку по необходимости. Следовательно, эти учреждения играют значительную роль в оказании помощи бездомным в субъектах РФ [4, с.54].

В ДНП лица без определенного места жительства и занятий обращаются сами. Их также могут туда направлять органы внутренних дел и социальной защиты. Согласно Временному положению о доме ночного пребывания, утвержденному вышеупомянутым Приказом, основаниями для отказа в размещении в ДНП является только наличие различного рода опасных заболеваний, а также острое алкогольное опьянение и признаки приема наркотических средств. В этих случаях бездомные направляются в медицинские учреждения.

В домах ночного пребывания помещаются бездомные, состоящие на учете в Городском пункте учета [6, с.54].

Помимо ночлега бездомным предоставляются услуги по содействию в оформлении пенсии и инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также первичная медицинская помощь.

Временный приют в домах ночного пребывания, относящихся к полустационарному типу учреждений, не предполагает нахождение бездомных граждан в домах ночного пребывания в дневное время.

Все бездомные, находящиеся в доме ночного пребывания, должны соблюдать установленные в учреждении правила внутреннего распорядка и чистоту, запрещается распивать алкогольные напитки.

В особом режиме осуществляется работа учреждений социального обслуживания населения с бездомными в зимний период.

По мере возможностей, с привлечением средств районных бюджетов, спонсорской и благотворительной помощи бездомным предоставляется горячее питание. При формировании обменного фонда белья и одежды делается акцент на теплую зимнюю одежду, которая раздается при проведении рейдов и непосредственном обращении бездомных.

В домах ночного пребывания организуются пункты обогрева с предоставлением горячего питания и доврачебной медицинской помощью, а также предусматриваются квоты на предоставление ночлега бездомным, находящихся в экстренной ситуации [12, с.55].

С 2007 года в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства" создана и осуществляет свою работу горячая телефонная линия (телефон доверия) [28, с.56].

3.2 Социологический анализ особенностей бездомности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Объективно можно сказать, что за прошедшие 10 лет ситуация с проблемой бездомности в России не только не решена, но и продолжает ухудшаться. Так, по данным МВД РФ, общая численность бездомных в России в 2015 году уже превысила 4 миллиона человек, а по неофициальным источникам количество бездомных достигло 5 миллионов человек (включая чуть менее миллиона беспризорных детей) [27, с.56]. Причём эта цифра учитывает, в основном, бездомных, продолжительное время ведущих уличный образ жизни, приведший к изменениям личности и поведения, заметным для простого обывателя, и не учитывает латентных бездомных - многомиллионную группу людей, ещё не утративших социальных связей, позволяющих им определённое время сохранять свой социальный статус, который характеризуется только отсутствием жилищной регистрации.

К первой группе бездомных относятся люди, живущие в неприспособленных помещениях, а именно в подвалах, на чердаках и т.д. Речь идет именно об уличных бездомных, тех, которые живут на улице, то есть не имеют жилья, и все свое имущество носят с собой. К такому контингенту относятся долговременно и тяжело болеющие, социально дезадаптированные лица, люди с ограниченными физическими и умственными возможностями, одинокие и престарелые, многодетные и асоциальные семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, больные СПИДом и др. Численность такого контингента стабильно возрастает на протяжении последних двадцати лет. Ко второй латентной (скрытой) группе бездомных относятся люди, которые могут проживать у родственников, знакомых, снимать жилье.

Однако при неблагоприятных обстоятельствах (отсутствие постоянного заработка, проблемы со здоровьем и т.д.) эта форма может легко перейти в острую форму бездомности: человек, лишенный возможности получить помощь от государственных социальных служб, предоставлен сам себе - в результате быстро опускается на социальное "дно" и превращается в маргинала [10, с.55].

Это разные по социальному составу и потребностям группы, но объединены они одним из главных критериев "бездомности" - отсутствием прав на пользования жилым помещением и отсутствием регистрации.

Огромная численность бездомных (более 3,5% населения России), отсутствие реальных успехов в борьбе с этой проблемой и явная тенденция к ухудшению ситуации уже позволяют рассматривать эту социальную проблему и говорить о ней как о настоящей национальной трагедии [25, с.56].

У этой трагедии много граней, одна из которых - потеря трудовых ресурсов. Как показывают социологические исследования, подавляющее большинство бездомных - мужчины, их около 80%. Возраст современного российского бездомного может быть самым разным, но больше всего (две трети) в этой категории людей в возрасте от 35 до 55 лет. Следовательно, в основной своей массе бездомные - это мужчины трудоспособного возраста, в большинстве имеющие профессию. Необходимо отметить, что большинство из них обладают столь востребованными сегодня рабочими профессиями - слесари, механики, комбайнёры, строители, механизаторы, электрики, сварщики и другие специалисты. Одним из последствий бездомности, как социальной проблемы, является ежегодное сокращение количество трудоспособного населения, вовлечённого в производство. В силу затяжного характера бездомности, такая потеря является невозместимой. Итак, сотни тысяч граждан трудоспособного возраста (преимущественно мужчины) оказываются полностью потерянными для экономики России [11, с.55].

Бездомные, как правило, работают нелегально и не постоянно. При нелегальной работе государство теряет прибыль с налогов - работодатель их не платит. Сам бездомный их тоже не платит, значит, не зарабатывает себе на пенсию, не платит подоходный налог, то есть все те деньги, которые могли бы на него же работать, пропадают. Можно примерно посчитать, сколько теряет государство, не имея возможности собрать налоги.

Безусловно, явление, определяемое термином "бездомность", как социальная проблема, в форме нищенства, тунеядства, бродяжничества, существовала и раньше, но стала резко обостряться и приобретать черты "массовой бездомности" в России относительно недавно, в последние 20-25 лет [14, с.55].

Это связано с тем, что в бывшем СССР проблема бездомности противоречила господствующей в стране коммунистической идеологии, вследствие чего она постепенно утратила статус социальной проблемы (сам термин бездомность практически не употреблялся), и, в конечном счете, была сведена к уголовному преследованию и "борьбе" с лицами, не имеющими прописки или ведущими "бродяжнический образ жизни".

Одной из главных причин, затрудняющих нахождение возможных путей решения указанной проблемы, является то обстоятельство, что в России до настоящего времени нет как согласованного и общепринятого определения термина "бездомность", так законодательных актов, определяющих правовой статус бездомных.

Права на судебную защиту бездомные также лишены. Статья 13 часть 1 ГПК РФ содержит требования к форме и содержанию искового заявления [2, с.54]. В нём должно быть указано место жительства истца. Отсутствие такового и, соответственно, невозможность его указания в исковом заявлении являются основанием для оставления искового заявления без движения и для его возврата заявителю.

Отсутствие регистрации по месту жительства негативно влияет на возможность получить работу на легальных условиях. Бездомные не могут предоставить работодателю следующие документы: свидетельство государственного пенсионного страхования, документ воинского учета, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), т.к. нормативными актами предусмотрено получение этих документов по месту жительства. Так же бездомные не могут повысить свою квалификацию и получить образование.

С социальной точки зрения смысла понятие "бездомный" - это больше чем отсутствие места проживания, места пребывания и возможности регистрации. В данном случае под термином "бездомный" следует понимать не только потерю "крыши над головой", но и вместе с тем отрезанность от родных людей, социальных групп, общественных организаций и принадлежность к так называемому "социальному дну". В тоже время бездомных, как представителей социального дна, нельзя рассматривать как однородную группу людей, поскольку различия в характеристиках бездомных проявляются в зависимости от времени и причин попадания на социальное дно, от длительности нахождения на социальном дне, от индивидуальных характеристик конкретного представителя социального дна.

В указанном смысле важным показателем для оценки возможности возвращения бездомного к нормальной жизни является так называемый "стаж бездомности" - то есть продолжительность нахождения человека в состоянии "бездомности" и степень, силу изменения личности и психики, обусловленные состоянием "бездомности". Анализ показывает, что те, у кого стаж бездомности не превышает 6 месяцев, еще сохраняют социальные навыки и связи из "не бездомной" жизни; социальная напряженность и безразличие еще не накоплены в чрезмерном количестве, социальная активность сохранена частично; люди стараются выбраться и даже прилагают усилия состояние здоровья за столь короткий срок, чаще всего, не претерпевает существенных изменений. С увеличением "стажа бездомности" существование и возвращение к обычной "оседлой" жизни становится гораздо труднее и требует, как больших ресурсов, так и отдачи со стороны бездомного. К 2-4 годам "стажа бездомности" личностные изменения человека претерпевают глубокие изменения. Человек, сумевший в течение такого срока выжить без жилья и регистрации, достаточно "социализирован" в своем положении, у него сформированы и закреплены необходимые для бездомного существования навыки, связи и т.п. Социологические исследования показывают, что среди опрошенных бездомных стаж бездомности до 1 года имеют всего около 4%, а более 25% опрошенных бездомных имеют стаж бездомности свыше 10 лет. Говоря о решении проблемы бездомности, необходимо понять, в чем ее корни, и почему, несмотря на усилия государства и общества, данная проблема не только не решена, но и продолжает усугубляться [28, с.56].

Разные эксперты при определении причин бездомности указывают различные совокупности обстоятельств, приводящих людей к состоянию бездомности:

1.Освобождение из мест лишения свободы без дальнейшего трудоустройства и определённого места жительства. По разным оценкам, от трети до половины бездомных потеряли жилище в результате тюремного заключения. Так, только в 1995 году был отменен закон, согласно которому каждый осуждённый больше чем на шесть месяцев автоматически выписывался с места жительства. Закон перестал действовать, но сущность проблемы потери жилья среди тех, кто попал в тюрьму, актуально и в настоящее время ввиду принудительного выселения из занимаемого жилья.

2. Семейные проблемы. Ещё одна большая группа среди бездомных - это те, кто оказался на улице в результате семейных проблем. Таких сейчас более 20%. Часто у них обнаруживаются родственники: бывшая жена или муж, дети. Однако помня старый конфликт, они напрочь отказываются принять бывшего члена семьи или хоть чем-нибудь помочь ему. Неумение или нежелание цивилизованно решать конфликты и находить компромиссные решения нередко приводят к уходу (зачастую вынужденному) из семьи с полной потерей права на жилое помещение, а нередко и к умышленному лишению прав на жилье кого-либо из членов семьи (как правило, наименее социально защищённых, стариков, людей с ограниченными возможностями, отбывшим срок наказания) [14, с.55].

3. Потеря жилья в результате мошеннических сделок с недвижимостью.

Следом за семейными проблемами различные статистические отчёты называют в качестве причин бездомности "потерю жилья по разным причинам". Таких людей среди бездомных тоже около 20%. Низкий уровень правовой грамотности российского населения и отсутствие реального опыта обращения с недвижимостью как с предметом гражданского оборота, привели к тому, что многие граждане становились жертвами мошенников.

Случаи мошенничества, из-за которых люди теряли свое жильё, отличаются большим разнообразием и включают в себя не только обман при совершении операций с недвижимостью, но и такие явления как вымогательство, склонение обманным путем к передаче прав на собственность, отказу от приватизации, снятию с регистрации и т.д.

4. Затяжная безработица. Многие бездомные, около 17%, оказываются на улице в результате потери работы. Большая часть из них ранее жили в небольших провинциальных городах, где дефицит рабочих мест ощущается сильнее, чем в крупных областных городах. Оказавшись "не у дел", такие люди обычно отправляются на поиски работы. Часто поиски оканчиваются весьма плачевно.

5. Личный выбор. Есть и такие группы бездомных, к которым относится всё большее количество людей. Это идейные бездомные - люди, которые по складу своего характера или бродяги (они живут как анархисты), или тунеядцы, которые просто не хотят нигде работать. Если в 1995 году личным выбором мотивировалось отсутствие жилья у 3% бездомных, то сегодня этот показатель составляет более 14%. Можно предположить, что "личный выбор" - это одна из форм психологической защиты человека, который по разным причинам не смог реализовать свои возможности в обществе, или форма внутреннего протеста [15, с.55].

В настоящее время проблема "бездомности" в России превратилась в хроническую болезнь всего нашего общества, и ее решение требует системного подхода, основной целью которого является работа по искоренению самих причин, формирующих это явление, а именно, профилактика преступлений, в целом, и в области недвижимости, в частности, укрепление статуса семьи и семейных отношений, повышение общего благосостояния населения, решение вопросов строительства доступного жилья и т.д. Эта работа, безусловно, требует значительных финансовых затрат и времени, но российская общественность должна понять, что другого пути по решению проблемы бездомности просто нет[13, с.55].

В связи с этим, с одной стороны, целесообразно внести соответствующие дополнения, прежде всего, в Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...", а также в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713. Путем правовой регламентации термина "бездомный" можно ликвидировать пробел в российском законодательстве, не позволяющий некоторым категориям граждан реализовывать свои конституционные права в полной мере. Речь идет в первую очередь о том, чтобы граждане без регистрации по месту жительства могли получить легальную работу, а также медицинскую и социальную помощь. Это, во-первых, может удержать людей, находящихся на грани, от попадания на улицу, а во-вторых - даст бездомным шанс выйти из сложившейся ситуации.

Необходимо отметить, что при наличии паспорта гражданство бездомного не вызывает сомнения, а, следовательно, он обладает равными правами со всеми гражданами РФ. Следовательно, необходимо ввести процедуру регистрации по месту фактического проживания.

С другой стороны, поскольку бездомность приобрела массовый характер, необходим федеральный закон о бездомных, в котором был бы определён их правовой статус и основы профилактики бездомности [16, с.55].

По результатам мониторинга, среди бездомных можно отобразить некий виртуальный "социальный портрет" лица без определенного места жительства в Санкт-Петербурге. Это - холостой мужчина в возрасте 35-45 лет со средним или средним профессиональным образованием, имеющий рабочую специальность, без устойчивых социальных связей с обществом, живущий в Санкт-Петербурге более 10 лет.

Мониторинг позволяет определить и основные причины бездомности, а именно: семейные проблемы - около 52%; экономические проблемы (трудовые мигранты) - 21%, освобождение из мест лишения свободы - 14%; недобросовестные сделки с недвижимостью - 13%. Следует отметить устойчивую тенденцию к увеличению количества бездомных по причине семейных проблем и уменьшению бездомных вследствие недобросовестных сделок с недвижимостью [23, с.56].

Трудовые мигранты - новая группа "потенциальных" бездомных. Санкт-Петербург по объективным причинам обладает определенным притяжением, как для российских граждан, так и для иностранных рабочих.

В огромном мегаполисе они ищут заработок, но без регистрации нельзя легально получить работу, и, как следствие, по прошествии определенного времени, эти люди оказываются на улице без удостоверения личности и без средств к существованию. Это становится острой проблемой в сложной современной экономической ситуации. Эту категорию бездомных очень трудно охватить социальной работой.

Количественно состав бездомных в Санкт-Петербурге выглядит следующим образом: бывшие жители Санкт-Петербурга - около 48%, бывшие жители других субъектов Российской Федерации - 52%, из них из Ленинградской области - 18% [23, с.56].

Бездомные граждане в Санкт-Петербурге при условии постановки на учет в Городской пункт учета могут рассчитывать на социальную помощь и меры социальной поддержки.

При наличии заявления подобному учету подлежат лица без определенного места жительства, ранее имевшие последнюю регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде).

По статистике, почти 70% бездомных, состоящих на учете в Городском пункте учета, обращаются за социальной помощью. К такой помощи относится: восстановление документов, юридическое консультирование, предоставление информации об учреждениях, оказывающих меры социальной поддержки, медицинские и санитарные услуги. Оставшиеся 30% бездомных характеризуют свою жизнь как вполне соответствующую нормам свободы на передвижение и самоопределение.

Развитие и функционирование специальной сети учреждений социального обслуживания является одним из основных направлений социальной работы. Пример этого - дома ночного пребывания для бездомных граждан в структуре комплексных центров социального обслуживания населения районов Санкт-Петербурга (дома ночного пребывания).

Количество мест для бездомных в домах ночного пребывания составляет 279 мест [12, с.55].

Бездомным в домах ночного пребывания, кроме приюта, предоставляются услуги по содействию в трудоустройстве, оформлению пенсии и инвалидности, восстановлению права на жилье, а также первичная медпомощь. На время нахождения на обслуживании бездомный гражданин получает регистрацию по месту пребывания по адресу нахождения дома ночного пребывания.

Как в России, в целом, так и в Санкт-Петербурге, в частности, несмотря на усилия региональных властей, проблема бездомности продолжает усугубляться. По мнению директора благотворительной общественной организации "Ночлежка" Григория Свердлина, количество бездомных людей в Петербурге будет увеличиваться, в том числе, из-за событий на Украине. Он считает, что городские власти не осознают масштаб этой проблемы, и она будет нарастать с увеличением числа беженцев [28, с.56].

Аналогичная ситуация и в регионе. В качестве примера можно привести ситуацию. По словам Владимира Змеева, директора Центра по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий в городе Кировск Ленинградской области, появляется всё больше граждан БОМЖ.

Ежегодно через Центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий проходит более 1100 человек, но 2015 год уже превысил эту цифру. Только за 9 месяцев текущего года в Центр обратилось почти 1,2 тысячи человек. "Тенденция к росту числа лиц БОМЖ связана также с экономической ситуацией в стране..." - считает Ирина Шанцына, заместитель министра социального развития Кировской области [30, с.56].

По оценке "Ночлежки", на улицах Петербурга живет около 60 тыс. бездомных людей, а принять на ночлег городские ночлежки и приюты могут только около 450 человек. Кроме того, дома ночного пребывания районов Санкт-Петербурга принимают бездомных, состоящих на учете в "Городском пункте учета". Временный приют в домах ночного пребывания, относящихся к полустационарному типу учреждений, в основном, не предполагает нахождение бездомных в дневное время суток [28, с.56].

Государственная помощь в обеспечении бездомных питанием незначительная (за исключением нескольких ночлежек). Юридическая, социальная, медицинская, материальная помощь, помощь в получении паспортов, временного жилья, пенсий, льгот для подавляющего большинства бездомных в Санкт-Петербурге, как и во всей стране, затруднены.

Необходимо подчеркнуть, что одной из причин этого является низкая эффективность существующих форм и методов работы государственных органов, а также отсутствие должной сети специально ориентированных на такого рода деятельность служб.

Так, в соответствии с пунктом 5.6 Программы "Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге на 2013-2016 годы", утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.2013 № 353, обязанность по созданию пунктов обогрева при домах ночного пребывания для лиц без определенного места жительства возложена на администрации всех районов Санкт-Петербурга. Аналогичная норма содержалась и в пункте 6.13 Плана мероприятий Программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" на 2009-2012 годы - Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 № 310. Однако, до настоящего времени в нескольких районах города (Выборгский, Курортный, Приморский, Фрунзенский) отсутствуют дома ночного пребывания для временного пребывания лиц без определенного места жительства. Между тем указанные дома ночного пребывания (ДНП) должны были быть созданы всеми районными администрациями еще в период исполнения Плана мероприятий по реализации Закона Санкт-Петербурга от 04.06.2007 № 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге", утвержденного Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 15.01.2008 № 5 (пункт 2.7.2 Плана) [7, с.55].

Финансовые расходы на содержание данных учреждений возложены на бюджеты субъектов РФ, но существование других социальных групп (ветераны, инвалиды, дети и др.) при распределении средств регионального бюджета не всегда позволяет бездомным получать значительные фонды. Зачастую информация о решение открыть учреждение социальной помощи для бездомных вызывает негативные реакции со стороны жителей данного района [14, с.55].

Нужно иметь в виду, что в имеющиеся учреждения попасть не очень просто. Среди самых распространенных препятствий: требование документов (паспорт, определенные справки), требование иметь последнюю регистрацию по месту жительства в районе нахождения учреждения, требование пройти предварительные процедуры (получение направлений, обследования, в том числе, чтобы подтвердить отсутствие определенных заболеваний), требование пройти санобработку (при недоступности таких услуг). Для жителей других регионов попасть в учреждение ещё более сложно, чем для "своих" бездомных, для граждан других государств это практически невозможно. Кроме того, не все бездомные подчиняются жестким условиям нахождения в подобных учреждениях: это и распорядок дня, и необходимость трудоустроиться, и строгий запрет на алкогольные и наркотические вещества и т.п. К сожалению, приходится констатировать отсутствие психологической помощи, работы по мотивации людей, а это необходимо. Бездомная жизнь, постоянный стресс, депрессия и т.д. - все это приводит людей к состоянию "опущенных рук" [28, с.56].

В настоящее время в Санкт-Петербурге по оказанию помощи работают следующие государственные и общественные организации:

- Санкт-Петербургское стационарное государственное учреждение;

- "Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы" с филиалом на 60 и 27 мест соответственно;

- Санкт-Петербургское государственное учреждение социального обслуживания "Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, №2" на 40 мест.

- Городское учреждение "Специнтернат для инвалидов и граждан, освободившихся из мест лишения свободы" на 54 места;

- Городской центр службы помощи бездомным РБОО "Ночлежка" предоставляет бездомным помощь в ночлеге с питанием на 48 мест, кроме этого есть возможность зарегистрироваться и получить документ альтернативной регистрации. В зимнее время рядом располагается палатка на 50 мест, где можно только переночевать [24, с.56].

Основной задачей подобных социальных центров является предоставление временного (до 6 месяцев) места проживания лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и осуществление мероприятий по их социальной адаптации к условиям жизни в обществе: содействия в получении или восстановлении документов, оформлении пенсии или инвалидности, помощь в восстановлении трудовых навыков, приобретении специальности и в трудоустройстве, первичная медпомощь.

В медпункте на базе больницы № 30 им. С.П. Боткина бездомным также оказывается амбулаторная доврачебная помощь [32, с.56].

Значительное место среди общественных организаций по оказанию помощи бездомным занимают религиозные организации. В Покровской православной общине сестер милосердия, существует приют для бездомных инвалидов. Сюда поступают бездомные инвалиды, в основном, из Мариинской больницы. В пекарне Александро-Невской Лавры (Санкт-Петербургская Епархия) выпекают хлеб, и каждый вечер осуществляется раздача хлеба и питания бездомным в четырех точках города около ночного автобуса. Здесь же оказывается небольшая медицинская помощь в перевязках. При Преображенском соборе (гор. Тихвин, Санкт-Петербургская Епархия) действует ночлежный дом с питанием на 25 мест. Католической организацией "Каритас" финансируется питание бездомных в благотворительной столовой. Католическая Монашеская община Мальтийского ордена содержит приют на 40 мест для больных бездомных, где им оказывается социальная и медицинская помощь. Христианская организация "Армия спасения" предоставляет помещение для ночного пребывания бездомных на 50 мест [23, с.56].

Как было указано выше, в настоящее время в Санкт-Петербурге фактически недоступна для бездомных медицинская помощь. В нашем городе, например, для них создан всего один медпункт - при Боткинской больнице, и нетрудно представить, что вряд ли человек в тяжелом состоянии самостоятельно сможет добраться на него с другого конца огромного города.

В результате, по данным петербургского отдела записи актов гражданского состояния, с 1 ноября 2011 года по 31 марта 2012 года в Санкт-Петербурге зарегистрирована смерть 1002 бездомных. А с ноября 2012-го по март 2013 года в Петербурге умерло ещё на 40 человек больше - 1042 бездомных.

В 2014 году ситуация только усугубилась. По оценкам специалистов, большинство бездомных умирали от пневмонии и обморожения. Ещё сотни людей стали инвалидами в результате ампутаций. Среднегодовая температура в Петербурге +5°С, средняя температура зимой -11°С. Необходимо срочно расширить сеть пунктов обогрева бездомных в зимний период, при определении мест размещения должны учитываться обоснованность расположения пунктов, доступность, заполняемость (с учетом практики за предыдущий период). Следует сопровождать размещение указанных пунктов созданием на той же территории профилактических "зон безопасности" с целью предупреждения ухудшения криминогенной обстановки [23, с.56].

3.3 Организация системы социальной помощи бездомным в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Одной из значительных социальных проблем Санкт-Петербурга, находящихся в сфере пристального внимания омбудсмана, является положение лиц без определенного места жительства (БОМЖ). В своей деятельности по защите прав бездомных в Санкт-Петербурге Уполномоченный взаимодействует с СПб РБОО "Ночлежка" и СПб ОО "Мальтийская служба помощи", которые на протяжении многих лет оказывают помощь "уличным" бездомным. Вопрос о нарушениях прав бездомных неоднократно поднимался Уполномоченным в обращениях к органам государственной власти в Санкт-Петербурге. В январе 2015 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга была создана рабочая группа по проблеме реализации гражданами без определенного места жительства прав на дополнительные меры социальной поддержки, целью которой является подготовка предложений для внесения изменений в действующие законы Санкт-Петербурга и нормативные правовые акты Правительства Санкт-Петербурга. Первым итогом работы группы стало внесение изменений в законы Санкт-Петербурга, предоставивших гражданам без определенного места жительства право на получение бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с установлением факта места жительства в Санкт-Петербурге. По данным Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (по состоянию на 31 декабря 2015 года), в Городском пункте учета лиц без определенного места жительства состояло 2416 человек (1437 мужчин и 979 женщин), из них 962 - получали пенсии, 475 - имели инвалидность. По данным СПб РБОО "Ночлежка", в Санкт-Петербурге около 60 тысяч "уличных" бездомных [28, с.56]. В 2015 году беспокойство Уполномоченного вызвали ситуации, связанные с выпиской из стационарных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга лиц, не имеющих места жительства. Комитет по здравоохранению сообщил омбудсману, что, ввиду недостаточной развитости социальных служб для лиц БОМЖ, они продолжают занимать значительное количество коек в стационарах [22, с.56]. Однако, по информации СПб РБОО "Ночлежка", в зимний период 2015-2016 годов стационарные учреждения здравоохранения неоднократно осуществляли выписку бездомных граждан, утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, и доставляли их на санитарном транспорте скорой медицинской помощи в пункты обогрева, организованные благотворительными общественными организациями, то есть фактически выписывали на улицу. Подобные действия медицинских работников противоречат федеральному законодательству об охране здоровья граждан, однако вопрос дальнейшей судьбы бездомных пациентов после выписки из стационарных учреждений не может быть решен исключительно в рамках системы здравоохранения. Решение данного вопроса требует усиления межведомственного взаимодействия между стационарными учреждениями здравоохранения и социальными службами. В 2015 году с наступлением холодов обострилась проблема нехватки пунктов и палаток обогрева, куда могли бы обратиться бездомные граждане вне зависимости от наличия у них документов о регистрации. Несмотря на то, что и в предыдущие годы в Санкт-Петербурге имелся дефицит подобных пунктов низкопороговой доступности для бездомных, в 2015 году их количество сократилось (не открылся такой пункт в Василеостровском районе). Часть этих пунктов (например, в Кронштадтском и Кировском районах Санкт-Петербурга) предоставляют услуги только днем в течение нескольких часов, но в период холодов бездомные люди в большей степени нуждаются в теплых и безопасных местах ночлега, а не в помещениях, где можно погреться несколько часов в дневное время. Так же как и в 2014 году, в 2015 году сохранялась проблема информирования бездомных о местах расположения пунктов обогрева низкопороговой доступности, работающих зимой в ночное время. Отсутствие такой информации приводило к тому, что большинство граждан без определенного места жительства были вынуждены находиться ночью на морозе, что нарушает их право на охрану здоровья и право на жизнь [7, с.54].

СПб РБОО "Ночлежка" организовывала участки для голосования бездомных на всенародном голосовании по вопросу принятия Конституции РФ и выборах в 1996 году. Последний раз организация инициировала открытие избирательных участков в Северо-западном регионе России во время выборов Президента РФ в 2004 году. Тем не менее, эта проблема должна быть решена государственными органами субъекта РФ путем закрепления в региональном законодательстве за лицами без определенного места жительства активного избирательного права [28, с.56].

Так, например, зимой 2015 года к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге Александру Владимировичу Шишлову обратились представители Санкт-Петербургской общественной благотворительной организации "Покровская община", которые просили о содействии в восстановлении прав двух бездомных инвалидов по устройству в специализированный дом-интернат. Социальные службы отказывались поставить их даже на очередь. Уполномоченный выяснил, что последним местом регистрации граждан Романова и Мохова была Псковская область, следовательно, правовых оснований для направления бездомных в государственные стационарные учреждения социального обслуживания Санкт-Петербурга нет. Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области бездомным инвалидам также отказало в социальном обслуживании, несмотря на то, что в Порядке и условиях предоставления стационарного социального обслуживания, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2006 N 71 "О стационарном обслуживании" содержатся правовые основания для его предоставления лицам без определенного места жительства. Александр Владимирович Шишлов направил данное заключение своему псковскому коллеге, но это не привело к благоприятному разрешению ситуации. Тогда Александр Владимирович провел консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Эллой Александровной Памфиловой, которая направила предложение "принять возможные меры для направления указанных граждан в соответствующие стационарные учреждения социального обслуживания" губернатору Псковской области. В результате, бездомных инвалидов определили в Локнянский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов. 26 января 2015 года представители благотворительной организации "Покровская община" сопроводили инвалидов в интернат [19, с.56].

При финансовой поддержке бюджета Санкт-Петербурга (субсидии на конкурсной основе в 2015 году составили 4 850,0 тыс. руб.) некоммерческими организациями реализуются программы:

- "Пункты обогрева", в которых бездомным гражданам предоставляется ночной приют, набор горячего питания для ускоренного согревания, первичная медицинская помощь, консультирование по социальным и правовым вопросам;

- "Ночной автобус": на 4 стоянках "Ночного автобуса" бездомным гражданам предоставляется горячее питание, первичная медицинская помощь, консультирование по социальным вопросам;

- "Транзит", т.е. доставка иногородних бездомных граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга, в другие регионы Российской Федерации по адресу последней регистрации по месту жительства.

Всего с 2009 года по настоящее время при поддержке Комитета возвратилось к прежнему месту жительства более 900 чел.

- организации питания бездомных граждан в благотворительной столовой по адресу: наб. Обводного канала, д. 177, литера "Д" [6, с.54]

Всего в 2015 году в учреждения социального обслуживания населения Санкт-Петербурга городского и районного уровней обратилось более 4 тыс. бездомным граждан, которым оказано более 160 тыс. различных социальных услуг [23, с.56].

Итак, резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы по ситуации с бездомными в Санкт-Петербурге и профилактики бездомности. Работа, безусловно, ведется, но кардинального улучшения в решении данной проблемы нет. Открыто более десяти домов ночного пребывания, но, при том количестве живущих на улице, это просто капля в море. То есть проблему "предоставления ночлега" это количество мест не решает. Проблема учета и легализации бездомных не решена. Городской пункт учета ставит на учет только бывших петербуржцев, а среди общего количества бездомных в Петербурге - это меньше половины. То есть большая часть людей никак не учитывается. Социальные услуги для этих людей оказываются по минимуму. Главный показатель хронической бездомности - стаж бездомности - не только не уменьшается, но увеличивается и доходит до 10 лет и более. Каких-то специализированных программ по реабилитации бездомных алкоголиков и наркоманов нет.

На основе проведенного анализа ситуации с бездомностью я могу предложить следующие мероприятия на местном региональном уровне, которые направлены на решение наиболее острых проблем бездомных в Санкт-Петербурге

Одним из перспективных направлений снижения количества несовершеннолетних бездомных является система раннего выявления неблагополучных семей и работа с малолетними правонарушителями.

В связи с этим предлагается усилить профилактическую деятельность за счет введения института школьных инспекторов ОВД и участкового социального работника. Основной задачей которых должна является профилактика насилия над детьми в семьях и выявление подростков, склонных к бродяжничеству [27, с.56].

Для интенсификации программы социальной реабилитации и ресоциализации бездомных предлагаю открыть в каждом муниципальном округе Санкт-Петербурга пункты, где можно получить правовые, социальные и психологические консультации. При этом данные пункты по оказанию помощи бездомным должны быть низко пороговыми и предоставлять (в совокупности) социальную и правовую помощь широкому спектру бездомных.

Во главу угла по оценке эффективности деятельности этих организаций необходимо поставить не количественный результат (сколько койко-дней предоставлено), а сделать акцент на качественный - сколько бездомных удалось вернуть к нормальной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ ситуации проблемы бездомности в современной России и Санкт-Петербурге, в частности, показывает, что у этой проблемы не имеет быстрого решения. Отдавая должное нелегкой работе государственных и благотворительных организаций, занимающихся помощью бездомным, приходится констатировать тот факт, что эта работа направлена скорее на борьбу со следствиями, то есть на оказании помощи человеку, который уже опустился на "социальное дно", а не причинами бездомности, которые подталкивают человека к той черте, когда он теряет связь с обществом и становиться бездомным. Необходимо понимать, что пока не будут устранены причины, порождающие это явление, ситуация будет продолжать ухудшаться. Основной акцент в решении этой проблемы необходимо делать на профилактике бездомности, поскольку практика показывает, что вернуть бездомного с большим стажем "бездомности" к нормальной жизни очень тяжело, а иногда уже и невозможно.

Подводя итог сказанному выше, можно утверждать, что, в целом, в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге, в частности, существует много сложностей по реализации прав бездомных. Значительное влияние на улучшение положения бездомных в Санкт-Петербурге оказывает деятельность регионального Уполномоченного по правам человека, СПб РБОО "Ночлежка" и иных негосударственных организаций, а также усилия жителей города, их неравнодушное отношение к проблеме бездомности. Но далеко не все вопросы можно решить на этом уровне.

На федеральном уровне должно быть произведено разграничение бюджетных обязательств государства и его субъектов по вопросам помощи бездомным. Бюджет государства, в целом, и бюджеты субъектов Российской Федерации будут испытывать серьезную нагрузку из-за того, что на государственные учреждения медико-социального профиля будет возложена обязанность обеспечивать права бездомных, поэтому государство должно закрепить минимальный гарантированный объем обязательств по оказанию помощи бездомным. На уровне субъекта РФ определяется четкий перечень мер социальной поддержки, их объем и порядок оказания в зависимости от возможностей бюджета субъекта РФ.

Усиления потоков "внутренней миграции" бездомных в те субъекты, где социальная помощь развита лучше, можно избежать, если предусмотреть возможность для них получать помощь в органах государственной власти субъектов, на территории которых они вообще когда-либо имели регистрацию или место жительства, при условии, что в субъекте, где они ранее имели последнюю регистрацию или место жительства, им невозможно предоставить помощь, или же, если по объективным причинам лицо хочет восстановить свои права там, где ранее проживало.

Конечно, это далеко не все вопросы, которые следует решить федеральным и региональным законодателям. Но, безусловно, при разработке нормативно-правовых актов, касающихся бездомности, должны обязательно учитываться интересы данной социальной группы для защиты их основных конституционных прав: на жизнь, охрану здоровья, жилище и других. Вне всякого сомнения, только направленное взаимодействие государства и общества способно помочь этим людям преодолеть многие трудности и вернуться к нормальной жизни.

Исходя из результатов исследования моей дипломной работы, могут быть даны рекомендации, направленные на изменение существующей системы социальной помощи бездомным для более полной реализации в ней принципа дифференциации. Часть из них имеет общий характер и лишний раз подтверждает рекомендации специалистов, которые можно обнаружить в научных исследованиях, статьях, не раз упоминаемом проекте федерального закона. Другая часть рекомендаций направлена на осуществление собственно дифференцированного подхода:

1. Совершенствование законодательства имеет особое значение в сфере профилактики бездомности. Главными причинами воспроизводства слоя бездомных являются несоблюдение и неразвитость законодательства - жилищного, семейного, трудового и т. д., отсутствие должного контроля в сфере заключения сделок с жильём и профилактики мошенничества в жилищной сфере (в форме обязательного страхования сделок, например), а также отсутствие социально ориентированной экономической государственной политики. Так, при низких доходах большинства населения, отсутствии рынка доступного жилья многие граждане оказываются зависимыми от родственников и других владельцев жилья и не защищенными государством от их произвола.

2. Необходимо активное развитие жилищного фонда социального использования, удовлетворяющего требованиям различных категорий населения, нуждающихся в жилье, и предоставляющего помещения на различных условиях.

3. Федеральными органами государственной власти должно быть предусмотрено и регламентировано создание равных финансовых возможностей для осуществления социальной помощи бездомным для субъектов Российской Федерации, имеющих различные бюджеты.

4. Для привлечения дополнительных источников финансирования необходимо стимулирование благотворительной активности бизнеса и населения, что возможно только при условии существования эффективного закона о благотворительности и благоприятной моральной атмосферы в обществе.

Список сокращений

В настоящей дипломной работе приняты следующие сокращения:

БОМЖ - без определенного места жительства

т.д. - так далее

РФ - Российская Федерация

СПб РБОО - Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация

ч. - часть

ст. - статья

с - страница

т. п. - тому подобное

и др. - и другое

СПб ГУ "ГПУ" - Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства"

г. - год

ДНП - дом ночного пребывания

МВД РФ - Министерство Внутренних Дел Российской Федерации

СПИД - синдром приобретённого иммунного дефицита

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

ИНН - Идентификационный номер налогоплательщика

т.к. - так как

тыс. - тысяча

им. С.П. Боткина - имени Сергея Петровича Боткина

гор. - город

СПб ОО - Санкт-Петербургская общественная организация

т.е. - то есть

наб. - набережная

чел. - человек

ОВД - органы внутренних дел

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

УК- Уголовный кодекс

С-Пб - Санкт-Петербург

Лен. область - Ленинградская область

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ 05.12.1994. N 32, С. 3301

4. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N688 О внесении изменения в пункт 24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2007 N 1010 (ред. от 14.02.2013) Об учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства

6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.2013 N 353 О программе Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" на 2013-2016 годы

7. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N728-132 (ред. от 10.05.2016) Социальный кодекс Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 9.11.2011)

8. Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015) Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963) // Российская газета, N 83, 17.04.2013

9. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N728-132 (ред. от 10.05.2016) Социальный кодекс Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 9.11.2011)

10. ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения.

Научная литература

11. Аверин А.Н. Механизм социальной политики в современной России и некоторые результаты ее реализации // Соц.-гуман. знания. - 2012. - N2.

12. Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Социальная защита. - 2010

13. Доклад Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге за 2015 год подготовлен в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.12.1997 № 227-77 "Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге"

14. Коваленко Е. Бездомный - не значит бродяга / Е.Коваленко

15. Е.Строкова // Социальная защита. - 2010. - N 2

16. Тихонова Н.Е. Низшие классы в России // Общественные науки и современность. - 2010

17. Тихонова Н.Е. Особенности российского низшего класса // Общественные науки и современность. - 2010

18. Тихонова Н.Е. Низший класс в социальной структуре российского общества // Социологическое исследование. - 2011

Материалы юридической практики

19. Обращение к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге представителей Санкт-Петербургской благотворительной организации "Покровская община" о содействии в восстановлении прав двух бездомных инвалидов по устройству в специализированный дом-интернат (2015 год)

20. Цитата представителя данной категории общества

Интернет-ресурсы

20 КонсультантПлюс: http://consultant.pp.ru

21 Информационно-правовой портал "Гарант" http://www.garant.ru/

22 Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. URL: http://ombudsmanspb.ru.

23 http://gov.spb.ru/helper/social/bomz/bomg/

24 http://droplak.ru/?p=608

25 http://www.mgcd.ru/

26 http://www.ufaras.ru/

27 https://mvd.ru/

28 https://homeless.ru/about/

29 http://portalnp.ru/author/sveta

30 http://kirov.bezformata.ru

31 http://www.petrozavodsk-mo.ru

32 http://botkinhosp.org/

2

Показать полностью… https://vk.com/doc367547672_437581591
106 Кб, 11 июня 2016 в 13:25 - Россия, Москва, РГУП (бывш. РАП), 2016 г., docx
Рекомендуемые документы в приложении