Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
doc

Студенческий документ № 070849 из Финансовый университет при Правительстве РФ (бывш. ФА при Правительстве РФ)

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

серия основана в 1996 г.

Министерство образования Российской Федерации

Московский государственный открытый университет

И.А. СПИРИДОНОВ

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 060400 "Финансы и кредит", 060500 "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", 060600 "Мировая экономика", 351200 "Налоги и налогообложение"

Москва

ИНФРА-М

2006

УДК 338(075.8)

ББК 65.5я73

С72

Спиридонов И.А.

Мировая экономика: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 272 с. - (Высшее образование).

ISBN 5-16-001950-2

В учебном пособии дана характеристика современного мирового хозяйства, его сущности, основных тенденций и закономерностей развития. Анализируются глобальные проблемы в мировой экономике, прежде всего экологическая и продовольственная, международные экономические аспекты их решения. Охарактеризованы природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства, типы воспроизводства населения, использование трудовых ресурсов. Подвергнуты анализу отраслевая структура мировой экономики, основные структурные элементы экономического потенциала (топливно-энергетический, машиностроительный, агропромышленный, транспортный комплексы) и уровень социально-экономического развития различных стран - субъектов мирового хозяйства, место России в мировой экономике и проблемы ее вхождения в современное мировое хозяйство.

ВВЕДЕНИЕ

Современное мировое хозяйство (мировая экономика) представляет собой закономерно развивающуюся и усложняющуюся систему взаимодействия национальных экономик различных стран мира, которая проявляется в разнообразных формах их международных экономических отношений на основе международного разделения труда.

Последние десятилетия на рубеже XX-XXI вв. ознаменовались масштабными экономическими, политическими и социальными процессами, которые оказали и продолжают оказывать воздействие на мировое хозяйство, его качественные характеристики.

Общественно-политические и экономические процессы обусловливают существенные сдвиги в мировом хозяйстве, формируя разнообразные и многовариантные ступени и пути его развития.

Меняется не только мир, но и его понимание: ныне уже довольно сложно провести четкую границу, которая совсем недавно делила его на две противоположные системы. В мире, особенно в Европе, произошли такие кардинальные изменения в расстановке сил и переоценка ценностей, что положения и стереотипы относительно проблем мирового хозяйства, международного разделения труда и международных экономических отношений, формировавшиеся в России и за рубежом десятилетиями, вплоть до 90-х годов XX в., изжили себя.

В современный период недостаточно понимания невозможности жить в условиях конфронтации - требуется конструктивное созидательное мышление, соответствующее новым реалиям.

Данное обстоятельство приобретает особую актуальность для российской экономической науки, которой предстоит сформировать новое экономическое мышление практически у всех категорий населения, вырваться из объятий догматизма и схоластики, обеспечить широкий выход на столбовую дорогу мировой экономической мысли.

Мировое хозяйство - закономерный результат развития интернационализации хозяйственной жизни, которая на рубеже XX-XXI вв. охватила не только сферу обмена, но и сферу производства. Вторая половина XX в. стала периодом развития новых тенденций в области интернационализации производства - переходом к международному обобществлению производства, который получил название интеграционного процесса, т.е. процесса хозяйственно-политического объединения стран и более глубокого их включения в мировую экономику. Потребности динамичного включения национальных экономических систем в мировое хозяйство представляют собой в современных условиях своего рода глобальную закономерность, являющуюся проявлением общих глобальных тенденций, свойственных современной мировой экономической системе.

В новых условиях усиления открытости российской экономики и признания международным сообществом России в качестве страны с рыночной экономикой постепенно начинают устраняться многие препятствия для активного и масштабного вовлечения нашей страны в интеграционные процессы. В связи с этим возрастает интерес к изучению теории и практики рыночных отношений, основ конкурентной экономики, формам и методам работы корпораций в сфере внешнеэкономических связей, вне которых невозможна нормальная экономическая жизнь любого общества.

Сейчас эти проблемы уже перестали быть предметом изучения узкого круга специалистов. Практическое признание тезиса о том, что национальная экономика - это часть мирового хозяйства, привело к пересмотру многих положений самого предмета, изучаемого в рамках курса мировой экономики и международных экономических отношений. Выход на внешний рынок российских предприятий, вхождение иностранных фирм в формирующийся национальный рынок товаров и услуг сразу выявили множество проблем, ранее не встречавшихся в хозяйственной практике. Стало ясно, что и в России, и в других странах СНГ не хватает специалистов, обладающих необходимыми теоретическими знаниями и практическими навыками для работы в условиях рынка, и тем более международного.

Дисциплина "Мировая экономика" является фундаментальным курсом для экономистов-международников и обязательным разделом знаний практически для всех остальных экономических специальностей. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с новым Государственным стандартом специальность "Мировая экономика" включает в себя цикл из 10 специальных дисциплин (СД. 01 - СД. 10).

Так, содержательная часть специальной дисциплины "СД. 01. Мировая экономика" определена следующим образом: становление и сущность мирового хозяйства; тенденции развития мировой экономики; интернационализация и глобализация мирохозяйственных связей; природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства; типы воспроизводства населения; использование трудовых ресурсов; отраслевая структура мирового хозяйства; экономический потенциал и уровень социально-экономического развития; классификация стран по уровню социально-экономического развития; преодоление разрыва в уровнях развития; место России в мировом хозяйстве. Это положение и определило структуру настоящего учебного пособия и логику изложения материала.

В первом разделе рассматриваются общие понятия мирового хозяйства, закономерности и тенденции его развития на рубеже XX-XXI вв., современные глобальные проблемы в мировой экономике, а также факторы, влияющие на усиление тенденций глобализации в развитии всемирного хозяйства.

Во втором разделе анализируются основные структурные элементы экономического потенциала: природно-ресурсный потенциал современного мирового хозяйства, человеческие ресурсы в мировой экономике, основные направления демографической политики, трудовые ресурсы и занятость, взаимосвязь динамики населения и экономического развития в аспекте глобальных проблем мировой экономики, научно-технический и информационный потенциал и его роль в развитии современного мирового хозяйства, а также место и роль России в мировой экономике.

В третьем разделе, посвященном отраслевой структуре мирового хозяйства, исследуются главные направления воздействия научно-технического прогресса (НТП) на структурные изменения в мировом хозяйстве; анализируются место и роль современной промышленности в мировой экономике, ее отраслевая и территориальная структура, динамика развития промышленности в целом и основных отраслевых комплексов на рубеже XX-XXI вв.; топливно-энергетического, машиностроительного, агропромышленного, транспортного.

Работая над учебным пособием, автор постоянно обращался к опыту рассмотрения и анализа проблем, относящихся к мировой экономике, содержащегося в работах учебного характера как российских, так и зарубежных ученых, о чем свидетельствует перечень литературы, приведенный в конце пособия.

Учебное пособие подготовлено на базе уже читаемого автором курса "Мировая экономика" в Московском государственном открытом университете (МГОУ). В нем учтены замечания и пожелания, которые высказывали коллеги по кафедре "Мировая экономика и маркетинг" и студенты МГОУ. Тем не менее автор будет признателен всем читателям, которые выскажут замечания и пожелания по данной книге.

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА, СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ

ГЛАВА 1

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ.

1. МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА - МАТЕРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

Сущность и этапы становления современной мировой экономики

Становление современной мировой экономики объективно было предопределено закономерностями развития производства и международного разделения труда (МРТ), втягиванием в совокупный процесс воспроизводства все новых стран, превращением мировой торговли в один из важнейших факторов экономического роста, удовлетворения потребностей национальных хозяйств и населения в разнообразных товарах и услугах.

Мировая экономика является сложной системой, включающей в себя множество находящихся во взаимосвязи, зависимости и взаимодействии элементов. Основу этой системы образуют международное и ограниченное рамками отдельных государств национальное производство материальных и духовных благ, их распределение, обмен и потребление. Каждая из этих фаз мирового воспроизводственного процесса как в глобальном масштабе, так и в рамках отдельных государств в зависимости от их места и доли в целом оказывает влияние на функционирование всей мировой хозяйственной системы.

Хотя мировая экономическая система уже давно стала реальностью, однако до настоящего времени не существует единого определения понятия "мировая экономика" в силу его сложности и многоплановости. Разнообразие научных взглядов на мировую экономику как общий объект изучения объясняется разными подходами, которые в значительной степени обусловлены спецификой предмета и метода той научной дисциплины, посредством понятийного аппарата и инструментария которой изучается мировая экономика.

Мировая экономика, или мировое хозяйство, - это совокупность национальных хозяйств, находящихся в постоянной динамике, в движении, обладающих растущими международными связями и соответственно сложнейшим взаимовлиянием, подчиняющаяся объективным законам рыночной экономики, в результате чего формируется крайне противоречивая, но вместе с тем более или менее целостная мировая экономическая система.

Становление мирового хозяйства происходило постепенно, по мере создания соответствующих предпосылок. На завершающем этапе формирования мирового капиталистического хозяйства сложился мировой рынок, который стал одним из характерных признаков развития мировой экономики во второй половине XIX в., сыграл важную роль в формировании и развитии мирового хозяйства.

В развитии современной мировой экономики и вовлеченности в нее национальных хозяйств выделяются несколько периодов.

Первый период - 20-30-е годы XX в., которые характеризовались кризисными явлениями в развитии мирового хозяйства. Когда в 1917 г. из мирохозяйственных связей выпала Россия, экономическая блокада, проводимая западными странами, не могла привести к восстановлению мирохозяйственных связей на прежней основе. Глубокий социально-экономический кризис мирового хозяйства сопровождался общей неустойчивостью экономических связей, вызванных Первой мировой войной, Великой депрессией конца 20-30-х годов в развитии экономики ведущих стран мира.

Второй период развития мирового хозяйства - это конец 40-х - 80-е годы XX столетия, характеризуется интенсивным ростом вывоза предпринимательского капитала в мировой капиталистической экономике. За это время рост зарубежного производства оказал основное влияние на организационно-экономические параметры мирового хозяйства. Главной силой в производственных связях стали транснациональные корпорации (ТНК), которые образовывали интернациональные производственные комплексы, включающие создание продукта, его реализацию, расчеты, кредитование.

В мировом хозяйстве в этот период происходили очень важные экономические процессы. Среди них следует отметить следующие.

Резко усилившиеся по своей экономической мощи в годы Второй мировой войны США оказали помощь в экономическом возрождении Западной Европы. После завершения плана Маршалла (1951) по мере распада колониальных империй программы помощи были переориентированы на развивающиеся страны с целью сохранения их в системе взаимоотношения западных стран. Ликвидация колониальной системы в середине 60-х годов вызвала на авансцену международной жизни большую группу развивающихся стран, которые до сих пор занимают особое место в мировом хозяйстве.

В 50-80-е годы произошло сближение уровней развития США и других промышленно развитых стран. Однако каждая отдельная страна не смогла достаточно близко подойти к уровню развития американской экономики. Вместе с тем общемировое экономическое доминирование США стало перерождаться в многополюсную систему.

Кризисная полоса в мировой экономике в 70-80-х годах не сопровождалась тенденцией к экономической автаркии, как это было в 20-30-е годы. Наоборот, внешнеэкономические связи имели устойчивую тенденцию к расширению и углублению. Так, экспортная квота промышленно развитых стран за 60-е - первую половину 80-х годов не только не уменьшилась, но даже возросла с 11 до 21%, а развивающихся стран - с 18 до 26%.

Началом нового, третьего периода в развитии мирового хозяйства предположительно можно считать последнее десятилетие XX в. Возросла степень освоения географического пространства, формирования международных, а в ряде случаев - планетарных производительных сил, усилилось экономическое взаимодействие и взаимозависимость. В восточноевропейских странах происходят процессы формирования и создания экономических и политических структур, близких к аналогичным структурам западных государств. Проводимые в России с начала 90-х годов экономические реформы после распада СССР направлены на перевод экономики страны на рыночные условия хозяйствования и более глубокую ее интеграцию в мировое хозяйство. Вступление мировой экономики в новую фазу развития может ознаменовать активизацию сотрудничества между странами, вызвать усиление единства их экономических и политических структур.

Современное мировое хозяйство неоднородно: входящие в него государства отличаются социальной структурой, политическим устройством, уровнем развития производительных сил и производственных отношений, а также характером, масштабами и методами международных экономических отношений.

Ведущее положение в мировом хозяйстве занимают семь промышленно развитых стран: США, Япония, Канада, Германия, Франция, Великобритания и Италия. На их долю приходится более 80% промышленного производства группы промышленно развитых стран (ПРС) и около 60% всего мирового промышленного производства; соответственно 70 и 60% производства электроэнергии, более 60% и около 50% экспорта товаров и услуг.

Сущность международного разделения труда

Основу объединения национальных хозяйств в единое мировое хозяйство составляет международное разделение труда (МРТ), т.е. специализация отдельных стран на производстве отдельных видов продукции, которой страны обмениваются между собой.

МРТ - объективная основа международного обмена товарами, услугами и знаниями, развития производственного, научно-технического, торгового и иного сотрудничества между всеми странами мира независимо от уровня их экономического развития и характера общественного строя. Именно МРТ является важнейшей материальной предпосылкой налаживания плодотворного экономического взаимодействия государств в масштабах всей планеты.

МРТ - основа мирового хозяйства, позволяющая ему прогрессировать в своем развитии, создавать предпосылки для более полного проявления общих (универсальных) экономических законов. Сущность МРТ проявляется в динамическом единстве двух процессов производства - его расчленении и объединении.

Единый производственный процесс не может не расчленяться на относительно самостоятельные, обособленные друг от друга фазы. Вместе с тем такое расчленение - это одновременно и объединение обособившихся производств и территориально-производственных комплексов, установление взаимодействия между странами, участвующими в системе МРТ. Обособление (и специализация) различных видов трудовой деятельности, их взаимодополнение и взаимодействие - основное содержание разделения труда. Иначе говоря, разделение труда есть одновременно способ соединения труда.

Необходимость повышения производительности труда, обусловливающего экономический и социальный прогресс, - движущая сила в углублении разделения труда, в том числе и международного. МРТ осуществляется в целях повышения эффективности производства, служит средством рационализации общественных производительных сил.

MPT можно определить как важную ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, которое опирается на экономически выгодную специализацию производства отдельных стран на тех или иных видах продукции и ведет к взаимному обмену результатами производства между ними в определенных количественных и качественных соотношениях.

МРТ играет все возрастающую роль в осуществлении процессов расширенного воспроизводства в странах мира, обеспечивает взаимосвязь этих процессов, формирует соответствующие международные пропорции в отраслевом и территориально-страновом аспектах. Как и разделение труда вообще, МРТ не существует без обмена, который занимает особое место в интернационализации общественного производства.

Основным побудительным мотивом МРТ для всех стран мира независимо от их социальных и экономических различий является их стремление к получению экономических выгод. Реализация получаемого участниками МРТ эффекта в этом случае происходит в результате действия закона стоимости, проявляющегося в различиях между национальной и интернациональной стоимостью товара. Закон стоимости - движущая сила МРТ в условиях товарного производства.

Поскольку в любых социально-экономических условиях стоимость образуется из затрат средств производства, оплаты труда и прибавочной стоимости, то все товары, поступающие на рынок, независимо от их происхождения участвуют в формировании интернациональной стоимости, т.е. мировых цен. Товары обмениваются в пропорциях, соответствующих законам мирового рынка, в том числе и закону стоимости.

Реализация преимуществ МРТ в ходе международного обмена товарами и услугами обеспечивает любой стране при благоприятных условиях получение разности между интернациональной и национальной стоимостью экспортируемых товаров и услуг, а также экономию внутренних затрат путем отказа от национального производства товаров и услуг за счет более дешевого импорта.

К числу общечеловеческих побудительных мотивов к участию в МРТ, использованию его возможностей относится необходимость решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, совместными усилиями всех стран мира. Диапазон таких проблем очень велик: от охраны окружающей среды и решения продовольственной проблемы в планетарном масштабе до освоения космоса.

Под влиянием МРТ торговые связи между странами усложняются, все более перерастая в комплексную систему мирохозяйственных связей, в которой торговля в традиционном ее понимании хотя и продолжает занимать ведущее место, но постепенно теряет свое значение. Внешнеэкономическая сфера мирового хозяйства обладает сложной структурой. Она включает международную торговлю, международную специализацию и кооперацию производства, научно-техническое сотрудничество, совместное строительство предприятий и их последующую эксплуатацию на международных условиях, международные хозяйственные организации, различного рода услуги и многое другое.

Всемирными производительные силы становятся в результате международной специализации и кооперации производства, проявляющихся в планетарном масштабе. Под воздействием специализации и кооперации рождается "дополнительная" сила, которая является как бы даровой и действует одновременно с материально-вещественными и личностными факторами общественного производства. Результаты деятельности каждого звена образующейся системы активно используются постоянно возрастающим числом участников кооперации, что приводит в конечном счете к усилению целостности этой системы. Последняя во все большей мере приобретает потенциал, превышающий сумму потенциалов составляющих ее частей.

При всей сложности и противоречивости современный мир в экономическом отношении есть определенная целесообразная система, объединяемая международно-обобществленным производством при достижении относительно высокого уровня развития. МРТ - это тот "интегратор", который образовал из отдельных элементов всемирную экономическую систему - мировое хозяйство. Являясь функцией развития производительных сил и производственных отношений, МРТ создало объективные условия для растущей взаимосвязи и взаимозависимости воспроизводственных процессов всех стран, расширило пределы интернационализации до общемировых.

При рассмотрении мирового хозяйства как системы следует учитывать также порождаемую МРТ взаимовыгодность экономического общения между различными странами, являющуюся движущей силой этой системы. Общность экономических отношений, придающая им всемирный характер и всемирный масштаб, состоит в совпадении объективных потребностей во взаимном экономическом общении и глубинных экономических интересов всех стран. Совпадение ни в коей мере не означает их однородности, равно как и единой политико-экономической природы отношений, из которых проявляются эти интересы.

МРТ - это высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами.

Общественное разделение труда не может существовать вне определенной территории и страны, т.е. не может не выступать как территориальное разделение труда. Принято выделять два вида территориального разделения труда:

¦ межрегиональное - разделение труда между регионами одной и той же страны;

¦ международное - разделение труда между отдельными странами.

Наряду с территориальными видами разделения труда выделяют три функциональных вида общественного разделения труда:

¦ общее - разделение труда между крупными сферами материального и нематериального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др.);

¦ частное - разделение труда внутри крупных сфер по отраслям и подотраслям (например, таким, как тяжелая и легкая промышленность, животноводство и растениеводство, морской, воздушный и сухопутный транспорт, а также внутри них: добывающая промышленность, металлургия, машиностроение в рамках тяжел ой промышленности; станкостроение и транспортное машиностроение в рамках машиностроения; автомобиле-, самолето-, судостроение в рамках транспортного машиностроения и др.);

¦ единичное - разделение труда внутри предприятия (при этом предприятие трактуется широко, как полный цикл создания конечного продукта).

В табл. 1 представлены факторы, от степени обеспеченности которыми зависит специфика участия страны в МРТ.

Все перечисленные факторы в той или иной степени определяют величину национальных издержек производства, так как определяют стоимость основных факторов производства:

¦ труда (уровень заработной платы);

¦ капитала (ставка среднего процента);

¦ земли и природных ресурсов в целом.

2. НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ И МЕЖДУНАРОДНОМ РАЗДЕЛЕНИИ ТРУДА

В 80-90-е годы XX в. в мире произошли масштабные экономические, политические, социальные процессы огромной преобразующей силы, которые оказали воздействие на мировое хозяйство, его качественные характеристики. Как уже говорилось, после ликвидации раскола на две противоположные системы в мире, особенно в Европе, произошли кардинальные перестановка сил и переоценка ценностей.

Таблица 1

Факторы, определяющие участие стран в МРТ

1. Национальные факторы МРТ а) Природно-географические различия отдельных стран - Природно-климатические условия

- Природные ресурсы

- Величина территории

- Численность населения

- Экономико-географическое положение страны и т.д. б) Социально-экономические особенности отдельных стран - Положение страны в мировой экономике

- Особенности исторического развития, производственных традиций и традиции внешнеэкономических связей

- Достигнутый уровень экономики и научно-технического развития

- Тип хозяйствования (рыночное или плановое)

- Законодательная база внешних связей и т.д. 2. Международные факторы МРТ а) Уровень НТП в мире: чем он выше, тем более наукоемкими становятся отрасли (продукты) специализации стран

б) Спрос на мировом рынке

в) Система международных расчетов

г) Экологические проблемы, которые по-новому ставят вопрос о стоимости природных ресурсов в качестве товаров Источник: Кузякин А.П., Семичев М.А. Мировая экономика: Учеб. пособие. - М.: ТК Велби, 2002. - С. 88.

Долгие годы в России недооценивалась западноевропейская (как, впрочем, и любая иная, кроме социалистической) интеграция. Пренебрежение фактами, однако, только усугубляло последствия для тех, кто их игнорировал. Сейчас мы наконец-то не только признаем эффективность "чужих" интеграционных процессов, но и готовы сотрудничать с Европейским союзом (ЕС).

Важнейшей проблемой все более взаимозависимого мира становится взаимодействие разноуровневых структур, которые характеризуются не только степенью развитости, но и степенью вовлеченности в МРТ и мировое хозяйство. Знамение времени - Интеграция, причем интеграция всеобщая - капиталов, производств, труда. Особенностью этого процесса является то, что он, Возникнув первоначально в Европе (Европейское экономическое сообщество - ЕЭС, Совет Экономической Взаимопомощи - СЭВ), За последние годы охватил новые страны и целые регионы.

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР)

Этот регион привлекает внимание к себе главным образом как зона наиболее динамичного в мире экономического развития. Именно опережение других по темпам роста в сочетании со стремительным повышением международной конкурентоспособности группы развивающихся стран АТР дает основания говорить о приближении "тихоокеанской эры", или периода, когда этот регион станет центром мирового экономического развития.

Говоря об ускоренном экономическом развитии АТР, следует иметь в виду главным образом Японию, США, "новые индустриальные страны" (НИС) региона (в первую очередь Республику Корею, Тайвань, Сянган (Гонконг) и Сингапур), государства-члены АСЕАН, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Китай. Усиление экономического взаимодействия и сотрудничества наблюдается прежде всего внутри группы перечисленных государств. Но особую, самостоятельную роль играет своего рода "азиатская подсистема": Япония - НИС - АСЕАН - Китай, что обусловлено наиболее высокими, опережающими темпами расширения взаимных связей, в том числе переходом позиции ведущего импортера продукции азиатских стран от США к Японии. Усиление внутрирегионального взаимодействия, и особенно связей в рамках "азиатской подсистемы", происходит в первую очередь в таких областях, как торговля, производственное сотрудничество, прямые инвестиции, межфирменные партнерства и, наконец, экономическое сотрудничество на международном уровне.

Восточная и Юго-Восточная Азия (ЮВА) начинают более остро, чем ранее, ощущать необходимость и преимущества экономического сотрудничества, возможно, вплоть до интеграции. Объективный ход экономического развития, закономерности рынка предопределяют то, что страны АТР, особенно "азиатской подсистемы", все в большей мере зависят от экономических связей друг с другом. Образование региональных группировок в Европе и Америке, конкурентная борьба за финансовые и материальные ресурсы, сложности и неопределенность перспектив многосторонних торговых переговоров на глобальном уровне, проблемы в отношениях с США - все это создает усиливающиеся не только экономические, но и политические импульсы к дальнейшему развитию межгосударственного сотрудничества в АТР (особенно в Восточной и Юго-Восточной Азии) и приданию ему определенных организационных форм.

Североамериканская зона свободной торговли

Еще одно мощное экономическое объединение, создание которого провозглашено в августе 1992 г. после двух с половиной лет переговоров между США, Канадой и Мексикой. Это единое экономическое пространство насчитывает 360 млн. потребителей и имеет совокупный объем производства в 7 трлн. долл.

Создавая расширенную зону свободной торговли, каждая из трех стран учитывала интересы и выгоды, которые она получает, а также связанные с этим возможные негативные моменты. Гарантированный рост доходов ожидается, например, в таких секторах американской экономики, как производство электроэнергии, обслуживание ЭВМ, производство строительных материалов, запасных частей для автомобилей, машиностроение, телекоммуникации, банковское и финансовое дело. Эти секторы имеют хорошие перспективы для деятельности в Мексике, экономика которой нуждается в интенсивном обновлении технологической базы.

Европейский союз

На качественно новый этап развития выходит Европейский союз (бывшее Европейское сообщество) - ЕС. В соответствии с Единым европейским актом, принятым странами - членами ЕС в 1992 г., завершено создание единого внутреннего рынка этого объединения. Ликвидированы практически все барьеры на пути свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и людских ресурсов. Отменяются таможенные формальности во взаимной торговле, интенсифицируются разработка и внедрение общих европейских стандартов, отменяются последние валютные ограничения и т.д. Снятие всех этих барьеров может повысить темпы экономического роста ЕС, снизить уровень цен на ряд услуг, уменьшить издержки производства и в конечном счете усилить экономические позиции ЕС в мире, его конкурентоспособность.

На основе соглашения 1991 г., одобренного 19 странами ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в Западной Европе создается новое расширенное экономическое объединение - Европейское экономическое пространство. Дата Рождения этого образования - 1 января 1993 г. Рамками соглашения охватываются страны с общим населением в 375 млн. человек и ежегодным валовым национальным продуктом (ВНП) в размере 5,7 трлн. долл. Создается "суперрынок", представляющий свыше 40% мировой торговли.

Путь к согласию был исключительно трудным и потребовал двух лет сложных переговоров. При общей политической воле к интеграции часто возникали проблемы, связанные с болезненным процессом "притирки". В конечном счете был найден компромисс по всем пунктам разногласий. Как подчеркнул Ж. Делор, возглавлявший Комиссию европейских сообществ (КЕС), "применительно к любой стране, большой или малой, беспредельное упоение суверенитетом, стремлением отгородиться от партнеров таможнями, собственной валютой и иными барьерами в наши дни выглядит как безрассудный экономический нонсенс, неизбежно ведущий к проигрышу".

Интеграция выступает не как временное, случайное явление, а как закономерный процесс, как долговременная тенденция, обусловленная интернационализацией хозяйственной жизни. Последняя - универсальный закон развития современной экономической жизни мирового хозяйства. В процесс интернационализации вовлечены в той или иной степени все страны современного мира, но только наиболее "подготовленные" объединяются в интеграционные образования.

Основные черты интеграции

Интеграция экономической жизни в мире идет по многим все более множащимся направлениям:

¦ во-первых, интернационализация производительных сил посредством обмена средствами производства и технологическими знаниями, а также международной специализации и кооперации, связывающих хозяйственные единицы в целостные производственно-потребительские системы; посредством производственного сотрудничества, международного перемещения производственных ресурсов; посредством формирования глобальной материальной, информационной, организационно-экономической инфраструктуры, обеспечивающей осуществление международного обмена;

¦ во-вторых, проявление интернационализации посредством МРТ, о чем говорилось ранее;

¦ в-третьих, возрастание масштабов и качественное изменение характера традиционной международной торговли овеществленными товарами, в силу чего она оказывает ныне неизмеримо большее воздействие на интернационализацию экономической жизни, чем в 20-30-е годы XX столетия. Главный фактор воздействия международной торговли на национальные экономики - не столько ее опережающий рост (что очень важно), отражающий процесс углубления МРТ, сколько ее коренные качественные сдвиги. Изменились сами функции международной торговли - от чисто коммерческих по формуле краткосрочных сделок "товар - деньги" до средства (во многом, если не в основном) непосредственного обслуживания национальных производственных процессов, связывающего их в единый производственный механизм, не знающий национальных границ. Важно отметить, что акцент в таком обслуживании смещается от исходных стадий (обработка и переработка сырья, материалов) к заключительным стадиям производства (отделочные, сборочные операции). Такое изменение функций нашло отражение в кардинальных изменениях структуры мировой торговли;

¦ в-четвертых, международное перемещение финансовых и производственных ресурсов, обеспечивающее переплетение и взаимозависимость экономической деятельности в различных странах. Такое перемещение происходит в форме международного кредита или зарубежных инвестиций;

¦ в-пятых, все более важным направлением международного сотрудничества становится сфера услуг, которая развивается быстрее сферы материального производства. Все более активное включение услуг в международную деятельность значительно расширяет область проявления интернационализации, распространяя ее на ту часть экономической жизни, которая до недавнего времени была сравнительно слабо вовлечена в международное общение;

¦ в-шестых, быстро растет международный обмен научно-техническими знаниями. Фронт мировой науки и техники стремительно расширяется. В сочетании с их быстрым развитием это приводит к тому, что ныне ни одна страна в одиночку не в состоянии решать все вопросы НТП и тем более быть лидером на всех его направлениях. Все это ведет к интенсивному процессу формирования международного интеллектуального разделения труда. Происходят международная специализация научных и опытно-конструкторских центров, налаживание устойчивой кооперации между ними;

¦ в-седьмых, всё более возрастают масштабы международной миграции рабочей силы, к которой начинают подключаться в качестве экспортеров Россия и другие государства, образовавшиеся на территории бывшего СССР. Международная миграция рабочей силы - неотъемлемая часть процесса интернационализации международной экономической жизни. Массовое перемещение трудовых ресурсов через национальные границы стало возможным благодаря общим процессам, вызвавшим интернационализацию и одновременно опирающимся на них;

¦ в-восьмых, одновременно с возрастающей интернационализацией воздействия производства и потребления на природную среду растет потребность в международном сотрудничестве, направленном на решение глобальных проблем современности (охрана природной среды, освоение Мирового океана, космоса, помощь голодающему населению развивающихся стран и др.). Решение все более обостряющихся глобальных проблем, ставящих человечество на грань выживания, требует объединения усилий всех стран мирового сообщества.

Таковы те главные силы, цементирующие составные части мирового хозяйства в единую систему, качественно преобразующие ее, задающие импульсы нарастающей силы процессам трансформации национальных хозяйств на интеграционной основе.

Научно-техническая революция

В силу особой значимости среди рассмотренных факторов следует выделить научно-техническую революцию (НТР). На современном этапе она вызывает глубокие изменения в структуре производительных сил, меж- и внутриотраслевых пропорциях в национальных хозяйствах все более растущего числа стран и мирового хозяйства в целом. Стратегия промышленных отраслей, на которых длительное время базировалась экономическая мощь ведущих стран мира, перемещение ряда традиционных промышленных производств из индустриальных стран в новые районы мира, повышение доли наукоемкой продукции и разного рода услуг - все эти процессы ведут к динамичным и глубоким изменениям в мировом хозяйстве, МРТ, мировом рынке, которые определяют их качественные черты на рубеже третьего тысячелетия.

Нарастающее воздействие НТР испытывают общие условия производства и сфера личного потребления. В 50-60-е годы роль "локомотивов" экономического роста, развития науки и техники в мире играли автомобиле-, авиа-, судостроение и комплексно связанные с ними отрасли (металлургия, дорожное строительство, добывающие отрасли). Общая черта их развития - ориентация на массовый выпуск стандартной продукции при помощи высокоспециализированного оборудования, применение автоматических линий с жесткой специализацией и соответственно стандартизация потребления. Развитие материало- и энергоемких отраслей, снижение издержек достигались главным образом за счет роста масштабов производства.

Новая технологическая база, доступность информации с начала 80-х годов меняют условия производству и потребления. Индивидуализация спроса, рост насыщения массовых потребностей, сокращение сроков удовлетворения спроса, постоянная угроза перепроизводства, ряд социально-экономических моментов - все это резко повысило роль потребительского спроса как стимула качественного развития производства и услуг или, иначе, формирования направлений технического прогресса, конечной эффективности материального и духовного производства.

Современное модульное многоцелевое оборудование позволяет повысить гибкость производственных программ, оптимизировать сочетание крупного и мелкого производства, сделать эффективным одновременный выпуск многих модификаций одного изделия, предназначенных для повышения степени и быстроты удовлетворения все более дифференцирующегося спроса на определенном рынке или в его сегменте. Эта новая тенденция приобретает универсальное значение: в результате снижение издержек связывается не столько с экономией на масштабах, сколько с экономией на разнообразии или оптимальной вариации масштабов.

Новые технологии приводят в действие качественно новые хозяйственные связи: они нацелены на экономию ресурсов, индивидуализацию и специализацию производства и потребления. Совокупный результат новых связей проходит не столько по цепочке затрат, сколько по оси нарастающего эффекта от их применения. Цепная реакция здесь имеет следствием сбережение всех видов ресурсов. Повышение роли потребителей в системе "производитель-потребитель" имеет следствием реализацию комплекса организационно-управленческих мер на фирменном уровне маркетингового характера (усиление связи научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и производственной деятельности со сбытовой политикой, предварительное выявление и оценка возможностей потребителей, ориентация на удовлетворение узкого специфического спроса).

Применение новых технологий воздействует на мирохозяйственные связи. Меняется характер МРТ, поскольку новейшие формы автоматизации лишают развивающиеся страны в возрастающем числе видов хозяйственной деятельности части преимуществ, связанных с наличием значительной дешевой рабочей силы, что влияет на традиционные стимулы к вывозу капитала. Они смещаются от экономии на затратах труда к экономии на издержках, связанных с более низкими стандартами по экологической чистоте и безопасности труда, на что идут развивающиеся страны ради индустриализации национальных экономик. В дополнение к экспорту товаров и капитала промышленно развитые страны в растущих масштабах используют экспорт научно-технической информации и научно-технических услуг в качестве "тарана" большой пробивной силы для утверждения и расширения своих позиций на мировом рынке.

Таким образом, современный мир стремительно движется к новой, синтезированной модели развития. Ее характеризуют не только качественное обновление технологической базы производства, широкое внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, но и принципиально важные сдвиги в структуре, содержании и характере процессов производства и потребления. Мировое сообщество постепенно преодолевает синдром "борьбы двух систем". Но слом биполярной модели международных отношений выявил другой острейший конфликт в мире - между центральной (Север) и периферийными (Юг,) частями в структуре мирового хозяйства. Проблема выживания делает необходимой интеграцию этих двух частей на основе их взаимной адаптации и активных связей.

3. МЕЖДУНАРОДНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И КООПЕРИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

МРТ, международная специализация и кооперирование (кооперация) производства (МСКП) - нерасторжимые и обусловливающие друг друга общественные явления, имеющие сложный и противоречивый характер. МРТ - более широкая экономическая категория по сравнению с международным кооперированием, являющимся главной формой проявления МРТ. В свою очередь, международное кооперирование основывается на специализации производства.

Международное кооперирование и международная специализация являются не просто формами МРТ, но и его элементами, определяющими его сущность. Это утверждение ни в коей мере не противоречит диалектическому принципу взаимосвязи сущности и формы. Диалектика взаимосвязей разделения, специализации и кооперации труда предстает в их взаимообусловленности. В границах кооперационного процесса разделение труда предстает как форма кооперации труда. Именно в этой связи К. Маркс отмечал, что "разделение труда уже само по себе есть особый вид кооперации".

Международная специализация производства

Под международной специализацией производства (МСП) понимается такая форма разделения труда между странами, при которой рост концентрации однородного производства и обобществления труда в мире происходит на основе процесса дифференциации национальных производств, выделения в самостоятельные (обособленные) технологические процессы, в отдельные отрасли и подотрасли изготовления однородных продуктов труда сверх внутренних потребностей, что вызывает все большее взаимное дополнение дифференцированных национальных комплексов. Указанные процессы находят отражение в интенсификации международного обмена товарами, услугами, научно-техническими знаниями.

МСП развивается по двум направлениям - производственному и территориальному. В свою очередь, производственное направление подразделяется на межотраслевую, внутриотраслевую специализацию и на специализацию отдельных предприятий (компаний). В территориальном аспекте МСП предполагает специализацию отдельных стран и регионов на производстве определенных продуктов и их частей для мирового рынка.

Основными видами МСП являются предметная (производство готовых продуктов), подетальная (производство частей, компонентов продуктов) и технологическая, или стадийная, специализация (осуществление отдельных операций или выполнение отдельных технологических процессов, например сборка, окраска, сварка, термическая обработка, производство отливок, поковок, заготовок и т.п.).

МСП претерпевает систематические изменения в силу внутренней логики своего развития и воздействия определяющих внешних условий. На всех исторических этапах, а на современном особенно, для международной специализации производства характерны динамичность протекающих процессов, непрерывное изменение ее видов, направлений, переход к более сложным формам, порождаемым глубинными изменениями в общественном производстве, сдвигами в структуре всемирных потребностей, воздействием НТР.

В 30-е годы в мире преобладали международная межотраслевая специализация производства и соответствующий обмен продукцией одной комплексной отрасли (например, обрабатывающей промышленности) на продукцию другой (добывающей промышленности и/или сельского хозяйства). В 50-60-е годы ведущее место продолжала занимать международная специализация производства на уровне первичных отраслей (автомобиле- и авиастроение, производство пластмасс, подшипников, радиоаппаратуры и др.). В 70-80-е годы на первый план выходят и закрепляют свое положение внутриотраслевая МСП и соответствующий обмен товарами-аналогами с различающимися потребительскими характеристиками (например, колесных тракторов - на гусеничные, кожаной обуви - на резиновую и т.д.).

Значение МСКП как фактора повышения эффективности национальных производств и интенсификации международного оборота устойчиво повышается. Так, в 70-80-е годы темпы прироста мировой торговли продукцией машиностроения на 40% (в 60-е годы на 4%) обеспечивались за счет комплектующих изделий. За 60-90-е годы доля деталей и узлов в качестве комплектующих во внешней торговле экономически развитых стран продукцией машиностроения возросла более чем вдвое. Наиболее полное развитие все виды специализации производства получили в машиностроении, поскольку:

¦ его продукция обладает конструктивными особенностями - машины, оборудование, механизмы состоят из большого числа компонентов (агрегаты, узлы, детали), производство которых требует своего обособления, т.е. специализации;

¦ продукция машиностроения имеет многие количественные и качественные особенности. Она включает в себя изделия сотен тысяч наименований, выпускаемых в различных масштабах (единичное, мелко- и крупносерийное, поточно-массовое производство)1. В силу конструктивной сложности производство многих из них требует кооперирования десятков, сотен и даже тысяч предприятий различных стран. С особенностью машиностроительных изделий связана и концентрация выпуска наиболее сложных из них на ограниченном числе предприятий в узком круге стран;

¦ для машиностроения характерны технологические особенности выпускаемой продукции, в силу которых одни и те же заготовки и детали производятся с применением различных технологий, позволяющих в ряде случаев массовое специализированное производство. При этом границы национального рынка обычно становятся тесными для такой продукции.

Одно из центральных мест в проблематике методологии международной специализации производства занимает определение понятий "международно-специализированная отрасль" и "международно-специализированная продукция". Без уяснения этих понятий трудно или невозможно реально оценить возрастание воздействия МСП на международное товарное обращение, выявить конкретные взаимосвязи между внутренней и международной специализацией производства, проводить анализ проблем международной специализации производства.

В отраслевом разрезе под МСП следует понимать сложившуюся совокупность отраслей сферы материального производства любой страны, принимающих наиболее активное участие в МРТ. Отрасли, определяющие характер международной специализации страны, являются и международно-специализированными отраслями. Их характерные признаки - значительно более высокая доля экспорта в производстве по сравнению с другими отраслями, обычно более высокий удельный вес таких отраслей в производстве данной страны в сравнении с их долей в мировом производстве, более высокий уровень развития внутриотраслевой специализации и кооперирования.

С понятием "международно-специализированная отрасль" тесно связано и уточняет его понятие "международно-специализированная продукция". К последней относится продукция, которая является предметом двусторонних и многосторонних соглашений о МСКП, о разделении производственных программ. Международно-специализированными являются также товары, производимые в одной или нескольких странах и покрывающие потребности в них мирового рынка. К их числу относится и продукция международных корпораций, осуществляющих разделение труда между своими производственными предприятиями, расположенными в различных странах.

Показатели уровня международной специализации отрасли

К основным показателям уровня международной специализации отрасли относятся коэффициент специализации отрасли относительно экспортной специализации (КОЭС) и экспортная квота в производстве отрасли.

КОЭС определяется по формуле

Ко = Эо/Эм,

где Эо - удельный вес товара (совокупности товаров отрасли) в экспорте страны;

Эм - удельный вес товара (товаров-аналогов) в мировом экспорте.

С помощью КОЭС можно в первом приближении определить круг товаров и соответственно отраслей, которые являются международно-специализированными для данной страны. Чем выше (более единицы) соотношение в пользу национальной структуры экспорта по определенному товару или группе товаров, тем более явной является международная специализация соответствующей отрасли. Напротив, чем ниже такое соотношение (меньше единицы), тем меньше оснований считать соответствующие товары и отрасли международно-специализированными.

Экспортная квота свидетельствует о том, в какой степени национальная промышленность, отдельные ее отрасли ориентируются на внешние рынки, и одновременно показывает меру оторванности последних от национального рынка. Увеличение экспортной квоты в производстве свидетельствует об интенсификации международных связей промышленности в одном направлении - к иностранным потребителям и о повышении конкурентоспособности международно-специализированной продукции.

Чем большую долю в составе экспортируемой продукции международно-специализированных отраслей занимают изделия передовых отраслей обрабатывающей промышленности, тем более прогрессивный характер носит МСП страны, тем выше ее реальный уровень. И наоборот, явное преобладание в экспорте продукции добывающих отраслей, сельского хозяйства - свидетельство обычно пассивной роли страны в МРТ, относительной отсталости ее МСП.

Другой аспект качественной стороны международной специализации производства связан с широтой номенклатуры (ассортимента) поставляемых на внешние рынки товаров. Быстрое расширение номенклатуры экспорта является в целом свидетельством международной деспециализации страны, и, наоборот, сокращение номенклатуры делает более четким экспортный профиль. Такой вывод, однако, является слишком общим и нуждается в уточнениях. Так, если расширение номенклатуры экспорта в целом происходит за счет международно-специализированных изделий и доля последних в вывозе растет, то фактически происходит повышение уровня международной специализации производства; расширение номенклатуры за счет неспециализированных видов изделий вызывает обратные результаты. Следовательно, расширение ассортимента само по себе еще не свидетельствует об ухудшении МСП страны.

Международное кооперирование производства

Общей объективной основой международного кооперирования производства (МКП) является растущий уровень развития производительных сил, а следовательно, степень их расчленения на отрасли, производства, предприятия. За короткий исторический срок радикально преобразовалась первичная ячейка производства - предприятие, причем так, что это отражается на всех сторонах общественного (а следовательно, и международного) разделения труда. Все более полное и последовательное выделение из состава предприятий отдельных стадий технологического процесса, выпуск составных частей конечного продукта и передача его "частичным" предприятиям знаменуют собой новый качественный скачок в разделении труда в промышленности. Это послужило невиданным стимулом для развития кооперационных процессов.

Изменился сам характер взаимодействия между общим, частным и единичным разделением труда. Ныне последнее является "эпицентром" воздействия, вызывающего глубокие качественные сдвиги во всем общественном разделении труда как внутри стран, так и между ними. Выходя за пределы предприятий и преобразуясь в частное разделение труда, единичное разделение труда мощно стимулирует его развитие.

Под воздействием этого процесса создаются не просто новые подразделения общественного производства, а целые отрасли и подотрасли с подетальной и технологической специализацией, кооперация которых с другими секторами общественного производства является неотъемлемой чертой и условием их производственной деятельности.

В результате воздействия НТР была создана материальная основа для широкого развития производственного кооперирования. НТР изменила и сам характер МКП, включив в него в качестве важнейшего элемента науку. Таким образом, главная функция кооперации труда - служить средством увеличения производимых материальных благ при более высокой производительности труда - была дополнена другой важной функцией - реализацией принципиально новых задач, которые трудно или невозможно решить без объединения усилий производителей нескольких стран.

Основные признаки МКП:

¦ предварительное согласование сторонами в договорном порядке условий совместной деятельности;

¦ координация хозяйственной деятельности предприятий-партнеров из разных стран в определенной, взаимосогласованной сфере этой деятельности;

¦ наличие в качестве непосредственных субъектов производственного кооперирования промышленных предприятий (фирм) из разных стран;

¦ закрепление в договорном порядке в качестве главных объектов кооперирования готовых изделий, компонентов и соответствующей технологии;

¦ распределение между партнерами заданий в рамках согласованной программы, закрепление за ними производственной специализации исходя из основных целей кооперационных соглашений;

¦ непосредственная связь осуществляемых партнерами взаимных или односторонних поставок товаров с реализацией производственных программ в рамках кооперирования.

Следует подчеркнуть, что совместная деятельность такого рода требует от участников кооперации соблюдения ритмичности и синхронизации выпуска частичной и конечной продукции в согласованных объемах и ассортименте, требуемого качества, причем в обусловленные сроки.

МКП по мере развития, вовлечения в свою орбиту смежных процессов, приобретения более комплексного характера получило название "международное промышленное сотрудничество". Последнее шире по своему охвату, чем кооперирование производства в промышленности, и включает многообразные формы деятельности в области производства, прикладной науки, техники, торговли, технического обслуживания и др. Комплексность - важнейшая черта международного промышленного сотрудничества.

Классификация МКП прямо зависит от методологических принципов, составляющих его основу. Можно исследовать кооперационные связи всемирного масштаба либо их проявления во внутриотраслевом или межотраслевом разрезе. Связи можно рассматривать на отраслевом и фирменном уровнях. Существуют и другие подходы (табл. 2).

Формы, методы и объекты производственного кооперирования

Кратко охарактеризуем формы, методы и объекты производственного кооперирования. При их рассмотрении в основу классификации кооперационных соглашений целесообразно положить критерии, наиболее полно отражающие характерные черты той или иной категории таких соглашений. Теория и практика кооперационной деятельности на любом уровне различают объект сотрудничества, или ту область деятельности, в которой оно осуществляется, метод сотрудничества, т.е. организационные формы и средства, а также нормативный аппарат, с помощью которых достигается выполнение участниками кооперации совместно поставленных целей. Таким образом, как определенная система отношений кооперация должна классифицироваться на основе учета двух главных определителей - области и метода (или формы) сотрудничества.

Таблица 2

Классификация МКП в соответствии с его основными признаками

Принципы классификации Характер кооперации (кооперирования) По видам Экономическая кооперация, промышленное сотрудничество, производственное кооперирование, научно-техническое кооперирование, кооперирование в области проектирования и строительства объектов, кооперирование в сфере сбыта, кооперационное сотрудничество в других областях хозяйственной деятельности По стадиям Предпроизводственная, производственная, коммерческая По использованным методам Выполнение совместных программ, договорная специализация, создание совместных предприятий (СП) По структуре связей Внутри- и межфирменная, внутри- и межотраслевая, горизонтальная, вертикальная и смешанная По территориальному охвату Между двумя и более странами, в рамках региона, межрегиональный и всемирный По числу субъектов (сторон) Двух- и многосторонняя По числу объектов Одно- и многопредметная

Основные методы, которые используются при налаживании кооперационных связей:

1. осуществление совместных программ;

2. договорная специализация;

3. создание производственных совместных предприятий (СП).

В рамках первого метода МКП проявляется в двух основных формах: подрядном кооперировании и совместном производстве.

Подрядное кооперирование - наиболее старый вид производственных связей в промышленности. Сущность подрядной деятельности состоит в том, что одна из сторон соглашения (заказчик) поручает другой (исполнителю) выполнение определенной работы в соответствии с заранее обусловленными требованиями к ее выполнению относительно сроков, объемов, качества исполнения и др. Подрядное производственное кооперирование имеет две главные разновидности: "классический" подряд по изготовлению продукции и подряд по проектированию и выпуску нового продукта.

Второй метод производственного кооперирования заключается в разграничении производственных программ участников такого рода соглашений. В соответствии с соглашениями о специализации договаривающиеся стороны стремятся устранить или уменьшить дублирование производства, а следовательно, и прямую конкуренцию между собой на рынке. Важнейшее условие, которое придает такого рода соглашениям о специализации кооперационный характер, - наличие в нем положений о тесном сотрудничестве участников в форме совместного производства обычно сложной продукции, взаимных или односторонних субподрядных поставок, проведения совместных исследований и разработок и т.д.

Третий метод производственного кооперирования получает все более широкое распространение в мире. Это так называемая интегрированная кооперация, когда под единой организационной формой объединяется капитал нескольких участников для достижения отдельных, совместно согласованных целей.

4. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Современная конкуренция как неотъемлемый атрибут мирового рынка и как форма рыночных процессов характеризуется невиданной ранее масштабностью, динамизмом и остротой.

Масштабность конкуренции

Масштабность конкуренции обусловлена повсеместным ростом числа участников внешнеторговых операций, вовлекаемых в международный обмен под воздействием МРТ, международной специализации и кооперации в самых различных областях. Интернационализация хозяйственной жизни расширяет базу конкуренции. Наряду с монополиями-гигантами в рыночную борьбу вступают средние, мелкие и даже мельчайшие фирмы. К соперничеству стран с традиционно развитым экспортом присоединяются новые (в основном из числа "новых индустриальных стран"), предпринимающие решительные попытки изменения ситуации на мировом рынке в свою пользу. Нормой стало активное участие правительств в поддержке национальных экспортеров и формировании внешнеторговых операций.

Роль НТР в конкуренции

Широкое распространение конкуренции ускоряет протекание присущих ей процессов: идет быстрое обновление ее форм и методов, усиливается поиск новых конкурентоспособных товаров, новых рынков сбыта. Особый динамизм конкуренции придает НТР. Везде, где развертывается соперничество за снижение издержек производства, повышение качества и максимизацию прибыли, НТР выступает не только действенным средством конкурентной борьбы, но и ее мощнейшим катализатором. Активное и многоплановое воздействие НТР на формирование условий конкурентной борьбы и средств ее ведения имеет место на всех уровнях мирохозяйственных отношений, будь то отношения между отдельными фирмами, странами или группами стран. Столь универсальное, "сквозное" присутствие НТР объясняется ее непосредственной связью с процессом развития производительных сил, с материальной основой жизни современного общества.

Использование достижений НТР открывает широкие возможности для обновления товарной номенклатуры, для оперативного реагирования на изменение рыночного спроса, на удовлетворение растущих требований к качественным характеристикам изделий. Не случайно сегодня новизна стала одним из ключевых факторов конкурентоспособности. Речь идет главным образом о товарах рыночной новизны, которые либо удовлетворяют совершенно новые потребности и тем самым формируют новые рынки ("пионерные товары"), либо удовлетворяют на более высоком качественном уровне потребности уже известные (усовершенствованные товары), либо позволяют значительно более широкому кругу покупателей потреблять ранее недоступные им товары (товары сниженных цен).

Анализ мирового экспорта промышленной продукции показывает, что среди товаров, экспорт которых растет наиболее быстрыми темпами, преобладают товары, быстро обновляющиеся под воздействием НТР, а именно интегральные схемы, ЭВМ, коммуникационное электронное оборудование, аппаратура видео- и звукозаписи (воспроизведения), текстильное оборудование, целлюлозно-бумажное оборудование, железнодорожный подвижной состав, бытовое и промышленное электротехническое оборудование, авиадвигатели, химическое оборудование.

По оценкам специалистов, у компаний, успешно освоивших выпуск принципиально новых товаров, в течение 5-10 лет после их внедрения в производство темпы роста прибыли в два раза выше, чем у конкурентов, продолжавших выпуск традиционной продукции. Рыночный успех новых товаров, в отличие от традиционных, может достигаться при сравнительно высоких ценах, имеющих в этом случае меньшее влияние на спрос, чем потребительские свойства товара (качество, новизна, надежность и т.д.)- Это является убедительным аргументом в поддержку концепции возрастания роли неценовых форм конкуренции.

Ценовая конкуренция

Сегодня ценовая конкуренция в значительной степени ограничена, однако сбрасывать ее со счетов было бы ошибочно. Мировая практика дает немало примеров масштабного и быстрого удешевления товаров (полупроводники, бытовая электронная аппаратура, некоторые виды производственной керамики и др.). Как правило, такое "каскадное" снижение цен становится возможным благодаря использованию достижений НТР, обеспечивающих резкое снижение издержек производства. Но снижение цен - обычно вынужденное, экономически невыгодное для товаропроизводителя мероприятие. Для него предпочтительнее (т.е. прибыльнее) маневр потребительскими свойствами товара при сохранении цен неизменными. И здесь вновь на помощь приходит НТР с ее практически неисчерпаемыми возможностями воздействия на потребительские параметры продукции.

Переносу акцентов конкурентной борьбы в область неценовых факторов в известном смысле способствует и появление большого числа технически сложных изделий, что ведет к практически повсеместной трансформации понятия цены как таковой в многоэлементную цену потребителя, отражающую всю сумму расходов покупателя, необходимую для полноценного потребления товаров на протяжении всего срока его службы. Лежащие за пределами цены, но имеющие стоимостную основу элементы цены потребления все больше становятся объектами конкурентной борьбы, которая уже не может быть прямо отнесена к ценовой. В итоге значение цены как центра, вокруг которого долгое время колебались покупательские предпочтения, относительно падает, уступая место таким неценовым параметрам, как качество, новизна, прогрессивность и надежность конструкции, соответствие международным стандартам, удобство эксплуатации, оформление, готовность к потреблению, легкость профессионального обучения, оперативность технического обслуживания и т.п. Эти параметры, формируя новую систему потребительских ценностей, образуют новые "эпицентры" конкурентной борьбы, в которой участвуют как отдельные фирмы-экспортеры, так и целые страны, выступающие в роли экспортеров.

Чем шире спектр потребительских требований и выше их уровень, тем жестче требования к экспортерам, к их конкурентоспособности. Ведь конкурентоспособный товар, как правило, может производить только конкурентоспособная фирма, а для такой фирмы нужны определенные условия, характеризуемые как конкурентоспособность ее страны. Эта неразрывная цепочка взаимозависимости давно замечена и внимательно изучается. Так, международная организация "Европейский форум по проблемам управления" (ее центр в Женеве) регулярно проводит исследования по оценке конкурентоспособности западных стран. При этом понятие "конкурентоспособность" определяется как "реальная и потенциальная возможность фирм в существующих для них условиях проектировать, изготовлять и сбывать товары, которые по ценовым и неценовым характеристикам более привлекательны для потребителей, чем товары их конкурентов".

Факторы конкурентоспособности

Для определения конкурентоспособности страны используется около 340 показателей и более 100 оценок экспертов-экономистов. Данные анализа группируются в 10 факторов:

1. экономический потенциал и темпы роста экономики;

2. эффективность промышленного производства;

3. уровень развития науки и техники, темпы освоения научно-технических достижений;

4. участие в МРТ;

5. динамичность и емкость внутреннего рынка;

6. гибкость финансовой системы;

7. воздействие государственного регулирования экономики;

8. уровень квалификации трудовых ресурсов;

9. обеспеченность трудовыми ресурсами;

10. социально-экономическая и внутриполитическая ситуация.

Традиционно высокой конкурентоспособностью обладают США, Япония, Германия и Швейцария. При этом эксперты отмечают не только мощный общеэкономический базис конкурентоспособности этих стран, который достаточно полно характеризуется приведенными выше факторами, но и не менее важный структурный аспект их конкурентоспособности. Речь идет о степени адаптации экономики к эволюции мирового спроса, о точном выборе национальной специализации, соответствующей внутренним возможностям, об умении избежать острой и бессмысленной конкуренции, переключившись на выпуск новых товаров или освоение новых рынков. В этом глубоком понимании глобальной структуры мирового спроса, в способности динамично на него реагировать, одновременно активно формируя его в нужном направлении, и состоит секрет рыночного успеха ведущих мировых экспортеров.

5. МЕСТО И РОЛЬ РОССИИ В ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

Место и роль любой страны в мировом хозяйстве, МРТ и в интернационализации хозяйственной жизни зависят от многих факторов. Однако основными из них являются следующие: уровень и динамика развития национальной экономики, степень ее открытости и вовлеченности в МРТ, прогрессивность и развитость внешнеэкономических связей (ВЭС), умение национальной экономики адаптироваться к условиям международной хозяйственной жизни и одновременно воздействовать на них в желаемом направлении.

Следует отметить, что Россия как составная часть бывшего Советского Союза, а ныне как суверенное государство недостаточно воздействовала на МРТ и на интеграционные процессы в международной хозяйственной жизни, поскольку в течение значительного периода времени, по существу, оставалась в стороне от главных мирохозяйственных процессов.

В новых условиях, когда отброшены или изжили себя многие идеологические догмы, а переход к открытой экономике стал составной частью процесса перехода России к рыночной экономике, страна начинает преодолевать многие препятствия, которые мешали активному и масштабному ее вовлечению в интеграционные процессы.

Однако болезненные явления, которыми сопровождается экономическая и политическая перестройка в России и других странах на территории бывшего СССР (падение производства, резкое сокращение инвестиций, разрыв производственных связей, инфляция и др.), ведут к тому, что роль России в мировой экономике и в МРТ не только не возрастает, но и снижается. Лишь за 1992-1996 гг. удельный вес России в мировой торговле уменьшился более чем в два раза.

Пути включения России в МРТ

Относительно путей включения России в МРТ и мирохозяйственные связи существует множество точек зрения, однако несомненно, что успешное решение этой проблемы будет в конечном счете зависеть, во-первых, от оздоровления экономики страны на путях ее структурной перестройки и перехода к рыночным условиям хозяйствования, а во-вторых, от создания действенных законодательных, организационных, материальных и технических предпосылок для этого.

Что касается оздоровления экономики и структурной перестройки, то это требует усилий, времени и ресурсов. Значительно меньших усилий требует создание законодательного поля и благоприятных условий для непосредственного вовлечения России в международные интеграционные процессы.

Россия как суверенное государство делает, по существу, лишь первые шаги на мировой арене. В этих условиях предстоит в сжатые сроки разработать долговременные, научно обоснованные приоритеты во внешнеэкономической политике страны. Причем, как известно, и внешнеполитический и внешнеэкономический курсы, неразрывно связанные между собой, складываются пока в крайне неблагоприятных условиях. К тому же Россия унаследовала от бывшего Советского Союза не только сложившиеся десятилетиями стереотипы отношений с внешним миром, но и подавляющую часть международных экономических обязательств бывшего СССР.

Россия слабо вовлечена в МПК, торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций, а также межстрановой научно-технический и информационный обмен.

Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее открытости не соответствует внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.

В этих условиях предстоит решить многие проблемы принципиальной важности органичного вхождения России в мировое хозяйство, использования в полной мере возможностей МРТ для решения своих внутренних задач, географических и структурных проблем внешнеэкономических связей страны. Предстоит не просто провозгласить переход России в течение определенного времени к экономике открытого типа, но и принять соответствующие решения по практической реализации этого курса.

Представляется, что ключ к созданию жизнеспособной экономики переходного периода в России - в ее открытости. На этом пути резко сокращаются сроки решения задачи значительного снижения уровня монополизации. В условиях открытой экономики цены мирового рынка прямо и косвенно определяют цены на отечественную продукцию и делают это намного эффективнее, чем любой государственный орган. В этом случае у производителей России остается один главный путь для процветания - повышение качества и конкурентоспособности продукции, расширение ее производства при сокращении издержек. Разумеется, переход к экономике открытого типа - процесс целенаправленный, осуществляемый поэтапно таким образом, чтобы внешняя конкуренция не превратилась вместо созидательного фактора в силу, разрушающую российскую экономику.

Формирование цен на продукцию в экономике России переходного периода под воздействием мирового рынка выдвигает на передний план механизм оценки основных факторов производства - природных ресурсов, капитала и труда. При этом, однако, оценки будут отклоняться от критериев мирового рынка, общепринятых представлений. В переходный период нерационально ориентироваться на "нормальную" рентабельную работу значительной части предприятий, поскольку столкновение с мировым рынком выявит их неконкурентоспособность, а следовательно, и убыточность.

Отсюда перед государством встает очень важная задача: централизованное перераспределение финансовых ресурсов, направленное на создание условий, обеспечивающих выживание отечественной экономики в условиях ее все большей открытости. Необходимы экономическая переоценка и экономическая защита всех государственных ресурсов - земли, природных богатств, фондов, запасов сырья, материалов, готовой продукции. Главное достояние России в переходный период - природные богатства. Они требуют рационального использования и высокой оценки в соответствии с критериями мирового рынка.

Отмечая роль мирового рынка как мощного средства борьбы с монополизмом и решения проблемы эффективного функционирования народного хозяйства в переходный период, необходимо исходить из того, что делать экономику страны открытой следует только при условии экономической оценки и экономической защиты ее ресурсов. В этом случае снижаются риски негативных проявлений в экономике под воздействием ее открытости и становятся более ясными положительные результаты воздействия мировой экономики и мирового рынка на российскую экономику в этих условиях.

В перспективе все более настоятельной становится необходимость масштабного участия России в решении глобальных проблем человечества. При этом важно не просто сознавать наличие внешних глобальных проблем (идет ли речь об освоении Мирового океана, проблеме охраны окружающей среды или о регулировании мирового хозяйства), а считать их решение не чьим-то, а именно своим делом. Подход России с глобальных позиций к участию в мировых делах должен стать составной частью национального интереса. Однако активное участие России, как и любой иной страны, в решении глобальных проблем через национальный интерес требует полнокровного участия в работе международных многосторонних структур, в число которых помимо ООН входят ее специализированные и региональные организации (Конференция ООН по. торговле и развитию - ЮНКТАД, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию - ЮНИДО, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН - ФАО, Международный валютный фонд - МВФ, региональные экономические комиссии), а также такие всемирные по сфере своего проявления организации, как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирный банк, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и региональные государственные образования (Европейский союз - ЕС, Европейская ассоциация свободной торговли - ЕАСТ, Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР и др.). Отсюда курс России на активизацию работы в международных организациях, в которых она является полноправным членом, и на получение статуса члена в организациях, где она таковым не является (например, в ВТО).

В свете сложившихся новых реалий требуют более глубокого анализа и осмысления принципиальные вопросы экономических взаимоотношений России со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Россия и страны СНГ

Особая проблема - перспективы экономических отношений России со странами ближнего (или нового) зарубежья. В общих рамках соблюдения интересов России рассматриваются разные модели ее отношений с бывшими республиками СССР. Раньше существовала экономическая система, которую называли единым народнохозяйственным комплексом. Сейчас это определение нередко воспринимают с иронией, но нельзя отрицать того, что степень взаимосвязанности и взаимозависимости союзных республик была очень высокой, и это не может, да и не должно исчезнуть.

Есть несколько моделей развития экономических отношений между новыми государствами, возникшими на месте бывшего СССР. Россия стремится по возможности сохранить глубокую интеграцию со всеми бывшими республиками СССР, но не только интересы одной России формируют реальность межгосударственных связей. В чем же суть интеграционной модели? Это единое экономическое пространство, характеризующееся общей денежно-кредитной системой, отсутствием каких-либо ограничений в движении товаров, услуг, капитала, свободным перемещением населения, скоординированной политикой, общим характером отношения к третьим странам. Ныне такой модели интеграции нет, но существуют ее отдельные элементы, и задачей является их поддержка, укрепление и развитие.

Вместе с тем ныне ясно, что в пространстве бывшего СССР нецелесообразно, да и просто невозможно строить какую-то однородную систему взаимоотношений. Происходит их дифференциация. В середине 90-х годов Россия наиболее тесные связи установила с Белоруссией и Казахстаном; необходим прогресс в экономических отношениях с Украиной.

Основу другой модели составляет таможенный союз: свободное движение товаров и услуг между членами союза, единая таможенная политика в отношении третьих государств.

Еще одна возможная модель - ассоциация или зона свободной торговли, т.е. беспошлинная торговля между партнерами, каждый из которых по отношению к третьим странам осуществляет собственную внешнеторговую, в том числе и тарифную, политику.

Наиболее вероятная модель будет представлять симбиоз всех перечисленных моделей.

Странам СНГ, с одной стороны, приходится отсекать то, что становится нежизнеспособным (например, упорядочивать денежно-кредитные, платежно-расчетные отношения при выходе страны из рублевой зоны). В вопросе о разделении собственности национальные интересы явно преобладают над стремлением сохранить общность. С другой стороны, появляются и объединяющие элементы: например, соглашение о таможенном союзе, договоренности об общих экологических программах, поддержании инфраструктуры, использовании воздушного пространства.

Таким образом, в регионе стран СНГ отчетливо проявляются две разнонаправленные тенденции: 1) обособление стран; 2) их сближение на основе интернационализации хозяйственной жизни и создания интеграционных объединений.

В сентябре 1993 г. страны СНГ подписали договор о создании экономического союза, цель которого - формирование на рыночных основах единого экономического пространства. Однако страны СНГ так и не смогли приступить к реализации основных положений договора, ограничиваясь двусторонними экономическими соглашениями.

С целью активизации интеграционного процесса в рамках СНГ в марте 1996 г. был подписан договор о всестороннем сближении и углублении интеграции четырех стран - России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В новом договоре первостепенное значение придавалось таможенному союзу, в частности, предусматривался ряд конкретных мер: согласование таможенной политики, унификация правил доставки и досмотра грузов, взаимных расчетов, борьба с контрабандой и др. В феврале 1999 г. к этому договору присоединился Таджикистан.

Формирование таможенного союза является конкретным шагом на пути углубления экономической интеграции. В свою очередь, интеграция по мере углубления и совершенствования предполагает последовательную передачу отдельных функций государств наднациональным органам, т.е. частичный отказ от национального суверенитета. Эта одна из главных причин того, что многие страны СНГ предпочитают интеграции развитие традиционных торгово-экономических связей на двусторонней основе.

В данной ситуации, очевидно, целесообразно развивать интеграционные связи на принципах разумного прагматизма и не со всеми странами СНГ одновременно, а последовательно, в дальнейшем распространяя их на других участников. В этом плане наиболее продвинутыми представляются взаимоотношения России и Белоруссии. Весной 1997 г. были подписаны договор о Союзе России и Белоруссии и Устав Союза. В последнем документе отмечается, что перспективы развития Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению государств. В 1999-2001 гг. были подписаны документы о завершении формирования единого таможенного пространства Союза, о концепции безопасности Союза Белоруссии и России (в январе 2000 г. были сформированы руководящие органы союзного государства - Высший Государственный совет и Совет Министров), о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра союзного государства и др. Однако для того, чтобы этот союз имел реальную силу, необходима прочная экономическая база, основывающаяся на последовательном прохождении всех ступеней интеграционного процесса - от таможенного до экономического и валютного союза.

В целом же следует отметить, что основой дальнейшей реальной интеграции стран СНГ является прежде всего экономическая заинтересованность участников, не идущая вразрез с их политическим и народнохозяйственным курсом. Каждая страна преследует свои геополитические цели и с их учетом определяет степень своего включения в интеграционный процесс. При этом для России интеграция со странами СНГ имеет широкие, далеко идущие перспективы.

Россия и страны Восточной Европы

Страны Восточной Европы с их относительно ограниченным хозяйственным потенциалом и средним по мировым стандартам уровнем промышленного развития, к сожалению, утратили роль главных экономических партнеров России. Этому способствовал ряд объективных факторов, в частности курс России на открытую экономику, стремление широко использовать западный капитал, передовой технический и организационный опыт, заработать посредством экспорта остро необходимую валюту, а также отказ от недавних идеологических установок по развитию ВЭС.

Вместе с тем возрождение масштабных хозяйственных связей России со странами этого региона соответствует коренным интересам обеих сторон. Являясь сравнительно крупным импортером капитала, Россия вместе с тем могла бы в обозримом будущем при достижении конвертируемости рубля стать крупным инвестором в экономику стран Восточной Европы. Интерес России в инвестировании средств в экономику своих бывших партнеров по СЭВ заключается в воссоздании и сохранении жизненно важных хозяйственных связей путем приобретения части акций предприятий, являвшихся в недавнем прошлом крупными поставщиками на советский рынок, участниками крупных кооперационных проектов.

Заинтересованность восточноевропейских стран в российских инвестициях заключается главным образом в сбыте своей продукции на емком рынке России, скорее всего, при поставке им сырья и материалов, т.е. в сохранении сложившегося в предшествующие десятилетия разделения труда. Такой интерес становится все более явным по мере ухода в прошлое эйфории, возникшей в Восточной Европе в связи с ликвидацией СЭВ и Варшавского Договора, и избавления от иллюзий о быстрой переориентации внешней торговли этих стран на Запад. В условиях перехода России и ее восточноевропейских партнеров к рыночной экономике инвестиционное сотрудничество, равно как и внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в целом, полностью утрачивает свою прежнюю идеологическую функцию, а поэтому может осуществляться на основе критериев эффективности и коммерческой выгоды.

Россия и развитые страны Запада

В силу определенных обстоятельств (острая потребность в иностранных инвестициях, получение гуманитарной помощи, новейшей техники и технологии, устранение идеологических барьеров и др.) внешняя политика России в 90-х годах XX в. существенно стала ориентироваться на Запад. Но и здесь, исходя из перспективных интересов России, необходимы определенные корректировки. Западное направление в экономической политике России может быть более глубоким, многоступенчатым, охватывать в первую очередь регионы, более близкие ей по показателям экономического развития, месту в системе мирохозяйственных связей, а также по решаемым на перспективу задачам.

В долгосрочном внешнеэкономическом прогнозировании России все больше, видимо, следует исходить из представления о возрастающей общности интересов отдельных регионов (Западная Европа, АТР) и даже континентов (Америка), вместо того чтобы по традиции вычленять отдельные страны и ранжировать их по степени приоритетности.

Развитые государства Запада в настоящее время прочно заняли ведущее место во внешнеторговом обороте России.

Торгово-экономическое сотрудничество с развитыми странами в последние годы отличалось стабильностью и тенденцией к расширению товарооборота, составляющего около 60% внешней торговли России в целом и около 70% актива российского внешнеторгового баланса. Западная Европа, США, Япония - главные поставщики в Россию оборудования, технологий, продовольственных товаров, медикаментов. Эти страны являются и основными инвесторами в российскую экономику, а также важными кредиторами.

Значимость этой группы стран для внешней торговли России определена следующими факторами:

¦ сокращение в обозримой перспективе развитых государств в качестве важнейшего импортера топливно-сырьевых товаров;

¦ емкость рынка высокотехнологичной и наукоемкой продукции, в экспорте которой потенциально заинтересованы российские производители;

¦ широкие возможности этих стран обеспечить растущие потребности России в инвестиционных товарах, прогрессивных разработках и технологиях, а также в инвестициях.

Целесообразно подчеркнуть, что темпы интеграции России в мировое хозяйство в значительной мере зависят от масштабов торгово-экономического сотрудничества с развитыми странами, Расширения и углубления правовой базы деловых отношений, долговременных коммерческих и научно-технических связей российских и западных фирм и организаций.

Россия и развивающиеся страны

Отношения России с многоликим миром развивающихся стран фактически лишь формируются. Отсутствие четко декларируемых целей и задач российской внешнеэкономической политики в отношении этих регионов может привести к формированию у развивающихся стран устойчивого представления о России и других странах СНГ как о новых привилегированных партнерах Запада, которые не только отвернулись от них, но и претендуют на роль "третьего мира" Северного полушария. Это чревато сужением круга российских партнеров на мировом рынке, ослаблением международных экономических, да и политических позиций страны в мире в целом.

Необходима разработка долговременной, хорошо обоснованной концепции и опирающейся на нее стратегии внешнеэкономических отношений России с развивающимися странами как в целом, так и с выделением регионов, групп стран и отдельных, особо значимых для нее в перспективе стран-партнеров. Различное наполнение отношений по отдельным направлениям и странам должно опираться на объективные факторы - уровень и предполагаемые тенденции экономического развития стран, их экономический потенциал, экспортные и импортные возможности и ряд других.

Основой, например, латиноамериканского направления в политике может стать то, что Россия и ведущие страны Латинской Америки находятся в одной переходной стадии развития, хотя и в разных ее точках, - строительства полноценного гражданского общества с рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство. Несмотря на качественно уникальные стартовые позиции, именно с Аргентиной, Бразилией, Мексикой и другими странами этого региона у России имеется намного больше сходных проблем, чем с государствами, например, Западной Европы, Юго-Восточной Азии или Африки. Это создает принципиально иную, чем прежде, основу для взаимодействия с указанной латиноамериканской группой стран.

ГЛАВА 2

СУБЪЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА И СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ИХ МЕСТО В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. СУБЪЕКТЫ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

Целенаправленная хозяйственная деятельность в мировой экономике осуществляется субъектами, которые определяют состояние и развитие факторов производства, а также способы их соединения. Субъектами мирового хозяйства являются хозяйствующие единицы, способные по своим финансовым и материальным возможностям организовать производственную деятельность в международном масштабе и обладающие определенными международными правами и обязанностями. В число таких основных хозяйствующих субъектов входят национальные государства, ТНК, региональные интеграционные экономические объединения, международные экономические организации.

Основным субъектом мирового хозяйства является государство. Оно представляет собой форму политической и экономической организации общества, отражающую интересы господствующего класса, группы населения.

Роль государства в экономике проявляется прежде всего в создании гарантированных рынков для компаний внутри страны и за рубежом, его участии в накоплении капитала, регулировании внутренних и внешних экономических связей в общенациональных интересах, непосредственно в производстве валового внутреннего продукта (ВВП).

В современных условиях глобализации мирохозяйственных связей государственное воздействие на другие субъекты мирового хозяйства и на систему в целом соизмеряется с хозяйственным потенциалом государства и ролью национальных хозяйствующих субъектов на международных рынках.

В соответствии с международной системой национальных счетов (СНС) субъектами мирохозяйственных связей являются частные (физические) лица и организации (юридические лица), осуществляющие международные экономические операции.

С позиций принадлежности к национальной экономике субъекты разделены на резидентов и нерезидентов.

Резиденты - это хозяйствующие субъекты, постоянно находящиеся на территории данной страны, независимо от их национальной (государственной) принадлежности.

Нерезиденты - это хозяйствующие субъекты, постоянно находящиеся на территории иностранного государства, даже если они являются гражданами данной страны, но постоянно проживают за границей, или филиалами хозяйствующих единиц данной страны, расположенных за ее пределами.

В соответствии с СНС все резиденты и нерезиденты, или хозяйствующие субъекты, квалифицируются как институциональные единицы. Это физические и юридические лица, которые владеют факторами производства и располагают возможностями производить продукты или реализовать услуги, от своего имени заключать сделки с другими лицами.

СНС не устанавливает различий между субъектами национальной и международной экономической деятельности, поскольку в условиях открытой рыночной экономики все юридические и физические лица, реально существующие в экономике любой страны, одновременно и в том же качестве имеют право быть субъектами мировой экономики, т.е. вступать в разрешенные законом экономические отношения с любыми субъектами других стран или участниками международных экономических союзов.

2. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ И ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОПОСТАВЛЕНИЙ

Для анализа экономических событий, сложных хозяйственных взаимосвязей необходима система надежных, взаимодополняющих показателей. Современная СНС была утверждена ООН в 1993 г., которая несколько видоизменила наименования секторов экономики, стандартных счетов и основных макроэкономических показателей.

Наиболее широко в экономическом анализе применяются два важнейших показателя: валовой продукт и национальный доход. Центральным показателем новой СНС является валовой внутренний продукт (ВВП); второй ее макроэкономический показатель - валовой национальный продукт (ВНП). Оба они отражают результаты деятельности в двух сферах народного хозяйства - материального производства и услуг; оба определяются как стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг в экономике за один год (квартал, месяцу. Подсчитываются эти показатели как в текущих (действующих) ценах, так и в постоянных (ценах какого-либо базового года).

Разница между ВНП и ВВП состоит в следующем.

ВВП подсчитывается по так называемому территориальному признаку. Это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны.

ВНП - это совокупная стоимость всего объема продукции и услуг в национальной экономике независимо от местонахождения национальных предприятий (в своей стране или за рубежом).

Таким образом, ВНП отличается от ВВП на сумму так называемых факторных доходов от использования ресурсов данной страны за рубежом (переведенная в страну прибыль от вложенного за рубежом капитала, имеющейся там собственности, заработная плата граждан, работающих за рубежом) за минусом аналогичных вывезенных из страны доходов иностранцев.

Обычно, чтобы рассчитать ВНП, к показателю ВВП добавляют разность между прибылью и доходами, полученными предприятиями и физическими лицами данной страны за рубежом, с одной стороны, и прибылью и доходами, полученными иностранными инвесторами и иностранными работниками в данной стране, - с другой. Эта разность невелика - для ведущих стран Запада не более ± 1% от ВВП.

В нашей стране переход к новым показателям ВВП и ВНП ведется путем пересчета валового общественного продукта (ВОП) и национального дохода (НД), представляющих собой соответственно суммы валовой продукции и чистой продукции отраслей материального производства.

Показатель ВОП являлся основным в советской экономической статистике и представлял собой совокупную стоимость всего объема произведенных товаров и услуг в сфере материального производства с включением в нее затрат на сырье, материалы, топливо и др., т.е. не был свободен от повторного счета. Показатель национального дохода рассчитывался в СССР тоже только на базе материального производства.

Национальный доход - это вновь созданная за год стоимость, характеризующая, что прибавило производство данного года к благосостоянию общества. Поэтому при его подсчете, в отличие от ВВП, в него не включаются суммы амортизации, косвенных налогов, государственных субсидий.

Это чистый "заработанный доход" общества, этим и определяется важность НД как макроэкономического показателя и его широкое применение при сопоставительном анализе.

Различают произведенный и использованный НД. Произведенный НД - это весь объем вновь созданной стоимости товаров и услуг. Использованный НД - это произведенный НД за минусом потерь (от стихийных бедствий, ущерба при хранении и т.д.) и внешнеторгового сальдо.

В российской практике до сих пор применяется разбивка на два фонда:

¦ фонд потребления - часть НД, обеспечивающая удовлетворение материальных и культурных потребностей людей и потребностей общества в целом (на образование, оборону и др.);

¦ фонд накопления - часть НД, обеспечивающая развитие производства.

В СНС определяют обычно норму накопления и долю потребления, но в процентах от ВВП, а не от НД.

Для международных сопоставлений и иных целей удобнее бывает иметь интегральный показатель масштабов и уровня развития экономики. Такую роль обычно играет денежный показатель, выраженный в долларах, - ВВП или ВНП.

Необходимо подчеркнуть, что к числовым значениям ВВП/ ВНП и других макроэкономических показателей следует относиться весьма осторожно. Методики их расчетов, во-первых, различны, во-вторых, несовершенны. Прежде всего различают ВВП в текущих ценах (номинальный) и реальный ВВП в фиксированных ценах базового года. ВВП в текущих ценах легче сравнивать между собой и удобнее использовать для расчетов, связанных с международными валютно-кредитными отношениями. Для подсчета темпов экономического роста используют показатель реального ВВП, освобожденный от влияния инфляции.

Для международных сопоставлений ВВП пересчитывают в одну валюту, обычно - в доллары США. При этом возникает целый ряд проблем. Во-первых, оказывается, что относительные показатели той или иной страны, ее место в мировой экономике сильно зависят от текущего обменного курса, который может резко изменяться.

Одно из решений данной проблемы - использовать для пересчета не текущий обменный курс, а курс базового года (при этом возникает проблема выбора такого года); другое решение - использовать средний за несколько лет курс обмена. Такой метод применяют эксперты Мирового банка (МБ), использующие усредненные значения обменного курса за три последних года. Аналогичная методика принята в публикациях ООН.

Во-вторых, уровень и структура цен различаются по странам. В связи с этим на одну и ту же сумму, например 100 долл. США, в различных странах после конвертации в национальную валюту можно приобрести разное количество товаров и услуг.

К 90-м годам XX в. было найдено решение данной проблемы: появилось понятие паритета покупательной способности - ППС (от англ. purchasing power party - РРР). С 1992 г. в ООН в рамках программы международных сопоставлений, а также в ОЭСР, ЕС, МВФ и МБ начинают внедряться расчеты с учетом ППС.

ППС - коэффициент пересчета национальных валют в доллары, однако не по банковскому курсу, а исходя из соотношения покупательной способности двух валют в странах, где они выпущены. Для удобства ППС 1 долл. принят за единицу.

Для таких расчетов берут единообразную "корзину" товаров и услуг и рассчитывают ее стоимость по странам. Здесь возникает новая проблема: неадекватность стандартной корзины структуре потребительских расходов, кардинально различающихся в разных странах. Это означает, что стандартной "корзины", единой для всех стран, не существует.

Ценовые различия - не единственная причина искажений при сопоставлении ВВП; кроме этого, не учитываются теневая экономики и затраты труда в домашнем хозяйстве.

Все сказанное приводит к выводу о необходимости осторожного подхода к результатам международных сопоставлений макроэкономических показателей. Тем не менее сравнение интересно и необходимо. В частности, сравнение ВВП разных стран позволяет определить их относительный экономический потенциал; сравнение среднедушевого ВВП - основа классификации стран по уровню развития и благосостояния.

3. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ГОСУДАРСТВ И ИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

В международной практике все страны мира разделяются на три основные группы: развитые страны с рыночной экономикой, страны с переходной экономикой и развивающиеся страны. Такая разбивка на группы была выбрана для удобства анализа в ЭКОСОС (Экономическом и социальном совете ООН) и сейчас пересматривается, особенно в свете происшедших в последнее время кардинальных геополитических изменений. В учебном пособии используется классификация, принятая в международной практике на базе исследований и расчетов учреждений и организаций ООН.

Группа развитых стран с рыночной экономикой включает 23 страны. Она подразделяется далее для целей анализа на частично совпадающие классификационные подгруппы крупнейших промышленно развитых стран, куда входят семь стран с наибольшими объемами валового внутреннего продукта (ВВП) в группе развитых стран с рыночной экономикой (РСРЭ). Это - Германия, Италия, Канада, Великобритания, США, Франция и Япония; Европейский союз - ЕС (Бельгия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания, Франция, Швеция, Финляндия и Австрия); Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ): Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария, Швеция; Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды и Люксембург); Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА): США, Канада, Мексика.

Группа стран с переходной экономикой подразделяется на страны Восточной Европы, к которым относятся Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехия, Словакия и новые государства, возникшие после распада СССР: Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан, Армения, Молдавия, Азербайджан, Грузия, Латвия, Литва и Эстония, а также новые страны, возникшие после развала Югославии.

Данная группа стран с середины 80-х годов оказалась в центре уникальных исторических преобразований практически во всех областях общественно-политической и экономической жизни. Суть этих преобразований состоит в замене авторитарных политических режимов плюралистической демократией и переходе от централизованной плановой социалистической экономики на рыночные условия хозяйствования. Практически во всех странах этой группы с начала 90-х годов проводятся экономические реформы, направленные на обеспечение устойчивого развития народного хозяйства за счет внутренней и внешней макроэкономической стабилизации, создания конкурентных рыночных отношений и проведения соответствующей реформы цен, структурной перестройки производства и предприятий на основе четкого законодательного определения прав собственности - государственной и частной, ограничения господства монополий и вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов рыночной экономики, расширения и углубления международной экономической интеграции.

Наибольших успехов в проведении экономических реформ в данной группе стран к концу 90-х годов добились Польша, Чехия, Венгрия. Результатом этих реформ в указанных государствах явилось то обстоятельство, что после трех лет кризисного состояния экономики в начале проведения реформ (1991-1993 гг.) положение начало стабилизироваться в 1994 г., а уже в 1995-1996 гг. национальный доход в этих странах возрастал ежегодно в среднем на 6%. С 1995 г. начался экономический рост и в других странах Восточной Европы - Румынии, Болгарии и Словакии.

Вместе с тем в новых государствах, возникших после распада СССР и Социалистической Федеративной Республики Югославия, проводимые экономические реформы еще не дали ощутимых положительных результатов с точки зрения внутренней и внешней макроэкономической стабилизации. В этих странах еще предстоит решить сложный комплекс проблем по созданию реальной рыночной экономики и обеспечения устойчивого экономического роста.

Развивающиеся страны обычно группируются по регионам с учетом их географического положения. Для целей анализа отдельно выделяются также страны с активным платежным балансом и страны-импортеры капитала. Последние в свою очередь подразделяются на страны-экспортеры и страны-импортеры энергоресурсов. Страна считается экспортером энергоресурсов, если она одновременно удовлетворяет следующим двум критериям:

а) ее производство первичных энергоресурсов (включая каменный уголь, лигнит, сырую нефть, природный газ, гидроэнергию и атомную энергию) превышает собственное потребление по меньшей мере на 20%;

б) экспорт энергоресурсов составляет как минимум 20% от общего объема экспорта. Среди развивающихся стран-импортеров энергоресурсов выделяются страны с недавно сформировавшимся активным платежным балансом, к которым относятся четыре азиатские страны, считающиеся первым поколением успешных экспортеров готовых изделий (Сянган, Республика Корея, Сингапур и Тайвань).

Среди развивающихся стран в современных условиях идет процесс дальнейшей экономической дифференциации. В настоящее время они оказались по крайней мере на трех различных Уровнях хозяйственного развития. Наиболее развитые в промышленном отношении развивающиеся страны образовали группу "новых индустриальных стран" (НИС). К ним можно отнести Аргентину, Бразилию, Сянган, Республику Корея, Мексику, Сингапур, Тайвань, Турцию.

Промежуточную группу образовали страны, существенно отставшие от НИС как по общим объемам производства, так и по производству товаров и услуг на душу населения. Эта группа, в частности страны Ближнего Востока, характеризуется большой дифференциацией отраслевых структур, социальных слоев населения и их положением в обществе.

К группе "наименее развитых стран" относятся около 50 развивающихся стран. Как правило, они имеют узкую, даже монокультурную структуру хозяйства, высокую степень зависимости от внешних источников финансирования мероприятий в социально-экономической сфере. В ООН используются три критерия для отнесения стран к данной группе: доля валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения не превышает 350 долл. США; доля взрослого населения, умеющего читать, - не более 20%; обрабатывающая промышленность в ВВП составляет не более 10%. В эту группу входят 8 стран Азии, 28 - Африки, 5 - Латинской Америки и Океании и др.

В Латинской Америке, Африке и Азии возникло более трех десятков зон свободной торговли, таможенных или экономических союзов. Перечислим некоторые из них: Андский пакт (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу); Центральноамериканский общий рынок: Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор; Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество - АТЭС (14 развивающихся стран, а также США, Канада и Япония); Ассоциация государств Юго-Восточной Азии - АСЕАН (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины); МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай); Южноафриканский комитет развития - САДК (Ангола, Ботсвана, Лесото, Малави, Мозамбик, Маврикий, Намибия, ЮАР, Свазиленд, Танзания, Зимбабве); Арабский общий рынок: Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Ливия, Мавритания и Сирия.

Все более распространенной становится простая группировка стран по доходам - по ВВП на душу населения. На этом принципе строится, например, классификация Всемирного банка. В 2000 г. эксперты Банка выделили 53 страны и зависимые территории с высоким доходом (более 9266 долл.), 96 - со средним доходом (756-9265 долл.) и 61 страну с низким доходом (не выше 755 долл.).

К числу стран и территорий с высокими доходами помимо стран-членов ОЭСР относятся Сингапур, Гонконг, Макао, малые страны, разбогатевшие на экспорте нефти (Бруней, Кувейт), "заморские" территории Франции (Реюньон, Мартиника), а также малые и карликовые государства - оффшорные зоны (Багамы, Бермуды, Каймановы острова). Страны Восточной Европы и Латинской Америки преимущественно относятся к группе с доходом выше среднего; Китай, Россия, многие страны СНГ, арабские (не нефтяные) страны - к группе с доходом ниже среднего; большинство государств Тропической Африки, Индия и ее соседи по Южной Азии и ряд стран СНГ (Грузия, Киргизия, Таджикистан) - к группе государств с низким доходом.

4. УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И ЕЕ УЧАСТИЕ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Разнообразное сочетание факторов производства и условий развития различных стран не позволяет оценивать уровень экономического развития с какой-то одной точки зрения. Для этого используют целый ряд основных показателей:

1. ВВП/ВНП или НД на душу населения.

2. Отраслевая структура национальной экономики.

3. Производство основных видов продукции на душу населения (уровень развития отдельных отраслей).

4. Уровень и качество жизни населения.

5. Показатели экономической эффективности.

Следует подчеркнуть, что уровень экономического развития страны - это понятие историческое. Каждый этап развития национальной экономики и всего мирового сообщества в целом вносит те или иные изменения в состав его основных показателей.

ВВП/ВНП на душу населения. Отраслевая структура национальной экономики

Ведущими показателями при анализе уровня экономического развития являются - показатели ВВП/ВНП на душу населения. Они положены в основу международных классификаций, подразделяющих страны на развитые и развивающиеся. Так, к числу развитых стран в 2000 г. относились страны с душевым производством ВВП более 9 тыс. долл. в год (страны с высоким уровнем доходов).

В некоторых развивающихся странах (например, в Саудовской Аравии) показатель ВВП на душу населения находится на высоком уровне, соответствующем развитым индустриальным странам, однако по совокупности других показателей (отраслевая структура экономики, производство основных видов продукции на душу населения и др.) такие страны не могут быть отнесены к категории развитых.

Другим показателем, широко применяемым в международной практике, является отраслевая структура экономики. Ее анализ проводится на основе показателя ВВП, подсчитанного по отраслям. Прежде всего учитывается соотношение между крупными народнохозяйственными отраслями материального и нематериального производства. Это соотношение выявляется прежде всего по удельному весу обрабатывающей промышленности в экономике страны.

Важное значение имеет и исследование структуры отдельных отраслей. Так, отраслевой анализ обрабатывающей промышленности показывает, какой удельный вес в ней занимают машиностроение и химия, т.е. отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс. Велика диверсификация ведущих отраслей. Например, количество машиностроительных отраслей и производств в индустриально развитых странах мира достигает 150-200 и более, и лишь 10-15 - в странах с относительно низким уровнем экономического развития. Анализируется также удельный вес крупных хозяйственных комплексов: топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, военно-промышленного и др.

Производство основных видов продукции на душу населения

Характеризуют уровень экономического развития страны и показатели производства некоторых основных видов продукции, являющихся базисными для развития национальной экономики; они позволяют судить о возможностях удовлетворения потребностей страны в этих основных видах продукции.

В первую очередь к таким показателям относят производство электроэнергии на душу населения. Электроэнергетика лежит в основе развития всех видов производств, и, следовательно, за этим показателем скрываются и возможности технического прогресса, и достигнутый уровень производства и качества товаров, и уровень услуг и т.п. Соотношение по этому показателю в настоящее время между развитыми странами и наименее развитыми составляет 500:1, а иногда и более.

Среди важнейших видов промышленной продукции, производимых на душу населения, статистика выделяет также выплавку стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений, химических волокон, бумаги и ряда иных товаров.

Другим важным показателем такого рода является производство в стране на душу населения основных видов продуктов питания: зерна, молока, мяса, сахара, картофеля и др. Сопоставление этого показателя, например, с рациональными нормами потребления этих продуктов питания, разработанными продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН - ФАО или национальными институтами, позволяет судить о степени удовлетворения потребностей населения в продуктах питания (собственного производства, о качестве пищевого рациона и т.п.

Об уровне жизни свидетельствует и производство на душу населения непродовольственных товаров: тканей, одежды, обуви, трикотажа и др.

Близкими к указанным являются показатели наличия (или производства в стране) на 1000 человек населения или на среднестатистическую семью ряда товаров длительного пользования: холодильников, стиральных машин, телевизоров, легковых автомобилей, видеоаппаратуры, персональных компьютеров и др.

Уровень и качество жизни населения

Уровень жизни населения страны в значительной степени характеризуется структурой ВВП по использованию. Особенно важен анализ структуры частного конечного потребления (личных потребительских расходов). Большая доля в потреблении товаров длительного пользования и услуг свидетельствует о более высоком уровне жизни населения и, следовательно, более высоком общем уровне экономического развития страны.

Анализ уровня жизни населения обычно сопровождается анализом двух взаимосвязанных показателей: "потребительская корзина" и "прожиточный минимум".

Уровень жизни оценивают также по показателям:

¦ состояния трудовых ресурсов (средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания в калориях, в протеиновом содержании, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность учащихся и студентов на 10 тыс. человек населения, доля расходов на образование в ВВП);

¦ развития сферы услуг (число врачей на 10 тыс. человек населения, число больничных коек на 1 тыс. человек населения, обеспеченность населения жильем, бытовыми приборами и т.п.).

В последние годы в мировой практике для определения качества жизни стали пользоваться показателями (или индексами) общественного развития страны, объединяющими в себе многие экономические и социальные показатели, включающими образовательный уровень населения, продолжительность жизни, продолжительность рабочей недели и ряд других. Так, индексы общественного развития, опубликованные в Докладе программы ООН по развитию людских ресурсов (1993 г.), дают следующую картину (табл. 3).

Таблица 3

Место стран по уровню общественного развития и по ВВП

Страна Индекс общественного развития Место по общественному развитию Место по ВВП на душу населения Япония 0,983 1 3 Канада 0,982 2 11 Норвегия 0,978 3 6 Швейцария 0,977 4 1 Швеция 0,977 5 5 США 0,976 6 10 Австралия 0,972 7 20 Франция 0,971 8 13 Нидерланды 0,970 9 17 Англия 0,964 10 21 Исландия 0,960 11 9 Германия 0,957 12 8

Показатели экономической эффективности

Эта группа показателей в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития, так как показывает - прямо или косвенно - качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала страны, трудовых ресурсов.

Не вдаваясь в подробное перечисление и методику расчета показателей этой многочисленной группы, можно выделить из них:

а) производительность труда (в целом, по промышленности и сельскому хозяйству, по отдельным отраслям и видам производств);

б) капиталоемкость единицы ВВП или конкретного вида продукции;

в) фондоотдачу единицы основных фондов;

г) материалоемкость единицы ВВП или конкретных видов продукции.

Важным условием при анализе этой группы показателей является необходимость рассмотрения их не по отдельности, а в связи друг с другом. Так, высокая производительность труда может быть достигнута ценой чрезмерной интенсификации труда либо огромных капитальных затрат и материальных ресурсов.

Поэтому каждый из основных показателей функционирования экономики страны, как правило, детализируется и анализируется с помощью частных показателей, отражающих влияние различных факторов на основной. Например, производительность труда повышается под влиянием изменении в:

¦ технике и технологии;

¦ качестве рабочей силы (квалификация, состояние здоровья, половозрастной состав);

¦ качестве используемых оборотных средств;

¦ спросе;

¦ государственном регулировании;

¦ перераспределении ресурсов капитала в стране и т.д.

Как указывалось, эта группа показателей - самая многочисленная, так как охватывает функционирование всех элементов производственного процесса и непроизводственной сферы. Достаточно сказать, что в статистике бывшего СССР для оценки эффективности работы отдельного промышленного предприятия Госпланом рекомендовалось более 500 показателей, что не столько детализировало анализ, сколько запутывало его и давало необъективную картину.

В последние годы в специальных исследованиях и статистической информации все шире применяются показатели сравнительной конкурентоспособности, разработанные МВФ и принятые в СНС. Эта система показателей создана для соизмерения цен и издержек в обрабатывающей промышленности страны и по отношению к средневзвешенным соответствующим индикаторам наиболее развитых индустриальных стран. Таких показателей пять.

1. Удельные затраты на заработную плату (в расчете на единицу продукции).

2. Нормализованные удельные затраты на рабочую силу (в расчете на единицу продукции), т.е. выпуск продукции на отработанный человеко-час.

3. Уровень полных удельных издержек по элементам добавленной стоимости, т.е. показатели удельных расходов всех первичных факторов производства.

4. Сравнительный уровень оптовых цен промышленности.

5. Сравнительный уровень экспортных цен промышленных товаров.

Конечно, и эта система не в полной мере характеризует экономическую эффективность страны, однако одну из сторон ее деятельности - конкурентоспособность в международной торговле - отражает достаточно достоверно.

Несмотря на все попытки сформулировать агрегатный показатель эффективности функционирования национальной экономики, который бы отражал и уровень экономического развития страны, такой показатель не создан в связи с многочисленными трудностями сведения воедино стоимостных и натуральных величин, затрат квалифицированного и неквалифицированного труда и др. Однако общий подход имеется и заключается в конструировании показателя, позволяющего соотносить совокупные результаты труда общества за отчетный год (ВВП/ВНП, НД) с совокупными затратами всех факторов производства, приведенными к тому же отчетному году.

Чем выше уровень экономического развития страны, тем активнее и многообразнее формы ее внешнеэкономических связей. Следовательно, участие страны в международных экономических отношениях отчасти может отражать уровень ее экономического развития.

Активность в мировой торговле

Наиболее распространенными являются показатели, характеризующие активность страны в мировой торговле:

а) экспортная квота, т.е. отношение объема экспортируемых товаров и услуг к ВВП/ВНП; на уровне отрасли - это удельный вес всех экспортируемых отраслью товаров и услуг в их общем объеме;

б) структура экспорта, т.е. соотношение или удельные веса экспортируемых товаров по видам и степени их переработки. Структура экспорта позволяет выделить сырьевую или машинно-техническую направленность экспорта, роль страны в международной отраслевой специализации. Так, высокий удельный вес продукции обрабатывающих отраслей в экспорте страны, как правило, свидетельствует о высоком научно-техническом и производственном уровне отраслей, продукция которых идет на экспорт;

в) структура импорта, особенно соотношение объемов ввозимого в страну сырья и готовой конечной продукции. Этот показатель наиболее ясно показывает зависимость экономики страны от внешнего рынка и уровень развития отраслей национальной экономики;

г) сравнительное соотношение доли страны в мировом производстве ВВП/ВНП и ее доли в мировой торговле. Так, если доля страны в мировом производстве какого-либо вида продукции: автомобилей, компьютеров, телеаппаратуры и др. - составляет 10%, а ее доля в международной торговле этим товаром - 1-2%, то это может означать несоответствие производимых товаров мировому уровню качества как следствие низкого развития этой отрасли.

Показатели вывоза капитала

Уровень экономического развития страны отражается и в показателях вывоза капитала (международного движения капиталов):

а) в объеме зарубежных инвестиций (активов) данной страны и его соотношении с национальным богатством страны. Как правило, страна с высоким уровнем экономического развития имеет большие возможности вложения капитала в экономику других стран;

б) в соотношении объема зарубежных прямых инвестиций данной страны с объемом иностранных прямых инвестиций на ее территории. Это соотношение характеризует развитие международных интеграционных процессов и тесно связано с эффективностью функционирования и уровнем развития национальной экономики стран - субъектов инвестирования капитала;

в) в объеме внешнего долга страны и его соотношении с ВВП/ВНП данной страны.

5. РОССИЯ В МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ

Основным направлением перехода макроэкономической статистики России на принятые в международной практике стандарты и правила является внедрение в практику органов государственной статистики регулярного построения большой макроэкономической модели - СНС. Эти новые задачи органов государственной статистики обусловили необходимость преобразования Научно-экспертного совета Госкомстата РСФСР в 1991 г. в Научно-методологический совет Госкомстата России, при активном участии которого была разработана специальная Государственная программа на период 1992-2000 гг.

Основная цель этой программы - создание условий для повышения эффективности государственного регулирования жизни общества на основе объективной и достоверной оценки состояния и возможностей различных форм собственности, сфер экономики, прогнозирования их развития и оценки последствий управленческих решений за счет:

¦ расширения отражения в системе статистических показателей различных аспектов социально-экономических процессов в соответствии с международной практикой;

¦ повышения аналитической направленности и оперативности показателей сбора, обработки и распределения статистических данных на основе технического переоснащения органов статистики и учета;

¦ совершенствования организации учета и проведения статистических работ, включая возможности использования Государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, перехода от сплошных наблюдений к выборочным, повышения роли в этом деле региональных органов статистики.

Государственная программа позволила создать условия для объективного анализа значения экономики России и ее отдельных сфер в мировой экономике, современного выявления тенденций международного разделения труда, оценки состояния и возможностей мирового рынка и перспектив его развития за счет:

¦ определения состава, экономического содержания и методов расчета показателей, используемых в международной статистической практике, но отсутствующих в действующей отчетности;

¦ разработки и интеграции в единую статистическую систему новых форм первичного учета бухгалтерской, финансовой, банковской и таможенной отчетности в соответствии с международными правилами;

¦ внедрения новых методов обработки данных первичного учета с целью группировки по международным классификациям и формам представления данных в органы международной статистики;

¦ уточнения состава показателей, периодичности, порядка представления и формы публикации статистических данных в соответствии с международными правилами.

При этом в качестве первоочередной и основополагающей задачи предусматривалось реформирование общеметодологических и организационных основ государственной статистики в соответствии с потребностями, возникающими при переходе к рыночной экономике, реализации международных обязательств. Перестройка общеметодологических основ государственной статистики исходит из принципиально другого подхода к разделению национального хозяйства на сферы материального производства и непроизводственную, необходимости значительного расширения отражения процессов денежного обращения, финансового и платежного состояния государства. Для этого в действующую систему статистических показателей и учета вносился ряд существенных изменений. Включались показатели системы национальных счетов, основывающиеся на переработке структуры и состава показателей бухгалтерской, банковской и таможенной отчетности и интеграции их с государственной статистикой. Разрабатывались формы, определялся состав показателей, их экономическое содержание и методы расчета для разделов, соответствующих международным стандартным статистическим системам. Следует отметить, что указанная программа практически выполнена по большинству направлений реформирования государственной статистики России.

ГЛАВА 3

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

1. СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Международная экономическая интеграция

Это процесс хозяйственно-политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их воспроизводственных структур на различных уровнях и в различных формах. На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие капитала отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий, фирм) близлежащих стран путем формирования системы экономических соглашений между ними, создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик.

Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регулирования, направленного на обеспечение свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласование и проведение совместной экономической, научно-технической, финансовой и валютной, социальной, внешней и оборонной политики. В результате происходит создание целостных региональных хозяйственных комплексов с единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими пропорциями, финансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударственными органами управления.

Самая простая форма экономической интеграции - зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами и прежде всего таможенные пошлины.

Другая форма - таможенный союз - предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран.

В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, с тем чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов.

Более сложной формой является общий рынок, обеспечивающий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешним тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики.

Но наиболее сложной формой межгосударственной экономической интеграции является экономический (и валютный) союз, совмещающий все вышеуказанные формы с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики.

Экономическая интеграция обеспечивает ряд благоприятных условий для взаимодействующих сторон.

Во-первых, интеграционное сотрудничество дает хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) более широкий доступ к разного рода ресурсам: финансовым, материальным, трудовым, к новейшим технологиям в масштабах всего региона, а также позволяет производить продукцию в расчете на емкий рынок всей интеграционной группировки.

Во-вторых, экономическое сближение стран в региональных рамках создает привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран.

В-третьих, интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие как выравнивание условий развития отсталых районов, смягчение положения на рынке труда, предоставление социальных гарантий малообеспеченным слоям населения, дальнейшее развитие системы здравоохранения, охраны труда и социального обеспечения.

Однако взаимодействие национальных хозяйств развивается с разной степенью интенсивности, в разных масштабах, проявляясь более четко в отдельных регионах. Поэтому необходимо рассмотреть объективные факторы, обусловливающие этот процесс.

2. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Экономическая интеграция имеет в своей основе ряд объективных факторов, среди которых важнейшее место занимают:

¦ возросшая интернационализация хозяйственной жизни;

¦ углубление международного разделения труда;

¦ общемировая по своему характеру научно-техническая революция;

¦ повышение степени открытости национальных экономик.

Все эти факторы взаимообусловлены.

Интернационализация

Представляет собой процесс развития устойчивых экономических взаимосвязей между странами (прежде всего на основе международного разделения труда) и выхода воспроизводства за рамки национального хозяйства. Росту интернационализации особенно активно способствуют ТНК.

Всего в мире, по данным ЮНКТАД, действует 39 тыс. ТНК и 270 тыс. их филиалов с общей суммой активов 2,7 трлн. долл. Ежегодный объем продаж, осуществляемых филиалами ТНК, превышает 6 трлн. долл. На долю США приходится более 1/3 из 100 крупнейших в мире ТНК.

Как отмечают эксперты ЮНКТАД, в 1995 г. бурными темпами происходило слияние и приобретение компаний, особенно в Западной Европе. Это затронуло прежде всего такие секторы экономики, как энергетика, телекоммуникации, фармацевтическая промышленность и финансовые услуги.

Международное разделение труда

Другим фактором развития интеграционных процессов являются глубокие сдвиги в структуре международного разделения труда (происходящие прежде всего под влиянием НТР). Сам термин "международное разделение труда", с одной стороны, традиционно выражает процесс стихийного распределения производственных обязанностей между нациями, специализацию отдельных стран на определенных видах продукции. С другой стороны, производственные обязанности планомерно распределяются внутри и между фирмами. Получает очень широкое распространение внутриотраслевая специализация.

Научно-техническая революция

Современный этап НТР выводит интернационализацию как рынка, так и производства на качественно новый уровень, несмотря на неравномерность распространения НТР в различных странах. НТР является самостоятельным фактором, обусловливающим возрастание роли внешнеэкономических связей в современном общественном воспроизводстве. Не может быть успешным развитие науки и техники в стране, изолированной от других государств.

Открытость национальных экономик

Интенсивное развитие в последние годы кооперирования между фирмами разных стран привело к появлению крупных международных производственно-инвестиционных комплексов, инициаторами создания которых чаще всего являются ТНК. Для них внутрифирменное разделение труда вышло за национальные границы и, по существу, превратилось в международное. На этой основе повышается степень открытости национальных экономик. Открытая экономика формируется на основе более полного включения страны в мирохозяйственные связи.

Значительную роль в формировании открытой экономики в развитых странах играет внешнеэкономическая стратегия государств по стимулированию экспортных производств, содействию кооперации с зарубежными фирмами и созданию правовой основы, способствующей притоку из-за рубежа капиталов, технологий, квалифицированных кадров.

3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Динамика, направления и характер международных связей в сфере производства в наибольшей степени обусловливают содержание и развитие интеграционных процессов в целом, охватывающих как сферу производства, так и сферу обращения. Все чаще торговые связи отодвигаются на второй план, становясь завершающим этапом международного производственного сотрудничества. Можно выделить несколько этапов международного производственного сотрудничества.

Первый этап

Связан с международной специализацией стран преимущественно на основе общего разделения труда, т.е. когда развивается обмен продукции одной отрасли производства (например, промышленности) на продукцию другой (например, сельского хозяйства).

Второй этап

Характеризуется интенсивным развитием межотраслевой специализации на базе частичного разделения труда, что связано прежде всего с усложнением отраслевой структуры материального производства, т.е. с дифференциацией отраслей промышленности. Выражается это в появлении международно-специализированных отраслей и производств, с продукцией которых страна выходит на международный рынок.

Третий этап

Характеризуется тем, что наряду с развитием международной отраслевой специализации, основанной на общем и частичном разделении труда, начинается процесс углубления международной внутриотраслевой специализации, основанной на частном, а также единичном разделении труда. Выражается это в обособлении производства отдельных частей продуктов (агрегатов, узлов, деталей) с целью достижения массового производства, высокого уровня производительности труда на базе новой техники и технологии, снижения издержек производства и пр. Естественно, что эта специализация требует широких кооперационных связей для создания конечного продукта (машины, агрегата, производственного объекта).

Базовые для производственного сотрудничества понятия - "международная специализация" и "кооперация производства" - неразрывно связаны.

Международная производственная кооперация - это непосредственное соединение в повседневном взаимодействии труда субъектов - юридических лиц разных стран в одном и том же либо в разных, но связанных между собой процессах производства. Таким образом, международная производственная кооперация объединяет ее участников единством конкретной производственной цели.

Основные формы международного производственного сотрудничества

Совместная координация производства и сбыта на основе специализации и кооперирования, совместное владение предприятиями (совместное предприятие), подрядное строительство, научно-техническое сотрудничество. Не всегда эти формы существуют в "чистом" виде. Однако наиболее часто на практике фирмы организуют совместные производства какой-либо продукции или оказание услуг производственного характера на основе межотраслевой и внутриотраслевой специализации, прибегая при этом к созданию совместных предприятий, в которых тесно сочетаются научная, производственная и торгово-сбытовая деятельность.

Совместное производство на основе международной специализации, как правило, отражает довольно высокий уровень развития международных интеграционных процессов и связей между фирмами разных стран.

Характерные признаки производственного сотрудничества:

¦ долгосрочность, стабильность и регулярность экономических отношений между партнерами;

¦ наличие в качестве непосредственных субъектов производственной кооперации промышленных предприятий (фирм) из разных стран;

¦ закрепление в договорном порядке в качестве главных объектов кооперации готовых изделий, компонентов, других частичных продуктов и соответствующей технологии;

¦ распределение заданий в рамках согласованной программы, закрепление за партнерами производственной специализации исходя из основных целей соглашений между ними;

¦ связь взаимных или односторонних поставок товаров между партнерами с реализацией производственных программ в рамках международного сотрудничества, а не с выполнением обычных договоров купли-продажи.

4. МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Особо можно выделить научно-техническое сотрудничество, которое осуществляется в виде совместных программ научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ путем объединения научных, финансовых и материальных ресурсов, создания совместных научно-исследовательских групп специалистов или организаций.

Наиболее рациональные и эффективные формы этого сотрудничества:

¦ создание общих научно-исследовательских центров, бюро, лабораторий для использования новейших научно-технических идей, конструирования, маркетинговых исследований и технико-экономических расчетов;

¦ совместные эксперименты в области совершенствования действующей техники и технологии с целью улучшения технико-экономических показателей работы фирмы;

¦ совместные изыскания и изучение зарубежного опыта в области организации производства и труда;

¦ текущая координация и консультации по вопросам научно-технической политики;

¦ организация подготовки квалифицированного исследовательского персонала.

Особо важным для научно-технического сотрудничества является анализ его эффективности. Эффективность полученных научных результатов рассматривается в нескольких аспектах.

Теоретическая ценность состоит в методах решения проблемы, областях применимости результатов, влиянии на смежные отрасли науки.

Техническая ценность характеризуется уровнем технических характеристик (надежности, долговечности, производительности и т.п.), конкурентоспособностью, значением для сотрудничества стран и фирм.

Прикладная ценность выражается в возможности и сферах применения результата в народном хозяйстве или на фирме, масштабах внедрения, наличии побочных результатов. Перспективность мероприятия оценивается временем, в течение которого можно эффективно использовать результат.

Предполагаемая стоимость разработок включает затраты на научные исследования, подготовку специалистов, создание и установку необходимого оборудования, на информационное обеспечение. Время разработки складывается из времени на подготовку материально-технической базы исследований и их проведение, на получение и проверку результатов, на внедрение.

Вероятность реализации планов и результатов разработки связана с соответствием научной и материальной базы разрабатываемой проблеме, с правильностью выбранной формы сотрудничества. Экономическая эффективность внедрения результатов определяется чистым эффектом (прибылью), сроками окупаемости, конкурентоспособностью по экономическим показателям национального и мирового уровня.

5. ГЛАВНЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ГРУППИРОВКИ МИРА

Объективный характер экономической интеграции не означает, что она происходит спонтанно, стихийно, вне рамок управления со стороны государства и межгосударственных органов. Формирование региональных интеграционных комплексов имеет договорно-правовую базу. Целые группы стран на основе взаимных соглашений объединяются в региональные международные комплексы и проводят совместную региональную политику в разных сферах общественно-политической и хозяйственной жизни.

Среди многочисленных интеграционных группировок можно выделить в Западной Европе - ЕС и EACT (EAFT)2, в Северной Америке - НАФТА (NAFTA)3, в Азиатско-Тихоокеанском регионе - Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).

Исторически наиболее четко интеграционные процессы проявились в Западной Европе, где во второй половине XX столетия складывается единое хозяйственное пространство целого региона, в рамках которого формируются общие условия воспроизводства и создается механизм его регулирования. Здесь интеграция достигла наиболее зрелых форм.

ЕС как наиболее зрелая интеграционная группировка

Официально до 1 ноября 1993 г. ведущая интеграционная группировка западноевропейских стран называлась Европейским сообществом. Она появилась после слияния в 1967 г. органов трех ранее самостоятельных региональных организаций:

¦ Европейского объединения угля и стали - ЕОУС (ECSC), соответствующий договор вступил в силу в 1952 г.;

¦ Европейского экономического сообщества - ЕЭС (EEC)4; Римский договор о создании ЕЭС заключен в 1957 г., вступил в силу в 1958 г.;

¦ Европейского сообщества по атомной энергии - Евратом (EVRATOM); договор вступил в силу в 1958 г.

Важной вехой в развитии ЕС явился вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Единый европейский акт, одобренный и ратифицированный всеми членами сообщества. Этим актом внесены и юридически закреплены глубокие изменения в договоры об образовании ЕС.

Во-первых, деятельность ЕС в области экономической интеграции соединялась с европейским политическим сотрудничеством в единый процесс. Предусмотрено было создание Европейского союза, который должен обеспечить не только высокую степень экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества стран-участниц, но и согласование внешней политики и обеспечение безопасности.

Во-вторых, в Едином европейском акте была поставлена задача создания в рамках ЕС единого внутреннего рынка "как пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц", что и было достигнуто. Ранее существовавший общий рынок предусматривал не полную ликвидацию всех барьеров во взаимной торговле, а лишь более свободное перемещение товаров через национальные экономические границы.

Для реализации идеи "единого рынка" Комиссия ЕС разработала примерно 300 программ по устранению преград в торгово-экономическом обмене между странами ЕС. К середине 90-х годов эти преграды в основном устранены.

7 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихт был подписан Маастрихтский договор, который предусматривал постепенный переход от уже созданного единого рынка к полному экономическому и валютному союзу (ЭВС), создание Европейского центрального банка (ЕЦБ) и замену национальных денежных знаков единой валютой евро, учреждение гражданства Европейского союза. С 1 ноября 1993 г. после вступления в силу Маастрихтских соглашений Европейская группировка получила официальное название Европейский союз (ЕС). В рамках ЕС будет осуществляться общая политика в ряде новых областей - дипломатии, юстиции, полиции, обороны.

В конце марта 1998 г. Европейская комиссия объявила окончательный состав экономического и валютного союза - в него вошли 11 государств Евросоюза (за исключением Великобритании, Швеции, Дании и Греции). С 1 января 1999 г. правление монетарной политикой в этих странах перешло к Европейскому центральному банку (ЕЦБ), находящемуся во Франкфурте-на-Майне (Германия).

С 1 января 2002 г. евро поступило в обращение и заменило национальные денежные единицы.

В настоящее время полноправным членами ЕС являются 15 стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция. Стратегические планы ЕС предусматривают расширение его состава в ближайшие 10-15 лет до 30 стран. Эти планы находят свое воплощение в интеграционной деятельности ЕС. Уже с 1998 г. Комиссия ЕС (КЕС) ведет переговоры с официально признанными кандидатами на вступление в ЕС - это 8 государств, относящихся к "кандидатам первой очереди" (Венгрия, Польша, Чехия, Словения, Эстония, Кипр, Мальта, Турция) и 5 государств - "кандидатов второй очереди" (Латвия, Литва, Словакия, Румыния и Болгария).

4 октября 2002 г. ЕС определил 1 мая 2004 г. окончательной датой вступления в ЕС 10 названных кандидатов - Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии. Вопрос о приеме в члены ЕС Болгарии, Румынии и Турции будет решаться в более поздние сроки по различным причинам экономического и политического характера.

Расширение ЕС на Восток приведет к укреплению гегемонии Евросоюза на большей части европейского континента и окажет существенное влияние на экономическое и политическое положение России. Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), которые были основными торгово-экономическими партнерами бывшего СССР, а затем и балтийские страны, некогда входившие в единый народнохозяйственный комплекс страны, перейдут на торгово-политический режим ЕС. В связи с этим взаимоотношения со странами данного региона должны строиться с учетом опыта долгосрочного сотрудничества с государствами-членами ЕС и являться одним из приоритетов внешнеэкономической политики России. ЕС традиционно является основным внешнеэкономическим партнером России. На его долю в 2001 г., например, приходилось около 37% внешнеторгового оборота России, около четверти иностранных инвестиций; кроме того, страны ЕС являются основными кредиторами России.

Система управления ЕС

Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих наднациональных или межгосударственных органов, так и из элементов национально-государственного регулирования. Охарактеризуем основные властные структуры ЕС.

Совет министров (Совет) - законодательный орган, играющий славную роль в системе власти. На его уровне принимаются решения по реализации единой политики ЕС. Голоса различных Стран взвешены по их экономической силе, и решения в нем принимаются квалифицированным большинством (но на практике стараются добиваться единодушного голосования).

Европейский совет (Евросовет), в его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС. Здесь обсуждаются вопросы принципиального характера и решения принимаются на основе консенсуса.

Комиссия европейских сообществ (Комиссия, КЕС) - исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. Сфера ее деятельности весьма обширна и разнообразна. Так, КЕС осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, за налоговой политикой и т.д.; она выполняет еще целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, регионального, аграрного); самостоятельно ведет переговоры с третьими странами, ей принадлежит право распоряжаться общим бюджетом. Одним из важнейших направлений ее деятельности является приведение в соответствие национальных законодательств, стандартов и норм.

Европейский парламент (Европарламент) - контролирующий орган. Взаимодействует с Советом министров и КЕС, утверждает бюджет.

Суд европейских сообществ (Суд) - высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС.

Помимо перечисленных существуют другие властные и консультативные органы, а также различные вспомогательные учреждения - разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регулирования.

Правовая основа ЕС

Высшее место в иерархии права ЕС занимают межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагивающие функционирование союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех стран-участниц ЕС и подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство образует нечто вроде конституции ЕС.

Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.

Регламенты по своему статусу главенствуют над национальными законами стран-членов ЕС и приобретают на их территории силу закона.

Директивы - законодательные акты, содержащие общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран-членов ЕС.

Решения имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не обладают обязательной силой, хотя и имеют определенное юридическое значение.

Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению.

В процессе западноевропейской экономической интеграции право играет активную роль, противодействуя центробежный тенденциям. В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Право ЕС стало неотъемлемой частью национального права его участников. Обладая прямым действием на территории стран-членов ЕС, оно в то же время автономно, самостоятельно и не подчиняется национальным властям, а наоборот обладает преимущественной силой в случаях коллизии с национальным правом.

В области внешнеторговой и аграрной политики, торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели), налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) законодательные акты Европейского союза заменяют национальные законы. Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты, противоречащие праву ЕС. И еще одна особенность - субъектами системы права являются не только государства-члены ЕС, но и их граждане. Однако на нынешнем этапе в области внешнеэкономической политики национальные правительства имеют возможность:

¦ вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;

¦ заключать договоры о "добровольных ограничениях экспорта", и прежде всего с теми странами, где очень низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности (например, Япония, Южная Корея);

¦ сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями.

Финансы и бюджет ЕС

ЕС располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом и утверждается последним.

Важную роль в финансовой деятельности играет Счетная палата, осуществляющая общее финансовое управление, контроль над расходами различного рода фондов и финансовых институтов ЕС, таких, например, как Европейский фонд аграрной ориентации и гарантирования, Европейский фонд регионального Развития, Европейский социальный фонд. За счет средств указанных фондов финансируются различные направления структурной политики ЕС: аграрная, социальная, региональная, энергическая и т.д. Европейский инвестиционный банк, являясь автономной организацией, финансирует капиталовложения ЕС региональные программы, развитие энергетики, инфраструктуры путем долгосрочных кредитов и гарантий.

Доходная часть бюджета состоит, во-первых, из собственных средств, которые складываются из ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в сортирующей стране и на внешнем рынке; таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, исключая пошлины ЕОУС; определенной части отчислении от налога на добавленную стоимость и прочих средств. Во-вторых, в доходную часть бюджета ЕС выделяется 1,2-1,3% ВВП всех входящих в ЕС государств.

Расходы ЕС распределяются в последние годы примерно следующим образом (%):

административно-хозяйственные 4,5

на проведение политики:

единой сельскохозяйственной 66,5

региональной 7,5

социальной.... 6,6

энергетической 0,3

промышленной 0,1

научно-технической 3,5

в области информации и охраны окружающей среды 0,08

помощи развивающимся странам 2,1

на компенсационные выплаты государствам-членам ЕС 8,4

Структурная политика ЕС

Важной составляющей механизма западно-европейской интеграции является совместное проведение структурной политики - отраслевой и региональной. Причем наднациональное регулирование применимо в отношении наименее конкурентоспособных отраслей и отсталых регионов.

Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной политики. Ее финансирование представляет крупнейшую статью расходов в бюджете союза. В основе общей аграрной политики лежит субсидирование внутренних и экспортных цен. В результате ЕС превратилась во второго после США мирового сельскохозяйственного экспортера. Аграрный рынок ЕС огражден высокими таможенными барьерами, препятствующими доступу товаров с мирового аграрного рынка, который располагает избыточными ресурсами.

Эта система обеспечила стабилизацию доходов сельскохозяйственных производителей, их соответствие социальным гарантиям работников других сфер экономики. В перспективе главным направлением совместной сельскохозяйственной политики ЕС станет адаптация сельскохозяйственного производства к мировым условиям сбыта путем осуществления рациональной структурной политики, ликвидации неконкурентоспособных хозяйств на основе обеспечения альтернативных возможностей занятости.

Совместная научно-техническая политика

На начальных этапах развития ЕС совместные действия в области НИОКР были преимущественно направлены на развитие угольной, металлургической промышленности и ядерной энергетики. В начале 80-х годов усилилась координация научно-технической деятельности. Первым шагом было принятие "рамочной" комплексной программы (1984-1987), которая вводила среднесрочное планирование научно-технической деятельности ЕС. Однако основополагающим в разработке единой научно-технической стратегии стало принятие в 1989 г. второй, а затем и действовавшей с 1995 по 2000 г. третьей комплексных программ. Они были нацелены на поддержку и усиление конкурентоспособности европейской промышленности в области новейшей технологии перед лицом конкуренции на мировом рынке, прежде всего со стороны США и Японии.

Главными целями научно-технической политики Европейского союза на современном этапе становятся:

¦ сотрудничество между странами, координация и взаимодействие между наукой и промышленностью;

¦ поддержка исследований по ключевым направлениям научно-технического прогресса, для проведения которых у большинства компаний среднего масштаба отсутствуют необходимые кадровые и финансовые возможности.

Большое значение имеет действующая с 1985 г. независимая крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы - "Эврика", открытая и для фирм других стран.

ЕАСТ и формирование европейского экономического пространства

Кроме ЕС в Европе существует Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Она возникла в 1960 г. на основе подписанной в Стокгольме соответствующей конвенции.

В настоящее время членами ЕАСТ являются Австрия, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция и Швейцария. Договор ЕАСТ распространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной унии со Швейцарией.

ЕАСТ представляет собой зону свободной торговли. Причем режим свободного беспошлинного товарооборота в рамках ЕАСТ действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.

В отличие от ЕС здесь за каждой страной сохраняется внешнеторговая автономия и собственные таможенные пошлины в торговле с третьими странами, единого таможенного тарифа не существует. Совет, куда входят представители всех стран-членов ЕАСТ, не является наднациональным органом и может принимать решения лишь на основе единогласия.

Существование двух интеграционных группировок в Европе не исключает процесса сближения и развития отношений между ними. Тенденция к взаимодействию и сотрудничеству наметилась уже в 70-х годах. К 1977 г. образовалась зона свободной торговли промышленными товарами стран ЕС и ЕАСТ, в рамках которой ликвидировались таможенные пошлины и уменьшались нетарифные ограничения взаимной торговли.

В 1992 г. было подписано соглашение между странами двух группировок о создании единого европейского экономического пространства. В соответствии с этим соглашением страны-члены ЕАСТ начиная с 1993 г. включают в свои законодательства сотни правовых актов ЕС, касающихся свободного движения товаров, капиталов, услуг, а также политики в области конкуренции.

Особенности интеграции в Североамериканском регионе

Центростремительные интеграционные тенденции развиваются не только в Западной Европе. Аналогичные процессы наблюдаются в Северной Америке. Так, в январе 1989 г. вступило в силу американо-канадское соглашение о свободной торговле. В результате была создана зона свободной торговли, охватывающая двустороннюю торговлю почти в 200 млрд. долл. в год. Вместе с тем обе стороны оставили за собой право вводить собственные импортные ограничения на торговлю с третьими странами.

В июне 1991 г. по инициативе Мексики начались переговоры между этой страной, США и Канадой, завершившиеся подписанием 17 декабря 1992 г. соглашения о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), вступившие в силу с 1 января 1994 г. Ключевые элементы соглашения:

¦ ликвидация всех таможенных пошлин во взаимной торговле до 2001 г.;

¦ поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров во взаимной торговле товарами и услугами;

¦ смягчение режима для американо-канадских капиталовложений в Мексике;

¦ либерализация условий для деятельности банков США и Канады на мексиканском рынке;

¦ создание американо-канадской арбитражной комиссии.

В отличие от западноевропейской интеграционной модели НАФТА не имеет инструментов согласования экономической политики и действующих наднациональных институтов; значительные различия сохраняются в уровнях экономического развития государств. По своему экономическому потенциалу Канада и Мексика многократно уступают США: ВВП Канады составляет около 10% от ВВП США, а Мексики - 5%; если ВВП на душу населения Канады находится на уровне примерно 90% от США, то Мексики - 15%. В отличие от ЕС, где менее развитым странам и регионам предоставляется финансовая помощь из совместных бюджетных фондов, НАФТА не предоставляет Мексике такой поддержки.

Тем не менее, по оценкам экспертов, участие в НАФТА позволит Мексике сократить период реформирования своей экономики и достижения уровня развитых стран с 50 до 10-15 лет. Самый большой выигрыш от вступления в НАФТА Мексика получает в виде стремительного роста поступлений иностранного капитала, в первую очередь из США. По объему прямых иностранных инвестиций, имеющих первостепенное значение для развития производства, к началу XXI в. Мексика заняла первое место среди стран Латинской Америки.

С другой стороны, деловые круги США связывают с НАФТА большие надежды, обусловленные значительным расширением американского экспорта и связанным с этим увеличением числа рабочих мест. Перенесение трудоемких, материалоемких и экологически дорогостоящих производств из США в Мексику позволяет снизить уровень издержек производства и повысить конкурентоспособность многих изделий американской промышленности. В долгосрочном плане с помощью участия в НАФТА американские ТНК рассчитывают расширить свое экономическое участие в Латинской Америке, а Канада - расширить рынки сбыта, сократить издержки производства и повысить прибыльность новых высокотехнологичных отраслей (компьютеры, телекоммуникации и др.). Кроме того, формирование либерализированного рыночного пространства континентальных масштабов стимулирует приток в Канаду прямых и портфельных инвестиций из третьих стран, главным образом из Японии и стран-членов ЕС.

Анализ статистических данных конца XX в., характеризующих эффективность функционирования НАФТА, позволяет сделать вывод о том, что это не формальная, а реальная международная интеграционная структура. В частности, к концу 90-х годов XX в. товарооборот США с Мексикой и Канадой вырос более чем на 40%. В то же время ряд латиноамериканских стран выражает Недовольство североамериканской интеграционной группировкой, так как согласно условиям НАФТА 62,5% комплектующих изделий производители транспортных средств США, Канады и Мексики обязаны закупать у фирм НАФТА. Кроме того, приток инвестиций в Мексику, по мнению южноамериканских аналитиков, осуществляется за счет сокращения прямых иностранных инвестиций в другие страны Латинской Америки. Именно по этой причине страны Центральной и Южной Америки, в первую очередь Чили и такие группировки, как МЕРКОСУР (общий рынок в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая), уже выражают стремление присоединиться к этой экономической структуре.

Доля стран НАФТА во внешнеторговом обороте России незначительна и составляет только 5,5%, из которых 5,2% приходится на США. В последние годы роль региона, и прежде всего США, в российской внешней торговле возрастает. Российский экспорт в США за последние годы увеличится за счет черных и цветных металлов, в том числе титана, минеральных удобрений и других товаров. Из США в Россию ввозится широкий спектр товаров, главным образом обрабатывающей промышленности; существенный удельный вес в импорте из США составляют продовольственные товары. Следует отметить, что США активно используют различные меры, ограничивающие экспорт из России, например антидемпинговые пошлины и количественные ограничения. В свою очередь, и Россия стала применять ограничительные меры по отношению к импорту из США (в частности, технические барьеры на ввоз куриного мяса). Тем не менее несмотря на имеющиеся проблемы во внешнеэкономических взаимоотношениях России со странами НАФТА, и особенно с США, в стратегическом плане расширение внешнеторговых связей России с данной интеграционной группировкой занимает одно из приоритетных мест во внешнеэкономической политике страны.

Азиатско-Тихоокеанский регион

В АТР наиболее значительными интеграционными объединениями являются АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) и АТЭС.

АСЕАН была создана в 1967 г. после подписания Бангкокской декларации; в ее состав вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины (в настоящее время членами АСЕАН являются также Мьянма, Бруней, Лаос и Вьетнам). Цель создания данной ассоциации - содействие социальному и экономическому развитию стран-членов ассоциации, сотрудничество в промышленности и сельском хозяйстве, проведение научно-исследовательских работ. В 1976 г. на первом совещании руководителей стран-членов АСЕАН были приняты Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация АСЕАН - основные документы, которыми руководствуется ассоциация в своей деятельности. Декларация АСЕАН провозглашает, что страны, входящие в ассоциацию, будут занимать общую позицию по важнейшим вопросам и проблемам региональных и мировых экономических отношений.

Были созданы соответствующие руководящие и исполнительные органы, специализированные учреждения. В соответствии с принятыми документами намечались создание зоны свободной торговли АСЕАН к 2008 г., углубление сотрудничества через распространение его на такие сферы, как безопасность, финансы, телекоммуникации, туризм, окружающая среда, сельское хозяйство, транспорт и здравоохранение.

Экономический кризис 1997-1998 гг. наложил отпечаток на развитие стран-членов АСЕАН. В декабре 1998 г. главные страны-члены АСЕАН на конференции во Вьетнаме обсудили и наметили несколько путей выхода из кризиса:

¦ финансовая помощь со стороны Японии (в размере 30 млрд. долл. из организованного Японией для этих целей фонда содействия структурным реформам). Реально им смогли воспользоваться только Малайзия и Таиланд, получившие по 1,85 млрд. долл.;

¦ введение коллективной валюты стран-членов АСЕАН, контроль за миграцией капитала и усиление в целом государственного регулирования национальных экономик. Однако этот путь пока не получил всеобщего одобрения, но и не снят с повестки дня будущего развития региона.

В ноябре 1989 г. в АТР состоялась первая конференция министров иностранных дел и торговли, учредившая новую интеграционную экономическую группировку - Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, объединившее 18 государств региона (Австралию, Бруней, Гонконг, Канаду, Китай, Кирибати, Малайзию, Маршалловы острова, Мексику, Новую Зеландию, Папуа - Новую Гвинею, Южную Корею, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили), затем к этим государствам присоединились Вьетнам, Перу и Россия.

Таким образом, в АТЭС входят страны-члены НАФТА, АСЕАН, Австралийско-Новозеландской Зоны свободной торговли (АНСЕРТА).

С самого начала АТЭС был придан консультативный статус, т.е. все решения принимаются на основе консенсуса. Однако фактически в рамках его рабочих органов вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в тех или иных областях. Такими органами являются комитеты по торговле и инвестициям, научным исследованиям в промышленности и технологиям, телекоммуникациям, транспорту, развитию людских ресурсов, энергетическому сотрудничеству, торговой и инвестиционной статистике, сохранению морских ресурсов, рыболовству, туризму, а также группа по малому и среднему предпринимательству и фонд образования.

На совещании глав правительств в 1994 г. (в Богоре, Индонезия) было принято решение о создании зоны свободной торговли и либерализации инвестиционной сферы к 2020 г. (для развитых стран - до 2010 г.), снижении барьеров в торговле товарами и услугами в соответствии с принципами ВТО.

За годы существования АТЭС достигнуты определенные результаты: сформированы модель и параметры сотрудничества, учитывающие интересы развитых и развивающихся стран, восточные и западные традиции; достигнут консенсус относительно сроков формирования в регионе системы свободной и открытой торговли.

Характеризуя в целом АТЭС как глобальную по масштабам группировку, следует констатировать, что она превосходит остальные регионы мира: на ее долю (вместе со странами НАФТА) приходится 40% населения земного шара, около 60% валового мирового продукта и инвестиций, более 40% мирового экспорта. По мере расширения АТЭС будет играть все большую роль в мировом хозяйстве, углубляя и совершенствуя интеграционные процессы в глобальном масштабе.

Для России сотрудничество с АТЭС имеет принципиально важное, стратегическое значение. Вместе с тем развитие сотрудничества как с регионом в целом, так и с его отдельными странами не соответствует имеющимся потенциальным возможностям. Об этом свидетельствует доля региона во внешнеторговом обороте нашей страны в 2001 г. - 16,3%.

Темпы и масштабы сотрудничества со странами АТР должны соответствовать месту и значению этих стран в мировом хозяйстве. Россия имеет возможность использовать уникальные преимущества евразийской державы, находящейся на стыке североамериканской, восточноазиатской и европейской экономических систем. Наша страна является, с одной стороны, единственным европейским государством - членом АТЭС, а с другой - единственной азиатской страной, имеющей соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС; это дает ей ряд преимуществ, в частности она может стать важным звеном в развитии экономических отношений между Европой и Азией в качестве евроазиатского транспортно-коммуникационного моста. Используя в этих целях свои наземные, морские и воздушные пути сообщения, Россия сможет занять важнейшие позиции в глобальных торгово-экономических отношениях и получить доступ к значительным финансовым и технологическим ресурсам. Развитие международных отношений благоприятно скажется на экономическом положении восточных российских территорий, прежде всего Дальнего Востока и Сибири, которые неизбежно окажутся вовлеченными в региональную интеграцию.

6. МЕСТО РОССИИ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ИНТЕГРАЦИИ В МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО

Следствием распада СССР для Российской Федерации стали "огромные геополитические потери и существенное ухудшение возможностей ее взаимодействия с мировым хозяйством. Россия оказалась далеко отодвинутой на северо-восток (если исходить из границ бывшего СССР) в глубь Евразийского материка. Стал более отчетливо проявляться континентальный характер России, несмотря на то, что она омывается тремя из четырех мировых океанов - Атлантическим, Северным Ледовитым и Тихим. Россия лишилась половины морских портов, при этом особенно значительными оказались потери незамерзающих портов.

В настоящее время большинство железнодорожных, автомобильных, воздушных магистралей, а также трубопроводов России проходят по территории иностранных государств, что существенно ухудшает экономическую ситуацию для Российской Федерации.

Российская Федерация унаследовала от СССР около 60% его экономического потенциала. Однако в результате продолжительного недоинвестирования в последующие годы важнейшая часть этого потенциала - основные производственные фонды (особенно их активная часть - машины и оборудование) - продолжали изнашиваться, не обновлялись. В результате к 1996 г. около 70% основных фондов имели срок службы 20 лет и более, т.е. фактически нуждаются в немедленной замене.

Постепенно продвигаясь к формированию экономики рыночного типа в ходе проведения экономических реформ в 1990-2000 гг., Российская Федерация не смогла пока добиться радикального улучшения своего социально-экономического положения. Недочеты и трудности в экономическом развитии страны в 90-е гг. XX в. явились причиной того, что Россия занимает промежуточное место между промышленно развитыми и развивающимися странами.

Так, положение России в мировой экономике в конце XX в. характеризовалось следующими данными:

1. доля страны в совокупном валовом продукте мира снизилась с 3,4% до почти 2,0% - примерно 10-е место в мире;

2. ее удельный вес в мировом промышленном производстве не превышал 4% - 5-я позиция в мире;

3. по уровню производительности труда в промышленности (годовая выработка на одного занятого) страна занимала 64-ю позицию, а в сельском хозяйстве - 70-ю ступень в мировой классификации.

Тем не менее существуют определенные перспективы развития российской экономики, поскольку на территории Российской Федерации находятся довольно значительные запасы разнообразных и наиболее ценных видов полезных ископаемых (нефть, газ, руды металлов и др.). Кроме того, в стране удалось сохранить мощный научно-технический потенциал, значительные интеллектуальные ресурсы, сравнительно высокий, общеобразовательный и культурный уровень населения. Наконец, перспективы обусловлены продолжением осуществления реформ в отечественной экономике, в ходе которых должно произойти ее оздоровление на основе структурной перестройки и перехода к рыночным условиям хозяйствования.

В последние годы XX в. в российской экономике возрастало воздействие рыночных факторов на производство и поведение хозяйствующих субъектов. Проводимые в стране экономические реформы позволили уже к началу XXI в. сформировать основные структурные элементы рыночной экономики.

Данное обстоятельство изменило отношение к России со стороны ряда ведущих стран мира. Так, в апреле 2002 г. Министерство торговли США официально признало российскую экономику свободной. Вслед за США в октябре 2002 г. Совет Европы объявил Россию страной с рыночной экономикой.

С точки зрения долгосрочных перспектив Россия обладает значительной привлекательностью для иностранных инвесторов. Исходя из этого Россия предприняла ряд действий для вхождения в международные финансовые организации: в 1992 г. присоединилась к МВФ, МБ, Международной финансовой корпорации (МФК), заняла место СССР в Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР), учрежденном в 1991 г. специально для содействия реформам в странах Восточной Европы.

Россия проводит активную политику привлечения иностранных инвесторов. Так, на 1 января 2001 г. в секторе нефинансовых предприятий экономики России было накоплено 32 млрд. долл. иностранных инвестиций (включая рублевые). Виды иностранных инвестиций, пришедших в Россию, были следующими: в 2000 г. объем прямых и иностранных инвестиций увеличился, но их доля в структуре иностранных инвестиций снизилась до 40,4% (в 1999 г. - 44,6%). Всего на конец I квартала 2001 г. объем накопленных прямых иностранных инвестиций в российскую экономику составил 15,9 млрд. долл., или 44,9% всех поступивших средств.

Под прямыми иностранными инвестициями понимают инвестиции физических и юридических лиц, владеющих предприятием или полностью имеющих не менее 10% акций или уставного капитала, что дает им право на участие в управлении предприятием. В течение 1995-2002 гг. такие вложения составляли порядка 40-50% всех иностранных инвестиций России.

Объем портфельных инвестиций в российскую экономику по состоянию на 31 марта 2001 г., накопленный с 1992 г., составил 741 млн. долл., или немногим более 0,2% всех поступивших из-за границы средств.

Прочие иностранные инвестиции в форме займов и кредитов составили на тот же период 15,2% млрд. долл., или 49,8% всех поступивших из-за границы финансовых ресурсов.

Инвесторами в экономику России являются 108 стран. Крупнейшими из них по объему накопленного с 1992 г. капитала на 31.03.2001 г. были США (20,2%), Германия (18,9%), Кипр (15,6%), Франция (10,9%), Великобритания (7,4%), Италия и Нидерланды (по 5,1%), Швеция (2,3%), Швейцария (1,4%) и Люксембург (1,3%).

Кроме того, в наследство от СССР России досталось около 70% его внешнеэкономических связей. Однако следует отметить, что еще в 1986-1991 гг. внешнеторговый оборот Российской Федерации, находившейся в составе СССР, сократился почти вдвое, и тенденция падения сохранялась до 1993 г.

Это было обусловлено не только внешнеэкономическими факторами. Внешнеэкономические связи отражали неблагоприятную социально-экономическую ситуацию внутри страны: сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства, разрыв хозяйственных связей с бывшими республиками СССР, потеря рынков сбыта в странах бывшего СЭВ и в большинстве развивающихся стран, высокая инфляция и рост внешнего долга. В 1993 г. был принят Закон "О таможенном тарифе", положивший начало переходу в основном к экономическим методам регулирования внешнеэкономической деятельностью (ВЭД).

Как видно из табл. 4, начиная с 1994 г. наметился определенный рост товарооборота. Внешнеторговый оборот России в 1997 г. увеличился по сравнению с 1993 г. почти в 1,5 раза, хотя физические объемы экспортных и импортных поставок выросли не столь значительно, поскольку рост стоимостных объемов внешней торговли в этот период был обусловлен в большой степени ростом мировых цен на многие товары российского экспорта.

Однако уже в 1997 г. появились негативные факторы в развитии внешнеторгового оборота России: темпы прироста товарооборота в стоимостном выражении составили около 5% против 12% в среднем за 1994-1996 гг. Таким образом, 1996 г. стал наиболее благоприятным годом (за последние 12 лет) для российского экспорта, что было обусловлено высокими мировыми ценами на сырую нефть и другие энергоносители. Так, средние экспортные цены на российские товары выросли в 1995 г. на 16%, в 1996 - на 9%; однако в 1997 г. они уже снизились на 2%, что обусловило соответствующее сокращение стоимостных объемов российских поставок за рубеж.

В то же время 1997 г. оказался переломным и для российского импорта, что было связано с относительной стабилизацией в стране и ростом совокупного внутреннего спроса. Темпы прироста импорта из стран дальнего зарубежья составили рекордную для 90-х годов величину - 24%. Степень насыщения внутреннего рынка и розничного товарооборота достигла максимального уровня, что поставило в критическое положение целый ряд жизненно важных отраслей национальной экономики.

Таблица 4

Внешняя торговля Российской Федерации в 1992-1998 гг., млрд. долл.

Показатели 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Товарооборот 96,6 95,2 105,6 126,6 134,2 140,2 116,6 В том числе: экспорт 53,6 59,2 66,9 79,9 86,9 86,6 72,6 импорт 43,0 36,0 38,7 46,7 47,4 53,6 44,1 Сальдо 10,6 23,2 28,2 33,2 39,5 33,0 28,5 Источник: данные Государственного таможенного комитета Российской Федерации за соответствующие годы.

В 1998 г. внешнеторговый оборот России существенно сократился (на 16,8% по сравнению с 1997 г.) - прежде всего вследствие валютно-финансового кризиса, произошедшего в августе 1998 г. Резкое падение курса рубля обусловило сокращение объема импорта, а банкротство ряда ведущих коммерческих банков привело к параличу платежной системы, что не могло не сказаться на исполнении экспортных обязательств. В 1998 г. отмечалось и существенное ухудшение международной общехозяйственной и товарной конъюнктуры, обусловившее обвальное падение мировых цен на большинство видов сырья и материалов.

Товарная структура российского экспорта

Структурные изменения, произошедшие в российской экономике за годы перестройки, не могли не отразиться на структуре внешней торговли. Так, доля машиностроительной продукции во внутреннем промышленном производстве сократилась с 30 до 17%, легкой промышленности - с 12 до 2%; в то же время доля продукции топливно-энергетического комплекса возросла с 11 до примерно 33%. В связи с этими процессами в товарной структуре экспорта страны доля сырья и полуфабрикатов увеличилась с 84% в 1992 г. до почти 90% в отдельные годы в период до 1998 г., а доля готовых изделий сократилась с о 16 до 10%, что было обусловлено прежде всего неконкурентоспособностью большинства видов готовых изделий, а также тяжелым финансовым положением российских предприятий.

Экономический кризис, связанный с распадом Советского Союза, разрыв большей части кооперационных связей между предприятиями бывших союзных республик, потеря рынков сбыта в странах, ранее входивших в СЭВ (в них поставлялось 3/4 объема экспортируемого оборудования), - все это привело к сокращению экспорта машинотехнической продукции, доля которой в 1993 г. упала до 6,5%. Правда, начиная с 1995 г. машиностроительный комплекс страны стал расширять свои поставки на внешний рынок: экспорт машинотехнической продукции, включая военную технику и вооружения, последовательно увеличивался и в 1998 г. составил 11,3% (однако это было несопоставимо с общемировым уровнем - около 40%).

В российском экспорте, как и ранее, доминировали энергоносители: нефть, нефтепродукты, природный газ, каменный уголь; они являлись определяющей позицией в товарной группе "Минеральные продукты". В 1996-1997 гг. на их долю приходилось почти 48% товарной структуры экспорта, в 1998 г. из-за резкого снижения мировых цен эта доля сократилась и составила 42,3%.

Товарная структура российского импорта

Открытие внутреннего рынка практически без учета и анализа сложившегося положения в отечественной промышленности уже в первые годы реформ привело к экспансии на российский рынок дешевых товаров иностранного производства (в большинстве своем невысокого качества). Такая внешнеэкономическая политика сняла проблему дефицита, однако серьезно подорвала позиции отечественных товаропроизводителей. По отдельным оценкам, удельный вес импортной продукции в объеме ресурсов для использования на внутреннем рынке составил в 1997 г. более 25%. По ряду товарных позиций он значительно превысил международно признанный порог экономической безопасности.

В структурном плане доля машин, оборудования и транспортных средств в совокупном импорте России достигла в 1993 г. 38,0%, но затем сократилась до 35,4% (1998 г.); указанная товарная группа традиционно является крупнейшей в российском импорте по стоимостному объему. Очевидно, что импорт по данной товарной группе в первую очередь должен использоваться для закупок современных машин и оборудования с целью повышения технического уровня производства, роста качества выпускаемой продукции и повышения конкурентоспособности отечественных товаров. Однако в результате либеральных рыночных реформ структура импорта по указанной товарной группе существенно изменилась. Если ранее в импорте основной объем приходился на машинотехническую продукцию производственного назначения, предназначавшуюся для технического перевооружения отечественной промышленности, то в рассматриваемый период стала преобладать продукция непроизводственного назначения: бытовая электротехника и электроника, автомобили и прочие потребительские товары. Такая импортная ориентация при кратном сокращении объемов производства отечественного машиностроения и особенно производства средств производства свидетельствует о глубоких структурных кризисных процессах в народнохозяйственном комплексе страны в целом.

Значительное место в совокупном импорте России занимали продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье; их удельный вес в 1998 г. составил 26,3% (в 1995 г. - 28,2%). По оценкам экспертов, на импортные продукты приходилось около 2/5 общего объема потребления продовольствия в стране, а в продовольственном балансе Москвы доля импорта составила примерно 70%. Столь высокая зависимость внутреннего рынка от импорта продовольственных товаров обусловлена следующими основными причинами: отечественное сельское хозяйство находится в глубоком экономическом и социальном кризисе, до сих пор не выработана государственная политика поддержки отечественных сельхозпроизводителей и защиты внутреннего рынка. В свое время отказавшись от импорта фуражного зерна для откорма скота и последующего производства мясомолочной продукции, Россия была вынуждена ввозить в больших количествах эти товары (в частности, свежемороженое мясо, сливочное масло и пр.), финансируя тем самым сельхозпроизводителей других стран. Очевидно, что импорт этой продукции, равно как и ввоз мяса птицы, свежемороженой рыбы, растительного масла, сахара и прочих товаров, производство которых вполне возможно в России, не был оправдан ни экономически, ни тем более политически. Кроме всего прочего, в Россию стало завозиться большое количество алкогольных напитков и табачных изделий, потребление которых уже давно превысило все допустимые нормы. Экономически оправданным следует признать импорт кофе, какао-бобов, продукции тропического земледелия и других товаров, не производимых на территории страны.

Существенное место в российском импорте занимают товары широкого потребления, доля которых оценивается в 20-30%. Точно определить долю этих товаров на основе официальных данных таможенной статистики достаточно сложно, поскольку их ввоз в больших объемах осуществляется физическими лицами (так называемая неорганизованная торговля). Серьезные проблемы в этом направлении внешнеторговой деятельности обусловлены полупрозрачностью границ со странами СНГ (что отражает низкую эффективность таможенного союза) и поставками недоброкачественной и поддельной продукции.

Региональная структура внешнеэкономических связей России

В 1992-1998 гг. основными внешнеэкономическими партнерами России были страны Западной и Центральной Европы, на долю которых приходилось более 50% товарооборота.

Следует отметить, что ЕС традиционно остается основным Внешнеэкономическим партнером России. Страны ЕС являются крупнейшими покупателями российской нефти, нефтепродуктов, природного газа (более чем 90%), а также других сырьевых товаров. Отдельные страны ЕС являются и основными торговыми партнерами России в страновом разрезе, например, Германия - Традиционно главный партнер, на долю которого в 1998 г. пришлось около 1/10 внешнеторгового оборота России.

Россия в экономическом плане тесно привязана к ЕС, что определяется географическими условиями и историческими корнями. Между Россией и ЕС налажены устойчивые сбытовые, транспортные, информационные и иные связи, созданы соответствующие инфраструктуры. В значительной степени на европейский рынок ориентированы многие отрасли производства, прежде всего добывающей промышленности. Все это создало устойчивую внешнеэкономическую ориентацию России на рынок ЕС.

В целях укрепления основ широкомасштабного и долговременного взаимодействия между Россией и ЕС было заключено долгосрочное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу с декабря 1997 г.) - самое масштабное соглашение России с западными партнерами, создающее юридическую базу для регулирования широкого спектра взаимных связей - от торговли товарами и услугами до движения капитала и платежей, миграции трудовых ресурсов, условий конкуренции и предпринимательской деятельности, охраны интеллектуальной собственности.

Соглашение не предполагает вступления России в ЕС, как соглашения об ассоциации со странами ЦВЕ. Для России приоритетный интерес представляет включение в европейское экономическое пространство, возможность использовать производственный и научно-технический потенциал стран ЕС, опыт построения социально ориентированной рыночной экономики. В свою очередь, страны ЕС заинтересованы в стабильных поставках топливно-сырьевых ресурсов и укреплении своих позиций на обширном российском рынке. Кроме того, сохраняется проблема урегулирования кредитно-финансовых отношений, обусловленная наличием у России старых и новых долгов, около 4/5 которых приходится на страны ЕС.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве предусматривает распространение на торгово-экономические связи между Россией и ЕС большинства основополагающих норм ВТО, причем еще до вступления нашей страны в эту организацию. В соответствии с соглашением ЕС отказался от количественных ограничений в отношении российских товаров, за исключением квотирования торговли отдельными видами изделий (в частности, стальной продукцией). Серьезной проблемой для продвижения российских товаров на западноевропейский рынок остаются так называемые технические барьеры (требования по сертификации, техническим и экологическим нормам и т.д.). Наиболее острой является проблема антидемпинговых мер (под них подпадают черные металлы, минеральные удобрения, химикаты и др.); по оценкам экспертов, суммарный ущерб для российских экспортеров от применения этих мер оценивается в 1/4 млрд. долл. в год.

На долю стран АТР в 1998 г. приходилось 15% внешнеторгового оборота России, стран Западного полушария - около 13% товарооборота, стран СНГ - немногим более 21% (с понижающейся тенденцией).

В 1999 г. внешняя торговля России развивалась в условиях постепенно улучшающейся мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, однако продолжало сказываться воздействие валютно-финансового кризиса 1998 г.

Внешнеторговый оборот России сократился в 1999 г. по сравнению с 1998 г. на 10,9%, однако в IV квартале произошло его заметное увеличение по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. В целом экспорт страны даже несколько возрос (на 0,5%), что было обусловлено повышением в течение года мировых цен на энергоносители. В то же время импорт в связи с четырехкратной девальвацией рубля против уровня первой половины 1998 г. в стоимостном и физическом объеме продолжал сокращаться; это сокращение в итоге составило почти 30%, что и обусловило снижение товарооборота.

Однако позитивные тенденции IV квартала 1999 г. получили дальнейшее развитие в последующие годы: 2000 г. стал рекордным по росту экспорта и сальдо торгового баланса вследствие крайне благоприятной конъюнктуры мирового рынка; в 2001-2002 гг. условия торговли несколько ухудшились, но продолжали превышать уровень 1998-1999 гг. (табл. 5).

В структуре экспорта в 1999 г. доля топливно-энергетических товаров увеличилась по сравнению с 1998 г. на 2,3 пункта, "составив 43,8%, доля металлов и изделий из них снизилась на 1,6 пункта (20,5%). Удельный вес других товарных групп по сравнению с 1998 г. практически не изменился и составил (в %): машин и оборудования - 10,6, продукции химической промышленности - 8,3, драгоценных металлов, алмазов и изделий из них - 6,4, древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 5,3.

Таблица 5

Внешняя торговля Российской Федерации в 1999-2002 гг., млрд. долл.

Показатели 1999 2000 2001 2002 (I полугодие) Товарооборот 103,2 136,9 140,7 67,2 В том числе: экспорт 72,9 103,0 99,2 46,7 импорт 30,3 33,9 41,5 20,5 Сальдо 42,6 69,1 57,7 26,2 Источник: данные Государственного таможенного комитета Российской Федерации за соответствующие годы.

В импорте основное место продолжали занимать машины и оборудование - 32,3% (в 1998 г. - 35,4%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 28,4% (26,3%), продукция химической промышленности - 16,4% (15,2%).

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 1999 г. составил 83 млрд. долл. и по сравнению с 1998 г. сократился на 7,7%: экспорт - 61,1 млрд. долл. (рост на 6,1%), импорт - 21,9 млрд. долл. (снижение на 32,3%). За счет столь резкого снижения объема импорта в торговле со странами дальнего зарубежья в 1999 г. был достигнут значительный рост положительного сальдо торгового баланса с этой группой стран, которое составило 39,2 млрд. долл. против 26,1 млрд. в 1998 г.

Сравнительно благоприятные итоги в развитии экспорта (рост на 6,1% против снижения на 15,8% в 1998 г.) были достигнуты главным образом за счет улучшения конъюнктурной ситуации на мировых рынках во второй половине 1999 г., особенно на рынке нефти и нефтепродуктов, чему способствовал значительный рост цен на эти товары.

Топливно-энергетические товары оставались важнейшей статьей российского экспорта, и их доля в вывозе в страны дальнего зарубежья в 1999 г. достигла 42,3% против 39,2% в 1998 г.

За счет повышенного уровня цен экспорт продукции топливно-энергетического комплекса по сравнению с 1998 г. по стоимости возрос на 15%. При этом средняя цена нефти возросла на 49%, дизельного топлива - на 22%, мазута - на 36%. О динамике движения мировых цен на нефть свидетельствуют следующие данные: их минимальный уровень в феврале 1999 г. составлял 58 долл. за 1 т, а в декабре цена 1 т нефти достигла 166 долл. (рост в 2,9 раза).

По физическому объему экспорт топливно-энергетических товаров был близок к уровню предшествующего года, причем по основным товарным позициям имело место даже некоторое снижение. Так, экспорт нефти снизился на 2%, дизельного топлива - на 9, автобензина - на 41%. В то же время поставки природного газа возросли на 5%, мазута - на 2, каменного угля - на 20%.

Развитие экспорта второй по значимости группы товаров российского экспорта в страны дальнего зарубежья - металлов и изделий из них - в 1999 г. осуществлялось в более сложных условиях. Их доля в общем объеме поставок снизилась на 2,3 пункта и составила 22,2%. Несмотря на увеличение "физического объема поставок на 17%, их стоимость снизилась на 4% за счет снижения уровня контрактных цен практически по всей вывозимой номенклатуре. Так, цена на чугун снизилась (в %): на 36, ферросплавы - на 26, полуфабрикаты из углеродистой стали - на 28, прокат из углеродистой стали - на 23, медь - на 14, алюминий - на 15.

Доля продукции химической промышленности в экспорте в страны дальнего зарубежья практически сохранилась на уровне 1998 г. (8,3%). Стоимостный объем экспорта товаров этой группы увеличился на 4%, а физические размеры вывоза выросли в значительно большой степени. Так, экспорт минеральных удобрений возрос по объему на 18%, метанола - на 31, синтетического каучука - на 4%.

Существенное отставание роста стоимости экспорта от роста объема вывоза было вызвано значительным снижением контрактных цен на основные товары этого комплекса.

Экспорт лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий по стоимости возрос на 9%, а его доля в общем объеме экспорта сохранилась на уровне 1998 г. (5,5%).

При этом вывоз круглого леса по физическому объему увеличился на 38%, пиломатериалов - на 47, клееной фанеры - на 21, целлюлозы - на 31, газетной бумаги - на 11%. Сравнительно небольшое увеличение стоимости экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий при столь значительном росте физического объема вывоза практически по всем основным товарным позициям свидетельствует о существенном снижении экспортных цен.

В области импорта из стран дальнего зарубежья в 1999 т. произошли значительные изменения по сравнению с 1998 г. Прежде всего следует отметить снижение его стоимости на 32,3% против 17,7% в 1998 г.; особенно сильно уменьшился импорт машин и оборудования - на 38%, благодаря чему его доля в общем импорте снизилась на 3,2 пункта -до 36,1% против 39,3% в 1998 г.

В связи с падением в импорте доли продукции машиностроения произошло повышение доли продовольственных товаров и Сельскохозяйственного сырья до 28,9% против 26,8% в 1998 г., хотя стоимостные объемы ввоза этой группы товаров также снимись на 27%.

В наибольшей степени снизился импорт мяса птицы - в 3,5 раза, свежемороженой рыбы - на 14%, сливочного масла - в 2,6 раза, мясных консервов - в 5 раз, белого сахара - в 5,4 раза, алкогольных и безалкогольных напитков - в 2,8 раза, табачных изделий - в 3,2 раза.

На 27% по сравнению с 1998 г. сократился импорт продукции химической промышленности. Однако в связи с более существенным снижением ввоза других товаров доля продукции химической промышленности в общем объеме импорта из стран дальнего зарубежья в 1999 г. не сократилась, а даже возросла на 1,2 пункта и достигла 16,8%. Из этой группы товаров наиболее существенно снизился импорт химических средств защиты растений - в 6,7 раза и медикаментов - на 36%.

Основными торговыми партнерами России в 1999 г. оставались промышленно развитые страны, доминирующее положение занимали страны Западной Европы. Они являются главными потребителями топливно-энергетических и сырьевых товаров России и в то же время основными поставщиками в Россию оборудования, продовольственных товаров, медикаментов и другой готовой продукции. Надежной основой торгового сотрудничества России с этими странами являются топливно-сырьевая направленность экспортного потенциала России, наличие достаточно развитой и стабильной договорно-правовой базы, географическая близость и развитая сеть трубопроводов для поставки российских нефти и газа, что обеспечивает низкие затраты на их транспортировку.

Среди других стран крупными торговыми партнерами России являлись США и КНР.

В 1999 г. на долю стран ЕС приходилось 34,4% российского товарооборота, стран СНГ - 18,7; АТЭС - 17,1; ЦВЕ - 12,9%.

Основными торговыми партнерами России были Германия - оборот в размере 10,4 млрд. долл., Украина - 7,3 млрд., США - млрд., Белоруссия - 7 млрд., Италия - 4,8 млрд., КНР - 4,4 млрд., Нидерланды - 4,2 млрд., Великобритания - 3,5 млрд., Финляндия - 3,3 млрд., Польша - 3,2 млрд. долл. Основная часть экспорта в 1999 г., как и в предшествующие годы, приходилась на товары сравнительно узкой группы экспортоориентированных отраслей. Систематическое увеличение объема вывоза этих товаров без соответствующего расширения их производства уже привело к излишне высокой степени их экспортной ориентации, иногда в ущерб удовлетворению внутренних потребностей. Товарная структура российского экспорта в страны дальнего зарубежья полностью сохраняет ярко выраженную сырьевую направленность. Весьма важными недостатками остаются ориентация на вывоз ограниченной номенклатуры товаров и отсутствие "дублирующей номенклатуры", что лишает возможности проведения тактического маневрирования на рынке в зависимости от изменения рыночной ситуации. Россия вынуждена экспортировать товары этой номенклатуры даже в крайне неблагоприятных конъюнктурных условиях, как это было в 1998 г. и начале 1999 г. При этом парадоксальным является тот факт, что в целях обеспечения валютных поступлений необходимость увеличения вывоза этих товаров растет по мере ухудшения рыночных условий и снижения экспортных цен.

Экспортоориентированные отрасли, как и многие другие, Продолжают испытывать значительные трудности в связи с недостатком инвестиций, что не только препятствует увеличению объемов экспорта традиционных товаров, но и лишает возможности проведения мероприятий по совершенствованию его структуры и повышения экономической эффективности за счет освоения производства и включения в экспортную номенклатуру новых товаров, продуктов более высокой степени переработки и полуфабрикатов.

В сложившихся условиях развитие объемов российского экспорта практически полностью определяется внешними факторами и, главным образом, уровнем экспортных цен. Столь глубокая зависимость экспорта от конъюнктурных колебаний на мировом рынке по весьма ограниченному кругу товаров (нефть и нефтепродукты, газ, металлы) создает угрозу национальной безопасности страны.

В 2000 г. впервые за годы проведения рыночных реформ российский экспорт превысил уровень в 100 млрд. долл. Этому способствовали рекордно высокие контрактные цены на нефть, значительный рост цен на другие виды топливно-энергетических товаров, черные и цветные металлы и ряд других основных экспортных товаров. Также впервые в 2000 г. значительно активизировались импортные закупки в странах СНГ.

В течение 2000 г. постепенно нарастали объемы экспортно-импортных операций по кварталам. В результате товарооборот страны в IV квартале 2000 г. достиг 38,6 млрд. долл. (максимальный Уровень за последние три года), превысив объем I квартала на 23%, II квартала - на 19, III квартала - на 12%. В основном это связано с продолжавшимся в течение года ростом контрактных Цен на важнейшие товары российского экспорта.

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2000 г. составил 111,5 млрд. долл. и по сравнению с 1999 г. возрос на 32,5%, в том числе экспорт - 89,2 млрд. долл. США (на 43,5%), Импорт - 22,3 млрд. долл. (на 1,5%).

Важнейшей статьей российского экспорта в 2000 г. традиционно оставались топливно-энергетические товары. Очень высокие средние контрактные цены на нефть и нефтепродукты, рост которых начался в конце 1999 г. и продолжался практически в течение всего 2000 г., способствовали увеличению стоимостного объема экспорта продукции топливно-энергетического комплекса на 80%, из них за счет роста цен - на 71%, физического объема - на 5%. В результате доля этих товаров в общем экспорте в страны дальнего зарубежья по сравнению с 1999 г. выросла на 9,2 процентных пункта и составила 53,5%. Основным экспортным товаром в 2000 г. в страны дальнего зарубежья была сырая нефть (более 1/4 всего экспорта в эти страны). По сравнению с 1999 г. физический объем российского экспорта увеличился на 10%, а средняя контрактная цена возросла на 62%. Экспорт природного газа (по физическому объему) по сравнению с 1999 г. возрос на 2%, каменного угля - на 68%.

Второй по значению товарной группой в российском экспорте оставались металлы и изделия из них. Их удельный вес в общем экспорте в страны дальнего зарубежья снизился с 22,2% в 1999 г. до 17,9% в 2000 г.

Экспорт машин и оборудования возрос на 14%, а их доля в общем экспорте в страны дальнего зарубежья составила 7,7% против 9,6% в 1999 г.

Основное место в импорте из стран дальнего зарубежья в 2000 г. занимали машины и оборудование. Их удельный вес в общем импорте из этих стран составил 36,2% и по сравнению с 1999 г. не изменился. Объем закупок машиностроительной продукции также остался на уровне 1999 г.

В структуре импорта продукции машиностроения из стран дальнего зарубежья 13% приходится на продукцию приборостроения, 9% - на средства наземного транспорта. По сравнению с предшествующим годом на 21% увеличились закупки средств наземного транспорта, в 2 раза сократился импорт судов и судового оборудования. Остальные группы существенно не изменились.

Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2000 г. сократился по сравнению с 1999 г. на 16%. Соответственно снизилась и доля этих товаров в общем импорте из стран дальнего зарубежья до 23,9% против 28,8% в 1999 г.

В значительных объемах осуществлялись в 2000 г. закупки продукции химической промышленности: по сравнению 1999 г. их импорт возрос на 25%, а их доля в общем импорте из стран дальнего зарубежья возросла на 3,9 процентных пункта и достигла 20,7%. Из основных товаров этой группы можно выделить рост импорта медикаментов на 42%, химических средств зашиты растений - на 43%, каучука - в 2 раза.

Основными торговыми партнерами России в 2000 г. были Германия, товарооборот с которой составил 13,1 млрд. долл. (126% к 1999 г.), Белоруссия - 9,3 млрд. (133%), Украина - 8,6 млрд. (118%), Италия - 8,5 млрд. (172%), США - 7,3 млрд. (103%), Китай - 6,2 млрд. (139%), Великобритания - 5,3 млрд. (151%), Польша - 5,2 млрд. (161%), Нидерланды - 5,1 млрд. (116%), Казахстан - 4,4 млрд. долл. (169%).

Положение на мировых рынках товаров, являющихся основой российского экспорта, в 2001 г. постепенно ухудшалось. Однако в первые восемь месяцев 2001 г. ситуация на мировых рынках была более благоприятной для российских экспортеров, чем в аналогичный период 2000 г. Наиболее резкие падения цен на основные экспортные товары в 2001 г. отмечались в марте (на 5,3%), июле (на 8,9%), октябре (на 12,1%) и ноябре (на 4,0%). В 2001 г. с учетом структуры российского экспорта по совокупности товаров, включающей около 65% его стоимости, они были на 7,4% ниже, чем в 2000 г. Таким образом, развитие внешней торговли России в 2001 г. происходило в менее благоприятных условиях, чем в предыдущем году.

Ухудшение конъюнктуры на мировых сырьевых рынках в 2001 г. не столь существенно отразилось на итогах российского экспорта, как можно было ожидать. При снижении уровня цен на 7,4% экспорт сократился на 2,4%, что связано с увеличением физических объемов вывоза товаров за рубеж. Импорт в 2001 г. увеличился на 21,5%. Активное сальдо торгового баланса по итогам года сократилось до 57,7 млрд. долл.

В условиях падения цен на многие товары прирост экспорта достигался преимущественно путем увеличения физических объемов экспортируемых товаров. Однако рост физических объемов экспорта нефти и нефтепродуктов компенсировал падение цен только отчасти. Увеличение экспорта природного газа произошло исключительно в результате сохранения более высокого уровня цен, несмотря на сокращение физических объемов поставок природного газа не только в страны СНГ, но и в страны дальнего зарубежья. Экспорт металлургической продукции уменьшился из-за падения контрактных цен и сокращения физических объемов, что было связано со снижением мирового спроса на металлургическую продукцию. Негативное влияние на динамику экспорта в 2001 г. оказывали и многочисленные антидемпинговые процедуры, направленные против российских товаропроизводителей.

Наиболее существенный вклад в прирост экспорта в 2001 г. внесло увеличение стоимости вывозимых за рубеж машин и оборудования, природного газа, круглого леса, каменного угля, фанеры клееной и чугуна, которая была самой большой за период с 1994 г. В 2001 г. стоимостный объем экспорта машин и оборудования увеличился по сравнению с 2000 г. на 1,3 млрд. долл., природного газа - на 1,1 млрд. Почти на 0,4 млрд. долл. возрос экспорт лесной и химической продукции. По итогам года экспорт нефти сократился на 1,4 млрд. долл., нефтепродуктов - на 0,6 млрд., цветных металлов - на 1,4 млрд., черных металлов - на 0,6 млрд. долл. Экспорт прочих товаров уменьшился на 1,9 млрд. долл.

Сводный индекс физического объема экспорта, рассчитанный на основе данных оперативной статистики ГТК РФ и Госкомстата России, в 2001 г. относительно 2000 г. составил 1,04. Его рост был связан со значительным увеличением (в %): физических объемов экспорта нефти - на 10,5, нефтепродуктов - на 12,9 (в том числе мазута - на 25,4), электроэнергии - на 29,3, каменного угля - на 7,6, калийных удобрений - на 27,6, круглого леса - на 21,8, целлюлозы - на 6, фанеры клееной - на 5, железной руды - на 22,9, чугуна - на 63,4, грузовых автомобилей - на 64. По итогам 2001 г. доля экспортируемой нефти в объемах ее добычи составила 47,4% (в 2000 г. - 46,3%). Доля вывозимых за рубеж нефтепродуктов в объеме их производства возросла с 50,3 до 55,4%.

Вместе с тем по отдельным товарам физические объемы экспорта в 2001 г. по сравнению с 2000 г. сократились: физический объем экспорта природного газа уменьшился на 6,7% (доля экспорта природного газа в объемах его добычи снизилась с 34,9% в 2000 г. до 32,8 в 2001 г.), экспорта проката черных металлов - на 21,4%, алюминия - на 3,8, меди - на 7,5, никеля - на 4,3%.

По итогам 2001 г. доля энергетических товаров в структуре экспорта составила (в %): 54,9 (в 2000 г. - 53,4), доля машиностроительной продукции - 10,5 (8,8), доля продукции лесного и химического комплексов - соответственно 4,4 (4,3) и 7,5 (7,2), доля металлургической продукции (без драгметаллов) - 11,9 (13,6).

Рост импорта в 2001 г. во многом определялся повышением спроса на сырье и промышленные и потребительские товары. Объемы импорта росли преимущественно за счет увеличения физических объемов ввозимых из-за рубежа товаров. Вместе с тем по отдельным товарам отмечался рост контрактных цен, кроме того, импортеры переориентировались на закупки более дорогих и более качественных товаров в странах дальнего зарубежья Увеличение импорта товаров явилось также следствием принятых правительством Российской Федерации мер в области регулирования внешнеторговой деятельности, направленных на унификацию и понижение ставок импортных тарифов, в первую очередь на машиностроительную продукцию.

Прирост импорта в 2001 г. по сравнению с 2000 г. был связан главным образом с увеличением ввоза машин и оборудования на 3,4 млрд. долл., или на 31,7%. Закупки продовольствия и продовольственного сырья возросли на 1,1 млрд. долл., или на 27,8%, медикаментов - на 0,5 млрд. долл., или на 39,7%. Импорт товаров инвестиционного назначения увеличился на 24,3%.

В 2001 г. доля машиностроительной продукции в структуре импорта увеличилась до 34% (в 2000 г. - 31,4%), доля сырья и промышленной продукции уменьшилась до 6,8% (8,5%). Доля продовольственных товаров и продовольственного сырья составила 12,2% (11,6%), доля непродовольственных товаров - 6,4% (5,4%).

В 2001 г. страновая структура внешней торговли несколько изменилась. Экспорт в страны дальнего зарубежья сократился, экспорт в страны СНГ, напротив, увеличился. В динамике импорта наблюдалась противоположная тенденция: ввоз из стран дальнего зарубежья существенно возрос, закупки в странах СНГ сократились. По итогам 2001 г. доля экспорта в страны СНГ в общем объеме экспорта увеличилась до 14,9% (с 13,5% в 2000 г.), доля импорта из этих стран, напротив, уменьшилась до 24,6% (в 2000 г. - 29,9%).

По данным российской таможенной статистики в I полугодии 2002 г. внешнеторговый оборот России составил 67,2 млрд. долл. и по сравнению с I полугодием 2001 г. снизился на 3,7%: экспорт - 46,7 млрд. долл. (уменьшился на 7%), импорт - 20,5 млрд. долл. (рост на 5%). При этом внешнеторговая ситуация во II квартале 2002 г. по сравнению с I кварталом существенно улучшилась. Так, объем внешнеторгового оборота увеличился на 18,5%, экспорта - на 17,8, импорта - на 20,1%. Положительное внешнеторговое сальдо по сравнению с I кварталом увеличилось на 1,95 млрд. долл.

Столь значительные положительные тенденции в развитии Российской внешней торговли во II квартале 2002 г. были обусловлены развитием благоприятной конъюнктуры на мировых рынках ряда основных товаров российского экспорта, что способствовало значительному росту внешнеторговых цен и увеличению физических объемов экспорта. В результате в целом за I полугодие 2002 г. по сравнению с I полугодием 2001 г. имел место существенный рост физических объемов экспорта энергоносителей (кроме реактивного топлива - из-за спада авиаперевозок), черных металлов, лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий.

Росту российского импорта в течение I полугодия 2002 г. способствовало увеличение закупок машинотехнической продукции (в основном технологического оборудования и средств водного транспорта), продовольствия и сельскохозяйственного сырья, черных металлов. При этом рост закупок машин и оборудования в странах дальнего зарубежья увеличился на 28% (их доля в общем объеме импорта достигла 37,3% против 34,6 в I полугодии 2001 г.), продовольствия и сельскохозяйственного сырья - на 26% (доля в общем импорте - 26,7%), продукции химической промышленности - на 32%.

Увеличение объема импорта имело место полностью за счет роста закупок в странах дальнего зарубежья - рост на 19,5% при снижении импорта из стран СНГ на 25,8%.

В целом в 2002 г. объем внешнеторгового оборота России превысил уровень 2001 г. примерно на 4%, главным образом за счет увеличения импорта.

Вместе с тем следует отметить, что и в начале XXI в. доля России в мировом экспорте и импорте продолжает оставаться на очень низком уровне (по данным на 2000 г. - 1,6 и 0,7% соответственно). С целью изменения данной ситуации Россия начиная с 1993 г. активно начала готовиться к вступлению в ВТО, что значительно облегчило бы межгосударственные торговые операции России в части снижения издержек реализации товаров и внедрения на мировые рынки.

Весьма существенной предпосылкой для вступления России в ВТО в качестве полноправного члена является то обстоятельство, что Российская Федерация выступает во всех видах внешнеэкономических связей, став открытой для зарубежных хозяйствующих субъектов. Ее внешнеторговая квота превышает 44% ВВП, при этом на экспорт идет свыше 24% ВВП (в 1990 г. - 18%). Это почти соответствует показателям развитых стран.

По ряду экспортных поставок экспортная квота достигает высокого уровня (в %): сырая нефть - 45, нефтепродукты - 36, природный газ - 37, минеральные удобрения - 72, черные металлы, медь - 72-80, целлюлоза - 85, алюминий - 90. Как видно, ряд отраслей почти полностью работают на внешний рынок.

Большую роль играет импорт во внутреннем спросе страны. За счет импорта обеспечивается 35-37% спроса на продовольственные товары, почти полностью - спрос в аудиовизуальной технике, бытовых электроприборах.

В условиях открытой экономики для Российской Федерации жизненно важное значение приобретает проблема выбора стратегии и тактики эффективного участия в мирохозяйственных процессах. В стратегическом плане Россия основывается на деполитизации международных экономических отношений и их развитии на принципах экономической целесообразности. Такого рода прагматический подход предполагает реальную оценку (и переоценку) и создание предпосылок для эффективной перестройки всей системы внешнеэкономических связей России со странами как дальнего, так и ближнего зарубежья, и прежде всего со странами СНГ.

Дело в том, что степень экономической взаимозависимости со странами СНГ остается весьма значительной. По имеющимся оценкам, даже в 1995 г. уровень взаимозависимости стран СНГ оставался выше в 5-6 раз, чем был у шести стран Западной Европы, когда они приступили к созданию общего рынка, и в большинстве случаев значительно превышал уровень внешнеторговой взаимозависимости 12 стран, входивших в ЕС к концу 1994 г.

Однако в последние годы наибольшим оказалось падение (Внешнеэкономических связей России со странами ближнего зарубежья в результате переориентации торговых потоков последних на страны дальнего зарубежья. Если еще в конце 1992 г. на страны бывшего СССР приходилось более 60% экспорта и 40% импорта, то в 2001 г. эти показатели составляли соответственно 14,9 и 24,6%. Причины резкого спада в экономических взаимосвязях России с другими странами СНГ определялись прежде всего стремлением экспортировать свою продукцию за свободно конвертируемую валюту в страны дальнего зарубежья, когда цены по контрактам внутри СНГ оставались на уровне существенно ниже мировых.

Учитывая кризисное состояние экономики стран СНГ в современных условиях, следует подчеркнуть, что иных, более мощных резервов стабилизации положения, чем восстановление нормальных экономических отношений на постсоюзном пространстве для обеспечения жизненно важных потребностей каждой из этих стран в минимально достаточных объемах, ни внутри, ни за пределами новых независимых государств, по существу, нет.

Поэтому заинтересованные страны СНГ предпринимают попытки реинтеграции на основе выработки эффективного рыночного механизма экономического взаимодействия.

В январе 1993 г. был принят Устав СНГ. Достигнут определенный прогресс в формировании и развитии организационной структуры СНГ. Принципиальное значение для укрепления сотрудничества имеют Договор о создании экономического союза (сентябрь 1993 г.), Соглашение о создании платежного союза государств-участников СНГ (сентябрь 1994 г.). Были созданы Межгосударственный банк СНГ, Межгосударственный валютный комитет (МВК). Однако Соглашение о платежном союзе реализуется в очень сложных и противоречивых условиях. Фактически только в 1995 г. сдвиг в этом направлении произошел лишь в двусторонних отношениях России с Белоруссией, Казахстаном и Туркменией, с которыми были заключены соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют и стабилизации их курсов.

Значительные предпосылки к углублению и расширению сотрудничества создались в связи с практическим формированием Таможенного союза трех государств - России, Белоруссии и Казахстана. Эти страны унифицируют не только таможенные тарифы, но и экономическое законодательство в целом. Особенно интенсивно развивается экономическое взаимодействие России с Белоруссией.

В целом место и роль России в мировой экономике будет определяться главным образом общим уровнем экономического развития страны, результатами проводимой экономической реформы, кардинальным обновлением структуры общественного производства, развитием экспортного потенциала.

ГЛАВА 4

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ.

1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КРИЗИС КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

Экологическая проблема имеет многовековую историю, однако она обострилась со второй половины XIX столетия по мере индустриализации планеты. За последние 100 лет было уничтожено около 1/4 обрабатываемой земли и около 2/3 лесов нашей планеты. Каждое десятилетие в мире теряется 7% плодородных почв. В настоящее время ежегодно с полей выносится 26 млрд. т плодородного слоя. Кризисный характер проблема приобрела уже с конца 50-х - начала 60-х годов нашего столетия. Вот всего лишь несколько цифр, иллюстрирующих масштабы надвигающейся катастрофы. Каждые два года прибавляется 12 млн. га опустыненных земель. Интенсифицируется массовое сведение лесов на Планете; каждую секунду их площадь сокращается на полгектара, а каждые два года - на площадь, равную всей Финляндии. Наступление экологического кризиса идет высокими темпами во всех странах мира, на всех континентах.

Масштабы взаимодействия современного общества с природой оказались настолько велики, что возникла реальная угроза нарушения сбалансированности обмена между ними, привнесения серьезных изменений в этот обмен с нежелательными последствиями для человека и мирового развития.

По существу, обострение экологической проблемы означает переход на качественно новую зависимость населения мирового сообщества от оскудевающей окружающей природы в результате варварского воздействия на нее человеческой деятельности.

Развертывание экологического кризиса: основные направления

Традиционно главными направлениями обострения экологического кризиса называются следующие:

¦ во-первых, вывод из землепользования растущих размеров (площадей) культивируемых земель в результате чрезмерного употребления химических удобрений, засоления почв, ветряной и водной эрозии и т.д.;

¦ во-вторых, все большее химическое воздействие на продукты земледелия и животноводства, воду, среду обитания человека, уничтожение лесов и т.д. - все это в конечном счете влияет на жизнь и здоровье всех людей, не говоря о прямом уничтожении способности к воспроизводству природной среды;

¦ в-третьих, растущий объем выброса в атмосферу Земли загрязнителей (сотни тысяч тонн окиси углерода, углеводородов, сернистого ангидрида и т.д.). Они уже сегодня помимо всего прочего ведут к постепенному уничтожению озонового защитного слоя вокруг атмосферы Земли с непредсказуемыми последствиями уже на ближайшую перспективу;

¦ в-четвертых, стремительное наращивание отходов, превращение значительных земельных площадей в свалки различных промышленных отходов. В результате сокращаются полезные площади земли и расширяются территориальные очаги с повышенной опасностью для жизни людей;

¦ в-пятых, особую опасность для жизни человека и природы представляет рост количества атомных электростанций. Приблизительный "сценарий" их возможного воздействия человечество получило в результате чернобыльской трагедии: смерть людей, омертвление городов, земель, лесов, воды, перенос по воздуху на тысячи километров особо опасных радиационных загрязнителей и их, выпадение в виде осадков на города и села.

Повлияли на ускорение экологического кризиса и так называемые локальные войны - во Вьетнаме, Кампучии, Лаосе, Афганистане, Африке, Центральной Америке. Оказались буквально выжженными огромные пространства джунглей, находившиеся веками нетронутыми. Это - тоже результат современной "цивилизации". Но не только непосредственные военные воздействия уничтожают природную среду. Тысячи военных кораблей проводят учения в Мировом океане, рассматривая его как некую "абсолютную среду", в которой можно как угодно экспериментировать, швыряя в его пучину бесчисленное количество различных снарядов, выливая миллионы тонн нефтепродуктов.

Сложную ткань атмосферы разрывают ракеты: все ли мы знаем о последствиях этих деяний человеческого разума? А более простые, прозаические процессы - безумная гонка вооружений, вовлечение в оборонно-промышленное производство металлов, химических продуктов, энергии, воды и т.д. В результате все меньшая их доля остается собственно для нужд самого человека. Трагедией предстает для цивилизации то обстоятельство, что правительства разных стран не в состоянии осознать необходимость рационального свертывания производства современного оружия и направления огромных ресурсов, выделяемых на эти цели, для решения задач мирного развития, создания новой технической цивилизации на базе экологически безопасного производства.

Уже сейчас в промышленной географии нашей планеты наблюдаются глубокие изменения. Происходит существенное перераспределение промышленных мощностей по мере того, как развивающиеся страны в ходе осуществления индустриализации обретают способность производить и сбывать на мировом рынке многие конкурентоспособные товары, ранее производившиеся главным образом в более развитых в промышленном отношении государствах: продукцию черной металлургии, автомобили, суда, электронную технику и даже летательные аппараты.

Промышленный рост в развивающихся странах приводит к возникновению таких экологических проблем, которые ранее считались болезнью лишь богатых стран. Центр тяжести одной из самых серьезных и острых в мире экологических проблем - загрязнения почвы, воды и воздуха - сместился на юг. Сегодня многие районы, которые относятся к числу наиболее загрязненных на земном шаре, находятся в развивающихся странах. В следующем столетии развивающийся мир с его огромным населением будет в основном урбанизирован и его городские районы будут испытывать такие нагрузки и столкнутся с такими проблемами, с которыми мы еще нигде и никогда не встречались.

Имеются весьма убедительные свидетельства того, что мировому сообществу серьезно угрожает опасность, связанная с переменой климата и обеднением озонного слоя в атмосфере из-за бездумного воздействия человека на окружающую среду в результате неконтролируемого экономического роста. Изменение климата вследствие накопления в атмосфере углекислого и других парниковых газов может оказаться наиболее значительным со времени появления человека на Земле. Средние температуры на Планете могут подняться к 2050 г., по различным оценкам специалистов, в пределах плюс 1,5-4,5 °С. Одно из возможных последствий - повышение уровня Мирового океана, которое, как высказались некоторые эксперты на конференции в Рио-де-Жанейро, уже к 2010 г. может составить от 1,4 до 2,2 м. Специальные исследования показали, что содержание углекислого газа в атмосфере по сравнению с 1860 г. увеличилось на 30%. Но особенно быстрыми темпами концентрация углекислого газа возрастает начиная с 1958 г. Основной источник накопления углекислого газа - энергетика, сжигание нефти, угля, леса и т.д. Большую обеспокоенность в мире вызывает и состояние озонового слоя в стратосфере, где зарегистрировано 2%-е уменьшение его содержания, а над Антарктидой площадь озоновой "дыры" уже вдвое больше размера территории США. Природные структуры и структуры, созданные человеком, от которых зависит будущее человечества, по своему охвату являются глобальными, и любое происшествие в какой-либо части из них в наше время может оказать влияние на всю их совокупность.

Экономика экологического кризиса

Следует отметить, что вообще нагрузки на природные ресурсы, окружающую среду и системы жизнеобеспечения людей, уже приведшие к столь глубокому обострению экологической ситуации в мире, неизбежно будут нарастать и дальше - это неизбежно. Это значит, что в самом центре причинно-следственной системы, от которой зависит будущее человечества, находятся взаимодействующие связи между окружающей средой и экономической деятельностью. Границы, в которых может сохраняться и процветать жизнь человека, устанавливаются пределами окружающей среды. Таким образом, окружающая среда и экономическое развитие непременно и тесно связаны между собой, и наше будущее зависит от того, насколько успешно мы будем учитывать эти связи.

Связи между окружающей средой и экономикой просматриваются во многих явлениях, к которым сейчас приковано наше внимание. Недавний голод в африканских странах к югу от Сахары стал, скорее, следствием серьезного ухудшения экологического и экономического положения, нежели результатом только лишь засухи, которая, несомненно, явилась катализатором бедствия.

Проблема экологической безопасности тесно связана с достижением экономической безопасности, утверждением равноправных экономических отношений, исключающих хищническую эксплуатацию природных ресурсов, экспорт загрязняющих производств и опасных отходов, - эта мысль подчеркивалась на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, состоявшейся в 1992 г. Американский ученый Браун, директор Вашингтонского института всемирного наблюдения, подчеркивал в этой связи, что экстенсивное разрушение природных обеспечивающих систем и ухудшающиеся экологические условия представляют угрозу национальной и международной безопасности, которая сейчас соперничает с традиционной военной угрозой.

Здесь как раз требуются наиболее развитые формы международного сотрудничества на основе единых критериев, общепризнанных универсальных подходов. В этих целях необходимо придать динамизм существующим международным экологическим организациям и создать целый ряд новых. При этом ясно, что под них надо подвести соответствующую финансовую базу, возможно, наделить их определенными наднациональными правами в деле регулирования процессов охраны окружающей среды.

Пока что "экологические бюджеты" стран и международных организаций сравнительно невелики, не адекватны масштабам решаемых задач, хотя они и быстро возрастают. В 1970 г. на природоохранные мероприятия человечество затратило 40 млрд. долл., в 1980 г. - около 75 млрд., в 1990 г. - приблизительно 150 млрд., а в 2005 г. предполагается затратить около 250 млрд. долл. В общем хотя эти расходы и растут, но они несоизмеримы ни с грядущим экологическим кризисом, реально угрожающим человечеству, ни с совокупным оборонным бюджетом мирового сообщества, годовой объем которого прямо и непосредственно действует против сохранения жизни на Земле. Эти соотношения между оборонными и экологическими бюджетами необходимо уже в самом ближайшем будущем поменять местами.

Неконтролируемый характер развития экологического кризиса прямо обусловлен тем обстоятельством, что на природоохранные цели индустриальные страны расходуют 1-2% своего ВНП, не оказывают должной поддержки развивающимся странам, в то время как, по расчетам, стоимость ущерба, ежегодно причиняемого окружающей среде, составляет в среднем 4-6% стоимости их ВНП.

В нашей стране согласно принятой в 1995 г. программе "Экологическая безопасность России" утверждается, что примерно 100 млрд. руб. необходимо ежегодно вкладывать в восстановление экологических нарушений и предотвращение тотальной деградации природной среды. Но даже эта мизерная сумма, составляющая менее 1,3% от федерального бюджета, признается фактически нереальной.

Поэтому Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в документе "Повестка дня на XXI век" в разделе, определяющем финансовые ресурсы и механизмы, необходимые для осуществления экологической программы, записала, что "все страны должны определить, как претворить "Повестку дня на XXI век" в национальную политику и программы". По оценкам Секретариата Конференции, среднегодовые расходы (1993-2000 гг.) только на осуществление в развивающихся странах мероприятий, содержащихся в "Повестке дня на XXI век" по решению экологических проблем должны составить свыше 600 млрд. долл. США.

Концепция "устойчивого развития"

Лишь обеспечение устойчивого, сбалансированного и контролируемого развития может реально гарантировать переход к новой эре необходимого и безопасного для мира экономического роста. Это означает, что при разработке экономической политики и в ходе ее осуществления в каждом секторе экономической жизни необходимо обеспечить гармоничное сочетание между экономикой и окружающей средой. В Декларации Конференции в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, включающей в себя 27 рекомендательных принципов, раскрываются существо и цели реализации концепции устойчивого развития. Понятие устойчивого развития включает в себя следующее:

¦ признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

¦ охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

¦ право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений;

¦ уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира, искоренение бедности и нищеты с учетом того обстоятельства, что сегодня на долю 3/4 населения Земли приходится лишь 1/7 часть мирового дохода. Подобный подход будет вести к массированному перемещению экономического роста в развивающиеся страны и регионы. Только путем удовлетворения огромных и все возрастающих потребностей населения развивающегося мира можно обеспечить возможности и перспективы перехода к новой эре стабильного, оптимального и сбалансированного экономического роста мировой экономики в целом.

Промышленно развитые страны должны первыми пойти по пути осуществления перехода к оптимальному и сбалансированному развитию. За последние несколько лет в промышленно развитых странах под воздействием повышения цен на энергию и в результате потенциальной нехватки ресурсов резко сократился сырьевой компонент в производстве промышленной продукции. Например, Япония в середине 80-х годов использовала лишь 60% сырьевых материалов на каждую единицу промышленной продукции по сравнению с началом 70-х. Сегодня главным источником прибавочной стоимости все в большей степени становятся знания и интеллектуальные возможности человека, используемые в производстве товаров и услуг, которые все больше должны ориентироваться как на удовлетворение потребностей в качественно новых товарах и других материальных потребностей, так и на устремление людей в такие нематериальные области, как отдых, развлечения, культура, образование и духовное развитие.

К примеру, в США снижение использования сырьевых материалов для энергопотребления вызвано двумя основными причинами: по оценкам, около 45% снижения вызвано структурными сдвигами в экономике в пользу менее энергоемкой продукции (так, сократилось производство стали, цемента и т.п.), остальные 55% вызваны более эффективными техникой, технологией, новыми видами экологически чистых производств.

Обеспечить экологическую безопасность в рамках политических блоков, систем, отдельных стран нельзя. Здесь мы имеем дело с общегуманистическими ценностями, требующими нового видения глобальной ситуации, которое бы в практическом плане позволило обеспечить экологическую стабильность для всей цивилизации и в то же время для каждого члена мирового сообщества.

Программы обеспечения экологической безопасности

Главное направление борьбы против стремительного ухудшения качества окружающей среды - это разработка критериев экологической безопасности и массовое внедрение экологически чистых технологий. Конечно, такая переориентация с позиций современного мышления вызывает неприятие из-за своей первоначальной дороговизны. Однако надо осознать, что иного решения этой самой опасной для человечества проблемы нет. И здесь как нигде необходимо самое тесное международное сотрудничество. Специфика этого сотрудничества состоит в том, что оно предполагает использование практически всех существующих форм международных экономических отношений: промышленно-производственного и научно-технического сотрудничества, сотрудничества в области добычи, распределения и использования сырья, топливных и энергетических ресурсов, валютно-финансового сотрудничества и т.д.

Экологическое сотрудничество объективно должно базироваться на универсальной основе, отражать реальность самой проблемы. Возьмем проблему Мирового океана - здесь нет политических границ, океан не подчиняется мировоззренческим посылам. Ветры, реки, грунтовые воды - все это части единой природы, действующей по своим законам. Ясно, что человечество должно объединить свои усилия для того, чтобы, во-первых, ослабить разрушение этой природы, во-вторых, в целях восстановления того, что еще можно восстановить для нормальной жизни человека на Земле. Поэтому необходимо смещение зоны интересов всех стран, национальных и международных организаций, занимающихся Мировым океаном, с военно-стратегических и политических позиций в сторону глобальных экологических задач цивилизации.

Значительную роль в международном экологическом сотрудничестве на европейском континенте может сыграть запланированное итоговым документом Венского конгресса совещание по защите окружающей среды.

В итоговом документе определены основные направления международного сотрудничества в области защиты окружающей среды. К ним, в частности, относятся следующие:

¦ во-первых, совершенствование в каждой стране европейского континента национального законодательства в целях поддержания и восстановления экологического равновесия в атмосфере и на поверхности Земли, укрепление международного сотрудничества в рамках региональной стратегии охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на перспективу до середины XXI в.;

¦ во-вторых, реальное и эффективное сокращение выбросов серы, окислов азота и других загрязнителей воздуха и формирование международной информационной базы данных по динамике их количественных и качественных показателей;

¦ в-третьих, разработка дальнейших эффективных мер по борьбе с деградацией почв, по защите флоры и фауны и среды их обитания;

¦ в-четвертых, объединение усилий всех государств на международном уровне по исследованию явления глобального потепления климата и роли, которую играют в нем выбросы токсичных, устойчивых и потенциально опасных веществ, а также проблемы защиты озонового слоя.

Надо иметь в виду, что Европа - наиболее кризисный в экологическом отношении континент, вносящий наибольший "вклад" в мировое загрязнение окружающей среды. И в то же время успешное международное сотрудничество на этом континенте могло бы стать важным прорывом мирового сообщества к решению этой глобальной проблемы.

Ясно, однако, и то обстоятельство, что международные усилия принесут желаемый эффект лишь в том случае, если они будут базироваться на усилиях каждой страны. Любое новое техническое изобретение, новые технологии, изделия, деятельность на земле, связанная с водными бассейнами, реками и т.д. и т.п., - все это должно быть увязано в системе требований, среди которых экологическую безопасность надо ставить на первое место. При таком подходе международное сотрудничество по экологии будет эффективным, опираться на необходимую финансовую базу и прежде всего исходить из вполне осознанного экологического мышления как составной части нового международного экономического мышления.

О путях решения экологических проблем

Эффективность этого подхода наглядно подтвердила Конференция ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Подводя итоги работы, генеральный секретарь Морис Стронг подчеркнул беспрецедентный масштаб и значимость этого события. Мир после конференции должен стать другим, другими должны стать дипломатия и система международных отношений. Мы выживем только все вместе, в противном случае не выживет никто. Процесс Рио не окончен, он, наоборот, только начинается. Надо продолжать активную работу по выработке на основе Декларации Рио "Хартии Земли". Следует предпринять и более решительные шаги в развитии положений Конвенции об изменении климата, по сокращению выбросов в атмосферу углекислого газа. Необходимо путем специальных решений Генеральной Ассамблеи ООН конкретизировать "Повестку дня на XXI век", дополнить ее рядом важных целевых установок, добиться более обязательных решений по вопросам, связанным с передачей развивающимся странам новых экологически безопасных технологий и т.д. Для того чтобы действительно сконцентрировать усилия на экологической безопасности, предотвращении экологической катастрофы, жизненно необходимы:

¦ адекватное понимание масштабности, сложности и глубины проблемы, признание абсолютной приоритетности ее решения для будущего;

¦ соответствующие этому пониманию статус, правовое, законодательное, финансовое, техническое и профессиональное обеспечение экологических программ;

¦ совершенствование производственно-отраслевой структуры экономики, ориентированной на использование чистых, ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

¦ реальная ответственность всех и любых природопользователей за нарушения природоохранных законодательств и за опасные их последствия;

¦ осуществление программ фундаментальных исследований в области изучения биосферы и научного обеспечения природоохранной деятельности;

¦ создание системы специально охраняемого биосферного фонда, основой которого должен быть биосферно(природно)-заповедный фонд;

¦ налаживание системы комплексного биосферного мониторинга, включая систему биосферных катастроф, службы эффективного контроля и т.д.;

¦ проведение обязательной независимой экологической экспертизы проектируемых, строящихся и действующих объектов, являющихся источником повышенной опасности;

¦ обеспечение глобальной и национальной безопасности через систему эффективности природоохранного взаимодействия всех государств мирового сообщества;

¦ всемерное развитие биосферно-экологического и природоохранного воспитания и образования, подготовка профессиональных кадров в этой сфере деятельности.

Реализация всего комплекса указанных мер, подкрепленная необходимыми вложениями в национальные и международные экологические программы, сможет поставить надежный заслон перед безграмотностью, безответственностью и произволом и тем самым устранить опасность экологической катастрофы, которая стала реальной угрозой для всей планеты.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ

Общая ситуация в мире с продовольственным обеспечением населения

В послевоенные десятилетия цивилизации не удалось решить традиционную проблему продовольственного обеспечения большинства жителей Земли. Эта проблема перестала быть актуальной лишь для десятка индустриальных стран капиталистического мира. И хотя потребление продовольствия в целом в послевоенные десятилетия возрастает во всех регионах, оно неравномерно распределено по континентам и по отдельным государствам. К тому же рост производства почти уравновешивается соответствующим ростом населения. Так, за последние 30 лет сбор зерновых возрос почти в 2 раза, а население Земли - в 1,8 раза. В дальнейшем эти тенденции, как предполагают исследователи, могут приобрести еще более негативное развитие - плодородие земли будет уменьшаться при стагнации роста населения. А это дополнительные нагрузки на мировое равновесие.

Регионально-экономический аспект проблемы

С точки зрения обеспеченности продовольствием в послевоенные десятилетия окончательно определились географические районы Земли, характеризующиеся определено выраженными чертами:

¦ во-первых, это индустриальные зоны мира, включая Западную и Северную Европу, Северную Америку, Австралию и Японию - регионы, которые сталкиваются не с дефицитом высококачественного продовольствия, а с его избытком. Однако остается вне внимания исследователей то обстоятельство, что продовольственная безопасность развитых стран во многом покоится как раз на голоде развивающихся стран: собственных продовольственных ресурсов при высочайшей производительности аграрного сектора едва бы хватило развитым странам, если бы в развивающихся странах не были созданы целые аграрные анклавы, контролируемые ТНК, продукция которых предназначена для рынков развитых стран;

¦ во-вторых, это районы юга Европы и Средней Азии, а также большинство стран Латинской Америки, страны Магриба и АСЕАН, в которых продовольственное обеспечение находится на уровне, приближающемся к норме, с точки зрения требований ВОЗ ООН;

¦ в-третьих, это страны Восточной Европы, СНГ и Прибалтийские страны, а также Индия, Египет, Индонезия, продовольственное обеспечение которых находится на "допустимом" уровне отклонения от нормы по стандартам ВОЗ ООН;

¦ в-четвертых, это развивающиеся страны, подавляющая часть населения которых как раз и испытывает все тяжести продовольственного кризиса (яркий пример - страны южнее Сахары).

Продовольственная проблема в Восточной Европе и странах СНГ

Уровень производства продовольствия в странах Восточной Европы, СНГ и Прибалтийских странах не соответствует их реальным возможностям. Одна Россия, обладая обширными территориями по возделыванию различных земледельческих культур и ведению животноводства, имеет огромный потенциал не только для полного обеспечения необходимым продовольствием своего населения, но и для оказания помощи другим странам. Однако в настоящее время страны СНГ и прибалтийские страны выступают импортерами продовольствия. В 80-е годы ежегодно СССР закупал зерна в среднем на 5 млрд. долл., что заметно влияло на цены зерна на мировых рынках. После распада СССР и формирования новых государств эти страны вынуждены были, залезая в долги, сами закупать зерно и продовольствие, в результате общий объем затрат на эти цели в 1993 г. возрос до 8 млрд. долл.

Из восточноевропейских стран более или менее обеспечиваются продовольствием Венгрия (полностью), Чехия, Словакия, а Болгария, Польша, Румыния выступают устойчивыми импортерами зерна и мяса. К ним присоединилась Монголия. В последнее десятилетие КНР прекратила импорт мяса, риса и пшеницы, полностью перешла на самообеспечение и стала экспортировать продовольствие. Норма питания в КНР хотя и не соответствует в полной мере критериям ВОЗ ООН, но уже не уступает в среднем восточноевропейским странам, а по ряду показателей (овощи, фрукты, свежая рыба) превосходит их.

В России же и других странах СНГ непродуманное проведение экономических реформ, произвольные действия по разрушению многих коллективных хозяйств без учета специфики, сложившейся в АПК, ставка на ускоренное развитие фермерских хозяйств без соответствующего подкрепления их материальными и финансовыми ресурсами и технологиями привели к тому, что производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции существенно сократилось. Так, производство мяса (промышленная выработка) в 1994 г. снизилось с 7,7 млн. до 6,8 млн. т, животного масла - с почти 732 тыс. до 488 тыс. т, пшеницы - с 43,5 млн. до 32,1 млн. т, ржи - с 9,2 млн. до 5,9 млн. т. Сократилось производство молока, яиц, сахарной свеклы и т.д. Продолжалось падение сельскохозяйственного производства в 1995 и 1996 гг. Помимо отмеченных выше причин одной из проблем, влияющих на сужение продовольственного обеспечения населения, является проблема сохранения продукции, ее переработки, хранения, развития современной инфраструктуры и т.д. Многие из этих задач аналогичны тем, которые существуют в развивающихся странах.

Продовольственная проблема в развивающихся странах

Обеспечение продовольствием быстро растущего населения развивающихся стран относится к числу наиболее неотложных глобальных проблем современности. Решение продовольственной проблемы развивающихся стран связано с преодолением их экономической и научно-технической отсталости и лежит на путях радикальных социально-экономических преобразований, ликвидации отсталых форм землевладения и землепользования, подъема сельского хозяйства на основе внедрения передовых научных методов его ведения.

Несмотря на то, что сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики большинства развивающихся стран, его без преувеличения можно назвать наиболее слабым звеном экономических структур этих стран. Использование отсталых агротехнических методов, низкий уровень производительности труда предопределили такое положение, при котором один занятый в сельском хозяйстве в развивающихся странах едва может прокормить себя и свою семью, в то время как один фермер в США обеспечивает потребности 59, в Западной Европе - 19, а в Японии - почти 14 человек.

Эта проблема будет усугубляться тем, что численность населения планеты, по прогнозам ученых, к 2025 г. увеличится - до 8,5 млрд. человек, 83% которых будут проживать в развивающихся странах. Однако вопрос о возможности удовлетворения потребностей такой численности населения в продовольствии и других сельскохозяйственных товарах за счет имеющихся ресурсов при нынешнем уровне развития технологии до сих пор остается открытым, что часто подчеркивалось в докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию, в специальной главе "Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов".

В этой ситуации внимание стран мирового сообщества, и прежде всего развивающихся, а также СНГ, должно уделяться в первую очередь сохранению и наращиванию потенциала плодородных сельскохозяйственных земель и совершенствованию сельскохозяйственного производства с целью повышения его продуктивности, а также систем хранения и распределения продукции. В противном случае угроза нарастания голода на планете становится вполне реальной. Достаточно сказать, что согласно прогнозам спрос на продовольствие в мире возрастет к 2010 г. на 50% и в три раза - к 2050 г. Соответственно возрастет, если не будут приняты серьезные меры, и социальная напряженность в географических зонах, характеризующихся неудовлетворительной продовольственной обеспеченностью, вплоть до появления районов голода.

Определение голода и его природа

По оценкам ФАО, общая численность людей, страдающих от острого голода, в начале 70-х годов составляла 400 млн. человек, в 1980 г. она уже приблизилась к 500 млн. человек, а впоследствии (в начале 90-х годов) в связи с кризисной продовольственной ситуацией в Африке колебалась от 600 до 700 млн. человек. Следует отметить, что критерием голода в данной оценке принята его крайняя степень, определяемая "критическим уровнем" энергетических потребностей организма, достаточным лишь для выживания. Если же для определения голода применить менее жесткий подход, то число голодающих в развивающихся странах окажется еще большим. Драматизм продовольственной ситуации заключается в том, что голод в освободившихся странах - явление не только массовое, но и постоянное, сопутствующее повседневной жизни широких слоев населения.

Чтобы понять природу голода как общественного явления, важно иметь в виду, что он проявляется в двух различных формах: "скрытой" (хронической) и "явной" - в виде вспышек массового голода вследствие недородов или полной гибели урожаев из-за стихийных бедствий или военных конфликтов. Первая форма - хронический голод на почве нищеты и соответственно чрезвычайно низкой покупательной способности населения - проявляется как своего рода "невидимый" кризис, вызывающий постоянные физические лишения сотен миллионов людей в ряде сменяющих друг друга поколений. Хронический голод стал неотъемлемой чертой образа жизни значительной части населения развивающихся стран, лишенной элементарных средств существования. Парадоксальным кажется, что от голода и недоедания страдают сами производители продовольствия - малоземельные и безземельные крестьяне, арендаторы, сельскохозяйственные рабочие. Задавленные нуждой, они оказываются не в состоянии ни производить, ни покупать продукты питания в количестве, достаточном, чтобы прокормить себя и свои семьи. В целом в развивающихся странах около 80% страдающих от хронического недоедания проживают в сельских районах.

Хронический голод наносит народам освободившихся стран невосполнимый ущерб в воспроизводстве трудовых ресурсов сокращает продолжительность жизни, способствует поддержанию высокого уровня смертности. В проявлениях голода в "скрытой" форме, не зависящей от величины собранного урожая и состояния национального продовольственного фонда, особенно четко прослеживаются социальные истоки этого бедствия.

Социально-экономическая сторона проблемы

Поскольку большая часть населения развивающихся стран занята в сельском хозяйстве, главная проблема здесь - это малоземелье подавляющей части сельских тружеников. Площадь обрабатываемой земли в расчете на душу населения к началу 90-х годов составляла, по данным ФАО, в среднем 0,7 га (0,4 га в развивающихся странах Азии, 0,9 га - в Африке, 1,2 га - в Южной Америке). В результате быстро росла численность безработных крестьян.

Остроту этой проблемы усугубляют огромные различия между земельными владениями - наследие колониальных времен, тщательно оберегаемое и в современных условиях. Мелкие хозяйства, составляющие 90% всех ферм, занимают от 7 до 17% всей обрабатываемой земли. Крупные имения, на которые приходится от 37 до 82% всей земли, используемой для сельского хозяйства, не превышают 7% общего числа хозяйств этих стран. Крупные землевладельцы, например в Латинской Америке, умышленно не обрабатывающие часть земель, еще больше усугубляют проблему избытка рабочей силы. В исследовании, проведенном Межамериканским комитетом по проблемам сельскохозяйственного развития, указывается, что в среднем пять из шести гектаров земли на континенте не обрабатываются. В то же время, даже при быстрых темпах роста промышленности в развивающихся странах, безработица не могла сколько-нибудь существенно "рассосаться", поскольку промышленное развитие началось с крайне узкой базы. Так, к концу 80-х - началу 90-х годов в промышленности Латинской Америки было занято 26,5% общей численности рабочей силы, Азии - 24, Африки - 16%.

При этом доля обрабатываемых земель в общем-то невелика: 10,7% - в зоне развивающихся стран, 12,4% - в индустриальных капиталистических странах. Но если для последних проблема заключается в сбыте излишков сельскохозяйственной продукции (следовательно, у них нет необходимости вводить новые Площади земли в оборот), то иное положение у развивающихся стран. Здесь огромные резервы имеются, в частности, "на прочих землях"; в Африке на их долю приходится 40,2%, в Азии - 22,4, в Латинской Америке - 15,2%, уже не говоря об использовании земельных массивов, расположенных в зоне лесов. Но все дело в том, что эти земли - в основном частная собственность лиц, не заинтересованных в их введении в сельскохозяйственный оборот: это латифундисты, племенные вожди, крупные агропромышленные компании, офицеры и чиновники военных режимов.

Это еще раз показывает необходимость социальных изменений и, в частности, проведения действительно демократической земельной реформы.

Не случайно и то обстоятельство, что в 54 развивающихся странах с общим населением свыше 1,3 млрд. человек в 80-90-х годах наблюдалось абсолютное снижение обеспеченности продовольствием. В этой связи в литературе появилось определение "продовольственная безопасность". По определению ФАО, "домашнее хозяйство считается вне опасности с точки зрения обеспеченности продовольствием, если оно имеет как физический, так и экономический доступ к достаточному количеству продуктов питания для всех его членов и если ему не угрожает чрезмерная опасность утраты этого доступа".

"Домашнее хозяйство" здесь означает "семейное хозяйство", экономические возможности отдельных граждан, живущих индивидуально. Если строго следовать этому определению, вкрапления голода мы увидим и в отдельных республиках бывшего СССР, ныне независимых государствах. Связь между продовольственной безопасностью и питанием заключается в том, что "продовольственная безопасность" является необходимым, но не достаточным условием для полноценного питания людей. Полноценность питания людей определяется такими факторами, как питательный рацион домашнего хозяйства (семьи), отсутствие болезней и неблагоприятных с точки зрения здоровья условий, а также способность ведения домашнего хозяйства.

Ключевые факторы решения проблемы: координация национальных и международных усилий

Главное направление решения продовольственной проблемы в развивающихся странах - повышение урожайности на единицу обрабатываемой площади, увеличение надоев и привесов на голову скота, т.е. внутренний фактор является в конечном счете определяющим. Именно так был поставлен вопрос еще в решениях Всемирной продовольственной конференции ООН в 1974 г., а затем и многочисленных решениях ФАО, конференциях движения неприсоединения, проходивших в последние десятилетия XX в. В то же время, чтобы в полной мере "заработал" внутренний фактор, необходимо серьезное международное сотрудничество. Например, к числу технических препятствий на пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства в первую очередь необходимо отнести слабое развитие или отсутствие ирригации и механизации, дефицит, и дороговизну минеральных удобрений, а также недостаточное развитие и распространение высокоурожайных сортов растений и высокопродуктивных пород скота. Ликвидировать все эти причины без международной помощи развивающиеся страны не смогут.

Поэтому на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро подчеркивалось, что мировое сообщество может выжить только на основе тесного совместного сотрудничества, что настоятельно требует ликвидации существующего разрыва в уровнях жизни развитых и развивающихся стран. Проблема существующих мировых диспропорций экономического развития выходит на одно из центральных мест при поиске путей обеспечения продовольствием и сохранения окружающей среды. Именно в этой сфере формируется очень сложный узел геополитических взаимоотношений, обусловленный тем, что в интересах будущего развитым странам необходимо поступиться многим в пользу развивающихся стран (включая теперь и Европейскую зону).

Эти обстоятельства объясняют, почему в повестке дня Конференции ООН в Рио-де-Жанейро есть разделы, специально посвященные задачам международного сотрудничества в целях содействия включению развивающихся стран в процесс движения к устойчивому развитию, а также устойчивому ведению сельского хозяйства. Для создания условий, благоприятствующих устойчивому ведению сельского хозяйства, подчеркивалось на этой конференции, "необходимо внести значительные коррективы в национальную и международную сельскохозяйственную, экологическую и макроэкономическую политику как в развитых, так и развивающихся странах. Это предполагает использование экономических стимулов и разработку соответствующих новых технологий, что позволит обеспечивать стабильное снабжение адекватным с точки зрения питательности продовольствием, доступ к этим продуктам уязвимых групп населения".

Аналогичную постановку задач мы видим и в докладе Экономического и социального совета ООН, изданном в 1993 г. Особый упор делается на необходимость разработки и осуществления государственных программ развития сельскохозяйственного производства, усиления именно сферы правительственного влияния на аграрный сектор экономики. Это положение, как известно, отвергается монетаристами и особенно яростно - российскими представителями этой школы, в фарватере которых во многом следовали правительства СНГ в 1992-1993 гг.

"Зеленая революция" как программа международного сотрудничества

Большие надежды развивающиеся страны связывают с так называемой "зеленой революцией", под которой понимается внедрение передовых методов агротехники на основе применения высокоурожайных культур зерновых и удобрений, т.е. распространение достижений НТР в сельском хозяйстве. "Зеленая революция" явилась результатом международного сотрудничества в выведении продуктивных сортов зерновых. Наибольших успехов в выведении новых зерновых культур добилась генетико-селекционная станция Нормана Борлауга, основанная Фондом Рокфеллера и Министерством сельского хозяйства Мексики недалеко от г. Мехико. Скрещивая выведенные американскими селекционерами высокоурожайные сорта пшеницы с японскими карликовыми сортами, Борлауг и его коллеги получили ряд новых сортов, отличающихся высокой урожайностью, устойчивостью против вредителей и полегания (за большой вклад в селекцию и генетику Н. Борлауг был удостоен Нобелевской премии).

Применение этих сортов наряду с расширением площади орошаемых земель и механизацией растениеводства позволило увеличить урожайность пшеницы в Мексике в три раза за последние 20 лет. Рост урожайности новых сортов пшеницы привел к выделению под эту культуру практически всех посевных площадей, занимавшихся зерновыми в этой стране. Уже к концу 70-х годов Мексика полностью отказалась от импорта пшеницы, а к концу десятилетия стала крупным экспортером зерновых. Дальнейшее развитие этих достижений позволило вывести уникальные "филиппинские" сорта риса, отличающиеся особой высокоурожайностью. Урожайность же нового индийского риса "Орисса-1" выше, чем у "филиппинских" сортов, и достигает 80 ц с гектара. Югославские селекционеры получили сорта пшеницы, позволяющие снимать с одного гектара по 150 ц зерна, к тому же высокого качества. В Аргентине, Кении и Зимбабве разработаны и широко применяются новые сорта кукурузы, в странах Центральной Америки и Андской группы - просо и сорго. В целом, по имеющимся оценкам, новые высокоурожайные сорта зерновых привели к ежегодному среднему повышению урожайности пшеницы на 2,7%, риса - на 1,6 (на Филиппинах и в Индонезии на 3%), сорго - на 2,4 и кукурузы - на 2%. В этой работе большое внимание уделяется сохранению и наращиванию потенциала плодородных сельскохозяйственных земель и совершенствованию ведения сельскохозяйственного производства с целью всемерного повышения его продуктивности.

Необходимо отметить, однако, что распространение высокоурожайных сортов зерновых идет очень медленно, так как не сопровождается созданием соответствующей технической базы (искусственным орошением и необходимым количеством удобрений). Мощным тормозом на пути научно-технического прогресса в сельском хозяйстве являются отсталые социально-экономические структуры сельских регионов. В ряде стран высокоурожайные сорта, как правило, применяются лишь государственными хозяйствами и отдельными крупными кооперативами. Поэтому до сих пор эти сорта занимают относительно небольшую часть общей посевной площади. Даже в развивающихся странах Азии, где в этот процесс были вовлечены наибольшие площади, в начале 80-х годов новые сорта занимали лишь немногим более половины посевной площади пшеницы и около 25% посевов риса.

Основной причиной низкого уровня механизации сельского хозяйства развивающихся стран является отсутствие средств у массы товаропроизводителей для приобретения машин и другого оборудования. Эту возможность реализуют лишь богатые помещики и фермеры. Так, например, в Индии более 90% всех тракторов в стране принадлежит 4-5% фермеров, имеющих землевладения не менее 25 акров. Другой преградой на пути технического обновления сельского хозяйства развивающихся стран является дешевизна рабочей силы, стоимость которой, как известно, определяет границы применения машин. В то же время действие этого фактора претерпевает в современных условиях определенную модификацию: крупные землевладельцы в развивающихся странах рассматривают механизацию в качестве средства удавления на мелких арендаторов и батраков, инструмента "расчистки земель".

Многие крупные землевладельцы под воздействием законов о минимальной заработной плате в сельском хозяйстве, принятых во многих развивающихся странах, с целью сокращения малопроизводительного труда батраков прибегают к широкому использованию тракторов и других средств механизации. В других случаях "стимулом" механизации сельскохозяйственного производства выступает боязнь землевладельцев перед аграрными реформами: сгоняя с земли мелких арендаторов, они обходят основное требование этих реформ о передаче земли тем, кто ее обрабатывает. Производительность труда в сельском хозяйстве развивающихся стран все еще остается на примитивном уровне: в 20-25 раз ниже, чем в развитых западных странах. Это накладывает отпечаток на культуру земледелия: низкие урожаи, типично экстенсивный путь развития, когда центр тяжести переносится на непрерывное вовлечение в оборот новых земель при хищнической ее эксплуатации.

Даже не очень крупные вложения в аграрные программы в рамках "зеленой революции" позволили Мексике, Индии, Филиппинам и целому ряду других стран "среднего развития" из числа развивающихся стран существенно улучшить продовольственное снабжение и даже в отдельных случаях прекратить импорт продовольствия. Существенно улучшило бы дело продовольственного обеспечения создание в развивающихся странах (это актуально и для России) развитой инфраструктуры складских помещений, овоще- и зернохранилищ, предприятий первичной переработки сельхозсырья и т.д., из-за отсутствия которых или из-за их плохого качества гибнет до 50% сельскохозяйственной продукции. Это намного перекрыло бы все объемы международной продовольственной помощи, поступающей в развивающиеся страны, а также импорт продовольствия. Но и сохранение всех источников продовольствия пока что не в состоянии обеспечить рассчитанные специалистами ФАО среднегодовые темпы роста сельскохозяйственного производства в этих странах на уровне 2-3,3%, что предполагает ежегодный рост капиталовложений на 3,5-3,8%. Причем не менее 75-85% этих источников должны обеспечиваться за счет внутренних накоплений.

Кардинальное решение продовольственной проблемы самым тесным образом связано с ограничением и сокращением вооружений, разоружением, созданием международной экономической безопасности. Целенаправленное сдерживание гонки вооружений во всех регионах мира позволило бы высвободить часть средств, расходуемых ныне на непроизводительные цели, на устранение голода и решение других жизненно важных проблем человечества. Как считают специалисты, на оказание помощи для достижения самообеспеченности развивающихся стран продовольствием потребовалось бы всего 0,5% текущего объема мировых расходов на вооружение. Это очень серьезная экономическая возможность, если ее умело использовать.

Однако уже опыт первых лет постепенного угасания "холодной войны" и блокового противостояния, а затем появление 15 новых государств, распад одной из мировых систем показали, что одних объективных предпосылок для подлинного решения глобальных проблем, включая проблему продовольственной безопасности, совершенно недостаточно. Необходима еще и глобальная политика, строящаяся с учетом баланса интересов, а не просто по милости одной сверхдержавы. Для этого нужны сильные позиции Евразии и ее исторических союзников - все это еще следует отрабатывать, искать и находить.

3. ГЛОБАЛЬНОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ООН

Цели экономической деятельности ООН

Организация Объединенных Наций - это самая крупная, универсальная и наиболее авторитетная международная организация современности, призванная заниматься главными политическими проблемами, волнующими человечество. Политическая деятельность ООН находится в неразрывной связи с экономическими и социальными задачами, непосредственно связанными с мировой политикой.

Преамбула Устава ООН гласит, что ее цель - содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов. В первой главе Устава "Цели и принципы Устава ООН" поставлена задача осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничеству посвящена отдельная глава IX Устава ООН. В ней поставлены конкретные задачи в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных учреждений, которые должны действовать в тесной связи с ООН. В деятельности этой организации экономическая и социальная сферы стали приоритетными. По некоторым данным, ими занимаются до 85% всего персонала Секретариата ООН. Остановимся на работе основных организаций ООН, непосредственно связанных с экономической деятельностью.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) и органы, действующие под его эгидой

ЭКОСОС является одним из шести основных органов ООН, статус которого определен главой X Устава ООН.

В его обязанности входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по широкому Перечню международных экономических, социальных, культурных и прочих "сопутствующих" вопросов. Совет готовит проекты конвенций для представления Генеральной Ассамблее ООН, может созывать международные конференции по этим вопросам. Являясь основным координирующим органом в указанной области, ЭКОСОС согласовывает работу с другими организациями ООН, проводит консультации, привлекая в этих целях неправительственные организации, специализирующиеся и заинтересованные в рассматриваемой проблематике. Его полномочия дают возможность предоставить консультативный статус тем из них, в сотрудничестве с которыми он заинтересован. И этим правом совет широко пользуется. Он также создает различные вспомогательные органы, на основе которых сложилась и действует довольно сложная система органов ЭКОСОС. Его членами являются 54 страны, избираемые на трехлетний срок, - они ежегодно обновляются на треть своего состава. По регионам они распределены следующим образом: 14 мест - квота Африки, 10 - для Латинской Америки, 11 - для Азии, 13 - для Западной Европы и других стран и 6 - для стран Восточной Европы.

О важности ЭКОСОС в системе органов ООН свидетельствует хотя бы тот факт, что на него приходится почти 70% всех бюджетных ресурсов ООН, а также личного персонала, не считая даже добровольных фондов и иных программ. Главные вопросы ЭКОСОС:

¦ состояние мирового экономического и социального положения и подготовка фундаментальных обзоров и иных аналитических публикаций;

¦ состояние международной торговли;

¦ проблемы охраны окружающей среды;

¦ экономическая и научно-техническая помощь развивающимся странам;

¦ разные аспекты продовольственной проблемы;

¦ проблемы социально-экономической статистики;

¦ проблемы народонаселения;

¦ проблемы природных ресурсов;

¦ проблемы населенных пунктов;

¦ проблемы планирования и мобилизации финансовых ресурсов;

¦ роль государственного и кооперативного секторов в экономике развивающихся стран;

¦ региональное сотрудничество;

¦ составление программных социально-экономических документов;

¦ разработка международных стратегий развития ООН, а также наблюдение за их реализацией и др.

Место ЭКОСОС в системе органов ООН иллюстрируется, например, тем, что именно он принял решение в начале 70-х годов об исследовании деятельности ТНК, что стало началом нового направления его экономической деятельности, приведшей к тому, что в структуре ООН появилась специальная Комиссия ООН по транснациональным корпорациям, а также специальное подразделение в Секретариате ООН по этому вопросу - Центр ООН по ТНК.

Значительно обогатились функции ЭКОСОС после принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации и Программы действий по новому международному экономическому порядку в 1974 г. С этого времени как сама проблема, так и стратегические задачи модернизации международных экономических отношений на справедливой основе стали главной сферой работы ЭКОСОС, его органов и организаций. Совету поручено разрабатывать многие важные документы, в которых исследуются экономические тенденции. В частности, разрабатываются и выдвигаются достаточно конструктивные предложения о реформе мировой валютной системы, о программе "срочных мер" в пользу развивающихся стран, пострадавших от экономического кризиса, о путях ликвидации их задолженности Западу, о проблеме международной задолженности развивающихся стран в целом. Не случайно в рамках диалога "Север-Юг" западные страны сочли необходимым пойти по этому вопросу на определенные уступки. Здесь роль совета значительна.

С начала 90-х годов ЭКОСОС стал уделять больше внимания странам Восточной Европы, бывшим республикам СССР - новым государствам СНГ, Балтии, отдельным новым государствам, издавать исследования по их проблематике.

Вспомогательные органы ЭКОСОС

В рамках ЭКОСОС в системе ООН действуют различные межправительственные постоянные и функциональные комиссии и комитеты: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Комитет по неправительственным организациям и др. Они объединены под общим названием "вспомогательные органы ЭКОСОС". Совет координирует также деятельность таких межправительственных органов, как Комитет по науке и технике, Комиссия по населенным пунктам, Всемирный продовольственный совет, Комитет по новым и возобновляемым источникам энергии. Помимо них в системе ЭКОСОС создано множество экспертных и консультативных органов, действующих на индивидуальной основе. Все эти органы готовят доклады и разрабатывают рекомендации для представления в Совет и Генеральную Ассамблею ООН.

Региональные экономические комиссии

В системе органов ЭКОСОС действует пять региональных экономических комиссий: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Африки (ЭКЗА).

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)

ЕЭК основана в 1947 г. Ее деятельностью руководит Секретариат во главе с исполнительным секретарем. Размещается в Женеве (Швейцария). В комиссии представлено более 30 стран Европы, а также США и Канада. В сферу деятельности комиссии входит обширный круг экономических, производственных, транспортных, сельскохозяйственных и иных проблем.

В структуре комиссии или в тесной связи с ней действует более 100 вспомогательных рабочих, отраслевых и специальных органов и учреждений. Комиссия играет исключительно важную роль, выступая организатором множества форм сотрудничества между европейскими странами. Роль этой комиссии возрастала в период разрядки международной напряженности: так было после подписания в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Важное значение в осмыслении общечеловеческих проблем имеют такие мероприятия ЕЭК, как Совещание по охране окружающей среды, проведенное в 1979 г. Оно приняло Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (вошла в силу в 1983 г.) и Декларацию о малоотходной и безотходной технологии и повторном использовании отходов. Но по-настоящему реальные условия для эффективной деятельности ЕЭК формируются сегодня, когда создается климат доверия между разными государствами и осуществляются конкретные мероприятия по военно-политической разрядке, дополнению последней интенсивным экономическим и культурным сотрудничеством всех европейских стран.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)

Комиссия создана решением ЭКОСОС в 1947 г. В ней 35 стран-членов, а также 9 членов, имеющих статус ассоциированных, не обладающих правом голоса. Секретариат ЭСКАТО находится в Бангкоке (Таиланд). Комиссия имеет 9 отраслевых органов: по промышленности и строительству, сельскому хозяйству, торговле, природным ресурсам, социальному развитию, статистике, народонаселению, транспорту, судоходству и связи, а также вспомогательные органы. Эти органы и организации осуществляют работу, во-первых, по анализу ситуации по конкретным отраслевым проблемам в этом гигантском регионе и разработке идей и рекомендаций, во-вторых, по организации и проведению многочисленных совещаний, симпозиумов с целью отработки проектов, программ для решения узловых задач на национальной и межгосударственной основе. В рамках ЭСКАТО, например, разработан и реализуется проект трансазиатских железных и шоссейных дорог.

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)

Комиссия создана в 1958 г. со штаб-квартирой в Аддис-Абебе (Эфиопия). В настоящее время в ее составе 50 африканских стран. Специалистами ЭКА еще в 1979 г. была разработана Монровийская стратегия развития Африки, одобренная сессией Организации африканского единства (ОАЕ) /в 1980 г. Монровийская стратегия объявила Десятилетие ООН по транспорту и связи в Африке на 1978-1988 гг. и Десятилетие ООН по промышленному развитию Африки на 1980-1990 гг. I Независимо от эффективности реализации этих программ они дали большой позитивный импульс с точки зрения перспектив I развития континента. ЭКА созывает свои сессии один раз в два года. Ее деятельность аналогична деятельности ЭСКАТО и представлена примерно теми же рабочими и вспомогательными органами.

Важный документ, который определил на 90-е годы экономическую политику государств континента, был принят на 24-й сессии ЭКА (1989 г.). Это "Основа африканской альтернативы программ структурной корректировки для экономического оздоровления и трансформации" (ААФ-САП). По всеобщему признанию, "Альтернатива" является реальной базой для приостановления сползания Африки в углубляющийся ныне экономический кризис. Включение структурных преобразований в планы долговременного развития должны, по мнению авторов "Альтернативы", привести к наращиванию эффективности экономики африканских стран. ААФ-САП имеет четыре раздела:

1. усиление и диверсификация производства. Этот раздел в основном посвящен развитию сельского хозяйства, в частности осуществлению земельной реформы, а также развитию мелких и средних промышленных предприятий;

2. увеличение доходов государства и улучшение системы их распределения (здесь речь идет о целом пакете мер, предусматривающих расширение налоговой базы, а также сокращение до минимума военных расходов и административного аппарата);

3. модель расходов для удовлетворения нужд (раздел этой программы содержит комплекс мер, предусматривающих развитие экономической самостоятельности африканских стран в том числе резкое наращивание бюджетных средств, направляемых для целей социального развития; здесь же планы по расширению межамериканского торгового и валютного сотрудничества, снижение выплаты процентов по внешней задолженности и др.);

4. создание институтов в поддержку "Альтернативы", что предполагает вовлечение населения в ее осуществление.

Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА)

Комиссия создана в 1948 г. и включает 40 стран. Штаб-квартира комиссии в Сантьяго (Чили). Помимо нее в разных латиноамериканских странах учреждены 7 субрегиональных отделений комиссии. В 1981 г. в рамках ЭКЛА одобрена Латиноамериканская декада развития на долгую перспективу до 2000 г. Комиссия сотрудничает с Андским пактом (Картахенское соглашение). В мае 1989 г. в колумбийском городе Картахена состоялась встреча президентов стран-участниц Андского пакта: Боливии, Колумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы. Решения совещания предусматривают более полное использование возможностей ЭКЛА в целях развития стран Андского пакта. На совещании были уточнены стратегические направления взаимовыгодного сотрудничества в рамках долгосрочной программы развития (декада развития).

Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА)

Комиссия учреждена в 1973 г. со штаб-квартирой в Багдаде. Членами этой комиссии являются 13 арабских стран, включая Палестину (с 1988 г.). ЭКЗА созывает свои сессии ежегодно и имеет вспомогательные органы отраслевого и функционального порядка, осуществляющие исследования, подготовку и проведение симпозиумов, разработку рекомендаций в целях развития и международного сотрудничества на региональной основе. Однако успешная деятельность ЭКЗА во многом блокируется неупорядоченностью политической обстановки на Ближнем и Среднем Востоке.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

Этот международный орган призван регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) создано и действовало вне рамок ООН. Поэтому многие страны ставили перед ООН задачу - иметь в его структурах независимый и универсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 г. был основан автономный орган ООН для содействия международной торговле, ведению переговоров и разработке международных договоров и рекомендаций в этой области, в его составе в настоящее время находится около 170 государств. Главный орган ЮНКТАД - конференция, которая созывается на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созываются сессии комитетов ЮНКТАД - по сырьевым товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передаче технологий, экономическому сотрудничеству между развивающимися странами и др. Регулярны заседания и специального комитета по преференциям.

Надо отметить, что в целом ряде случаев, особенно с точки зрения интересов развивающихся стран, деятельность ЮНКТАД оказывалась успешной. Так, на первой сессии ЮНКТАД в 1964 г. был одобрен документ "Принципы международных торговых отношений и торговой политики". В этом документе впервые в системе ООН сделаны попытки обобщить позитивный опыт международной торговли и торговой политики, выделить основополагающие принципы такой политики и положить их в основу взаимоотношений стран в области торговых связей. В частности, провозглашались такие принципы, как равенство и суверенитет в торговле, взаимная выгода, отказ от дискриминации, распространение режима наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление многочисленных льгот развивающимся странам и др. В нем достаточно отчетливо просматривались принципиальные положения, ставшие в 70-х годах базой для постановки задач в рамках платформы нового международного экономического порядка.

Хотя далеко не все рекомендации ЮНКТАД осуществляется на практике, тем не менее важно, что этот влиятельный международный орган разрабатывает и активно "выводит" в сферу международных экономических отношений наиболее острые, актуальные проблемы современности, способствуя правильному формированию мирового общественного мнения, настроенного" на их решение. В то же время наиболее важные требования к участникам международной торговли разрабатывались ГАТТ (ныне ВТО) - они выполняют приоритетную в методологическом отношении роль и при разработке документов ЮНКТАД.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

ЮНИДО играет важную роль в структуре организаций ООН. В 1987 г. ЮНИДО претерпела серьезную реорганизацию с целью повышения эффективности ее работы на местах. Так, учрежден Консультативный комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки и формулирования руководящих принципов в области отбора, классификации найма, назначения, размещения, предоставления отчетности, управления и оценки деятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СИДФА). Значительно повышена оперативная гибкость ЮНИДО, чему способствовало создание Секции комплексных промышленных проектов. Главная функция этого нового подразделения состоит в разработке, координации и контроле за осуществлением отдельных крупномасштабных технических проектов, которыми занимаются несколько отделений ЮНИДО. Эта секция ответственна за разработку и руководство совместными программами технического сотрудничества с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), а также за курирование проектов на стадии разработки. В течение года ЮНИДО прорабатывает более 100 межрегиональных и глобальных проектов для стран Латинской Америки и Азии по всем отраслям экономики и подготовки кадров.

Специальные программы в структуре ООН

Значительное место в системе международных организаций ООН занимают специальные программы. Это прежде всего: Программа развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Университет ООН (ЮНЮ) и Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР).

Программа развития ООН (ПРООН)

Программа была создана решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 г., ее деятельность финансируется из добровольных взносов государств, поэтому сохраняется их контроль над финансированием операций. Это влиятельная международная организация, имеющая многочисленный аппарат специалистов. Ее штаб-квартира расположена в Нью-Йорке. В более чем 100 странах мира она имеет свои постоянные представительства. Деятельность ПРООН в настоящее время ведется почти во всех развивающихся странах. Ее направляет Совет управляющих, в который входят представители около 50 государств, избираемых ЭКОСОС сроком на три года. Главными критериями оказания Помощи по этой программе выступают такие ключевые показатели, как численность населения и объем ВВП в расчете на душу населения страны-получателя помощи. Помощь предоставляется по пятилетним ориентировочным заданиям по конкретным проектам в основном в трех формах: направление специалистов, доставка оборудования и подготовка национальных кадров. Доля финансирования ПРООН составляет от 50 до 100%, в зависимости от уровня развития страны.

Сильны связи ПРООН с Международным банком реконструкции и развития, с которым она координирует свою деятельность. Ориентация ПРООН отчетливо просматривается в том обстоятельстве, что большинство ее программ в развивающихся странах почти всегда оказывается под контролем западных фирм. В ведении Совета управляющих ЦРООН действуют несколько автономных добровольных фондов помощи; наиболее крупный из них - это фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)

ЮНИСЕФ - одна из программ помощи системы ООН, созданная в 1946 г. в целях организации помощи детям в разрушенной войной Европе. Постепенно функции ЮНИСЕФ изменялись, расширялись, его деятельность стала ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран. Фонд финансируется как из добровольных поступлений (взносов), так и пожертвований общественных организаций и отдельных лиц.

Программа по окружающей среде (ЮНЕП)

Значение ЮНЕП быстро возрастает в системе организаций ООН. ЮНЕП действует как автономный орган ООН, координируемый ЭКОСОС. Он создан по рекомендации Стокгольмской международной конференции, созванной в 1972 г. ООН в целях установления тесного международного сотрудничества по проблемам окружающей среды. Штаб-квартира находится в Найроби (Кения). Программой управляет Совет управляющих ЮНЕП в составе около 60 человек, избираемых сроком на три года. Для финансирования этой программы создан добровольный фонд ЮНЕП. В его функции входит исследование широкого круга проблем: охрана почв и вод, растительного и животного мира, социально-экономические аспекты энергетики, градостроительные проблемы, сотрудничество в области образования и обмена информацией по охране окружающей среды, организация международных совещаний, симпозиумов и семинаров по рассматриваемой проблеме, разработка и реализация проектов, обеспечивающих практическое претворение в жизнь задач экологической безопасности. Одним из важных документов, являющихся основой деятельности ЮНЕГТ, явилась резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений" (1980 г.).

В последующем Генеральная Ассамблея ООН предоставила мандат Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро на разработку стратегии и мер, направленных на прекращение и обращение вспять процесса ухудшения состояния окружающей среды в контексте более широких национальных и международных усилий по содействию устойчивому и экологически безопасному развитию. Главным, определяющим политику в этой области форумом станет Генеральная Ассамблея, которая будет обеспечивать общее руководство деятельностью правительств, системы ООН и соответствующих договорных органов. Предусмотрено активное участие в реализации "Повестки дня на XXI век" ЮНЕП, ПРООН, ЮНКТАД и ряда других специализированных структур.

Университет ООН (ЮНЮ)

Университет создан в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН (1972 г.) и действует с 1975 г. со штаб-квартирой в Токио (Япония). Он финансируется только из добровольных источников, преимущественно Японией. Руководит им ректор, назначаемый Генеральным секретарем ООН по согласованию с Генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендации Совета университета, который в свою очередь состоит из 24 членов, также назначаемых Генеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО. Главная цель университета - осуществление исследований и учебных программ центров, в которых ведется подготовка и переподготовка специалистов.

Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР)

Институт основан в 1963 г. в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН как автономное учреждение, финансируемое за счет добровольных источников. Основная целевая функция института - подготовка административных и дипломатических кадров, главным образом для развивающихся стран. В этих целях широко используются такие формы, как семинары и симпозиумы. Институт ведет и научные исследования по широкому кругу гуманитарных проблем.

Специализированные учреждения при ООН. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Уставом ООН предусматривается создание специализированных учреждений. К ним относятся: Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и др.

ЮНЕСКО действует с 1946 г., имеет штаб-квартиру в Париже, членами состоят более 160 государств. Ее основные задачи исходят из самого названия организации - развитие международного сотрудничества в области образования, науки и культуры. Важное значение в деятельности ЮНЕСКО имеет принятая в 1978 г. Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека на основе Положений Заключительного акта в Хельсинки (1975 г.). В рамках ЮНЕСКО действует множество научных программ сотрудничества. Оздоровление международных политических отношений в конструктивном направлении влияет на деятельность ЮНЕСКО, а сокращение оборонных бюджетов стран приводит к постепенному увеличению финансовых возможностей различных организаций ЮНЕСКО.

Международная организация труда (МОТ)

МОТ - старейшая международная организация, основанная еще Лигой Наций (действовала с 1919 по 1939 г.). МОТ начала активно функционировать с 1946 г., когда ей был предоставлен статус специализированного учреждения ООН. Секретариат МОТ - Международное бюро труда (МВТ) - расположен в Женеве. В МОТ входит 150 государств. Ее деятельность основана на принципе трехстороннего представительства: правительства, трудящихся и предпринимателей. Этот принцип находится в основе формирования руководящих органов МОТ, а также формирования делегаций стран-членов. Главное направление деятельности МОТ - разработка международных конвенций и рекомендаций по вопросам труда и прав профсоюзов.

Международный союз электросвязи (МСЭ)

МСЭ основан в 1865 г. и имеет свою штаб-квартиру в Женеве. В 1947 г. ему предоставлен статус специализированного учреждения ООН. Союз действует на основе Международной конвенции электросвязи, выступающей правовой основой деятельности союза. Главная задача союза - организация эффективного международного сотрудничества в области всех видов электросвязи, включая радио и телевидение.

Всемирный почтовый союз (ВПС)

ВПС основан в 1874 г. со штаб-квартирой в Берне (Швейцария). В 1947 г. союз получил статус специализированного учреждения ООН. Высший орган союза - Всемирный почтовый конгресс. Главной задачей ВПС является обеспечение организации почтовых отношений и гарантий свободы почтового транзита.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

ВОЗ создана в 1948 г. Она представляет собой одно из крупнейших по масштабам своих операций специализированных учреждений ООН. Программы ВОЗ и ее органов включают все наиболее важные области здравоохранения, в том числе подготовку медицинских кадров, координацию медицинских и биологических исследований, обмен медицинскими знаниями, сотрудничество в области фармакологии и т.д. С помощью этой организации ликвидирована такая болезнь, как оспа, важное значение имеют разрабатываемые ВОЗ медико-санитарные правила и рекомендации.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО)

ФАО учреждена в 1945 г. Ее штаб-квартира находится в Риме (Италия). Организация представляет около 150 государств. ФАО занимается обширной деятельностью, собирая, обобщая и анализируя информацию по вопросам питания, природопользования, сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства и рыболовства. Главная сфера деятельности ФАО - сельское хозяйство мира. ФАО организует деятельность своих организаций и учреждений в тесной связи со Всемирным продовольственным советом, который является крупнейшей добровольной организацией, специализирующейся по оказанию помощи в основном развивающимся странам.

Другие специализированные организации ООН

В системе ООН действует целый ряд специализированных учреждений, в которые входит большинство стран мира. Это Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная туристская организация (ИМО). Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) формально не является специализированным учреждением ООН, хотя действует практически как учреждение ООН, входя в его систему.

Специализированными учреждениями ООН являются также МВФ, группа Всемирного банка, в который входит Международный банк реконструкции и развития (МБРР), МФК и Международная ассоциация развития (MAP). Эти крупные финансовые организации контролируются ведущими державами, и прежде всего США, и поэтому выделяются в исследованиях в особую группу учреждений с четкой прозападной ориентацией, закрепленной в их уставах. Тем не менее в последний период намечаются тенденции, которые способствуют определенному согласованию их деятельности, деловым контактам с другими организациями.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

Представители 42 стран подписали в мае 1990 г. в Елисейском дворце в Париже официальный акт об учреждении Европейского банка реконструкции и развития для Восточной Европы. Его крестным отцом считают президента Франции Ф. Миттерана, который предложил создать ЕБРР в своем выступлении в Европарламенте 25 октября 1989 г.

Основателями банка стали две международные организации - Комиссия европейских сообществ и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), а также 34 страны, в том числе все страны, входящие в ЕС, в ЕАСТ, Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Болгария, а также США, Канада, Япония, Австралия, , Новая Зеландия, Турция, Кипр и Мальта. С тех пор к числу основателей присоединилась целая группа государств.

Первоначальный капитал банка составил 12 млрд. долл. Наибольшая доля (51%) при его основании приходилась на западноевропейский взнос - 12 стран ЕС и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), 10% - взнос США, восточноевропейские страны - 7,451% капитала банка, 10,7% составил взнос стран ЁАСТ и других государств Западной Европы, не входящих в ЕС, 8,5% - взнос Японии, 3,4 - взнос Канады, 2,95% - остальных стран-участниц банка.

Цель ЕБРР - осуществлять финансовую помощь новым государствам Евразии и Восточной Европы в проведении экономических реформ, в частности в финансировании "программ Приватизации" и поощрения "частной инициативы" и "духа предпринимательства". Однако реальное функционирование банка началось только в 1993 г. За 1994-1997 гг. определенная техническая помощь была оказана ряду стран, но ясно, что возможности банка ограничены и сколько-нибудь существенного финансового влияния его на участников СНГ, прибалтийские страны и Восточную Европу ожидать нереально. Тем не менее его значение для указанных стран не следует недооценивать.

Деятельность этого банка была бы более эффективной, если бы его руководство перешло на формы сотрудничества с новыми государствами непосредственно на уровне самих банковских организаций, например посредством обучения их персонала современным методам работы банков в развитых странах рыночной экономики или в новых индустриальных странах, в которых они действуют с высокой эффективностью.

РАЗДЕЛ II

РЕСУРСЫ В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

ГЛАВА 5

ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СОВРЕМЕННОГО МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

1. ТЕРРИТОРИЯ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УГОДЬЯ

К природным ресурсам, все шире используемым в ходе развития общества и создающим условия его существования, в первую очередь относится земля, которую К. Маркс называл locus standi рабочего человека. Земля, территория - это основа, базис, фундамент жизни человека, жизненное пространство, на котором человечество возникло, развивается, где протекает его деятельность. Без земли, без территории нет и не может быть взаимодействия людей, составляющих общество, и самой их жизни. Захват чужой земли - главная цель войн и других насильственных действий, а случаи изгнания народов со своей земли ведут к истреблению людей и гибели нации.

От этого, скорее пассивного, значения земли как пространства, на котором существует общество, отличается ее активное значение в производстве прежде всего как основы сельского хозяйства, как главного средства производства продовольствия и сырья. Землю, покрытую лесом - источником получения древесины и другого сырья, надо тоже относить к производственной сфере, поскольку лес используется и воспроизводится обществом. Наконец, недра земли содержат различные виды минерального сырья, являются средой, вмещающей их, ископаемые также служат средствами производства.

Приведем данные, характеризующие величину земельных пространств, используемых в первую очередь для сельского хозяйства. Из общей площади поверхности Земли в 510 млн. км2 на долю суши приходится 149 млн. км2, остальное составляют океаны и моря. Общую площадь земельных ресурсов мира определяют в 129 млн. км2, или 86,5% площади суши (около 20 млн. км2 составляют ледяные пустыни Арктики и Антарктики). Сельскохозяйственные угодья занимают 51 млн. км2 и покрытые лесом площади - 38 млн. км2. В составе сельскохозяйственных угодий пашня и многолетние насаждения составляют 13,4 млн. км2, сенокосы и пастбища - 37,4 млн. км2. Таким образом, в среднем на душу населения в мире приходится 0,3 га пашни - основного источника получения продовольствия и фуража. В послевоенные годы отмечалась тенденция к увеличению площади пашни в отдельных странах, несмотря на то, что часть сельскохозяйственных земель отчуждалась для нужд промышленности, транспорта, городов. Однако за последние годы площади пашни сокращаются абсолютно, не говоря уже об относительном сокращении (на душу населения), в связи с ростом населения, особенно в развивающихся странах. В отдельных странах площадь пашни на душу населения резко различается. Так, в США на душу населения приходится 0,67 га пашни, в ФРГ - 0,12, в Великобритании - 0,11, в Японии - 0,03 га.

В мире имеются резервы для увеличения обрабатываемых площадей. По различным источникам, насчитывается несколько миллионов квадратных километров земель, которые можно было бы использовать для нужд сельского хозяйства, но их освоение требует значительных капитальных вложений. Поэтому для увеличения производства продовольствия в первую очередь стремятся улучшить использование имеющихся сельскохозяйственных угодий. Большая часть обрабатываемой земли находится в Северном полушарии. Свыше половины ее расположено в Европе и Азии и 15% - в Северной Америке. В этих странах производится и основная часть продовольствия.

Объемы производства и урожайность

Больше половины площади занято зерновыми культурами. Производство зерновых и зернобобовых культур на планете в 1994 г. достигло 1658 млн. т, в том числе в Китае - 403 млн., в США - 359 млн., в Индии - 227 млн., в России - 81,3 млн., во Франции - 57,1 млн., в Бразилии - 49,2 млн., в Канаде - 49 млн., в Аргентине - 24,9 млн. т. За последние 25 лет производство зерна и зернобобовых увеличилось в два раза. Значительный рост урожайности пшеницы, кукурузы и других культур в развитых и развивающихся странах произошел в 60-е годы. Скачок в развитии сельскохозяйственного производства, получивший название "зеленой революции", был вызвал совокупностью мер по селекции высокоурожайных сортов растений, мелиорации, применению удобрений. К этому позднее прибавилось и действие так называемой "серой революции" - все более широкого производи и использования сельскохозяйственной техники. Возможности дальнейшего роста урожайности и увеличения производства не исчерпаны. Но интенсивный путь развития сельского хозяйства отзывает необходимость значительных затрат. На каждую дополнительную пищевую килокалорию, получаемую в условиях интенсивного сельского хозяйства, нужно затратить примерно 10 ккал для производства и доставки удобрений, мелиорации, работы сельскохозяйственных машин и т.д., что требует значительных вложений. Все это ограничивает рост сельскохозяйственного производства за счет интенсификации.

Потребление

В развитых странах потребление продуктов питания в середине 90-х годов, по оценке ФАО, составляло 3-3,2 тыс. ккал в сутки и 100-110 г протеина, а в развивающихся странах Латинской Америки, Азии и Африки на душу населения с низким доходом приходится всего 2-2,2 тыс. ккал и 50-60 г протеина в день. При сравнении этих данных следует сделать поправку на особенности развитых стран, расположенных в умеренном климате, и развивающихся стран, находящихся в жарком климате, где нет зимних холодов и потребность в калорийной пище относительно меньше, чем на севере. И все же различия в уровне питания в тех и других странах велики.

Анализ имеющихся данных показывает, что наша планета в состоянии обеспечить продуктами питания много большее количество людей, чем имеется в мире в настоящее время и будет к середине XXI в. Это возможно в первую очередь за счет совершенствования системы ведения сельского хозяйства, а также увеличения по мере необходимости площади обрабатываемых земель. Большое значение имеют правильное использование земельных ресурсов, предотвращение их порчи и сокращения.

Деградация и рекультивация

Урбанизация, развитие промышленности, транспорта ведут к отчуждению сельскохозяйственных земель, их продаже для других нужд. Отчуждение удобных для обработки земель непосредственно сокращает возможности производить продукты питания. Но наряду с этим значительный вред земельным ресурсам, а значит, и сельскому хозяйству наносят ухудшение их состояния, деградация вследствие эрозии, дефляции, загрязнения отходами, чему способствуют несовершенные способы обработки земли, ее перегрузка, истощение. Антропогенное воздействие увеличивает подверженность земли природным воздействиям.

Деградация и разрушение почвенного покрова имеют место в той или иной мере во всех странах. Но степень разрушения различна, и она в большей мере связана с характером и уровнем сельскохозяйственного производства и эффективностью принимаемых антидеструкционных мер.

Распаханность сельскохозяйственных земель в Западной Европе составляет от 30 до 50%, в Восточной Европе - 80%. В России к середине 90-х годов около 60% сельхозугодий было занято под пашней. При этом более 4/5 пашни приходится на Центральный и Центрально-Черноземный районы, Поволжье, Северный Кавказ, Урал и Западную Сибирь. Земледелие в России дает около 40% валовой продукции сельского хозяйства.

Применение современной агротехники, удобрений, мелиорации, давно освоенных севооборотов улучшает качество многих земель. В последние годы все шире применяется орошение там, где полив дает существенный экономический эффект. Естественные луга и пастбища с низкой производительностью стали заменяться культурными лугами с посевом продуктивных трав, удобрением, осушением и орошением, рыхлением и вспашкой. Культурные луга в разных странах сейчас занимают 40-80% всех лугов и пастбищ. Осуществляется рекультивация земель, нарушенных открытой добычей полезных ископаемых. Так, в Великобритании практически завершена реконструкция открытых разработок железной руды.

В США и европейских странах немалым злом являются процессы эрозии. Они особенно проявляются на склонах, на глинистых грунтах в Италии, Испании, Португалии, Греции, Франции, Югославии. Для противодействия эрозии применяются меры по более широкому применению удобрений, севооборотов, насаждению лесных полос, террасированию на склонах, мульчированию, ограничению выпаса скота.

Состояние земель США

По развитию сельского хозяйства на первом месте в мире стоят США. Этому способствуют благоприятные природные условия, обширные равнинные пространства, умеренный климат, переходящий на юге к субтропическому, достаточное увлажнение. Сельскохозяйственные угодья занимают свыше половины территории страны. Растет сельскохозяйственный экспорт, повысилась производительность труда при сокращении числа работников сельского хозяйства (1,7% занятых в народном хозяйстве, или 3,1 млн. человек).

На протяжении десятилетий происходит изъятие земель из сферы сельскохозяйственного использования в связи с урбанизацией, развитием промышленности, расширением открытых разработок угля, постройкой водохранилищ, дорог. Только под междуштатные шоссе в 1965-1975 гг. было отведено около 1,1 млн. га земель.

Фермерские хозяйства в последние годы находятся в состоянии обостряющегося кризиса. Большие прибыли получают перекупщики сельскохозяйственной продукции, фермерам же все труднее сводить концы с концами, они разоряются, фермы проедаются. Прирост рождаемости в 50-60-х годах вызвал увеличение потребности в земле. Цены сельскохозяйственных земель в настоящее время составляют от 400 до 9000 долл. за 1 га по штатам, а в среднем 1200 долл. за 1 га (в 1960 г. - около 300 долл.).

Растут площади орошаемых земель - к настоящему времени по сравнению с 1940 г. они утроились, а за 1960-1993 гг. возросли на 50%. На орошаемых землях собирается до 1/4 урожая. Вся поверхностная вода на западе США практически распределена; в основном используются подземные воды, в том числе из весьма обширного подземного водоема Огаллала.

Отрицательно сказываются на почве ветровая эрозия и дефляция. При пересыхании почвы и глубокой пахоте происходит выдувание плодородного слоя. Сильные ветры на Великих равнинах приводят к пыльным бурям, когда миллионы тонн почвы, песка поднимаются в воздух, переносятся на расстояние в сотни и даже тысячи километров, засыпают посевы, приводят к огромным убыткам сельского хозяйства.

Высокий уровень производительности труда в сельском хозяйстве опирается на его широкую механизацию. На одного занятого в сельском хозяйстве приходится мощность в 73,5 кВт. Однако сельскохозяйственная техника, способствующая повышению производительности, в то же время оказывает и обратное воздействие. Тяжелые трактора уплотняют почву, снижают плодородие. При обильном применении удобрений часть их не усваивается растениями, смывается, что приводит к загрязнению воды. Гербициды и пестициды также загрязняют воду и, кроме того, губят полезных мелких животных и птиц.

На сельское хозяйство США отрицательно влияет гомогенное воздействие на климат вследствие вырубки лесов, образования и распространения пустынь, загрязнения атмосферы.

В направлении сохранения и улучшения качества окружающей среды действует созданная национальная система охраняемых зон нетронутой природы - некультивируемых и незасоленных земельных площадей. Таких земель насчитывается 33 млн. га. На них запрещены строительство дорог, плотин, различных сооружений, проезд, вырубка деревьев. Цель - сохранение экосистем, мест обитания зверей и птиц. Зоны могут быть предназначены для отдыха, научных, культурных нужд, что требует немалых расходов по управлению ими. Вокруг вопросов, связанных с сохранением зон нетронутой природы, ведутся споры и борьба между сторонниками охраны этих земель и противниками, большей частью из административных и деловых кругов, настаивающих на использовании этих земель для производственных целей.

Состояние земель в странах Азии, Африки и Латинской Америки

Значительное истощение земельных ресурсов происходит в странах Азии. Это результат примитивного ведения хозяйства в условиях быстрого роста населения, возделывания одних и тех же культур, распашки новых малопродуктивных земель, перегрузки пастбищ. В Южной и Юго-Восточной Азии применяется подсечная система земледелия: подсечно-переложная, при которой используются продукты гниения срубленного леса, и подсечно-огневая, основанная на сжигании леса и использовании золы. Такие хищнические способы ведения земледелия ускоряют деградацию почв, их выбытие, приводят к засолению земель, опустыниванию. Проводятся отдельные мероприятия по борьбе с эрозией, главным образом крупными хозяйствами, использующими оросительные системы, которые в странах Азии имеются с давних времен. Борьба с эрозией требует прежде всего повышения культуры земледелия и капитальных вложений, что не под силу большинству мелких крестьянских хозяйств развивающихся стран.

Быстрые процессы эрозии и дефляции, а также общего истощения пахотных и пастбищных земель происходят в странах Африки, где широко распространены отсталые способы ведения хозяйства. Подсечно-огневое земледелие уже не может осуществляться в прежних масштабах, лес выжжен. Переложное земледелие вследствие неуклонного сокращения сроков перелога приводит к падению продуктивности земли. Тропические ливни при нарушении растительного покрова быстро смывают почву, приводят к образованию оврагов. На пастбищных землях растительный покров деградирует вследствие перевыпаса. Идет процесс опустынивания, в который вовлекаются в районах северу и югу от Сахары тысячи квадратных километров полупустынных земель. В Сахаре и Сахеле происходят пыльные бури, причем их интенсивность настолько велика, что песок и пыль временами переносятся через Атлантический океан и достигают Вест-Индии. Превращаются в пустыню и части равнины Калахари, которая при дальнейшем развитии происходящих здесь процессов может полностью стать пустыней.

В странах Латинской Америки площадь сельскохозяйственных угодий расширяется, что происходит в значительной мере за счет уменьшения лесных площадей. Широко применяется подсечно-огневая система земледелия, которая, как уже отмечалось, ведет к распространению эрозионных процессов. Эти процессы наблюдаются во всех странах Латинской Америки - от Мексики до Аргентины, в том числе и на обширных равнинах Пампы. Эрозией, дефляцией охвачена большая часть обрабатываемой земли в этих странах. Следует отметить, что в целях борьбы с разрушением почвы проводится изучение земель, их инвентаризация, осуществляются и известные противоэрозионные меры, но пока в очень ограниченных пределах.

В Австралии развитие скотоводства в течение ряда десятилетий привело к ухудшению пастбищных земель; этому способствовали и периодические засухи; распашка в "пшенично-овцеводческом поясе" вызвала процессы эрозии. В настоящее время принимаются меры по мелиорации, засыпке оврагов, пахоте поперек склонов, залужению эродированных земель, сооружению водозадерживающих валов. Предстоит еще немало сделать, чтобы задержать эрозионный процесс, не говоря уже о его полной ликвидации.

Состояние земельных ресурсов во всем мире, и прежде всего в развивающихся странах, вызывает серьезные опасения в связи с задачами увеличения производства продуктов питания.

2. ЛЕСА

Огромное значение для жизни на Земле имеет лес. С помощью световой энергии, поглощаемой хлорофиллом растений, т.е. путем фотосинтеза, образуются органические вещества, необходимые и самим растениям, и всем другим живым организмам. Это один из основных биологических процессов, совершающихся на Земле. Ежегодно на Земле образуется более 100 млрд. т органических веществ, из которых половина приходится на долю растительности суши, главным образом лесов, а остальное - на долю растительности океанов и морей. Растениями поглощается и усваивается ежегодно около 200 млрд. т двуокиси углерода и выделяется до 150 млрд. т кислорода. Весьма эффективную роль в этом процессе играет лес, охватывающий своими подземными и надземными многоярусными структурами большую, чем другие растения, часть биосферы считая на единицу занимаемой площади.

Запасы леса

Покрытые лесом площади во всем мире достигают 36 млн. км2, что составляет 27% территории суши. Основная часть покрытой лесом территории находится в пределах СНГ - 8,1 млн. км2, в США - 2 млн., в Канаде - 2,6 млн., в Бразилии - 3,2 млн. км2. Большие площади заняты лесом в Индии, Анголе, Колумбии, Мексике, Перу.

Лес - источник древесины, строительного материала, сырья для целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, в том числе мебельной, и других отраслей промышленности. Общие запасы древесины во всех лесах мира составляют 360 млрд. м3.

Ресурсы лесов

Общая величина заготовок древесины во всем мире характеризуется данными о вывозке ее из леса. В 1994 г. было вывезено из леса 2092 млн. плотных м3, в том числе в России - 119 млн. м3, в США - 487 млн., в Канаде - 178 млн., в Бразилии - 275 млн., в Индии - 293 млн., во Франции - 43,7 млн., в ФРГ - 37,0 млн. м3. Развитие лесозаготовок зависит не только от имеющихся запасов древесины, но и от качества ведения лесного хозяйства. Характерно, что в Швеции и Финляндии, имеющих небольшой запас древесины - всего 4,1 млрд. м3 всех пород и 3,4 млрд. м3 хвойных пород, - вывозка древесины составляет около 100 млн. плотных м3, или почти 1/8 всей вывозки развитых капиталистических стран.

Принимая годовой прирост древесины за 1% общего объема ее в лесах мира, т.е. 3,6 млрд. м3, получим, что заготавливается около 80% годового прироста леса. Но из этого соотношения еще нельзя сделать вывод о том, что леса используются рационально. Прежде всего заготовки леса в целом быстро растут. Так, в середине 50-х годов они составляли 1,5 млрд. м3 в год, в 1960 г. - 1,9 млрд. м3. С 1960 по 1980 г. лесозаготовки увеличились примерно на 37% и продолжали сохраняться на этом уровне в 80-е и первой половине 90-х годов. К 2000 г. при том же увеличении они могут достичь 3,3 млрд. м3, т.е. будут почти равны годовому приросту древесины.

Лесные ресурсы США и Западной Европы

Размещение заготовок леса не соответствует размещению лесных ресурсов. В США вывозка деловой древесины происходит главным образом из северо-западных штатов. С юго-востока вывозится преимущественно ель и южная сосна мягких пород, идущая на нужды целлюлозно-бумажной промышленности. За последние годы стал расти импорт древесины из Канады. Заготовленная древесина в США используется следующим образом. Клееной фанеры производится 18 млн. м3 (больше, чем во всех остальных странах, вместе взятых), целлюлозы - 144 млн. т (больше, чем во всех остальных капиталистических странах), бумаги и картона - 61 млн. т - 1/3 всего мирового производства; выделка древесных плит из отходов древесины больше, чем в какой-либо иной стране. Производство пиломатериалов составляет 17% мирового производства. Благодаря многостороннему использованию древесины в дело идут не только стволы, но и ветки.

В Западной Европе большие покрытые лесом площади имеется во Франции, ФРГ, Швеции, Финляндии. По вывозке деловой древесины эти страны стоят впереди многих других стран, обладающих гораздо большими лесными ресурсами (не считая США и Канады). Леса ФРГ, Норвегии, Швеции, других европейских стран за последние годы сильно страдают от выпадения кислотных дождей. На юго-западе ФРГ погибло или поражено до 75% деревьев.

Лесные ресурсы России

Зона лесов в Российской Федерации занимает свыше половины ее территории. Страна обладает богатейшими лесными ресурсами, что позволяет ей занимать одно из ведущих мест в мире по заготовке и вывозке древесины. Так, например, в 1994 г. Россия занимала третье место в мире по вывозке деловой древесины (119 млн. плотных м3) и производству пиломатериалов (32,1 млн. м3).

Зона лесов включает северную подзону тайги и южную подзону смешанных лесов. На подзолистых почвах господствуют темнохвойная тайга (ель, пихта, кедр) и сосновые леса. К востоку от Енисея на таежно-мерзлотных почвах - светлохвойная тайга; на Дальнем Востоке - тайга с преобладанием аянской ели и белокорой пихты. В подзоне смешанных лесов на дерново-подзолистых почвах - леса из хвойных пород, обычно с примесью березы, осины, дуба, клена и др.; на юге Дальнего Востока - смешанные леса с элементами маньчжурской флоры (ильм, амурский бархат, корейский кедр, лианы). Для лесостепной зоны характерно чередование небольших участков леса - дубрав (на Западе) или березово-осиновых колков (на Востоке) на высоте 600-800 м дубовые и буковые леса, а затем пояс хвойных лесов.

Лесные ресурсы развивающихся стран

Особенно опасной для растительного мира планеты является ускорившаяся за послевоенные годы вырубка лесов в развивавшихся странах. Большое количество покрытых лесом площадей находится в тропических странах - в Юго-Восточной Азии, Экваториальной Африке, Центральной и Южной Америке. В этих странах леса занимают 50% всей покрытой лесом площади Земли. Здесь находятся ценные тропические дождевые леса (собирающие много влаги в период ливней и затем постепенно ее отдающие). К дождевым лесам относится в первую очередь сельва бассейна Амазонки, занимающая примерно половину лесопокрытых площадей Южной Америки. Леса Амазонки называют "фабрикой кислорода", "легкими Земли". Здесь произрастает множество видов деревьев, среди них деревья с твердой древесиной и их уникальные виды. Сельва располагает богатой фауной, большим количеством различных млекопитающих, пресмыкающихся, птиц. Леса Южной Америки занимают площадь свыше 5 млн. км2. В тропическом поясе расположены и другие дождевые леса мира - юго-востока Азиатского материка Индии, Таиланда, Индонезии, Филиппин, общей площадью свыше 3 млн. км2, а также леса Западной и Восточной Африки - около 1,9 млн. км2. Все эти ценнейшие леса, представляющие собой не так давно непроходимые джунгли с великим множеством живых существ, нещадно вырубаются. Особенно страдают от этого леса Амазонки.

Эти леса страдают от хищнической вырубки не только в пределах Бразилии, но и в Колумбии, Венесуэле, Перу. Сельва и другие леса Латинской Америки уничтожаются на площадях в миллионы гектаров ежегодно. Гибель амазонских лесов вызовет неизбежное ухудшение климата на всей Земле.

Редеют тропические леса в Южной и Юго-Восточной Азии. Здесь при наличии большого количества различных пород на экспорт заготовляются главным образом восемь. Такие выборочные заготовки ведут к малоэффективному использованию леса, к его истощению. Менее качественная древесина оставляется на корню; до 50% заготовленной древесины также бросается в лесу. Ежегодные заготовки равняются 1,5-2% запаса древесины на корню. При этом деловая древесина составляет лишь 20% всей заготовляемой древесины, остальное же используется в качестве топлива.

Сокращаются девственные леса Африки. Как и другие тропические леса, они сводятся на топливо, а также для целей подсечного земледелия и для выпаса скота. Деловая древесина составляет менее 12% заготовляемой древесины. Истощение древесной и иной растительности ухудшает и без того бедственное положение Южной Сахары и прилегающего к ней пояса Сахеля. Сильно оскудели леса Восточной Африки, где местные жители тратят много времени в поисках дров и где нередко дрова замещаются навозом в качестве топлива, что лишает почву удобрений и усугубляет голод.

Таким образом, в странах Азии, Африки, Южной Америки, обладающих большими ресурсами, в погоне за сиюминутной выгодой леса безжалостно уничтожаются, что грозит человечеству изменением климата, тяжелыми последствиями, возможно, большими, чем энергетический кризис.

Другие богатства леса

Древесина составляет лишь часть лесных ресурсов, хотя и весьма важную с точки зрения обеспечения потребностей общества.

Наряду с древесиной большое значение имеет и ряд других видов лесной продукции. К ним принадлежат различные виды технического сырья, например живица для производства канифоли и скипидара, гуттаперча для производства каучука, дубители, органические красители и другая продукция лесохимии. Далее, лес обладает значительными пищевыми и кормовыми ресурсами (дикорастущие ягоды и плоды, грибы, орехи, медоносы, березовый сок). Ежегодный урожай всех видов пищевой Продукции леса измеряется десятками миллионов тонн, но из этого количества используется лишь малая часть. В то же время отдельные виды лесных продуктов питания по стоимости превосходят саму древесину. Так, стоимость урожая кедровых орехов в три раза превышает стоимость кедровой древесины за оборот рубки кедровых насаждений. В лесу заготовляются сено, веточный корм, из добываемого в лесу сырья получаются хвойно-витаминная мука, кормовые дрожжи.

Важное значение имеют продукты леса (плоды, листва, хвоя, кора, коренья) для производства лекарственных препаратов. Широко известны весьма эффективные лекарства, получаемые из облепихи, лимонника, женьшеня, ландыша и многих других лесных растений, кустарников, деревьев. Надо отметить роль леса в защите почв, охране источников пресной воды, выполнении Рекреационных функций и т.д.

3. МИРОВОЙ ОКЕАН

Большую часть поверхности Земли составляет гидросфера, главным образом Мировой океан (361 млн. км2), относительно тонким слоем (максимальная глубина 11 км) покрывающий поверхность. Общий объем гидросферы равен 1,4 млрд. км3. Доля же ее по отношению ко всей массе Земли не превышает 0,02%. На Мировой океан приходится около 94% всей воды на Земле; подземные воды составляют 4%, льды и снега Арктики, Антарктики и Гренландии - 2%, поверхностные воды (реки, озера, болота) - 0,4%. Очень мала доля пресных вод, имеющих большое значение для жизнедеятельности человека и существования других живых существ, для развития сельского хозяйства, промышленности. На пресные воды приходится менее 2% общего объема гидросферы, а если исключить полярные льды, пока еще практически недоступные для использования, то примерно 0,3% стационарного количества воды.

Гидросфера

Мировой океан играет весьма важную роль в жизни планеты, в кругообороте воды, обмене с атмосферой кислородом и углекислым газом, поглощаемым океанской водой. Океаны и моря оказывают смягчающее, регулирующее воздействие на колебания температуры воздуха, накапливая тепло летом и отдавая его атмосфере зимой. В океане происходят циркуляция и перемешивание теплых и холодных вод. В нем находится часть биомассы Земли. Биомасса (сухая) растительности океанов и морей во много раз меньше биомассы суши. Биомасса океанских животных - на порядок больше биомассы суши. При правильном использовании она может служить крупнейшим продовольственным резервом. Однако пока человек только берет у животного мира океанов и морей, причем берет нередко больше того естественного прироста животного мира, который может быть там получен.

Ресурсы океанов

Росту улова рыбы и других морепродуктов способствовало развитие техники рыболовства: широкое применение получили специальные суда - траулеры, сейнеры, имеющие гидроакустические приборы для обнаружения скопления рыб, аппаратуру для воздействия на рыб светом, электрическим током. Стали использоваться рыбонасосы, нейлоновые сети, траловый лов, замораживание и консервирование продукции на борту. Уловы, составлявшие в начале века 4 млн. т в год, а после Второй мировой войны - менее 20 млн. т, затем стали расти примерно на 5-5,5% в год. В 1955 г. они составляли 29 млн. т, в 1970 г. - 66 млн., в 1982-1983 гг. - 77 млн. т. Вместе с тем произошли изменения к худшему в составе уловов. В общем улове снизился удельный вес сельди (в Северном море ее вылов в 80-е годы уменьшился в шесть раз), сардин, анчоусов, трески (в северо-западной Атлантике - втрое), камбалы, палтуса. Повысилась доля тунца, макрели, морских окуней и лещей, а также моллюсков, ракообразных.

Это положение не замедлило сказаться на уровне общих уловов рыбы и добыче морепродуктов в мире в 90-е годы. Так, в 1994 г. общий улов в мире составил около 62 млн. т (снижение по сравнению с началом 80-х годов на 20%). В подтверждение этого можно привести данные по России. Если в 1990 г. улов рыбы и добыча других морепродуктов составили 7879 тыс. т, то в 1994 г. - всего 3543 тыс. т (снижение по сравнению с 1990 г. на 55%).

По некоторым оценкам, в частности ФАО, улов может быть доведен в мире до 450 млн. т в год (что маловероятно). При вложениях в океаническое рыболовство до 1,5 млрд. долл. в год к концу века улов может достигнуть 130 млн. т. Вероятно, столь большие уловы возможны за счет использования таких морепродуктов, как, например, криль - мелкие рачки, запасы которых огромны, особенно в южных морях. Криль богат белком и при условии быстрой первичной обработки может успешно использоваться в качестве продовольствия и для других целей. В результате усиленного лова количество рыбы в океанах и морях резко сократилось. Истреблена также значительная часть китов, а некоторые их виды находятся на грани полного исчезновения. Большое количество вылавливаемой рыбы используется не в пищу, а перерабатывается в удобрения или идет на корм скоту (около 30% всей добычи).

Искусственное разведение рыб и морепродуктов

Наиболее дальновидные ученые и специалисты-практики, озабоченные прогрессирующим уничтожением обитателей морей и океанов, ставят вопрос о прекращении экстенсивного рыбного промысла, Проводится параллель с охотой и сбором плодов и кореньев на ранних стадиях развития общества, когда так добывалось продовольствие. Настала пора перехода к рациональному хозяйству, к разведению живых организмов моря; необходимо ввести ограничения лова, приумножать биоресурсы.

Разведение рыбы дает в год примерно 9 млн. т, получаемых с 6 млн. га прудов и рыбозаводов. Прудовое рыбоводство известно с давних пор. В прудах разводят карпа, карася, форель, а в последние десятилетия перешли и к разведению в садках высокосортных рыб (лососевых и др.), особенно в странах Западной Европы, где добывается до 1,5 млн. т рыбы, а также в США. Значительное рыбоводство имеется в Китае, в частности на рисовых полях.

Морское рыбоводство получило развитие в Японии. Первоначально речь шла о съедобных водорослях, о моллюсках - устрицах, мидиях. В 20-30-х годах в Японии наладили выращивание жемчуга в раковинах с устрицами: в каждую раковину вводится ядрышко и через полтора-два года собираются жемчужины. В садках разводят рыбу, угрей, креветок; производится нерест и оплодотворение, на искусственных отмелях и рифах выращивают мальков, а когда они взрослеют - выпускают в море.

По мнению ФАО, если рыбоводные хозяйства в азиатских странах будут получать капитальные вложения не меньше тех, которые даются подобным хозяйствам в европейских странах, они смогут давать до 40 млн. т рыбы в год, т.е. половину всего количества рыбы, вылавливаемой в мире.

Моря и океаны - источники получения ценных видов сырья и топлива: нефти, добываемой из-под морского дна, угля, а также марганца, кобальта, никеля и других металлов, находящихся на дне в виде конкреций. Много полезных компонентов содержится в морской воде.

Разнообразны пути использования человечеством водных ресурсов. Сила падения воды, а за последнее время и энергия морских приливов являются источниками получения электроэнергии. Стали осуществляться проекты использования перепада температур на поверхности океана и в его глубинах для приведения в действие турбины электрогенератора. Проекты подобных электростанций разрабатываются и частично осуществляются в США (в районе Гавайских островов) и в Японии. Франции принадлежит проект станции, использующей для получения электроэнергии волнение моря.

Океаны, моря, реки и озера являются природой данным путем дешевого транспортирования грузов и пассажиров. Для целей орошения широко применяется речная вода, перебрасываемая с помощью каналов в ирригационные системы. Велико рекреационное значение водных бассейнов. Имеются значительные возможности более полного и разностороннего использования гидросферы Земли.

Загрязнение вод океанов и морей

Международной проблемой является поверхностное загрязнение Мирового океана. Как свидетельствовал Тур Хейердал, за время, прошедшее между двумя его плаваниями, вода в океане стала более загрязненной разного рода отбросами. Эти отбросы выносятся реками, попадают в воду из прибрежных городов, с промышленных предприятий и судов.

Моря и океаны загрязнены нефтью. Одна тонна нефти, попавшая в океан, может покрыть тонкой пленкой до 12 км2 поверхности воды. Фактически же в океан только от слива остатков нефти и нефтепродуктов из танкеров ежегодно попадает до 1 млн. т. Большое количество нефти выливается в море в результате аварий танкеров. Очистка воды и побережья от загрязнения нефтью обходится дорого, и результатом этих аварий являются иски, предъявляемые представителями потерпевшей стороны владельцам танкеров. В последние годы странами приняты законодательные меры, регламентирующие прохождение танкеров в территориальных водах соответствующих стран.

По данным Международной морской организации, 37 тыс. судов и танкеров водоизмещением более 10 тыс. т каждое ежегодно выбрасывают в Мировой океан от 750 до 1500 тыс. т углеводородов. В среднем танкер в 250 тыс. т должен иметь 100 тыс. т балласта для возвращения в порт отправления. Этот балласт по прибытии выливается в море вместе с оставшейся в нем нефтью. Много нефти выбрасывается в океан из-за аварий при морской добыче нефти, в частности в Северном море, Мексиканском заливе. Ежегодное загрязнение нефтью составляет около 6 млн. т.

О загрязнении воды океанов и морей можно судить по тому, что в вылавливаемой морской рыбе обнаруживают ртуть, медь, кобальт, фосфор, радиоактивные элементы. Известный исследователь моря Ив Кусто писал, что за 1950-1970 гг. жизнь под водой сократилась на 40%. Рыбные запасы Средиземного моря снизились на 80%. Загрязнение Средиземного моря отрицательно сказывается на морских курортах Лазурного берега Франции, побережья Италии. На некоторых курортах пришлось запретить морские купания. Все более загрязняется Северное море, не так давно еще изобиловавшее рыбой. В это сравнительно мелкое море попадают ядовитые соединения, такие как ДДТ, а также тяжелые металлы, ртуть, свинец и другие вредные загрязнители из впадающих в него рек, с промышленных предприятий и электростанций побережья Англии, ФРГ, Бельгии, Голландии, Дании, Норвегии, из крупных портов с грузовых судов, противозаконно сбрасывающих нефтяные и химические остатки из своих трюмов, с морских нефтяных вышек, не говоря уже о постоянной угрозе аварий многочисленных танкеров, заходящих в порты. Во время Второй мировой войны в Северном море было потоплено немало судов с отравляющими и взрывчатыми веществами, находящимися в ржавеющих вместилищах. Это угрожает неисчислимыми вредными последствиями, если эти вещества вырвутся наружу. Значительно загрязнено Балтийское море и другие моря, омывающие берега промышленно развитых стран.

Моря и океаны - достояние всего человечества, и их дальнейшая судьба во многом зависит от успешного международного сотрудничества. К сожалению, пока имеются немалые трудности в деле разработки, ратификации и соблюдения международных соглашений о защите морей и крупных рек, протекающих по нескольким странам.

Ресурсы пресней воды

Особенно велика потребность людей в пресной воде, запасы которой ограничены. Главным источником пресной воды являются реки. В Западной Европе среднегодовой поверхностный сток рек составляет свыше 400 км3, в том числе около 200 км3 на Дунае, 79 км3 на Рейне, 57 км3 на Роне. Озера - Женевское, Боденское - неглубоки и значительно уступают по количеству содержания в них воды крупным озерам других континентов.

Значительными ресурсами пресной воды располагают США, где средний годовой поверхностный сток составляет 1685 км3, а подземный - 660 км3. Запас пресной воды в Великих озерах достигает 23 тыс. км3. Подземными водами (около 60 км3) покрывается 20% потребностей в воде. Ежегодно в США используется около 550 м3 пресной воды. Половина ее идет на орошение сельскохозяйственных земель. Потребность в пресной воде растет быстрее, чем природа может ее возместить. В 1972 и 1977 гг. конгрессом США были приняты акты об охране вод, о чистой воде и на это отпущены большие средства из государственного бюджета.

В Южной Америке, вблизи экватора, протекает река Амазонка - величайшая на Земле река по объему стока, площади бассейна, протяженности и ширине, с многочисленными притоками. Ее средний годовой сток - 3780 км3. Общее протяжение водных путей бассейна - до 25 тыс. км. Крупные реки протекают в Африке: Конго, Замбези, Нигер. На Африканском континенте находятся такие большие озера, как Виктория, Танганьика, Ньяса. В Азии наиболее крупные реки - Янцзы, Иравади, Меконг, Ганг, Брамапутра.

Богатейшими запасами пресной воды обладает Российская Федерация. В России насчитывается около 120 тыс. рек (длиной свыше 10 км общей протяженностью 2,3 млн. км). Большая часть рек относится к бассейнам: Северного Ледовитого океана - Северная Двина, Печора, Обь с Иртышом, Енисей, Лена, Индигирка, Колыма и др.; Тихого океана - Амур, Анадырь, Пенжина и др.; Атлантического океана - Дон, Кубань, Нева. Впадающая в Каспийское море река Волга принадлежит к бассейну внутреннего стока. В России около 2 млн. озер. Самые крупные - Байкал, Ладожское, Онежское, Таймыр.

4. АТМОСФЕРА

Условием появления и развития жизни на Земле является атмосфера - окружающая Землю газовая среда. Ее масса - около 5,5?1015 т, или менее одной миллионной всей массы Земли. Толщина нижнего слоя атмосферы (тропосферы), содержащего около 80% ее массы, - от 8 км в полярных широтах до 18 км в экваториальном поясе. В стратосфере, расположенной на высоте до 55 км над поверхностью, находится до 20% массы атмосферы. Сухой воздух у поверхности Земли содержит по объему 73% азота и 21% кислорода, малые дозы аргона и углекислого газа.

Атмосфера задерживает свыше половины энергии солнечного излучения, достигающего наружной ее границы. Коротковолновое и гамма-излучение, которые могли бы быть губительными для жизни на Земле, целиком поглощаются атмосферой (точнее, находящейся в ее верхних слоях ионосферой, а также слоем озона) и до поверхности Земли не доходят. Атмосфера защищает поверхность Земли и от падения метеоритов. Между атмосферой и поверхностью Земли происходит постоянный тепло-, влаго- и газообмен, изменяется атмосферное давление, совершается циркуляция воздуха, что имеет большое значение для погоды.

В связи с наличием в атмосфере водяного пара и углекислого газа она почти не пропускает теплового излучения, создавая так называемый парниковый эффект. Увеличение содержания углекислого газа в атмосфере в результате человеческой деятельности, процессов горения, в которых сжигается кислород и образуются углекислый и другие газы, приводит к усилению парникового эффекта, может вызвать повышение средней температуры, угрожает таянием полярных льдов. На состав атмосферы отрицательно влияет выброс различных других вредных веществ - Окислов серы, окислов азота, углеводородов, твердых частиц (пыли) и т.д. Движение реактивных самолетов разрушает тонкий слой озона, находящийся в верхних слоях тропосферы и нижних слоях стратосферы и служащий защитой от радиации.

В наибольшей степени загрязняет атмосферу транспорт, преимущественно автомобильный - основной источник углекислого газа, углеводородов и окислов азота. В целом на его долю приходится более половины всех выбросов в атмосферу. Крупный источник загрязнения - электростанции, выбрасывающие окислы серы, окислы азота и пыли; далее - промышленность, выпускающая углекислый газ, окислы серы, углеводороды и твердые частицы. Прочие источники загрязняют атмосферу преимущественно углекислым газом, твердыми частицами. Загрязнение атмосферы продуктами производственной деятельности оказывает обратное разностороннее вредное влияние на производство и быт людей.

Загрязнение атмосферы

В США ежегодно выбрасываются в атмосферу десятки миллионов тонн отходящих газов и пыли. Хотя за последние годы выпуск загрязнителей в атмосферу США стал снижаться в результате применения очистных установок, загрязнение воздуха остается очень большим. Несмотря на принимаемые меры, загрязнение воздуха в ряде городов часто превосходит уровень, вредный для здоровья. В Нью-Йорке без малого треть года люди дышат вредным для здоровья воздухом. Очень загрязненным продолжает оставаться воздух в Лос-Анджелесе.

В крупных городах и промышленных центрах других стран, особенно там, где циркуляция воздуха мала, последствия для людей также неблагоприятны. Особенно тяжело сказывается на здоровье соединение дыма и тумана - смог; Смертность от рака легких выше у городских, чем у сельских, жителей. По расчетам американских экономистов, снижение загрязнения воздуха дает значительную экономию в расходах населения на лечение. Большой ущерб от загрязнения воздуха наносится зданиям и сооружениям вследствие коррозии, появления трещин, ослабления материалов. По данным Агентства по охране окружающей среды, ущерб, нанесенный всем видам зданий и сооружений в 45 городах США к началу 90-х годов, составляет около 600 млн. долл. Под угрозой разрушения находятся исторические памятники Италии, Греции, Египта.

Загрязнение воздуха наносит ущерб сельскому хозяйству. Наличие двуокиси углерода в атмосфере затрудняет развитие растений. Фтористые соединения плохо влияют на фотосинтез. Уменьшаются количество и вес плодов. Ежегодные потери в сельском хозяйстве США от вредных веществ, попадающих в атмосферу, составляют многие миллионы долларов. Только в восточных штатах страны ежегодные убытки от потерь урожая в 90-х годах достигли 20 млн. долл.

К вредным газам, содержащим двуокись серы, окись углерода, окислы азота и попадающим в атмосферу с промышленных предприятий данной страны, прибавляются еще выбросы, переходящие из других стран через государственные границы. Вредные выбросы из труб промышленных предприятий северо-востока США отравляют атмосферу не только самих США, но и Канады. Газы из Японии достигают США. Из Англии сернистый ангидрид и другие загрязнители достигают Норвегии и Швеции, из Франции - попадают в ФРГ, а ФРГ "направляет" газы в Скандинавские страны. Все это наносит вред окружающей среде.

Атмосфера относится к тем природным богатствам, которые невозможно ограничить национальными или государственными границами - воздушная масса постоянно движется и находится в пользовании всего человечества, поэтому загрязнение атмосферы одной страной нередко причиняет вред другой. В деле использования атмосферы как общего для всей планеты ресурса сотрудничество стран необходимо.

Серьезной проблемой для многих городов и поселений развитых стран является наличие свалок, нередко ядовитых. В США в конце 80-х годов имелось 54 тыс. промышленных предприятий, в которых образовывалось 40-60 млн. т загрязнителей - остатков нефти, растворов кислот, грязи. Весьма опасны десятки тысяч тонн радиоактивных отходов атомных электростанций. Велики отбросы бензозаправок, химчисток, фотолабораторий и других "малых" загрязнителей. На каждого жителя в год приходится 500-1000 кг разного рода отбросов.

Некоторые отходы перерабатываются для повторного использования. Так, утилизируются отработанные смазочные масла. Часть их применяется в качестве топлива, а часть регенерируется. В США в начале 80-х годов рядом компаний регенерировалось около 20% потребляемых масел - более 1 млн. т (в Японии - 70%). К концу 80-х годов возросло использование масел в качестве топлива, и такая тенденция сохранялась и в 90-е годы практически во всех промышленно развитых странах мира.

5. ИСКОПАЕМЫЕ РЕСУРСЫ

С увеличением производства промышленной продукции в мире все большее значение среди природных ресурсов для развития производительных сил приобретают недра земли, содержащиеся в них полезные ископаемые. В недрах, а местами и на поверхности находятся запасы ископаемого топлива - угля, нефти, газа, урановой руды; залежи различного рода металлов, неметаллических руд, сырья для производства строительных материалов. Эти полезные ископаемые добываются в трех состояниях - твердом, жидком и газообразном.

Залежи полезных ископаемых имеют различную степень изученности и различную степень точности оценки. В России различаются четыре категории запасов по степени их разведанности и количественной определенности - А, В, С1 и С2 . Категория А - детально разведанные месторождения с точно определенными границами залегания; В - разведанные месторождения с примерно определенными границами залегания; С1 - разведанные в общих чертах месторождения с запасами, подсчитанными с помощью экстраполяции; С2 - предварительно оцененные запасы, качество которых определено по единичным пробам и образцам. Все эти категории составляют балансовые запасы, использование которых экономически целесообразно. К забалансовым запасам относятся те, которые при имеющейся технике не могут быть эффективно использованы. Существует также категория прогнозных геологических запасов, оцениваемых приближенно в качестве возможных.

В зарубежных странах применяется другая классификация запасов. Разведанные запасы по степени изученности делятся на две категории - достоверные и вероятные. Кроме того, имеется категория возможных запасов, соответствующих нашим запасам С2. В США и в ряде других стран в качестве первой категории выделяют измеренные (measured) запасы, вторая категория - запасы, показанные (indicated) на основе сведений, полученных по данным горных работ за пределами измеренного месторождения, и третья категория - запасы предполагаемые, выведенные (inferred) на основе общих геологических данных.

Несмотря на значительное развитие геолого-разведочных работ (прежде всего в развитых странах), изученность недр еще недостаточна. Удельный вес достоверных запасов по некоторым видам полезных ископаемых иногда составляет несколько процентов от геологических запасов. Запасы полезных ископаемых по странам различны.

Уголь

Среди топливно-энергетических ресурсов наиболее велики в мире запасы угля. Его геологические запасы, по отдельным оценкам, достигают 9-11 трлн. т (в условном топливе), а бурого угля и лигнита - 2,2 трлн. т. Если сопоставить цифру мировых запасов с мировой добычей угля - свыше 4,3 млрд. т в 1994 г. (в пересчете на условное топливо - 3,1 млрд. т), то окажется, что его хватит на 3000-3700 лет при современной добыче (и на 1000 лет при уровне добычи, возможном в 2020 г.). Разведанные запасы угля гораздо меньше геологических - 1,2 трлн. т.

Из всего этого количества на США приходится 430 млрд. т, ФРГ - 100 млрд., Англию - 50 млрд., Индию - 29 млрд., Канаду - 50 млрд., Австралию - 90 млрд. и СНГ - 290 млрд. т. Основная масса угля добывается в СНГ, США, Китае, ФРГ, Польше, Словакии и Англии.

В США к середине 90-х годов ежегодно добывалось около 900 млн. т угля. Примерно 1/10 угля экспортируется. Угольная промышленность имеет избыточные мощности, что связано с вытеснением угля другими более эффективными видами топлива. Сокращается добыча угля в европейских странах. В Англии закрываются шахты в связи с истощением запасов угля и удорожанием его добычи, а также вытеснением угля нефтью Северного моря. Добыча угля в 1990 г. составила 94,4 млн. т, в 1992 г. - 119 млн., в 1994 г. - 48,0 млн. т. Снизилась добыча во Франции - с 12,8 млн. т в 1990 г. до 9,0 млн. в 1994 г., в России - с 370 млн. т в 1990 г. до 267 млн. в 1994 г.

Удельный вес угля в мировом потреблении энергоресурсов (в пересчете на условное топливо) в начале XX в. составлял 56%, с тех пор удельный вес угля систематически понижается (в %): В 1960 г. - 41, в 1980 г. - 27 и в 1985 г. - 28, в 1995 г. - 27. В ближайшие годы соотношение между видами потребляемых в мире энергоресурсов будет меняться в сторону снижения удельного веса нефти, источники которой ограничены. Соответственно в мировом потреблении энергоресурсов будет расти удельный вес угля, природного газа и атомной энергии.

Запасы угля в мире, возможно, больше, чем следует из имеющихся оценок. В период, когда разведанные запасы нефти во много раз превосходили годовую добычу, не было особой нужды вести поисковые и разведочные работы на уголь. В некоторых странах его ресурсы вообще не учитывались. Считалось, например, что в Австралии запасы угля незначительны, но позднее в результате проведенных поисковых работ выяснилось, что они велики. Крупные запасы угля обнаружены в ЮАР. В целом мировые ресурсы угля обильны, и обеспеченность ими больше, чем другими видами топлива. Вместе с тем широкое использование угля для энергетических целей требует проведения мер по химическим способам очистки угля и очистке продуктов его сгорания от сернистых соединений, разработке более совершенных технологий сжигания угля и т.д. Цены на уголь достаточно низки, и даже с учетом дополнительных расходов на его очистку уголь останется конкурентоспособным с другими видами органического топлива.

Нефть

Геологические запасы нефти в начале 80-х годов Мировой энергетической конференцией в Детройте оценивались в 840 млрд. т условного топлива. По более поздним данным достоверные запасы нефти составляют 127 млрд. т условного топлива и вероятные - 360 млрд. т условного топлива. Кроме того, вероятные запасы нефти из нетрадиционных источников - горючих сланцев и битуминозных песков - составляют до 750 млрд. т. Достоверные запасы нефти из традиционных источников в мире распределяются следующим образом (в %): на Ближнем и Среднем Востоке (в Саудовской Аравии, Кувейте, Иране, Ираке) - 70, в Африке (в Нигерии, Алжире, Ливии) - 9-11, в Северной Америке - 8-10, в Центральной и Южной Америке - 5, в Западной Европе - 5. В настоящее время несколько меньше половины традиционных запасов нефти приходится на прибрежные шельфы. Динамика достоверных запасов нефти показывает, насколько сильно меняется представление об обеспеченности ими потребности. Еще в довоенные годы высказывалось мнение, что запасов нефти в США хватит не более чем на 10-12 лет. В действительности же достоверные запасы нефти до недавнего времени росли. Ежегодно значительно растет и добыча нефти (только за 1986-1996 гг. она увеличилась в 1,2 раза).

После Второй мировой войны были открыты крупнейшие месторождения в арабских странах, в Ираке, Иране, а также в странах Северной Африки, в Нигерии, на шельфах Юго-Восточной Азии, в Мексике, на Аляске, в Северном море (Великобритания и Норвегия). В 70-х годах на добыче и потреблении нефти и нефтепродуктов сказалось резкое повышение цен, проведенное ОПЕК. Цены достигли 220-230 долл. за баррель (15-кратное увеличение). Повышение цен ограничило и даже понизило потребление нефти и привело к замене ее по возможности другими видами энергии. Доля нефти в топливном балансе мира стала уменьшаться, сильно снизились и цены.

В 1995 и начале 1996 г. спрос на мировом рынке нефти вновь повысился на 2,3%. Средние цены на нефть поднялись в 1995 г. до отметки 16,9 долл. США за баррель, превысив уровень 1994 г. примерно на 9%. Основная часть прироста пришлась на развивающиеся страны, где спрос вырос на 5%. Особенно резкое увеличение спроса произошло в странах Южной и Восточной Азии (8%). В развитых странах спрос на нефть вырос на 1%, а в странах с переходной экономикой продолжавшееся с 1989 г. ежегодное резкое сокращение спроса на нефть наконец прекратилось.

Нефть, вероятно, останется основным топливно-энергетическим ресурсом еще длительное время. По оценкам, и в 2020 г. доля нефти в мировом потреблении энергии составит не менее 10%. При этом следует учесть, что при существующей технике добычи на поверхность извлекается в среднем только 30-35% нефти, имеющейся в недрах Земли, но есть технические возможности повышения этого процента за счет искусственного увеличения давления в недрах.

В середине 90-х годов добыча нефти в США составляла около 340 млн. т (в 1985 г. - 440 млн. т). С одной стороны, объем добычи не растет вследствие снижения разведанных запасов, а с другой - в связи со стремлением их сохранения по стратегическим соображениям. В этих же целях образуется специальный запас нефти в 100 млн. т (возможно и больше). Эта нефть закачана под землю в соляные рудники. Потребности страны в нефти велики. Нефть импортируется, хотя объем импорта в 1985-1994 гг. несколько снизился.

Газ

Геологические запасы природного газа Мировой энергетической конференцией в Детройте определялись в 540 трлн. м3. Имеются и другие, более поздние данные. Согласно им в мире имеется природного газа (в переводе на условное топливо) 79 млрд. т достоверных запасов и 276 млрд. т вероятных запасов (соответственно 66 трлн. и 230 трлн. м3 в натуральном выражении). Наиболее крупные достоверные запасы газа находятся в развивающихся странах - Ираке, Саудовской Аравии и других странах Ближнего и Среднего Востока, а также в Алжире, Ливии, Нигерии, Венесуэле, Мексике. Из развитых стран значительными запасами газа обладают США, Канада, Австралия, а в Европе - Великобритания, Норвегия и Голландия (запасы Северного моря). Во многих из этих стран запасы газа были открыты за последние 10-15 лет, и есть основания полагать, что возможны дальнейшие открытия.

Добыча природного газа в мире достигает 1,7 трлн. м3 в год. Эта цифра будет возрастать и к середине XXI столетия может удвоиться. Доля газа в мировом энергопотреблении, по оценкам, к 2020 г. составит около 15%.

Запасы металлических руд

Большое значение для развития производства имеют залежи железной руды. Железо, по имеющимся подсчетам, - наиболее распространенный химический элемент Земли. Промышленные виды железных руд залегают в виде железистых кварцитов, магнетитов, титаномагнетитов, гематитов, сидеритов. Геологические потенциальные запасы железных руд оцениваются триллионами тонн. Ресурсы известных месторождений, включая те, использование которых в настоящее время экономически невыгодно, достигают примерно 600 млрд. т, а достоверные и вероятные запасы - 260 млрд. т. Наибольшими залежами железной руды в мире располагают Бразилия, Австралия, Канада, США, ЮАР, а среди европейских стран - Франция, Великобритания, ФРГ, Швеция и Норвегия. Велики залежи железной руды в СНГ и Китае. Содержание железа в известных месторождениях промышленных руд большей частью не превышает 40%. Бедные руды с содержанием железа 30-35% и меньше проходят процесс обогащения на горно-обогатительных комбинатах. Богатые руды - с содержанием железа выше 45% - используются и без обогащения.

Добыча железной руды в мире составляет около 870 млн. т в год. За последние годы значительно сократилась ее добыча и снизилась продукция черной металлургии. Если в 1985 г. выплавка стали составляла более 820 млн. т, то в 1990 г. - около 688 млн. (снижение на 16%), затем оставалась практически на этом уровне вплоть до 1993 г., и только в 1994 г. выплавка стали составила около 694 млн. т, в том числе в Японии - 98,3 млн. (в 1985 г. - 105 млн.), в Китае - 92,6 млн. (в 1985 г. - 46,8 млн.), в США - 91,2 млн. (в 1985 г. - 80,1 млн.), в России - 48,8 млн. т (в 1985 г. - 88,7 млн.). Снизилась численность занятых в этих отраслях. Уменьшились мощности по производству стали, так как сократилась потребность в ней, в частности в автомобильной промышленности. Сталь заменяется пластмассами, сверхпрочной керамикой, другими материалами.

По расчетам, известных запасов руды хватит примерно на 250 лет. Значительная часть черных металлов выплавляется из лома. В производстве черных металлов большое значение имеют легирующие добавки для производства качественных сталей марганец, никель, кобальт, хром. Большая часть залежей руд металлов находится в Африке, Азии, Австралии, Америке: марганцевые руды - в ЮАР, а также Габоне, Индии; никель - в Новой Каледонии, Канаде, Индонезии, на Филиппинах; кобальт - в Заире, Новой Каледонии, Австралии, Индонезии; хром - в ЮАР, Зимбабве. До 1,5 трлн. т железомарганцевых конкреций имеется предположительно на дне океанов, в них содержится примерно 360 млрд. т марганца. Запасы вольфрама и молибдена, применяемые также в производстве качественных сталей и сплавов, в целом невелики: значительная их часть сосредоточена в странах Америки (вольфрам также в Южной Корее, Австралии). Известных запасов хватит на 20 лет.

Общие запасы бокситов (сырья для производства алюминия) составляют 50 млрд. т, из них достоверные и вероятные - около 20 млрд. т. Добыча бокситов достигает 80 млн. т, главным образом в Австралии, Гвинее, на Ямайке. Велики запасы других видов глиноземного сырья - нефелинов, сиенитов, алунитов.

Общие запасы медных руд определяются в 860 млн. т, из них достоверные и вероятные - 450 млн. т. Кроме того, имеются данные о 363 млн. т предполагаемых и 290 млн. т теоретически возможных ресурсов. Основная часть общих запасов медных руд находится в США, Чили, Заире, Замбии, а также в Канаде, Панаме, Перу. Ежегодно добывается около 8 млн. т этих руд. Таким образом, достоверных и вероятных запасов медных руд хватит примерно на 56 лет, если считать по объему добычи с начала 80-х годов.

Ограничены запасы и других цветных металлов - свинца, олова, цинка. Так, общие запасы свинца составляют 200 млн. т, достоверные и вероятные 100 млн. т. Большая часть запасов находится в США, Австралии, Канаде. Добыча свинца ежегодно составляет с около 2,5 млн. т. Это значит, что их достоверных и вероятных запасов хватит примерно на 40 лет. Общие запасы олова - 8,3 млн. т, из них достоверные и вероятные - 3,8 млн. т. На первом месте по общим запасам олова находится Индия, затем Таиланд, Боливия. При годовой добыче олова 180 млн. т запасов его хватит на 18 лет. Общие запасы цинка (в пересчете на металл) составляют 300 млн. т, в том числе достоверные и вероятные - 250 млн. т. Значительная часть запасов цинка находится в США, Канаде, Австралии, Перу, Мексике. При ежегодной добыче 4,5 млн. т достоверных и вероятных запасов хватит на 55 лет.

Калийные соли, фосфориты

Довольно велики в мире запасы агрохимического сырья - калийных солей, фосфоритов. Общие запасы калийных солей определяются в 80 млрд. т, в их числе достоверные и вероятные - около 20 млрд. т. Наибольшая их часть находится в Канаде, ФРГ, Израиле. Годовая добыча калийных солей в мире 30 млн. т, значит, известных запасов хватит надолго. Фосфоритов насчитывается около 90 млрд. т при ежегодной добыче около 120 млн. т. Наиболее богаты фосфоритами Марокко и США. В СНГ фосфоритное сырье добывается из апатитонефелиновых руд.

***

Из приведенных данных видно, что лишь немногие развитые страны, например США, обладают крупными залежами различного ископаемого сырья, но и то далеко не всеми необходимыми для развития промышленности. Многие виды сырья и топлива приходится ввозить из других стран, преимущественно из развивающихся, где промышленность слаба и внутренний спрос на сырье и топливо мал или совсем отсутствует.

Наличие разных видов ископаемого сырья и топлива в развивающихся странах далеко не одинаково влияет на их положение в капиталистическом мире и на взаимоотношения с развитыми странами. Страны Среднего Востока, Африки, Латинской Америки, располагающие большими запасами нефти и газа, подняв цены на нефть, соответственно увеличили свои доходы и направили их на широкое строительство на своих территориях, стали вкладывать капиталы и в экономику развитых стран.

Ископаемые ресурсы России

По объему разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее место в мире, имея развитую минерально-сырьевую базу. В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. В середине 90-х годов валовая потенциальная стоимость разведанных балансовых запасов основных видов полезных ископаемых России оценивалась в 29 трлн. долл., а прогнозный потенциал - в 140 трлн. долл.

Россия располагает самыми крупными в мире разведанными запасами природного газа, крупнейшими в мире запасами нефти, каменного угля, золота, алмазов, платины и других полезных ископаемых.

Из общего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, в России извлекается: апатитов - 55%, природного газа - 28, алмазов - 26, никеля - 22, калийных солей - 16, железной руды - 14, цветных и редких металлов - 13, нефти и каменного угля - 12%.

Доля России в мировых запасах газа составляет 35,4%, и они сконцентрированы в отдельных регионах и крупных месторождениях (в основном на Севере), что создает благоприятные условия для их добычи и транспортировки по трубопроводам. Потенциальные ресурсы природного газа в России на начало 90-х годов оценивались в 21 трлн. м3, а разведанные - составляли 48 трлн. м3. В 1995 г. в России было добыто 618 млрд. м3 газа, или более трети мировой добычи. Основным регионом, обеспечивающим 80% добычи, является север Тюменской области в Западной Сибири.

В 1991 г. по добыче нефти (461 трлн. т) Россия занимала первое место в мире. В 1995 г. было добыто 312 млн. т. В настоящее время начальные запасы месторождений нефти, находящиеся в разработке, выработаны почти на 50%.

Россия обладает самыми крупными в мире вероятными ресурсами каменного угля - 5,3 трлн. т, или 30% мировых. Разведанные запасы угля в России оцениваются в 202 млрд. т (12% мировых), и она занимает третье место в мире после США (445 млрд. т) и Китая (272 млрд. т). Доля разведанных запасов высококачественных коксующихся углей и антрацита составляет 12% от общих запасов каменного угля. В 90-е годы добыча угля в России значительно сократилась, и в 1996 г. она составила 247 млн. т.

Россия является одной из ведущих стран мира по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней. Так, прогнозные ресурсы золота в России оцениваются в 150 тыс. т, и по разведанным месторождениям (около 5 тыс. т) Россия занимает второе место в мире после ЮАР и значительно превосходит Канаду и Австралию. Обеспеченность России разведанными запасами золота составляет около 30 лет.

В конце 70-х годов СССР добывал 280 т золота в год и был на втором месте в мире (10% мировой добычи) после ЮАР. После отделения Средней Азии и Армении, ежегодно добывавших 70-75 т золота, Россию превзошли США и Австралия. В 1992 г. в России было произведено 146,1 т золота, в 1993 г. - 149,5, в 1994 г. - 142,6 т. В 1995 г. было добыто 122,2 т золота, на предприятиях цветной металлургии попутно выплавлено 5,6 т и из лома и отходов - 4,1 т. Всего в 1995 г. в России произведено 142,6 т золота.

С 1992 г. из-за резкого сокращения объема геолого-разведочных работ добыча не компенсируется приростом запасов. Обеспеченность добычи разведанными запасами россыпного золота составляет 8-9 лет. Согласно программе Правительства РФ к 2005 г. добыча золота в России может увеличиться на 70-75 т (в случае дополнительного привлечения отечественного и иностранного капитала). По оценке, для выполнения программы требуется 4-5 млрд. долл.

Россия располагает крупными месторождениями алмазов и по их добыче занимает второе место в мире после ЮАР. Запасы алмазов оцениваются в 5 трлн. долл. Годовой объем мировой добычи алмазов оценивается в 100 млн. карат, из них на долю России приходится 20-25%. Россия - единственная страна мира, осуществляющая добычу, переработку и экспорт алмазного сырья и бриллиантов.

В 1994-1995 гг. производство платины в России снизилось почти на 30% в связи с сокращением добычи никеля и меди (платина - побочный продукт разработки месторождений медно-никелевых сульфидных руд и их переработки). Россия занимает второе место в мире (после ЮАР) по производству металлов платиновой группы. Ежегодный объем производства платины и платиноидов в России составляет 130-140 т, а объем экспорта равняется 37 т в год. На мировом рынке роль платины как драгоценного металла и сырья для высокотехнологических отраслей будет возрастать.

Созданные в 70-80-е годы инфраструктура и производственные мощности по добыче нефти, газа, угля, железной руды, цветных металлов, алмазов, агрохимического сырья пока еще обеспечивают потребности экономики России и позволяют экспортировать значительную часть сырья.

По удельному показателю обеспеченности активными запасами (отношение запасов к текущей годовой добыче), разработка которых экономически целесообразна по критериям мирового рынка, Россия по основным видам минерального сырья заметно уступает некоторым странам. Только по газу, золоту, серебру и алмазам этот показатель выше общемирового. По многим видам минерального сырья обеспеченность составляет более 25 лет, а по свинцу, цинку, сурьме и россыпному золоту - менее 20 лет.

В России отсутствуют соответствующие требованиям современной промышленности разведанные запасы марганцевых, хромовых, циркониевых руд, а также высококачественных каолинов, барита, слюды-мусковита. Потребность промышленности России в марганце, хроме, ртути, сурьме, титане почти полностью обеспечивается поставками из стран СНГ.

В настоящее время Россия значительно уступает промышленно развитым странам по количеству потребляемых минеральных ресурсов или продуктов их первичной переработки на душу населения. Так, в начале 90-х годов на душу населения в РФ приходилось: угля - 2,5 т (США - 3,5 т, ФРГ - 6,2 т), алюминия - 10 кг (США - 15,5 кг, ФРГ - 26 кг), меди - 4,6 кг (США - 7,3 кг, ФРГ - 13,7 кг), фосфорных удобрений - 16 кг (США - 157 кг, ФРГ - 122 кг).

В настоящее время добывающая промышленность России обеспечивает большую часть валютных поступлений РФ, но в случае ориентации на интеграцию в мировую экономику посредством развития сырьевых отраслей и экспорта сырья Россия может превратиться в сырьевой придаток промышленно развитых стран мира.

ГЛАВА 6

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

1. ЧИСЛЕННОСТЬ И ТЕМПЫ РОСТА НАСЕЛЕНИЯ ЗЕМЛИ

Сведения о численности населения получают на основе регулярно проводимых (обычно один раз в 10 или 5 лет) всеобщих переписей населения, а в промежутках между ними - путем расчетов, опирающихся на данные переписей как на базу.

Численность населения постоянно изменяется. Поэтому в сравнительном анализе необходимо принимать во внимание точный момент времени, к которому приурочена численность населения (обычно это либо дата переписи, либо начало, середина или конец года) и административные границы территории, на которой население живет. Однако во многих странах переписей уже давно не было. В частности, к началу 90-х годов насчитывалось 40 стран (из 209 стран), в которых переписи населения не проводились более 10 лет. Поэтому общая численность населения Земли должна рассматриваться не как точная величина, а лишь как приближенная к точной величине оценка.

Так, в середине 1950 г. численность населения Земли, по оценкам ООН, составляла 2516 млн., в середине 1987 г. - 4994 млн. человек. За 36 лет она увеличилась на 2478 млн. человек, 11 июля 1987 г. ООН отметила дату рождения пятимиллиардного жителя Земли. А уже в 1995 г. население Земли составляло 5716 млн. человек.

Относительно быстрее растет население развивающихся стран. В целом за период с 1975 до 1995 г. оно увеличилось в 1,4 раза, в то время как население экономически развитых стран - всего на 89%. По основным регионам Земли темпы роста населения в эти годы распределилось таким образом: население Африки увеличилось в 1,8 раза, Латинской Америки - в 1,5, Южной и Юго-Восточной Азии - в 1,5, Австралии и Океании - в 1,3 раза, Северной Америки - на 81,6%, Западной Европы - на 93%. В 1995 г. почти 60% мирового населения проживало в Азии, около 12% - в Африке, 8 - в Латинской Америке, 3,2 - в Западной Европе, 2,6 - в России, 5 - в Северной Америке, 0,9% - в Австралии и Океании.

По прогнозам ООН численность населения Земли составит в 2000 г. - 6030 млн., 2005 г. - 6550 млн., в 2010 г. - 6985 млн., в 2015 г. - 7469 млн. человек.

Коэффициенты воспроизводства населения

Трудовыми ресурсами и движением народонаселения в целом занимается демография - наука, которая на основе социальных, экономических, биологических и географических факторов исследует закономерности, происходящие в структуре, динамике, а также размещении и перемещении народонаселения. На базе этого разрабатывается политика народонаселения, делаются прогнозные оценки изменений народонаселения страны, региона и в рамках мировой экономики в целом.

В демографической статистике используются коэффициенты рождаемости (число родившихся на 1 тыс. граждан страны, измеряется в промилле), смертности (число умерших на 1 тыс. граждан, в промилле), коэффициенты брачности, коэффициенты естественного движения населения - разница между коэффициентами рождаемости и смертности.

Коэффициенты чаще всего исчисляются за календарный год. Способ получения коэффициента смертности (рождаемости) состоит в том, что число умерших (или родившихся) за год делится на среднюю численность населения (страны или другой изучаемой территории) за тот же год, после чего частное от деления умножается на 1000.

Средней численностью населения за данный год принято считать численность населения по состоянию на 30 июня рассматриваемого года. Если исследователь не располагает оценкой численности населения на эту дату, то обычно исчисляют арифметическую среднюю из численности населения на 1 января данного и следующего года.

Таким же способом исчисляется и коэффициент брачности. Однако весь подсчет в данном случае может исходить из числа заключенных браков или же из числа новобрачных, которые в два раза превосходят число заключенных браков. В западных государствах чаще пользуются вторым методом; в этом случае коэффициент брачности становится величиной такого порядка, что он может быть сопоставим с коэффициентом рождаемости.

Воспроизводство населения

В результате рождаемости и смертности происходит процесс непрерывного обновления населения, которое получило название "воспроизводство". С этим процессом связаны два понятия: "естественный прирост населения" и "замена поколений".

Наиболее простой способ наблюдения за динамикой того или иного населения - определение его ежегодного прироста. Коэффициент ежегодного прироста - это прирост населения в течение рассматриваемого года (т.е. между двумя последовательными 1 января) как среднее арифметическое.

Коэффициент ежегодного прироста:

Р = (Рr / Рm) ? 1000.

где Рr - прирост в течение года;

Рm - средняя численность населения в течение года.

Чаще всего внимание бывает сосредоточено на естественном движении населения, под влиянием рождений и смертей и без учета миграций. В масштабе всего земного шара очевидно, что лишь естественный прирост определяет собой эволюцию численности населения. Однако в известные периоды истории в некоторых государствах их демографическая эволюция в основном определялась миграциями (пример, США в XIX и в начале XX в).

За исключением периодов войн, эпидемий и голода, рождаемость слегка превышала смертность; ежегодный прирост населения, как правило, достигает нескольких единиц на 1000, причем верхний предел - 10 на 1000, или 1%. Если бы постоянно наблюдался средний прирост (между 5 на 1000 или 10 на 1000) и такие коэффициенты держались бы в течение длительного периода, то удвоение населения произошло бы лишь в конце второго столетия. Но на деле происходили различные катастрофы, нарушавшие баланс рождений и смертей и "пожиравшие" демографический прирост за многие годы.

Чтобы оценить, в какой мере данное поколение обеспечило свою замену, надлежит проследить за этим поколением с момента его рождения до того, как оно произведет на свет своих потомков. Полная замена поколения наблюдается в том случае, если 1000 человек данного поколения, учтенные с момента их рождения, произвели на свет 1000 новорожденных (живых). Если родилось свыше 1000 новорожденных, то это не только обеспечивает замену поколения, но и дает известный излишек.

Вследствие того, что супружеские пары состоят из мужчин и женщин разного возраста, трудно выделить потомство одного поколения из общей совокупности новорожденных. Поэтому обычно интересуются только женской частью поколения: во-первых, у женщин возрастные пределы периода способности к деторождению определяются более точно, и, во-вторых, и это особенно важно, установление материнства обычно не вызывает трудностей.

В результате изучается воспроизводство женского населения, т.е. потомство определенной численности женщин, учитывается по числу новорожденных девочек. Ведя наблюдение за 100 девочками, выбранными наудачу среди новорожденных в женских поколениях Франции за 1831-1835 гг., установили, что у этих 100 девочек впоследствии родилось в среднем 94 дочери. Пересчитав этот результат на 1 девочку (принадлежащую к совокупности поколений, потомство которых изучается), мы получаем показатель который носит название "чистый коэффициент". В нашем примере он составляет 0,94% (обозначается как Ro).

Если чистый коэффициент воспроизводства ниже единицы, то полная замена поколения не обеспечена; для ее обеспечения нужно, чтобы Ro было равно 1; при Ro больше 1 возникает некоторый излишек, который измеряется величиной: Ro - 1.

Типы и особенности воспроизводства населения в различных группах стран

Анализ динамики численности населения мира показывает, что в большинстве европейских стран, а также в странах Северной Америки в XIX и XX столетиях уровень смертности населения снизился. В других государствах мира заметное снижение смертности населения началось лишь после распада колониальной системы, т.е. главным образом после Второй мировой войны. Предпосылками снижения смертности были:

¦ общее повышение жизненного уровня населения;

¦ улучшение медицинского обслуживания;

¦ проведение профилактических мероприятий по предупреждению болезней, в первую очередь инфекций.

Таким образом, можно указать на два характерных типа демографического перехода к новому типу воспроизводства:

¦ "классический", или европейский, тип: переход от высоких уровней смертности и рождаемости к низким происходит в течение длительного времени, причем коэффициент рождаемости в большинстве случаев превышает коэффициент смертности на величину существенно меньше 10%, что ведет к замедлению прироста численности населения;

¦ "современный" тип: снижение общего коэффициента смертности за более краткие, чем в первом случае, сроки до уровня примерно 10% при стабилизации или повышении значительного по величине коэффициента рождаемости.

Такое соотношение уровней рождаемости и смертности означает быстрый рост населения: удвоение его численности за период около 20 лет. Мероприятия по регулированию уровня рождаемости в некоторых странах способствуют его снижению.

Отдельные страны характеризуются многочисленными особенностями этих процессов, которые часто осложняют задачу их классификации. В целом развивающиеся страны можно отнести к "современному" типу демографического воспроизводства.

Для ряда развивающихся стран характерны очень низкие общие коэффициенты смертности из-за "молодой" возрастной структуры. В то же время уровень половозрастных показателей смертности выше, чем в экономически развитых странах Запада.

Вместе с тем иногда проявляется специфический тип воспроизводства, когда смертность начинает превышать рождаемость, a результатом становится коэффициент естественного движения населения со знаком минус (т.е. происходит естественное сокращение населения - депопуляция). Тенденции такого рода отчетливо проявляются в современной России. Так, если с 1983 по 11987 г. ежегодное число родившихся в России достигало 2,5 млн. человек, то с 1988 по 1993 г. это число сократилось до 1,4 млн. человек. В итоге превышение числа умерших над числом родившихся в РФ в 1992 г. составило 220 тыс., в 1993 г. - 737,7 тыс., а в 1994 г. - 920,2 тыс. человек. Если в 1992 г. среднегодовая численность населения России составляла 148,3 млн. человек, то уже в 1996 г. она сократилась до 147,5 млн. человек. По предварительным оценкам данных переписи населения России в 2002 г. общая численность населения страны составляла около 145 млн. человек.

2. ПРОЦЕССЫ УРБАНИЗАЦИИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Сущность процесса урбанизации

Урбанизация - многосторонний социально-экономический, демографический и географический процесс, происходящий на основе исторически сложившихся форм общественного и территориального разделения труда. В более узком, демографо-статистическом понимании урбанизация - это рост городов, особенно больших, повышение удельного веса городского населения в стране, регионе, мире.

Развитие процесса урбанизации тесно связано с особенностями формирования городского населения, включения в городскую среду или отнесения в городское административное подчинение пригородных территорий, преобразования сельских населенных пунктов в городские. Фактически рост городского населения происходит также за счет формирования более или менее широких пригородных зон и урбанизированных местностей. Условия жизни населения в этих районах все более сближаются с условиями жизни в больших городах.

Опережающий рост городского и несельскохозяйственного населения по сравнению с сельским и сельскохозяйственным -. наиболее характерная черта современной урбанизации. В трех частях света - Австралии и Океании, Северной Африке, Европе - преобладают жители городов; их догоняет быстро урбанизирующаяся Латинская Америка; в то же время население афроазиатских стран благодаря своей большой численности создает перевес села над городом в среднем по миру. Наиболее высокий процент городского населения имеют развитые страны. В Европе - Великобритания (91%), Швеция (87%), Германия (85%), Дания (84%), Франция (78%), Нидерланды (76%), Испания (74%), Бельгия (72%); в Северной Америке - США (77%), Канада (76%); в Азии - Израиль (89%), Япония (78%); в Австралии и Океании - Австралия (89%), Новая Зеландия (85%); в Африке - ЮАР (50%). Когда доля городского населения превышает 70%, темп ее роста, как правило, замедляется и постепенно (при подходе к 80%) приостанавливается.

Для урбанизации характерна концентрация населения в больших и сверхбольших городах. Именно рост больших городов (с населением свыше 100 тыс. человек), связанные с ними новые формы расселения и распространения городского образа жизни наиболее ярко отражают процесс урбанизации. Доля больших городов во всем населении мира увеличилась за сто с лишним лет (с 1860 г.) с 1,7 до 20%. В 1700 г. в мире был 31 город с населением свыше 100 тыс. человек, в 1800 г. - 65, в 1900 г. - 360, в 80-х годах - более 2000. Не менее примечательно развитие крупнейших городов - "миллионеров". Если в 1800 г. был только один город с числом жителей более 1 млн., то в 80-х годах таких городов насчитывалось более 200.

Сущность процесса урбанизации

Процесс урбанизации в различных регионах и странах мира имеет свои особенности. Современный тип урбанизации - это уже не столько быстрый темп роста доли городского населения, сколько особенно интенсивное развитие процессов субурбанизации и образование на этой основе новых пространственных форм городского населения - городских агломераций, мегаполисов. Экономически развитые страны в полной мере ощущают последствия стихийной урбанизации и неуправляемого роста городов (сверхгородов). Кризис больших городов является закономерным следствием обострения социальных, классовых, расовых антагонизмов. Загрязнение воздуха и воды в крупнейших городах и городских агломерациях резко ухудшает условия жизни людей: происходит ухудшение условий использования территорий, жилого фонда, инженерного оборудования, обесценивание недвижимой собственности.

В этих условиях в США с 60-х годов (в некоторых странах Западной Европы с 70-х годов) проявилась тенденция территориальной деконцентрации населения. Имеется в виду не только перемещение населения из крупных городов в их пригородные зоны, но и преобладающий рост городов в периферийных районах по сравнению с высокоурбанизированными. В 70-х годах в США темпы роста численности населения городских агломераций впервые были ниже средних по стране. Данные по Франции, Швеции, Италии, Канаде подтверждают общий сдвиг населения из городских агломераций в малые и средние города в результате изменения направления миграции. В Великобритании, Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Австрии в крупнейших городах из центра городов потоки мигрантов направлялись главным образом в их пригородные зоны. Во многих крупных городских агломерациях численность населения перестала увеличиваться или даже стала снижаться (зачастую за счет уменьшения численности населения городов-центров).

Города являются средоточием промышленной и экономической деятельности. Но сам факт роста и развития городов порождает проблему издержек, не говоря уже о неизбежной социальной напряженности, характерной для районов с высокой плотностью населения. Последнее обстоятельство делает городскую жизнь менее привлекательной. Поэтому обитатели городов, включая и потенциальных, будь то деловые люди или просто жители, задаются вопросом: как использовать преимущества и возможности метрополии и в то же время избежать ее недостатков? Каким образом можно активно участвовать в производственной и экономической жизни города и в то же время наслаждаться свежим воздухом, ландшафтом, тишиной и спокойствием? Опыт процесса урбанизации США показал, что существует некий рубеж, после которого на городскую агломерацию начинают действовать дезинтегрирующие силы, свидетельством действия которых является рост пригородов за счет городов-центров. Миллионы американцев, причем наиболее обеспеченных, перебрались в пригороды. Существенно, что доля населения США, живущего в городе-центре, фактически продолжает снижаться с начала этого столетия, рост населения в метрополии почти полностью идет за счет пригородов. Этому быстрому росту способствовали многие факторы. Повышение реальных доходов, чему содействовал и гарантированный правительством ипотечный кредит, сделало жизнь в пригороде доступной для все большего количества семей. Личные автомобили как удобное средство передвижения также в немалой мере способствовали этому.

Рост пригородов привел не просто к перемещению населения, но и к перемещению производства. Причины этого сложны и многообразны. Вполне понятно, почему многие предприятия розничной торговли и обслуживания (бакалейные, скобяные мебельные магазины, прачечные и химчистки, парикмахерские и косметические салоны) переместились в пригороды. Такие предприятия должны находиться рядом с потребителями, особенно с богатыми потребителями. Но город-центр покинули и многие производственные фирмы. Растущие цены на землю делают расширение производства в городе-центре очень дорогим. А высокие издержки делают размещение производственных предприятий в деловой части города менее привлекательным. Фирмы, имеющие свой грузовой транспорт, сталкиваются с дорогостоящими проблемами уличных пробок, разгрузки и погрузки и т.д. Быстрое развитие грузового транспорта избавило многие фирмы от необходимости размещаться вблизи центральных железнодорожных терминалов и гаваней. Но, возможно, наиболее важным фактором является современная технология производства, основанная на высокоинтегрированных, непрерывных процессах, для которых необходим просторный одноэтажный производственный комплекс. Такая технология подразумевает наличие большого пространства, недоступного в городе-центре или доступного по непомерно высокой цене.

Сказанное не означает, что все крупные предприятия должны переместиться в пригороды. Некоторые виды производства остались - и преуспели - в городах-центрах. Речь идет о высокоспециализированных службах в области финансовых и торговых услуг, центрального административного управления, ресурсами которых является мастерство, либо знания, либо информация, а продукцией не товары, а услуги, консультации и решения. Именно эти учреждения - банки и адвокатские конторы, рекламные агентства и центральные административные конторы, консультационные фирмы и правительственные учреждения - заполняют города-центры и большую часть городской территории и становятся основной функцией центральной деловой части города.

Стремительное бегство в пригороды, наблюдающееся в крупнейших городах Северной Америки и Европы, порождает ряд проблем, которые, очевидно, через некоторое время будут стоять и перед городами России. Прежде всего города-центры оказались окруженными большим количеством пригородных районов, каждый из которых является самостоятельной политико-административной единицей. Политико-административная раздробленность является источником многих городских проблем. Но она особенно неприятна тем, что процесс городской децентрализации, или рост пригородов, ведет к крайне неравномерному в перспективе географическому распределению богатства и доходов. Наиболее обеспеченные жители и многие современные наиболее доходные производства покидают город-центр ради пригородов. В общем и целом в городе-центре остаются менее обеспеченные горожане и менее доходные предприятия. Эти стремительные изменения в структуре метрополии представляют собой самоусиливающийся и кумулятивный процесс.

В развивающихся странах демографическому взрыву сопутствует "взрыв" урбанистический. При сравнительно низких показателях урбанизированности населения многие развивающиеся страны отличаются относительно высокими темпами урбанизации. Несоразмерный рост столиц ряда государств Азии и Африки связан с особым типом урбанизации, который отличает массовая тяга в большие города крестьян, надеющихся избавиться в них от голода и нищеты. Приток сельского населения в города, как правило, сильно опережает рост потребностей в рабочей силе. В результате урбанизация протекает быстрее, чем индустриализация, и миграция из села в город увеличивает армию безработных и полубезработных, расширяет городские районы трущоб. В развивающихся странах происходит формирование многочисленных городских агломераций (например, Мехико, Буэнос-Айрес, Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро, Калькутта, Бомбей и др.). Процесс урбанизации в развивающихся странах крайне противоречив: с одной стороны, он способствует прогрессу этих стран, приобщает миллионы людей к активной общественной жизни, поднимает роль городов в жизни этих стран; с другой - обостряет социально-экономические проблемы, связанные с чрезмерным "демографическим давлением" на города.

Влияние урбанизации на демографические процессы

В значительной мере оно проявляется в зависимости от различий городов по величине и народнохозяйственному профилю (функциональному типу). По мере развития процесса урбанизации уровень рождаемости городского населения по сравнению с сельским падает, в дальнейшем происходит падение рождаемости и в сельской местности. В некоторых развивающихся странах (например, в Египте) более высок уровень рождаемости в городах, что объясняется целым рядом социально-экономических, демографических и религиозных факторов, в частности тем, что в городах более сбалансированное соотношение полов.

Почти во всех странах уровень рождаемости у городских жителей, недавно переехавших из сельской местности, выше, чем у давно живущих в городах (если адаптация сельских жителей в городах не сопряжена с большими трудностями). Уровень смертности на первых этапах развития урбанизации в слабо развитых странах был выше в городах, чем в сельской местности, что объясняется антисанитарными условиями жизнедеятельности концентрированных масс населения. Особенно высока младенческая смертность. Сельские жители, переезжающие в города, обычно плохо приспособлены к условиям городской жизни! Однако с течением времени различия в уровнях смертности городского и сельского населения сокращаются. По мере развития урбанизации роль миграции в росте городов постепенно снижается. Интенсивность же территориальной подвижности населения в целом растет, особенно интенсивность маятниковых миграций.

Проблемы больших городов

Миграция преуспевающих жителей, а также процветающих производственных предприятий в новые образования (пригороды) приводит к тому, что новые предприятия и новые жилые дома строятся в пригородном кольце, а не в городах-центрах. Вместе с тем центры становятся все более дорогими территориями. Высокая плотность населения, обветшание зданий требует больших затрат на реконструкцию, управление, уборку улиц, поддержание порядка и законности.

Существует прямая зависимость между удаленностью от города-центра и уровнем доходов. Как правило, дальше всех от "деловой" части города живут квалифицированные рабочие, технический персонал и "белые воротнички". Большая часть этих сравнительно высокооплачиваемых людей работает в деловой части города - в банковских и финансовых фирмах, адвокатских и консультационных конторах, рекламных агентствах. С другой стороны, многие виды производства, предприятия оптовой и розничной торговли и службы сервиса, т.е. отрасли, которым требуются "синие воротнички" и менее квалифицированные рабочие, переместились в пригород. Результатом этого становится значительное географическое несовпадение между рабочими местами и рабочей силой в пригородах и городе-центре. Такое несовпадение требует эффективной транспортной системы для обеспечения необходимых перекрестных перевозок населения.

В крупнейших городах мира возрождается интерес к обновлению и развитию систем общественного транспорта - пригородных железных дорог, метро, автобусов, подвесных дорог и т.д. Учитывая прогнозы роста численности пригородного населения и возможность последующего удвоения объема городского автомобильного движения через 20 лет, многие проектировщики городов считают актуальным поиск эффективных альтернатив автотранспорту. Это тем более важно, поскольку увеличение вложений в строительство дорог и скоростных автострад чаще всего увеличивает объем движения, нежели уменьшает транспортные пробки. Средняя скорость движения по городским магистралям не только не повышается, а даже понижается. Кроме того, предполагается, что расширение и улучшение систем общественного транспорта сможет принести существенные социальные выгоды в следующих направлениях: создание жизнеспособного и обновленного города-центра; улучшение подъездных путей к рабочим местам в пригороде для малообеспеченных жителей города-центра; возможность избежать чрезвычайно острой проблемы загрязнения окружающей среды, к которой может привести увеличение автомобильного транспорта.

Здесь возникает другая важная проблема больших городов - загрязнение окружающей среды. Города не обладают монополией на проблему загрязнения. Тем не менее высокая плотность населения и высокий уровень промышленной концентрации и использования автомобилей, являющиеся отличительными признаками городской жизни, чрезвычайно обостряют проблемы загрязнения окружающей среды в городах.

Серьезность загрязнения воды и воздуха, а также накопления твердых отходов получает достаточное отражение в различных официальных документах ООН, других международных организаций и в прессе. Широко известен тот факт, что реки и озера превращаются в городские и промышленные сточные канавы. Большинство населения городов пьет воду сомнительного качества. Загрязнение воздуха способствует возникновению рака легких, эмфиземы, пневмонии и других заболеваний. Избавление от твердых отходов (мусора) становится острой проблемой для многих городов, так как доступные для использования мусорные свалки заполнены и горожане препятствуют размещению свалок и мусоросжигательных печей вблизи их жилья.

Возможные последствия загрязнения окружающей среды в отдаленной перспективе еще более тревожны. Некоторые ученые полагают, что концентрация промышленности, людей, сооружений, бетона (цемента) - а именно это и составляет основу города - может привести к воздушному и тепловому загрязнению, достаточному, чтобы вызвать необратимые и потенциально катастрофические изменения климата Земли вследствие так называемого парникового эффекта.

Корни проблемы загрязнения окружающей среды лучше всего представляются с помощью метода сырьевых балансов, который основан на простой идее, что вес всех ресурсов (топлива, сырья, воды и т.д.), используемых в производственных процессах, в конечном счете будет приблизительно равен весу промышленных отходов.

К счастью, экологическая система, или природа, обладает способностью к самовоспроизводству, благодаря которому она может, до определенной степени, поглощать и перерабатывать такие отходы. Однако объем промышленных отходов имеет тенденцию превосходить ее абсорбирующую способность. Почему это происходит? Почему мы сталкиваемся с проблемой загрязнения окружающей среды? Причины разнообразны, но, пожалуй, среди них есть несколько главных.

Одной из причин является рост населения, его плотности. Экологическая система, которая может вместить 50 или 100 млн. человек, возможно, не выдержит давления 200 или 300 млн.

Таким образом, охрана и воспроизводство окружающей среды в связи с развитием процессов урбанизации представляют собой одну из сложнейших глобальных проблем, значение которой в единой системе управления современным социально-экономическим развитием постоянно возрастает.

Повышение темпов урбанизации в мире - явление неизбежное. Качественные аспекты этого процесса зависят, естественно, и от того, как будут приниматься и выполняться соответствующие решения. Но не только. При заведомой сложности всякого динамичного социального процесса, а тем более имеющего отношение к таким открытым системам, как большие города, представляется очевидным, что их рост и преобразования дадут наилучшие результаты, если в этом процессе примут участие все без исключения государства мира.

При этом учет экономических и экологических аспектов в анализе особенностей процесса урбанизации является общей чертой, характеризующей подходы к этим проблемам во всем мире.

Процессы урбанизации в России

К началу 90-х годов из всего населения России городское население составляло 109 млн. человек, или 74%. Наиболее населенными российскими регионами были: Северо-Западный (плотность населения 42 человека на км2; по России в целом - 8,7); Центральный (63 человека/км2); Северо-Кавказский (47 человек/км2); Центрально-Черноземный (46 человек/км2). Наименее населены Западная и Восточная Сибирь и Дальний Восток (плотность населения от 6 до 1 человека/км2). Такому распределению населения в целом соответствует и "клин урбанизации", более широкий на западной границе России и сужающийся к восточным ее окраинам. Наиболее урбанизированными являются: Северо-Западный район (87% городского населения, 59 городов), Центральный (83% городского населения, 243 города), Северный (77% городского населения, 62 города), Дальневосточный (76% городского населения, 66 городов), Уральский (75% городского населения, 141 город), Западно-Сибирский (73% городского населения, 78 городов). Всего в Российской Федерации насчитывается около 200 городов с численностью населения более 100 тыс. человек. Из них 36 городов насчитывают более 500 тыс. жителей, 13 городов - с числом жителей свыше 1 млн. человек (Волгоград, Казань, Самара, Санкт-Петербург, Москва, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Уфа, Челябинск).

Сравнение возрастной структуры городского и сельского населения показывает, что они близки по своим параметрам: значительна доля населения в возрасте 60 лет и старше, в городах несколько больше доля населения в возрасте 20-34 года. Городское население имеет более высокий уровень образования (высшее и среднее имеют в городах более 800 человек на 1000, в селе - более 600 человек). В полтора раза выше в городах обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями, примерно во столько же - обеспеченность общеобразовательными учреждениями. Характер урбанизации в Российской Федерации определяется развитием промышленной инфраструктуры в различных регионах, большой общей территорией, неосвоенностью ее части. В целом же процесс урбанизации характеризуется и многими общими чертами, некоторые из них рассмотрены нами.

3. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА

Понятие занятости

Занятость с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве ведет в идеале к полной занятости.

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и т.д.

Учет всех видов экономической и социально полезной деятельности нашел свое отражение в понятии глобальной занятости. За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

Решающее значение с точки зрения развития самого общества имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан. Занятость в общественном производстве можно рассматривать как продуктивную занятость, а соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости дает возможность определить рациональную занятость.

Какое значение имеют эти понятия для политики занятости на рынке труда?

Во-первых, они более точно определяют трудовой потенциал общества, участвующего в создании национального дохода, в условиях, когда участие и неучастие в общественном труде определяются не только экономическими факторами, но и потребностями самого человека, его приоритетами в сфере занятости и возможностями их реализации.

Во-вторых, они позволяют более точно прогнозировать объем трудового потенциала и его использование как в масштабах всей страны, так и по регионам с учетом их экономического и демографического развития.

В-третьих, появляется возможность более дифференцированно разрабатывать социальную политику, выбирать приоритеты, разрабатывать социальные программы, определять источники их финансирования и условия реализации.

Экономически активное и неактивное население

В международной статистике широко применяются категории "экономически активное население" и "экономически неактивное население".

Согласно рекомендациям МОТ к экономически активному населению относятся все лица, которые участвуют в производстве товаров и услуг, включая производство товаров для рынка, по бартерным каналам и для личного пользования. Это следующие категории: лица наемного труда - рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.п.); учащиеся, совмещающие учебу с работой на режиме неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.

В разных странах определение экономически активного населения несколько различается, например по возрасту вступления в активную трудовую жизнь. В США этот возраст определен в 15 лет, как в большинстве других стран, в Швеции - 16 лет. Есть отличия и по категориям. Так, в Великобритании в состав экономически активного населения не входят учащиеся, работающие неполное рабочее время или ищущие работу. Они учитываются отдельно. В США в число экономически активного населения включаются неоплачиваемые члены семьи, но при условии, что в неделю обследования они проработали не менее 15 часов. Экономически активное население на текущий период в странах рыночной экономики определяется как "рабочая сила".

Трудовой статус экономически активного населения количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени (12 месяцев или один календарный год). По количеству отработанного времени экономически активное население подразделяется на занятых, безработных и частично занятых.

К экономически неактивному населению международная статистика относит всех, кто независимо от возраста не входит в категории экономически активного населения, о чем говорилось выше.

В составе экономически неактивного населения можно выделить также несколько групп. Самую большую группу составляют учащиеся очных форм обучения, домашние хозяйки, пенсионеры по старости и инвалидности, рантье, лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций и частных лиц, и др.

К экономически неактивному населению относятся также отдельные функциональные группы населения, такие как занятые на неоплачиваемой общественной работе, лица, оказывающие добровольные, бесплатные услуги, другие лица, занятые деятельностью по оказанию милосердной помощи социально слабым слоям населения.

К той же категории экономически неактивного населения относятся лица трудоспособного возраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных и объективных причин. Они составляют особую группу в классификации экономически неактивного населения.

Половозрастные характеристики

По половозрастным категориям деление трудоспособного населения на экономически активное и неактивное в странах с примерно равным уровнем развития экономики тем не менее различно. Это зависит и от политики, проводимой в сфере образования, и от кадровой политики на предприятиях, от развитости систем социального обеспечения, экономической конъюнктуры, развития НТП и других факторов. Например, какие тенденции можно проследить среди экономически активного населения молодых возрастов?

Так, по данным статистики об участии молодежи в возрасте 15-19 лет в общественном производстве страны можно условно разделить на две группы. В одной группе стран - США, Канада, Великобритания -- экономически активное население среди молодежи данной возрастной группы составляет более 50%; в другой группе стран - Япония, Италия - примерно 20-30%. Такая большая разница в степени участия молодежи данного возраста в общественном производстве объясняется требованиями к обязательному образованию: более жесткими в одних странах, более либеральными в других.

Какое влияние такая политика в области образования оказывает на рынок труда и общественное развитие в целом?

С одной стороны, раннее вступление молодежи на рынок труда воспитывает у нее уже с первых шагов установку на труд, на самостоятельность и инициативность в трудовой и общественной жизни, формирует такие качества рабочей силы, как мобильность, многопрофильность трудовой деятельности.

С другой - отсутствие законченного общего среднего или специального среднего и высшего образования ведет к пониженному стартовому уровню качества рабочей силы, повышать который приходится уже в процессе трудовой деятельности.

Кроме того, чем в более раннем возрасте вступает молодежь на рынок труда, тем выше неустойчивость ее занятости: высокая текучесть, безработица. Это ведет к прямым моральным и материальным потерям как у самой молодежи, так и в обществе в целом.

Взвешенная политика в отношении молодежи этой возрастной группы, комплекс мер по ее профориентации и адаптации к трудовой жизни определяют общую ситуацию с занятостью на рынке труда.

Среди молодежи в возрасте 20-24 лет доля экономически активного населения выравнивается. В первой группе стран она увеличивается в полтора раза: в США - с 55 до 76%, Канаде - с 58 до 81%, в Великобритании - с 57 до 77%. Во второй группе стран эта доля увеличивается более значительно: в Японии - с 17 до 72%, в Италии - с 28 до 68%. Что же касается молодежи в возрасте 25-29 лет, то в большинстве стран она достигает практически пика участия в экономической жизни (82% - в США, 85 - в Канаде, 78 - в Великобритании, 78 - в Италии, 90% - в Швеции).

Специфические тенденции отмечаются в занятости экономически активного женского населения. У женщин рост активного участия в общественном производстве происходит в возрастной группе 20-24 года и затем снижается, что связано с появлением у них семейных обязанностей по воспитанию детей. Так, в США в возрастной группе 16-19 лет экономически активное население составляет 54%. Затем его доля резко возрастает у женщин 20-24 лет - до 72%. И потом, начиная с возраста 45-49 лет, постепенно снижается вплоть до 55-летнего возраста и резко идет на убыль в старших возрастных группах: 54,5% в возрастной группе 55-59 лет, 35,2% - 60-64 года, 16% - в группе 65-69 лет. Аналогичные тенденции наблюдаются в Канаде.

В Швеции участие женщин в общественном производстве резко увеличивается: с 51% в группе до 19 лет до 82% в возрастной группе 20-24 года. Удельный вес экономически активного женского населения продолжает увеличиваться до 94% в возрастной группе 40-44 года и не снижается ниже 80% вплоть до возрастной группы 60-64 года. Затем происходит быстрое падение удельного веса женщин в общественном производстве.

Во Франции мы наблюдаем иную картину. Здесь максимальный удельный вес - 75,7% - достигается в возрастной группе 25-29 лет, затем он снижается и в возрастных группах от 30 до 59 лет составляет в среднем с небольшими колебаниями от 71 до 63%.

Весьма специфическое движение в занятости женщин отмечается в Японии. В этой стране участие женщин в общественном производстве по возрастным группам идет скачкообразно. Доля экономически активного населения среди девушек в возрасте 15-19 лет невелика - 17,3%. Затем идет резкий скачок в возрастной группе 20-24 года, когда женщины еще не обременены семьей и воспитанием детей. Их доля участия в общественном производстве составляет 74,3% - самый высокий удельный вес среди прочих возрастных групп. Потом удельный вес резко снижается и в группе 30-45 лет является наименьшим - 51,1% - среди других групп трудоспособного возраста. Доля занятости женщин в общественном производстве вновь начинает расти и достигает второго пика 68-70% в возрастных группах 40-44 и 45-49 лет, затем снижается. При этом участие женщин в общественном производстве продолжает оставаться высоким по сравнению с другими странами. Так, например, если в Японии экономически активное женское население в возрасте 65-69 лет составляет 26,3%, то в США - 16, в Италии - 2,2, в Великобритании - 2,7%.

Что же касается участия в общественном производстве лиц пенсионных возрастов, от 60 лет и старше, то можно отметить две страны, отличающиеся высокой долей" активности пожилых трудящихся в экономической жизни. В Японии в возрастной группе 65-69 лет экономически активное население составляет 38%, в возрастной группе 70-74 года - 25% и в возрастной группе 75 лет и старше - 11%.

Частично такая высокая доля экономически активного населения среди лиц старших возрастов объясняется социальным статусом работников. В Японии более высокий удельный вес самозанятых работников, предпринимателей и помогающих членов семьи, чем в других развитых странах. Здесь надо отметить, что предельный возраст у рабочих и служащих для работы на предприятиях фирм составляет 55-60 лет, после чего работник получает выходное пособие размером в несколько годовых сумм заработной платы, и это помогает ему открыть собственное дело.

В Швеции также высок удельный вес экономически активного населения среди лиц старших возрастов: 51% - в возрастной группе 60-64 года, 13% - в возрастной группе 65-69 лет, 6% - в возрастной группе 70-74 года, 3% - у лиц 75 лет и старше. В этой стране на столь активное участие в общественном производстве лиц старших возрастов влияют благоприятные условия труда, льготный режим рабочего времени, развитая система услуг.

Помимо категории занятости, понимаемой как занятость в общественном производстве, есть категория незанятости. Эта категория включает два понятия - безработицы и вынужденной незанятости.

Кто входит в категорию безработных

Согласно определению международных организаций - МОТ и ОЭСР безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился на работу, но еще не приступил к работе. Так, США безработными считаются гражданские лица, которые: 1) не имели занятости в течение недели обследования; 2) предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращаясь непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); 3) лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Если определение статуса безработного в различных странах примерно одинаково и совпадает с определением международных организаций, то в отношении подсчета числа безработных имеются два методологических подхода. Первый подход состоит в определении числа лиц, отвечающих статусу безработного в период недели обследования (США, Япония). В Великобритании такой метод считается дорогостоящим и подсчет численности безработных ведется по числу поданных заявок в государственные службы занятости на пособие по безработице. Разница в подсчетах по двум разным методикам, как показало обследование, проведенное весной 1988 г., оказалась невелика: согласно международной методологии в стране насчитывалось 2,37 млн. безработных; согласно методологии, принятой в Великобритании, - 2,41 млн. человек. Однако качественные различия были существенными.

По международной классификации среди подавших заявки на пособие по безработице в Великобритании 630 тыс. человек не подпали под статус безработных, поскольку не искали работу и не могли приступить к ней. Из них 310 тыс. человек заявили, что не хотят работать, около 120 тыс. человек сказали, что хотят работать, но не могут приступить к работе в силу различных причин; 210 тыс. подавших заявки на пособия могли работать, но не искали работу, 60 тыс. из них были уверены, что не найдут работу. Кроме этих лиц еще 160 тыс. желающих получать пособия имели оплачиваемую работу в течение недели обследования и поэтому считались занятыми. У этих людей была низкооплачиваемая работа на неполную рабочую неделю. Вместе с тем 750 тыс. тех, кто согласно определению МОТ и ОЭСР был безработным, не подавали заявок на пособия по безработице и не регистрировались в службах занятости; 520 тыс. из этого числа были женщины, 70% которых были замужними и искали работу на неполное рабочее время.

Таким образом, подсчет численности безработных по английской методологии более простой, но он не точен в отношении качественного состава безработных и требует дополнительных мер контроля за поведением лиц, считающих себя безработными и рассчитывающих на материальную помощь.

Иное дело, когда речь идет о трудоспособных лицах, которые хотели бы, но не могут трудоустроиться и которые в силу этих объективных причин не подпадают под статус безработных.

Кто же из тех лиц трудоспособного возраста, кто хотел бы, но не имеет возможности устроиться на работу, не подпадает под статус безработного?

Кого не включают в категорию безработных

Органами трудоустройства и статистикой развитых капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица, проживающие в застойных районах, где нет и не предвидится свободных рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровывались. По-английски они так и называются: "разочарованные работники" (discouraged workers). Эти лица не входят даже в экономически активное население.

По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращающиеся на работу после длительного перерыва. К первой группе относится прежде всего молодежь, ко второй - женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей.

Статистикой некоторых стран они включаются в понятие безработных, в других странах выделяются в самостоятельные группы. Основной же массив безработных - это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в экономике и производстве, закрытия предприятий (учреждений), модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди различной квалификации и профессий, готовые работать по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Они-то и составляют динамичный костяк безработных - источник пополнения квалифицированных, опытных кадров, требующих минимальной подготовки и переподготовки для работы на новых рабочих местах.

Деление неработающих людей трудоспособного возраста на вынужденно незанятых и безработных является основой политики занятости, предусматривающей разработку комплекса мер экономической, и социальной помощи нетрудоустроенным категориям населения.

Недозанятость (частичная занятость)

Это еще одна категория, требующая особого внимания в определении и проведении политики занятости. Недозанятость существует в двух формах: видимой и невидимой, другими словами - количественной и качественной.

Количественная форма недозанятости выражается в продолжительности рабочего времени, ее вынужденном сокращении по сравнению с нормативной, качественный аспект - это низкая заработная плата, низкая производительность труда, недоиспользование профессионально-квалификационного уровня работников и другие качественные аспекты использования рабочей силы. Недозанятость такого плана переводит проблемы занятости на уровень глобальных экономических проблем.

Международная миграция трудовых ресурсов

Экономика различных стран становится все более зависимой от мировых тенденций развития цивилизации. Сегодня ни одна страна не может добиться успеха, будучи в изоляции. Бурно происходящая интернационализация производства и капитала сопровождается интернационализацией рынка труда. Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства.

По оценкам экспертов, в начале 90-х годов количество временных иммигрантов, проживающих за пределами своих стран, составило более 25 млн. человек.

Использование иностранной рабочей силы уже давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства. В странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Исследования, проведенные в Дюссельдорфе, показали, что результатом возможного отъезда иностранных рабочих может быть уменьшение объема строительных работ, закрытие многих детских садов, яслей, школ, прекращение транспортной уборки мусора. Еще более наглядны следующие цифры: во Франции иммигранты составляют 1/4 занятых в строительстве, 1/3 - в автомобилестроении; в Бельгии - половину горняков; в Швейцарии - 40% всех строительных рабочих и т.д. В то же время для большинства развивающихся стран, осуществляющих экспорт рабочей силы, отказ от него означал бы потерю важнейшего валютного источника. Так, если в Египте эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль в 970 млн. долл., а туризм - 600 млн., то денежные переводы иммигрантов - 3,1 млрд. долл. А в такой стране, как Йемен, сумма эмигрантских переводов превосходила в тот же период поступления от экспорта более чем в 30 раз.

Миграция рабочей силы - явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни общества.

Приведем данные, характеризующие современные мировые рынки иностранной рабочей силы. Всего из Европы эмигрировали в поисках средств к существованию 60-70 млн. человек. По данным за 80-е и 90-е годы, в поисках работы ежегодно эмигрируют 19,7-21,7 млн. человек. Число иностранных рабочих в Западной Европе составляет 4,1-6,5 млн., в США - 5-5,6 млн., в Латинской Америке - 3,5-4 млн., в странах Ближнего Востока и Северной Африки - 2,8 млн., в Западной Африке - 1,3 млн. человек.

Первый центр иммиграции сформировался в странах Западной Европы, где иностранную рабочую силу стали использовать на постоянной основе. Только в ЕС насчитывается 13 млн. иммигрантов и членов их семей, в том числе около 8 млн. (или 61%) из стран, не являющихся членами ЕС. В ФРГ иностранная рабочая сила составляет 8% от общего числа занятых, во Франции - 7%, Швейцарии и Люксембурге - до 30%.

Но особая роль иностранцев как дополнительной рабочей силы для стран иммиграции заключалась в том, что в межгосударственном передвижении в основном участвовала молодежь, как правило, до 25 лет, пригодная к интенсивному труду и физическим нагрузкам.

До последнего времени иностранные рабочие использовались преимущественно в тех сферах, где велика доля ручного труда . (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается непрестижной для местного населения. Здесь доля иностранцев очень велика, порой доходит до 70%, а это значит, что такие предприятия уже "сориентированы" на использование пришлой рабочей силы.

В связи с процессом объединения Европы во второй половине 90-х годов, по прогнозам Немецкого федерального института занятости, ускоренный экономический рост создаст рабочие места, но не вызовет иммиграции по образу и подобию 60-х годов. Страны ЕС будут неохотно совершать вербовку из третьих стран. Основные преимущества, как предполагается, получат Великобритания, Германия, Франция и страны Бенилюкса.

В Великобритании и Германии будет создано 40% от всех новых рабочих мест, из них около 25% - в промышленности, 50% - в оптовой и розничной торговле, на транспорте, в строительстве. Возникает вопрос: если дополнительные рабочие места появятся в Северной Европе, в которой не предвидится рост населения, и в то же время миграция внутри ЕС существенно не возрастет, то каким образом будут заполнены вновь созданные места? По единодушному мнению большинства европейских экспертов, эти страны предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии, активнее использовать труд женщин и т.п.

Вторым центром иммиграции традиционно являются США, трудовые ресурсы которых исторически сложились именно за счет иммигрантов. Сейчас приезжая рабочая сила постоянно составляет около 5%, а в прибрежных районах и больше (считая тех, кто не успел ассимилироваться).

Послевоенная иммиграция в США состояла из двух этапов: первый этап включал мощную европейскую иммиграцию в конце 40-50-х годах, до середины 60-х годов в США въехало около 7 млн. человек из Западной Европы. Второй этап начался в 1965 г. с принятия закона, создавшего условия, особо благоприятные для выходцев из Азии и Латинской Америки. Очевидно, 1993 г. стал началом третьего этапа, когда появились преимущества у иммигрантов из европейских стран, особенно из Ирландии, Великобритании (Северная Ирландия), Италии, Польши, а также из Аргентины. Подобная переориентация объясняется тем, что к началу следующего десятилетия США могут стать страной, где белые будут в меньшинстве в результате высокой рождаемости цветного населения. По прогнозам института Хадсона, с 1985 по 2000 г. доля белого населения в занятости уменьшится с 83 до 57%, а цветного, напротив, возрастет с 10 до 20%. Ожидается, что доля иммигрантов должна увеличиться с 7 до 22%.

Если первоначально центрами притяжения рабочей силы были в основном индустриальные государства Западной Европы и Северной Америки, то в 70-е годы весьма стремительно сформировался мировой рынок труда в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. Он, по существу, до последнего времени был третьим центром иммиграции. Сюда к началу 80-х годов оказалось стянуто около 3 млн. иностранных рабочих. Об интенсивности миграционного процесса свидетельствует значительный удельный вес иностранной рабочей силы в ее обшей численности. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) она составляла около 90%, в Катаре - свыше 80%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - практически по 40%, в Омане - 34%. Главным экспортером рабочей силы в регионе был Египет, доля которого в общем количестве иммигрантов, въезжающих в страны Арабского Востока, достигла 75%. Оставшиеся 25% распределялись между Йеменом, Ираком, Ливаном, Сирией, Иорданией, Палестиной, также Пакистаном, Индией, Бангладеш и Филиппинами.

Четвертый центр иммиграции сформировался в Латинской Америке, где в основном Аргентина и Венесуэла принимают рабочих из соседних стран. Общее число иммигрантов достигает здесь 3 млн., подавляющее большинство которых составляли латиноамериканцы. Наиболее распространенной формой является сельская сезонная миграция, имеющая давние традиции. Однако существует миграция и более продолжительная по времени. Она характерна для работников промышленности и сферы услуг.

Межстрановая миграция имеет место и в Африке, и в Азии. Надо сказать, что в области миграции статистика не отличается большой достоверностью. Что же касается Африки, то статистический учет и вовсе не дает возможности устанавливать ее действительные масштабы и направления. По приблизительным оценкам, внутренняя миграция составляет 2 млн. человек. В основном более богатые страны берут неквалифицированных работников, специалисты, приезжающие из других регионов мира, составляют не более 500 тыс. человек. Страны Азии, являясь в подавляющем большинстве экспортерами рабочей силы, принимают высококвалифицированных специалистов по отдельным специальностям (около 300 тыс.). Наконец, Австралия использует 200 тыс. иностранных рабочих, многие из которых готовятся к получению гражданства страны пребывания.

Необходимо подчеркнуть, что миграционные процессы характеризуются не только количественными показателями, направлениями передвижения, но и квалификационными характеристиками мигрантов.

НТР формирует особый рынок высококвалифицированной рабочей силы, для него характерны высокое творческое содержание, самомотивация, основывающаяся на высоком уровне образования, высокая стоимость рабочей силы, приспособляемость ее к новым профессиональным условиям. Быстро меняющиеся условия производства часто требуют незамедлительных инъекций высококвалифицированных кадров, что даже при позитивных сдвигах в системе их подготовки в индустриально развитых странах вызывает серьезные затруднения. Начавшаяся еще в 50-х годах политика привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа продолжается и даже увеличивается. Так, в США предпочтение при иммиграции в соответствии с решениями конгресса отдается высококвалифицированным рабочим, инженерам, менеджерам, медицинским работникам, ученым в области фундаментальной науки. Надо сказать, что нехватка высококвалифицированной рабочей силы наблюдается постоянно во всех развитых странах.

По прогнозам европейских экспертов, работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной рабочей силой. Либерализация коммерческого законодательства и увеличивающееся жизненное пространство для компаний будут стимулировать подвижность мелких и средних компаний внутри ЕС. В этих условиях спрос на рабочую силу высокой квалификации будет таким большим, что сюда устремятся эмигранты из третьих стран.

До последнего времени основными поставщиками кадров высокой квалификации в США и западноевропейские страны были Индия, Пакистан и Египет. Эта тенденция в ближайшем будущем может существенно измениться: произойдет переориентация в связи с изменением ситуации в восточноевропейских странах и бывшем СССР. Сказанное относится и к представителям особого рынка труда - спортсменам, артистам, музыкантам.

В то же время, как уже отмечалось, иммигранты занимаются и непрестижными, тяжелыми и вредными работами. Эти работе места даже в периоды кризисов при увеличении числа безработных не привлекают местное население. Таким образом, в индустриальных странах сложилась специфическая стратификация, когда самые нижние страты никто, кроме иммигрантов, не хочет занимать. В силу вышеперечисленных причин миграция рабочей силы низкой квалификации является достаточно устойчивым феноменом для экономик индустриальных стран. Главными представителями группы полу- и неквалифицированных эмигрантов являются группы из наименее развитых стран Азии и Африки. И в ближайшие пять-семь лет, несмотря на то, что уже приобрели определенное очертание некоторые сдвиги, вряд ли произойдет коренное изменение в сложившейся профессионально-квалификационной структуре мигрантов.

Государство довольно активно влияет на процесс иммиграции. При оживлении производства допускается либерализация импорта, при спаде происходит его лимитирование. Регулируется не только количество иммигрантов, но и профессиональная, квалификационная, половозрастная структура и, конечно же, продолжительность пребывания в стране. В странах-импортерах сложилась система государственных мер регулирования миграции. Она включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения.

На международном уровне странами-участницами ОЭСР создана служба, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений. Иммиграционная политика проводится непосредственно через национальные службы иммиграции, которые обычно создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел. Иммиграционные службы стран осуществляют функции контроля за въездом в страну иммигрантов. Они выдают разрешения, согласованные с заявками предпринимателей на въезд и работу, а также определяют время пребывания. Отметим, что регулирование продолжительности пребывания осуществляется в разных странах по-разному. Для ФРГ, например, в основном характерна жесткая ротация (пребывание от одного до трех-пяти лет без приезда семей). Причем срок пребывания иммигрантов здесь не регулируется в законодательном или принудительном порядке. Для Франции, Бельгии, Великобритании наоборот характерна "семейная иммиграция", приводящая к расширению внутреннего рынка. Наконец, для США, Канады, Австралии, Новой Зеландии наиболее приемлемой оказалась "ассимилированная иммиграция", предусматривающая получение гражданства после определенного срока непрерывного пребывания.

Регулирование миграционных процессов начинается с организации вербовки иностранных рабочих, осуществляемой на основе межправительственных соглашений. Соглашения определяют такие параметры, как количество вербуемых, возраст, пол, профессия, состояние здоровья и т.д. Аппарат вербовки, как и любой другой государственный аппарат, громоздок и неповоротлив. Именно по этой причине в странах-импортерах предпринимателям была позволена самостоятельная вербовка. Недостаточная эффективность вербовки государственными учреждениями и предпринимателями вызвала к жизни институт частных посредников.

Однако частная вербовка при отсутствии эффективного контроля способствует росту нелегальной иммиграции. Меры, принимаемые странами-экспортерами по отношению к нелегалам, регулярно пересматриваются и ужесточаются. Резкое увеличение количества нелегалов наблюдается обычно в годы кризисов, когда, с одной стороны, снижается квота, а с другой - под любым предлогом государство стремится уменьшить количество иммигрантов, находящихся в стране. В ход идут любые приемы, как достаточно цивилизованные (выплата премий иммигрантам, возвращающимся на родину, создание системы профессиональной подготовки для облегчения их трудоустройства), так и просто жесткие (насильственная высылка части иммигрантов из страны).

Сегодняшняя ситуация грозит новым бумом нелегалов из стран Восточной Европы. И большинство стран - традиционных импортеров рабочей силы - готовятся ответить ужесточением законодательства. Интерпол и национальные министерства внутренних дел разрабатывают программы по профилактике и борьбе с тяжелыми правонарушениями, с которыми уже втолкнулись страны, оказавшиеся первыми на пути эмигрантов из Восточной Европы и стран СНГ. О мерах борьбы с нелегальной миграцией уже объявили Австрия, Швеция, Финляндия. Более того, Швеция будет требовать от иммигрантов не только уже подписанного контракта на работу, но и знания шведского или английского языка, а также подтверждения достоверности о найме жилья.

Кроме того, даже наши восточноевропейские соседи принимают ряд защитных мер против иммиграции из стран СНГ. Так, Польша, Венгрия, Чехия и Словакия достигли соглашения об "ограничительных мерах" выезда из стран СНГ.

Каковы же перспективы успешного выхода на этот специфический рынок для России? Проникновение новых стран-участниц на рынок иностранной рабочей силы будет крайне затруднено, с одной стороны, ввиду неблагоприятной конъюнктуры самого рынка, а с другой - из-за противодействия как стран-импортеров рабочей силы, так и традиционных участников этого рынка, вероятных конкурентов России.

Экспорт рабочей силы

Экспорт рабочей силы сопровождается валютными переводами эмигрантов, выступающими в роли своеобразной платы за экспортируемый товар - трудовые ресурсы. Причем получение валютных доходов от экспорта рабочей силы не ведет к одновременным производственным затратам в стране происхождения, как это характерно для торговли товарами. У тех государств, которые в основном специализировались на экспорте трудовых ресурсов, эта доля удерживалась на высоком уровне и даже увеличилась (бывшая Югославия, Пакистан).

Существует четыре прямых источника валютных доходов от экспорта рабочей силы:

¦ налоги с прибыли фирм-посредников;

¦ непосредственные переводы иммигрантов на родину на поддержку семей и родственников;

¦ личное инвестирование иммигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, приобретение ценных бумаг);

¦ капиталы от стран-импортеров рабочей силы, идущие часто на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу.

Кроме того, возможны и прямые компенсации за утечку рабочей силы от стран-импортеров рабочей силы, этот вопрос уже обсуждался в МОТ.

Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в пять раз выше валютной эффективности товарного экспорта. Поступления по этой статье за последние годы возрастали среди других поступлений развивающихся стран наиболее высокими темпами - 10% в год. По-видимому, тенденция такого быстрого роста сохранится и в дальнейшем. Кроме того, товар могут купить или не купить, в течение года конъюнктура меняется, а рабочая сила по контрактам стабильно получает определенную сумму в валюте весь контрактный срок. Цены на отдельные товары то резко падают, то повышаются, а цены на рабочую силу только растут, причем устойчиво.

Крупные доходы в течение 80-х годов по трудовым переводам имели (в млрд. долл.): Португалия (3,8), Турция (3,3), Югославия (3,2), Египет (3,2), Пакистан (2), Индия (2,5), Италия (1,1), Испания (3,2), Иордания (0,5), Йемен (0,4), а в последние годы Польша (1,4) и Израиль (1,2). Получая миллиарды долларов ежегодно, многие из этих государств создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая зачастую является единственным прочным источником валютных доходов. Кроме того, этот источник резко улучшает положение национальной валюты. А Турция и бывшая Югославия смогли сделать свою валюту конвертируемой благодаря тому, что их платежные балансы постоянно ориентировались на трудовые переводы.

Экспортом рабочей силы занимаются не только развивающиеся страны, но также и такие страны, как Италия, Португалия и Греция. Все дело здесь в разнице в национальных зарплатах, а не в общем уровне промышленного или технического развития. Кроме того, при переводе части заработной платы на родину трудящиеся-иммигранты сдают в банки иностранную валюту, а дома их семьи получают переводы в отечественной валюте, как правило, обладающей пониженной покупательной способностью по сравнению со сданной валютой.

Поскольку иммигранты переводят на родину лишь небольшую - часть средств из своих личных заработков, значительные средства привозятся реэмигрантами в виде валютных средств и ценных бумаг. В последние годы реэмигранты стали привозить все больше товаров производственного назначения, вплоть до машин и оборудования, которые находятся в их личной собственности и используются для организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран правительственные постановления максимально поощряют ввоз иммигрантами средств производства: снижают или снимают таможенные пошлины и другие барьеры. Поскольку цены на машины и оборудование во всем мире в основном растут довольно быстро, то иммигранты, порой еще работая за рубежом и собираясь возвращаться домой, начинают организовывать кооперативы, чтобы купить технику.

Интересно отметить, что такие кооперативы пользуются финансовой поддержкой банков, которые предоставляют им кредит в случае, если их трудовых сбережений не хватает для приобретения всего необходимого оборудования, обеспечивающего полный производственный цикл. Таким образом, можно управлять не только эмиграцией, но и реэмиграцией, т.е. возвращением иммигрантов и их включением в свою национальную экономику уже в новом качестве. У государств, экспортирующих рабочую силу, при ее возвращении всегда встает проблема трудоустройства возвращающихся. Человек, вернувшийся из-за рубежа, обычно уже по-другому смотрит на свой труд, уровень своих заработков, на свои профессиональные возможности, способность к интенсивному труду. Это вызвано прежде всего тем, что тот, кому удалось найти работу за рубежом и благодаря своему интенсивному труду сделать накопления, по приезде выше оценивает свои профессиональные качества как работника, готов быть организатором трудового процесса, может передать приобретенные профессиональные навыки другим. В большинстве случаев процесс отходничества возвращает странам происхождения "обогащенные" трудовые ресурсы и в прямом, и в переносном смысле. Остается лишь умело распорядиться этим ценнейшим человеческим капиталом, создать возвращающимся благоприятные условия в экономическом, социальном, моральном и даже политическом плане. В ряде стран миграция позволяет исправить нарушения процессов расширенного воспроизводства рабочей силы. Это касается как численного, так и качественного роста трудовых ресурсов.

Российские проблемы

Необходимо признать, что процесс расширенного, а в ряде случаев и простого воспроизводства трудовых ресурсов в нашей стране нарушен. В большинстве регионов наблюдается падение прироста населения. Крайне низка оплата труда, не дающая человеку адекватной отдачи за те функции, которые он выполняет в своем трудовом процессе. А в условиях кризисного состояния экономики все это приводит не только к падению производительности, интенсивности и качества труда, но и к прямому разложению самой большой ценности государства - трудовых ресурсов. Таким образом, получается порочный круг, который довольно трудно разорвать.

Одним из эффективных путей такого "прорыва" может служить экспорт рабочей силы. Нет необходимости подчеркивать, что международная миграция в силу естественных экономических причин всегда была направлена из стран с более низким заработком в страны с более высоким. Таким образом, человек сможет, поехав на заработки за рубеж, прежде всего восстановить начальный воспроизводственный процесс, приобрести новые производственные навыки, купить технику, в том числе и производственного назначения (грани между бытовой и производственной техникой достаточно условны). Естественно, что человек, вооруженный современной техникой (компьютером, автомашиной и т.д.), ведет себя более активно в плане социально-экономическом, более грамотен в плане техническом. Главное же, постоянные потоки выезжающих и возвращающихся позволят "прокачать" нашу рабочую силу или хотя бы наиболее активную ее часть через зарубежные рынки труда, выправить процесс ее воспроизводства.

Следует учесть, что подготовка и принятие закона о порядке выезда и въезда в страну, с одной стороны, породили в нашем обществе очень большие ожидания и надежды на возможность временного заработка за рубежом, а с другой - рассматриваются ведущими мировыми державами как ключевой элемент демократических преобразований и как необходимое условие для постоянного предоставления крупных кредитов. Возникает необходимость создать концепцию участия России в международном трудовом обмене.

Для "захвата" хотя бы 10% основных мировых рынков (т.е. l,5 млн. человек) при государственной экспансии, по расчетам, потребуется около 10 лет. Но в перспективе Россия могла бы постоянно держать за рубежом более 1-1,5 млн. работников при благоприятной мировой конъюнктуре и содействии других стран и получать ежегодный доход, по оценкам, в 10-20 млрд. долл.

Однако следует учесть, что зарубежные предприятия расходуют рабочую силу очень экономно и реально завоевать большую долю мирового рынка крайне сложно. Существующие оценки о возможности выезда более 5-6 млн. человек в течение двух-трех лет базируются на социологических исследованиях, выявляющих желание поработать за рубежом людей, как правило, там не работавших. Учет этих данных не мешает нам понимать, что главным регулятором миграции рабочей силы является ее страна-импортер. Государство-экспортер имеет возможность воздействовать на страну-импортера рабочей силы, по существу, только общей численностью рабочей силы, которая может быть использована. В связи с этим необходимо постоянно следить за конъюнктурой мирового рынка труда, вести научные исследования по этой теме.

ГЛАВА 7

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ СОВРЕМЕННОГО МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Воздействие НТП на развитие экономики и всех сфер деятельности человеческого общества в современных условиях чрезвычайно велико и определяется многими факторами. Степень же этого воздействия главным образом зависит от возможностей данной страны активно участвовать в процессе научно-технического развития, внося в него свой вклад, и максимально использовать его результаты в практической деятельности в интересах повышения эффективности общественного производства. Эти возможности в свою очередь определяются целым комплексом слагаемых, которые объединяются общим понятием "научно-технический потенциал".

Сущность научно-технического потенциала

С точки зрения развития мировой экономики представляется целесообразным рассматривать научно-технический потенциал в широком смысле этого понятия. Именно в этом смысле научно-технический потенциал государства (промышленности, отдельной отрасли) можно представить как совокупность научно-технических возможностей, характеризующих уровень развития данного государства как субъекта мирового хозяйства и зависящих от количества и качества ресурсов, определяющих эти возможности, а также от наличия фонда идей и разработок, подготовленных к практическому использованию (внедрению в производство). В процессе практического освоения нововведений происходит материализация научно-технического потенциала.

Таким образом, научно-технический потенциал, с одной стороны, характеризует реальные возможности государства использовать объективные достижения научно-технического прогресса, а с другой - степень непосредственного участия в нем. Известно, что участие любого научного исследования в создании общественно полезной потребительной стоимости выражается в том, что результатом его является такая научная или техническая информация, которая, воплощаясь в различные технические, технологические или какие-либо другие новшества, превращается в один из необходимых факторов для развития производства. Однако было бы, очевидно, ошибочным рассматривать научно-техническое творчество и его связь с производством лишь как процесс поставки необходимой для производственной деятельности информации. Научные исследования, особенно в области естественных и технических наук, по своей природе и диалектическому предназначению все более превращаются в непосредственную составную часть процесса материального производства, а прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки практически можно считать неотъемлемой составной частью этого процесса.

Критерии оценки

Наука представляет собой сложную и весьма трудно поддающуюся каким-либо измерениям систему, воплощающую в себе результаты интеллектуальной деятельности людей, упорядоченный комплекс их идей, знаний и опыта. Вследствие этого исследование результатов научно-технической деятельности сопряжено с рядом трудностей, вызванных специфическим характером ее "продукции", которую весьма сложно подвергнуть какой-либо количественной оценке.

Однако, представляя современный научно-технический потенциал как общественно-экономическую категорию в виде большой и сложной системы, характеризующейся динамическим развитием в соответствии с рядом свойственных ей объективных законов (системности науки, ее ускоренного развития и т.д.), и используя диалектическое единство производственной и научно-технической деятельности, можно выделить такие составляющие этого потенциала, показатели которых в той или иной степени поддаются количественному анализу и сравнению.

В качестве основных, ключевых составляющих научно-технического потенциала, определяющих его состояние и тенденции дальнейшего развития, несомненно, должны быть прежде всего выделены обеспеченность страны научно-техническими кадрами и материально-техническое обеспечение научно-исследовательской деятельности. Однако это в большей степени "количественные" составляющие (так как им сравнительно легко дать количественную оценку по различным показателям), не характеризующие в достаточной мере объект исследования. Поэтому возникает необходимость учитывать еще ряд других составляющих, которые условно можно назвать "качественными". К основным из них следует отнести: организацию системы управления наукой; обеспеченность научно-технической информацией; основные направления научных исследований.

2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Процессы интеграции в сфере НТП

В последние годы в промышленно развитых странах Запада прогнозирование перспектив развития основных направлений научно-технического прогресса (НТП) все более тесно увязывается с оценкой тенденций в социально-экономической сфере. И если до недавнего времени технологическая составляющая рассматривалась как доминанта, в значительной степени определяющая долгосрочные тренды, то сейчас ее анализ все более тесно увязывается с факторами социального, политического, культурного характера.

По имеющимся оценкам, уже в рамках первого десятилетия XXI в. созреют предпосылки для следующей "волны" глубоких структурных преобразований на фоне усиления конкуренции в наукоемких отраслях. Расширение роли сферы НИОКР завершит формирование особого, обширного, почти безграничного рынка - рынка знаний, опирающегося на новую информационную структуру.

Комплексный характер современных научных и технических проблем, глобальные процессы интернационализации хозяйственной и общественно-политической жизни стимулируют процесс интеграции интеллектуальных национальных ресурсов. Эти процессы создают новую мировую структуру - транснациональный научно-технический потенциал. Основная особенность конца 80-х - начала 90-х годов - дальнейшее ускорение интернационализации социально-экономических процессов на базе научно-технического обмена и сотрудничества: Развитие международных информационных сетей, глобальная диффузия нововведений, осуществляемых транснациональными корпорациями, политические изменения в государствах Восточной Европы и бывшего СССР - все это приводит к необходимости серьезного пересмотра прежних концепций международного научно-технического развития и сотрудничества, возможности увидеть в них новые границы и перспективы.

Научно-техническая политика

Вопросы регулирования научно-технического сотрудничества уже сейчас выходят за рамки национальных интересов, становятся предметом выработки взаимоприемлемой политики как на двусторонней, так и на многосторонней основах. В будущем этот процесс усилится, а его результатом станет качественное изменение понятия "национальная безопасность". Главным условием безопасности любой социально-экономической системы становится ее собственная жизнеспособность, определяемая достигнутым экономическим и технологическим уровнем развития, конкурентоспособностью, качеством жизни и лишь в последнюю очередь - защищенностью от внешней угрозы. Ключевыми элементами концепции национальной безопасности становятся уровни развития образования и науки, их открытость и включенность в мировой интеллектуальный потенциал. Актуальная цель научно-технической политики государства в этих условиях - поиск оптимального соотношения между охраной национальной интеллектуальной собственности и дальнейшей глубокой интернационализацией научно-технической деятельности. Именно такой подход может стать наиболее конструктивным и в России.

Интеллектуальный капитал

Подавляющее большинство прогнозных оценок на длительную перспективу указывает на особую роль "человеческого ресурса" в динамизме самого НТП и в достижении экономических успехов в борьбе за конкурентные позиции. Растет значение интеллектуального капитала, который становится фактором, определяющим основное содержание всех направлений деловой активности. Без него теряют свою практическую значимость и оказываются неприменимыми другие виды капитала. Интеллектуальный капитал - это не только формализованные знания, заключенные в результатах исследований, патентах, лицензиях, но и навыки практического характера, рассеянные в среде сотрудников, знание конкретных технологических приемов, управленческих решений, организационный опыт. Происходит рост влияния индивидуального знания и индивидуального таланта в решении научно-технических проблем, что экономически отражается в завоевании потребителей и рыночном успехе.

Интеллектуальный капитал - это ресурс, который требует своих форм накопления, организации, управления. Общими реформами для всех стран являются увеличение расходов на образование на национальном уровне, в корпорациях, признание особой экономической ценности людей с высокой квалификацией. К 2000 г. новые рабочие места, согласно прогнозам, будут требовать высшего образования в каждом третьем случае.

Две ветви НТП

В будущем наиболее отчетливо определятся и в каком-то смысле разделятся, разойдутся две ветви НТП:

1. традиционная, обеспечивающая удовлетворение растущие по масштабам и разнообразию потребностей человека и общества в новой технике, товарах и услугах;

2. жизнеобеспечивающая, предотвращающая или компенсирующая отрицательные последствия НТР, связанные с ухудшением и даже разрушением экосистем, здоровья людей, техногенными катастрофами.

По имеющейся оценке, вторая функция в рассматриваемой перспективе постепенно будет выходить на передний план, что может привести к появлению внешних признаков утраты прежнего динамизма НТР.

Связь между НТР и экономическим ростом будет, видимо, еще более сложной и неявной, поскольку последствия технологических прорывов для роста производительности труда и других показателей хозяйственной эффективности не будут прямыми и однозначными, а процессы диффузии нововведений в различные сферы человеческой деятельности, особенно в нематериальном производстве, - более сложными. Однако тенденция экономического роста, ориентированного на постоянное повышение качества жизни, будет все более четко выраженной. Таким образом, роль НТР в формировании нового образа жизни в его конкретных проявлениях будет усиливаться.

Основной характеристикой, содержанием НТП, обеспечивающего дальнейший прогресс цивилизации, станет, несомненно, его все более выраженная гуманизация, решение общечеловеческих проблем. Уже сейчас можно говорить о складывающейся на основе такого подхода системе выбора приоритетов для научных исследований и разработки новых технологий, управления техносферой и экосферой. Технология и общественный прогресс, наука, техника и демократические преобразования, техногенная культура и проблемы образования, информатика, искусственный интеллект, социально-экономические возможности и последствия его использования, наука и техника как цивилизационный феномен - вот далеко не полный перечень проблем, обсуждаемых в процессе прогнозирования направлений НТП.

Противоречия НТР

НТР по своей природе - сложное противоречивое явление, сочетающее негативные и позитивные начала. К концу XX в. стало абсолютно ясно, что в ходе НТР произошла своего рода метаморфоза: материальное производство, наука и техника, которые должны были улучшить жизнь людей, стали превращаться сначала в самоцель, а затем и в угрозу существованию человека. Техносфера стала угрожать биосфере. Вряд ли стоит перечислять все негативные последствия НТР, достаточно указать на глобальные экологические проблемы и процессы милитаризации. Многие ученые и общественные деятели утверждают, что продолжение основных существующих сейчас тенденций НТР опасно, трагические последствия неизбежны. Но преобладает убеждение, что усилия человечества могут быть результативно направлены на поиски разумного решения сложной задачи неизбежного прогресса цивилизации на путях НТР с сохранением человеческого в человеке и природного в природе.

Наиболее серьезные из современных исследований путей и направлений мировой НТР свидетельствуют о том, что многие пессимистические прогнозы 50-60-х годов в отношении ресурсных ограничений экономического роста в значительной мере оказались чрезмерно драматизированными.

Ресурсосберегающий характер НТР отчетливо проявился в ряде развитых стран уже в 80-е годы. Но главное - проявилась и статистически проверена на материалах ряда стран зависимость решения ресурсных и экологических проблем от роста общеэкономического уровня (выраженного, в частности, в среднедушевых показателях ВНП), от зрелости технологического уклада и т.д. Характерно, например, что при преодолении той или иной страной отметки среднедушевого ВНП в 10 тыс. долл. (в ценах 1980 г.) тенденция к отрицательному воздействию ресурсопотребления на окружающую среду меняется на противоположную.

Тенденции и прогнозы

Общая объективная тенденция для развитых стран - "дематериализация" общественного производства, отчетливая перспектива перехода к такому типу экономического развития, при котором удовлетворение производственных и личных потребностей людей сможет осуществляться при меньших объемах создаваемого продукта и вовлекаемых материальных ресурсов. Главная ориентация экономического развития неуклонно меняется в том направлении, чтобы конечные цели достигались не на пути наращивания экономического потенциала, а на пути повышения всех показателей эффективности без существенного привлечения дополнительных ресурсов.

Анализ прогнозов зарубежных футурологов последнего десятилетия в сравнении с предшествующим периодом показывает, что в отношении перспектив НТП выражается больше оптимизма, чем прежде. В частности, указывается на значительное смягчение ограничений ресурсного и технологического характера в производстве товаров и услуг, возрастание роли нематериальных благ в удовлетворении потребностей широких масс населения (здравоохранение, просвещение, досуг, творчество).

Немаловажным фактором повышения эффективности всех сфер экономики будет дальнейшее вживление в ткань рыночной среды такого качества, как гибкость, маневренность (англ. тер. мин flexibility, который используется также в качестве характеристики режима работы отдельных участков производства). Речь идет о приспособляемости экономики в целом и основных ее структурных единиц к внезапным, неожиданным или предсказуемым долгосрочным неблагоприятным воздействиям (нефтяной шок, резкие колебания валютных курсов, торговый и бюджетный дефициты, изменение демографической ситуации и т.д.). Но гибкость, маневренность - это еще и способность чутко реагировать на появление новых возможностей роста и, более того, создать их в результате реализации динамичных изменений. Восприятие нового, постоянная потребность в нем - сильнейший стимул для производственных и управленческих нововведений. В условиях глобализации конкуренции, интернационализации всех сторон хозяйственной жизни и возрастания степени интеграции всех национальных структур, когда темпы технологических, экономических, а в последнее время и политических изменений нарастают, значение приспособляемости, гибкости повышается. Именно это качество экономики становится решающим с точки зрения конкурентоспособности и роста уровня жизни. Специалисты подчеркивают особое значение гибкости как фактора НТП, и именно эту гибкость порождает и приумножает рыночная среда. Перспективы НТП в России еще и поэтому связаны с развитием рынка, рыночной инфраструктуры на новом уровне информационной цивилизации.

3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Масштабы научной деятельности

Анализ тенденций финансового и кадрового обеспечения научной деятельности показывает, что ее масштабы в развитых странах продолжают расти. При этом наблюдается ускоренный рост численности научных работников. В большинстве развитых стран реально достигнутые показатели численности ученых в начале 90-х годов превзошли прогнозные оценки, сделанные, например, в начале 80-х годов. Затраты на НИОКР на макроуровне растут, но доля затрат на НИОКР в ВНП имеет тенденцию к стабилизации на уровне ниже 3% (кроме Японии, где этот показатель превзойден).

Большинство экономистов, изучающих закономерности НТП, считают наращивание масштабов научной деятельности позитивным фактором экономического роста. Американский ученый Ф. Шерер даже сформулировал "естественный закон технического прогресса", в соответствии с которым затраты на НИОКР в каждой отдельной стране должны расти опережающими производство валового национального продукта темпами. При этом оптимальный масштаб ресурсного обеспечения науки составляет 3% ВНП.

Необходимо подчеркнуть большую сложность анализа и прогнозирования масштабов финансирования научных исследований и их воздействия на экономический рост. В самом общем виде наличие такой зависимости для стран, корпораций и хозяйствующих субъектов в пределах какой-либо территории или страны не вызывает больших сомнений. Сложнее найти ответы на более детальные вопросы. Например, сколько именно средств необходимо тратить данной компании, и какие научные проекта финансировать, чтобы процветать сейчас и в будущем? В каких масштабах каждая отдельно взятая страна должна финансировать научные исследования для обеспечения устойчивых или высоких темпов экономического роста (2,8-2,9% от ВНП, как сейчас в США, или 2,5%, как в США в 60-е годы, когда темпы экономического роста были наиболее высокими)? Какое соотношение фундаментальных и прикладных исследований обеспечивает оптимальные экономические результаты? Однозначных ответов нет, но этот факт не всегда признается. Зачастую возможность получения чистых экономических выгод, обеспечиваемых лидерством в науке, преувеличивается. Нельзя отрицать, что экономические выгоды связаны с проведением НИОКР, но нельзя и утверждать, что результаты НИОКР обязательно дают экономические преимущества. Иначе говоря, масштабы и уровень НИОКР - условие необходимое, но не достаточное для получения высоких темпов роста.

Среди причин устойчивого долгосрочного роста наукоемкости экономики, действие которых продолжится и в долгосрочной перспективе, специалисты выделяют следующие: удорожание самих научно-исследовательских разработок в связи с использованием в растущих масштабах высококвалифицированного труда и сложного наукоемкого оборудования; сохранение стабильного финансирования научных подразделений корпораций или даже его наращивание в годы как нормальной, так и неблагоприятной экономической конъюнктуры; технологическая конвергенция, которая требует от фирм подготовки экспертов в более широких областях науки и техники, проведения разработок по более широкому спектру сопряженных технологий. К этой группе причин можно отнести и такие факторы, как снижение продолжительности жизненных циклов наукоемких товаров (частая смена поколений компьютеров, телевизоров, бытовой техники), постоянно растущий спрос на наукоемкую продукцию со стороны здравоохранения (средства диагностики, хирургическая аппаратура и инструменты, лекарственные средства).

Для современной России характерно постепенное и неуклонное снижение доли расходов на науку в валовом внутреннем продукте, переход за считанные годы от показателей, превышающих достигнутые в развитых странах, к показателям, характерным в лучшем случае для среднеразвитых стран. По данным Госкомстата, доля НИОКР в ВВП сократилась с 4,0% в 1989 г. до 3,6% в 1990 г. и 0,82% в 1994 г. По этому показателю Россия находится на уровне таких стран, как Испания, Новая Зеландия, Португалия. Эти и другие международные сравнения масштабов и структуры финансирования НИОКР позволяют сделать вывод об утере Россией превосходства по относительной наукоемкости ВВП при сохранении ряда унаследованных от СССР диспропорций в структуре финансирования и размещения науки.

Фундаментальные и прикладные науки. Роль государства в их развитии

Установление приоритетов государственной научно-технической политики фактически происходит в процессе распределения бюджетных ассигнований и неизбежно устанавливает пределы, ограничения свободе научного поиска, так как далеко не все заявки получают необходимые средства. Более того, для большинства научных направлений, выросших на "госзаказе", обеспечивавшем военную мощь, период быстрого экстенсивного роста уже прошел. Многоступенчатый процесс выбора приоритетов предполагает одновременно учет как минимум четырех факторов:

1. национальные идеи (обеспечение национальной безопасности, конкурентоспособности экономики, развитие образования, здравоохранения);

2. необходимость решения наиболее острых проблем данного периода, например экономии энергии (70-е годы), охраны окружающей среды (80-е годы), борьба со СПИДом (конец 80-х - начало 90-х годов);

3. реализация современных научных достижений, например результатов молекулярной биологии или генной инженерии, а на более отдаленную перспективу - явления сверхпроводимости;

4. реальные возможности национальных научных школ.

К этим факторам можно добавить способность политической системы той или иной страны формулировать, отбирать и достигать выбранные национальные цели. Для этого используются разные политические и институциональные механизмы. Общим является участие парламентов, наличие особых консультативных органов высокого уровня, сочетающих политические и научные требования. В том или ином виде они есть во всех развитых странах, хотя и различаются по структуре, персональному составу, степени влияния.

Сравнение списка приоритетов НТП различных стран, например стран-членов ОЭСР, приводит прежде всего к выводу о значительном сходстве большинства позиций. Многие приоритеты остаются в национальных списках в той или иной форме в речение многих лет, поскольку структура научного поиска стабильна и новые перспективные области, такие как биотехнология, появляются нечасто. Среди повторяющихся позиций в списках государственных приоритетов: технологии производства новых материалов, информационные технологии, средства связи, биотехнология, здравоохранение и охрана окружающей среды. В большинстве стран важная роль отводится космическим исследованиям, ведущимся как в военных целях, так и для совершенствования систем связи или в целях познания окружающего мира. В некоторых странах в списке приоритетов значатся сельское хозяйство, рыболовство и пищевые технологии. Существуют и другие различия, связанные с политическими интересами, уровнем экономического развития, исторически сложившимися научными и культурными традициями.

Страновые различия обнаруживаются и при рассмотрении перечисленных укрупненных направлений исследований и разработок. Один из примеров - новые материалы. Недавнее обследование, проведенное экспертами ОЭСР, показало, что исследования по всему спектру материаловедения ведут только США; Япония - более селективно, отдавая приоритет специальным видам керамики, углеродным волокнам, аморфным сплавам и сверхпроводникам; в Германии усилия сконцентрированы на новых полимерах, сплавах, предназначенных для работы при высоких температурах, керамике и новых полупроводниковых приборах. Еще более избирательна стратегия малых стран: в Швейцарии - материалы для электронной промышленности, в Норвегии - для нефтедобычи на шельфе, в Дании - материалы для катализа.

Общность основных приоритетных направлений исследований, их определенное дублирование вовсе не означает сглаживания международной конкуренции, особенно на более поздних стадиях прикладных отраслевых разработок и опытных образцов. Специально проведенное международное исследование показало, что экспортные структуры США, Японии, Германии, Франции, Великобритании имеют значительно меньше сходства, чем стратегии научно-технического поиска. Роль синхронизатора тенденций научного развития принадлежит США, которые пробуют и осваивают практически все перспективные направления. Однако чем более зрелым становится какое-либо направление, тем шире веер прикладных направлений, тем больше возникает возможностей для рыночной специализации. Эксперты также отмечают обязательность наличия некоторого уровня национальных исследований в ключевых областях для того, чтобы обеспечивать восприимчивость к научно-техническим достижениям, появляющимся в других странах. Таким образом, дублирование неизбежно, как, впрочем, и международное сотрудничество. Они требуются для достижения глобальной критической массы, необходимой для быстрого продвижения вперед в сравнительно новых областях.

В перспективе общие приоритеты сохранят свое значение, но они все больше будут вписываться в решение глобальных задач сохранения человека как личности и живой природы как главного условия его нормального существования. В США уже сейчас в структуре бюджетного финансирования фундаментальной науки, которая определит характер научного развития в начале XXI в., несомненный приоритет принадлежит медицине и наукам о жизни, а исследования военного назначения занимают второстепенное место.

США опережают другие развитые страны по масштабам и удельным показателям научных расходов в области здравоохранения. По данным ОЭСР, в конце 80-х годов на эти цели приходилось свыше 40% государственных расходов США на НИОКР гражданского назначения. В европейских странах и Канаде этот показатель составлял всего 10-15%. Только за 80-е и начало 90-х годов на этот вид исследований из федерального бюджета израсходовано 36 млрд. долл. (в текущих ценах), что примерно равно общей сумме государственных научных ассигновании за указанный период такой страны, как Италия.

В России доля медицины, биомедицины и других наук о жизни не просто меньше, она катастрофически мала. Перекос в сторону технических дисциплин, сложившийся в результате внутренней логики развития науки и усиленный политическими причинами, не только не преодолевается, но даже не вполне осознан политиками и общественностью.

В последние годы обострилась еще одна проблема научной политики, которую можно считать общей для России и развитых стран, - это судьба проектов "большой науки". К ним относят крупные дорогостоящие исследовательские программы, осуществляемые на уникальном оборудовании, как правило, создаваемом специально для этих программ. Большая наука - это ускорители элементарных частиц, космические станции, установки глубокого бурения на суше и в океане. В условиях бюджетных ограничений начала 90-х годов во многих странах поменялось отношение политиков и общественности к возможностям финансирования новых поколений установок большой науки. В конце октября 1993 г. Палата представителей конгресса США окончательно отклонила (голосованием 282 против 143) наиболее амбициозный и дорогостоящий проект последнего десятилетия - строительство сверхпроводящего суперколлайдера (Superconducting Super Collider - SSC), ускорителя элементарных частиц принципиально нового типа. В его создание уже вложено 2 млрд. долл. (полная стоимость первоначально оценивалась в 5 млрд., а сейчас - в 11 млрд. долл.).

Принято решение и о перепроектировании космической станции "Freedom", о значительном расширении числа других стран, прежде всего России, в реализации этого проекта. Международное сотрудничество стало рассматриваться как единственный способ реализации этой и подобных программ. Э. Блок, бывший директор Национального научного фонда, заявил: "Ни одна страна, включая нашу, уже не может позволить себе такие большие проекты". Так, альтернативой SSC может стать ускоритель, строящийся в Швейцарии при участии 18 стран.

Некоторые пути и методы практического воплощения научных и технических новаций. Прорыв в информационных технологиях

В большинстве работ, посвященных определению перспектив тех или иных направлений технологического развития, преобладает качественная аргументация. Значительно реже приводятся хотя бы элементарные количественные оценки. Между тем в условиях ограниченности ресурсов важно не только выделить наиболее перспективные направления НТР, но и найти оптимальные пропорции их финансирования. Это чрезвычайно сложная и ответственная задача. Говорить о ее строгом научном решении сегодня, видимо, уместно только в постановочном плане. Но тем не менее проблема существует, и есть попытки если не выработать рекомендации, то по крайней мере сопоставить новые перспективные направления по ожидаемому социально-экономическому эффекту.

Один из таких подходов, основанный на комплексном анализе, учитывающем сразу несколько факторов, был использован экспертами ОЭСР в исследовании "Новые технологии в 90-е годы: социально-экономическая стратегия" (New Technologies in the 1990s. A Socioeconomic Strategy. Paris. OECD, 1988). Для сравнения выбраны пять важнейших направлений технологического развития: информационные технологии; биотехнологии; технологии, основанные на использовании новых материалов; космические технологии; ядерные технологии. В качестве критериев социально-экономического воздействия новых технологий использовались:

1. ожидаемое появление новых видов продукции или услуг;

2. возможность использования в различных секторах экономики;

3. уменьшение стоимости и повышение эффективности существующих технологических процессов (продуктов, систем);

4. отношение общественности к распространению данного вида технологии;

5. интерес со стороны промышленности, определяемый перспективами увеличения прибыли и повышения конкурентоспособности;

6. возможное влияние каждой из рассматриваемых технологий на занятость.

Привлеченные к работе эксперты оценивали новые технологии в соответствии с указанными критериями по десятибалльной системе (усредненные результаты представлены в табл. 6).

Из таблицы видно, что практически по всем показателям с большим отрывом лидируют информационные технологии. Этот вывод совпадает с другими прогнозами распространения и качественного обновления информатики, в том числе с оценками ожидаемого объема мирового и региональных рынков информационного оборудования и услуг, зависимости прогресса в других областях НТП от уровня развития данного направления.

НТП в отраслях информационно-индустриального комплекса экономически проявляется в постоянном изменении его отраслевых пропорций. В 80-е годы опережающими темпами развивалась нематериальная отрасль - компьютерные услуги (разработка программного обеспечения, обработка данных, проектирование информационных систем, эксплуатация банков данных). Наибольших масштабов эта отрасль достигла в США, где стоимостный объем ее продукции (100 млрд. долл. в начале 90-х годов) превосходит показатели таких традиционных отраслей, как металлургия, станкостроение, производство строительных материалов. За счет создания высокоразвитой сферы компьютерных услуг США обеспечили емкий отечественный рынок потребления ЭВМ и продукции сопряженных отраслей, а на ближайшую перспективу создали наиболее благоприятные по сравнению с конкурентами из других развитых стран условия развития всего национального информационно-индустриального комплекса.

Таблица 6

Ранжирование новых технологий в соответствии с заданным набором социально-экономических критериев

Критерии оценки по десятибалльной системе Новые технологии

1 2 3 4 5 Многообразие новых видов продукции и услуг 9 4 4 2 2 Уменьшение затрат или совершенствование существующих процессов, услуг и выпускаемых продуктов 9 3 4 2 1 Восприятие в обществе 9 5 9 6 3 Интерес частного сектора промышленности 10 3 6 3 2 Использование в различных секторах экономики 10 4 4 2 2 Влияние на занятость в 90-е годы 10 2 2 1 1 Примечание: 1 - информационные технологии; 2 - биотехнологии; 3 - технологии, основанные на использовании новых материалов; 4 - космические технологии; 5 - ядерные технологии.

Западноевропейские государства в данной области продолжают дорогостоящую гонку за лидером, рассчитывая на большой рынок Объединенной Европы и работая по совместным программам и каждое в отдельности с учетом специфики спроса на продукцию производственного, военного и потребительского назначения.

В Японии развитие информационно-индустриального комплекса рассматривается как важнейший источник экономического роста. Предусматривается повышение его доли в ВНП с 6,5% в 1984 г. до 20% к 2000 г. главным образом на основе роста экспорта. Уже сейчас Япония занимает ведущие позиции по экспорту микроэлектронных компонентов и электронной потребительской техники. Для Японии сдерживающим фактором дальнейшего наращивания экспорта ЭВМ является доминирование США на рынках компьютерных услуг, поэтому стратегический выбор Японии в перспективе связан с развитием именно этого направления. Такой выбор поддерживается высоким уровнем научных исследований (10 ведущих фирм страны вкладывают в НИОКР в данной области сумму, равную затратам 100 ведущих компаний США на те же цели). Указанная концентрация ресурсов, по мнению экспертов, практически гарантирует Японии ведущие позиции по основным новейшим направлениям развития данного комплекса.

В последние десятилетия XX в. обострилась конкурентная борьба в области техники и технологии получения изображений высокой четкости, первые образцы которых опробованы в США, Японии, Франции и Великобритании. Прорыв в этом направлении означал бы формирование нового потребительского рынка теле- и видеоаппаратуры, медицинского оборудования с мониторами, позволяющими следить за реальными процессами в организме человека, инженерных систем для конструкторов и проектировщиков, работающих с объектами высокой сложности, военных систем электронного слежения и т.д. Производство массовой стандартной продукции даст серьезный толчок развитию микроэлектроники - поставщика основных структурных компонентов, в чем очень заинтересованы США и страны Западной Европы. Впереди острая борьба за расширение рынков сбыта, обеспечивающих экономически эффективные масштабы производства.

Еще один перспективный рынок для новых видов информационных технических устройств и технологий - проведение комплексной автоматизации предприятий, охватывающей как производственный цикл, так и систему делопроизводства, связи с поставщиками и потребителями готовой продукции. Несмотря на большие инвестиции, реализованные в материальном производстве с этой целью (в США до 40% инвестиций в основной капитал в 80-е годы), уровень и темпы комплексной автоматизации в настоящее время оказались существенно ниже, чем это предполагалось по прогнозным оценкам прошлого десятилетия. Реальную сложность и стоимость перестройки на новой технико-технологической базе структуры управления производством, сбытом, переподготовки кадров, изменения системы стандартов специалисты недооценили. В настоящее время можно говорить лишь о создании отдельных анклавов комплексной автоматизации в ряде отраслей - автомобильной, нефтеперерабатывающей, авиационно-космической промышленности. Однако медленный, но неуклонный процесс развития сетевых информационных структур, завершение процессов внутренней компьютеризации в фирмах крупного и мелкого бизнеса уже в начале следующего века могут привести к лавинообразной автоматизации в хозяйстве развитых стран.

В более отдаленной перспективе наибольшие результаты и достижения информатики будут связаны с разработкой техники и технологии искусственного интеллекта для здравоохранения, образования и социального обеспечения. Тем самым еще раз подтверждается точка зрения, согласно которой первое десятилетие XXI в. пройдет под знаком информатизации всех сфер общественной деятельности. Очевидно значение этого вывода для России. При определении приоритетов государственной научной политики, выборе государственных научно-технических программ, финансируемых из бюджета, углублении процессов конверсии необходимо понимать, что ставка именно на информационные технологии даст, даже при прочих равных условиях, гораздо больший выигрыш, чем любая другая технология, со всех точек зрения - чисто технической, экономической, социальной и даже политической.

4. ОСОБЕННОСТИ И ХАРАКТЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА НА РАЗВИТИЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ.

Особенности инвестиционного процесса и как его можно использовать в развитии российской экономики

В средне- и долгосрочной перспективе вероятно преобладание в развитых странах интенсивного типа воспроизводства основного капитала. Вместе с тем инновационно-инвестиционный процесс будет иметь "волновой" характер, т.е. отдельные отрасли могут находиться в различных фазах инвестиционной волны экономического цикла. Более высокие темпы инвестиционного процесса во всех развитых странах наблюдаются в промышленной сфере, что в целом укрепляет стабильность системы воспроизводства основного капитала в процессе диверсификации инвестиционных потоков.

Целенаправленная инвестиционная политика по-прежнему будет условием ускорения НТП. Возрастет значение прогрессивных природоохранных технологий как объективного фактора расширения объемов материального производства, что потребует Перераспределения инвестиций в сферу вторичного оборудования. Во всех развитых странах важнейшей чертой инвестиционного процесса остается его модернизационная направленность. Доля расходов на модернизацию уже сегодня достигла в обрабатывающей промышленности 70-80% всех инвестиций. Однако здесь наблюдается такая тенденция - приоритетной целью инвестирования становится не столько прирост объемов производства, сколько снижение издержек, рост качества продукции и полная смена технологий на принципиально новой основе. Сохраняются высокие темпы инвестиций в наукоемкие отрасли - носители технического прогресса.

Можно предполагать, что приоритеты инвестирования начинают носить не отраслевой характер, а больше нацелены на удовлетворение ряда общественных потребностей - развитие жилищно-гражданского строительства, инфраструктуры и сферы услуг. Принятие инвестиционных решений все больше переносится с общегосударственного на корпоративный уровень, причем прослеживается зависимость нормы прибыли от типа инвестиционных решений. Возрастает роль предпроектных технико-экономических обоснований в принятии окончательных решений о целесообразности инвестирования. Увеличению ресурсов и возможностей инвестирования по-прежнему способствует расширение сферы деятельности кредитно-финансовых учреждений, в частности создание фондов "третичного" рынка ценных бумаг.

Изменяется форма управления инвестиционно-строительной деятельностью: доля методов "управления проектом" в осуществлении инвестиционных программ возрастает с 35-40% до 50-55% в рассматриваемой перспективе. Соответственно растет удельный вес проектно-строительных фирм, гибких проектов, прогрессивных систем доведения до потребителя строительных материалов и конструкций, строительной техники.

Переход российской экономики на рыночные методы управления, существенное снижение государственных централизованных капитальных вложений, уменьшение воспроизводственных возможностей предприятий обусловили резкое снижение общего объема инвестиций. Дальнейшее сокращение объема инвестиций по общегосударственным программам и медленный переход к косвенным методам государственного регулирования создают реальную угрозу воспроизводству в России основных фондов. Поэтому требуется не только обеспечение дополнительных льгот по налогообложению прибыли предприятий, если она направлена на инвестирование, но и необходимо скорейшее изменение методов организации и управления инвестиционными процессами: переход от традиционного генподрядного способа к управлению проектом, ускоренное развитие рынка ценных бумаг, расширение сети негосударственных инвестиционных фондов, создание необходимых правовых условий для привлечения иностранных инвестиций, обеспечение нормативно-правовой базы для взаимоотношений участников инвестиционного процесса, унификация норм и стандартов России в соответствии с требованиями мировой практики.

Так, доля государственной собственности в основном капитале во всех развитых странах уменьшается, хотя и составляет значительную величину 30-40% (но в промышленности - лишь несколько процентов). В 90-е годы надвигается новая волна приватизации госсобственности, точнее, ее разгосударствление в так называемых регулируемых отраслях хозяйства (добывающие отрасли, в первую очередь угольная; электроэнергетика, газо-, водо-, теплоснабжение; радиотелевизионный сектор экономики; ряд производств ВПК и др.). Среди системы регулирующих мер на первый план выдвигаются косвенные методы, среди которых особенно эффективны следующие виды политики: налоговая, кредитно-финансовая (включая амортизационную), научно-техническая, политика поддержки малого бизнеса и др.

В глобальной структуре хозяйства происходят дальнейшие, но уже умеренные изменения между материальным производством (в западной, узкой его классификации) и сферой услуг (широкой ее классификации). Типичным становятся соотношения - 50 : 50% доли этих секторов хозяйства в ВВП и 2/3 : 1/3 в численности занятых. Новым явлением следует считать практику постановки такого вопроса (характерную для 50-60-х годов): что выгоднее развивать - материальное производство или сферу услуг?

Сегодня, пожалуй, становится ясным, что гипертрофированное развитие одной из сфер может лишь тормозить общий экономический рост и что совокупный продукт является неразделимым продуктом труда обеих сфер. В целом на предстоящие 10-15 лет предполагаются умеренные, но достаточно высокие темпы экономического роста в материальном и промышленном производстве: примерно 2,5-3% - в США; 3,0-3,5% - в Западной Европе и 3,5-4,0% - в Японии. Вокруг этих показателей ожидается формирование инвестиционной активности по воспроизводству основного капитала в части, касающейся его чистого накопления.

Главной же отличительной чертой последнего десятилетия XX в. и первого десятилетия XXI в., очевидно, явится переход к новой модели воспроизводства: от "тяжелого" экономического роста (hard growth) к более облегченному, "изящному" (smart growth). Ее экономический смысл заключается в опережающем росте конечного общественного продукта по сравнению с объемами вовлекаемых в оборот производственных ресурсов, в том числе на базе относительно быстрого развития группы наукоемких отраслей (до 50% в рамках обрабатывающей промышленности) с эффективностью использования ресурсов значительно более высокой, чем в традиционных отраслях.

При этом проявились признаки смещения приоритетов НТП: от изначально приоритетной глобальной автоматизации производства к глобальному ресурсосбережению. Все, что было связано с быстрой реализацией электронной автоматизации производства в 80-е годы, затормозилось, так как колоссальных инвестиций в требуемых объемах в рамках отдельных компаний не хватало.

В 70-80-е годы были вложены колоссальные средства в решение задач экономии энергии, создания новых материалов, ресурсосбережение. Происходит поворот от повышения энергоемкости как обязательного условия роста производительности труда, эффективности производства и ВВП в целом к энергоэкономии как самостоятельной составляющей эффективности хозяйства. Если в 50-60-е годы темпы энергопотребления опережали темпы роста ВВП (1,3% : 1,0%), в годы сырьевого и энергетического кризисов примерно сравнялись (1,0% : 1,0%), то с конца 70-х годов они отставали от темпов ВВП (0,7%-0,8% : 1,0%), снимая ресурсную нагрузку по всему хозяйству в целом. Таким образом, переход на Западе экономического роста к более "изящному" имеет ряд подтверждений, его суть в глобальном ресурсосбережении и соответствующем изменении структуры хозяйства.

Иная картина в России. Здесь кризис развивается практически во всех отраслях хозяйства, причем чисто рыночные механизмы (в первую очередь либерализация цен) не способствовали переливу труда и капитала в более эффективные сферы хозяйства меньшей ресурсоемкости. За 1991-1995 гг. экономический рост в России стал еще "тяжелее", поскольку отрасли группы "Б" столкнулись с нехваткой сырья (хлопка из Узбекистана, шерсти из Казахстана, льна из Белоруссии, химических волокон из стран Восточной Европы); отрасли ВПК лишились госзаказа на производство наукоемкой и сложной продукции, товаров длительного пользования; машиностроительный гражданский комплекс потерял основных потребителей в результате резкого падения капиталовложений; бюджетные сферы услуг вообще утратили ориентиры своего экономического роста. В конечном счете отсутствие конкуренции и установление высоких монопольных цен пока не способствовало переходу от тяжелого экономического (роста к более "легкой" модели воспроизводства в РФ.

Социально-экономические процессы в условиях НТП

Быстрое распространение и комплексное использование компьютерной и информационной технологии становятся движущей силой крупных перемен во всех основных сферах жизнедеятельности общества. Их глубокий и системный характер говорит о наступлении качественно нового этапа мирового развития. К числу основных черт этого этапа можно отнести следующие:

¦ экономика переживает непрерывный инновационный процесс, в ходе которого сливаются воедино преобразования в технологической, организационной и социальной сферах. При этом формируется новая модель развития и использования человеческих ресурсов, ориентированная на высококвалифицированную рабочую силу, интегрированную в систему производства;

¦ приоритетное значение приобретает нематериальное накопление, в том числе капиталовложения в человека, по сравнению с материальным накоплением;

¦ в важнейшую производительную силу превращается информация. Ее производство, переработка, распространение, создание информационной инфраструктуры и информационных сетей становится необходимым условием конкурентоспособности и экономического роста. Интенсификация информационного обмена оказывает большое влияние на поведение и сознание людей;

¦ отраслевой комплекс услуг, выполняющий важные производственные функции в современном процессе воспроизводства, становится главной сферой занятости населения. На его базе формируется новый сектор информационной и интеллектуальной деятельности;

¦ в обстановке набирающего силу нового этапа развития, обострения конкуренции и неустойчивости экономической ситуации намечается переход к обществу высокой гибкости. Возрастает подвижность общественных институтов, профессионально-квалификационных и социально-классовых структур;

¦ система частнокапиталистического предпринимательства постепенно трансформируется под влиянием усиления ее социальной ориентации. В связи с этим получают развитие различные формы общественного контроля над капиталом, увеличиваются социальные расходы корпораций, повышается роль социальных ориентиров в развитии всего общества;

¦ более сложной и "мозаичной" становится социально-классовая структура. Усиливается взаимопроникновение и сближение различных классовых и социальных слоев. Границы между ними делаются более размытыми, более проницаемыми. Возрастает численность категорий занятых, обладающих смешанными признаками различных социальных типов (наемные рабочие-собственники, высококвалифицированные специалисты, занимающиеся предпринимательской деятельностью, и т.п.);

¦ распространение мощных информационных систем, интернационализация производства, окончание "холодной войны" и почти повсеместное распространение рыночной экономики усиливают взаимосвязанность государств мира, его целостность в многообразии. Вместе с тем глобальный характер приобретают и многие критические проблемы, встающие перед обществом (разрушение окружающей природной среды, ограниченность ресурсов, богатство и бедность, терроризм и т.п.).

Осуществление принципов экономического либерализма в развитых странах в последние десятилетия дало впечатляющие результаты. Освобождение конкуренции от чрезмерных ограничений, рост подвижности и адаптированности рыночных институтов не в малой степени способствовали увеличению динамизма научно-технического развития, структурной перестройке экономики и общему росту ее эффективности.

Не менее очевидно и другое: рыночные механизмы сами по себе далеко не всегда и не везде обеспечивают оптимальные результаты. Опыт развитых стран подтверждает, что решение многих жизненных проблем не может быть предоставлено только рынку и требует государственного вмешательства. К числу таких проблем относятся следующие:

а) развитие современного производства сопряжено не только с усилением конкуренции, но и с налаживанием отношений кооперирования и сотрудничества между производителями, между ними и потребителями, между предпринимателями и рабочими. Посреднические функции при этом нередко выполняют государственные институты;

б) стимулируемый рыночными силами НТП приносит не только позитивные результаты, но и серьезные социальные издержки: усиление социального неравенству маргинализацию части населения, безработицу. На плечи государства ложится задача уравновешивания экономической эффективности и социальной справедливости, частичного перераспределения доводов;

в) на нынешней "постиндустриальной" стадии повышается значение неотчуждаемых общественных продуктов и общечеловеческих ценностей, таких как наука, образование, здоровье, сохранение окружающей природной среды. Решающая кроль в поддержании и развитии этих сфер принадлежит государству;

г) освоение новых беспрецедентных по своему могуществу производительных сил и их использование в интересах общества требуют предвидения, увязки краткосрочных целей с долгосрочными - задачи, непосильные для рынка.

В итоге в экономике современных государств - в разной пропорции в зависимости от обстоятельств, времени и места - сочетаются и взаимодействуют рыночные и государственные механизмы. Главную роль среди последних играют социальные услуги, предоставляемые в рамках политики "государства благоденствия". Ее расцвет пришелся на 60-е годы и первую половину 70-х годов. В этот период рекордными темпами росли социальные расходы ведущих индустриальных государств. Наибольший удельный вес среди них принадлежит пенсиям, за ними идут расходы на образование и здравоохранение. На последнем месте - пособия по безработице. Все вместе они образуют мощный комплекс услуг, направленных на поддержание и развитие человеческих ресурсов.

В условиях глубокого экономического кризиса середины 70-х годов и роста экономической неустойчивости выявились негативные стороны увеличившегося государственного вмешательства и разрастания государственных институтов: ограничение гибкости и свободы маневра рыночной экономики, снижение ее конкурентоспособности, бюрократизация государственного аппарата. В конце 70-х годов и в 80-е годы с приходом к власти в ряде развитых государств консервативных правительств были приняты меры по усилению действия рыночных механизмов, отложены многие социальные программы. В то же время усилилась тенденция к приватизации социальных услуг. Тем не менее "государство благоденствия" не было демонтировано, рост социальных расходов продолжался, хотя и более медленными темпами. Государственные структуры и сегодня сохраняют влиятельные позиции в рыночной экономике развитых стран. Социальные расходы государств составляют в них свыше 20% ВВП. По всей вероятности, на этом уровне они будут сохраняться и в ближайшем будущем.

Перспективы занятости и безработицы определяются целым комплексом противоречивых факторов. Ожидаемые в ближайшие десятилетия XXI в. сравнительно низкие темпы роста ВВП, увеличение миграционных потоков из Восточной Европы и развивающихся стран, дальнейший рост активности женского населения, повышение экологических расходов будут способствовать обострению проблемы занятости в развитых государствах. С другой стороны, изменение демографической ситуации, продолжение тенденции к сокращению рабочего времени будут действовать в противоположном направлении. Многое будет зависеть и от осуществляемой государствами политики в области образования, занятости и профессиональной подготовки. В конечном счете есть все основания полагать, что проблема безработицы и в дальнейшем будет острой для развитых стран. Дальнейшее распространение компьютерной и информационной технологий обострит несоответствие между характером новых рабочих мест и реальной квалификацией значительной части работников. В отдельных отраслях и регионах сохранятся очаги длительной застойной безработицы. Особенно сильно ею будет затронута молодежь, иностранные рабочие (в том числе "второго поколения"). Длительная безработица по-прежнему будет служить питательной средой маргинализации части населения и одним из факторов социальной напряженности.

Социально-экономические последствия инновационного развития экономики в предстоящие 15-20 лет будут сложными и противоречивыми. Произойдем существенное изменение отраслевой и профессиональной структуры рынка труда. Сократится спрос на работников в сфере материального производства и резко возрастет потребность в них в сферах информационных и профессиональных услуг. Сократится спрос на неквалифицированную и полуквалифицированную рабочую силу и возрастет потребность в специалистах высокого класса и в квалифицированных рабочих нового "многопрофильного" типа.

Структурная перестройка экономики и ликвидация "индустрии дымовых труб" приведет к обострению дисбаланса на рынке труда. Поскольку потерявшие свои рабочие места в депрессивных отраслях материального производства не могут быть легко адаптированы к новому характеру спроса на рынке труда без серьезной профессиональной переподготовки (а некоторые, в силу возрастных и образовательных особенностей, - вообще не могут быть адаптированы), то проблема необеспеченности этой категории лиц будет весьма острой. Безработица затронет и работников новых, развивающихся отраслей экономики, так как будет осложнена дальнейшим массовым применением робототехники и информатики, причем в связи с использованием все более совершенных компьютерных экспертных систем возникает реальная угроза массового вытеснения специалистов из данной сферы.

Научно-техническое и социально-экономическое развитие в ближайшие десятилетия будет проходить в условиях мощных ограничителей, которые во многом предопределят его характер и направление. Это, прежде всего, ограниченность и частичное истощение природных ресурсов, дальнейшее увеличение численности народонаселения, угрожающий рост антропогенной нагрузки на биологические системы планеты и связанный с этим рост заболеваний, в том числе генетических.

Новая стратегия научно-технического и социально-экономического развития

На первый план объективно выдвигается новая модель развития, главным приоритетом которой становится повышение качества жизни, включая общее оздоровление условий существования и работы индивида, повышение качества окружающей среды, обеспечение необходимого уровня медицинских услуг, потребление в нужных количествах экологически чистых продуктов питания, социальная и личная безопасность, обеспечение условий для развития и самореализации личности.

Наиболее сложным вопросом для новой модели является нахождение путей сопряжения экономического роста с повышением качества жизни. Это делает жизненно необходимой новую стратегию научно-технического и социально-экономического развития, которая включает ряд аспектов:

¦ технологический: развитие безотходных и энерго- и ресурсосберегающих технологий, создание и широкое применение новых технологий в области утилизации отходов (включая ядерные), рекультивации земли и очистки водных бассейнов, создание и использование альтернативных источников энергии;

¦ социально-экономический: создание условий для качественного роста, производительного и полного использования человеческих ресурсов, гуманизации труда и повышение качества трудовой жизни, сокращение рабочего времени;

¦ социально-психологический: изменение иерархии личных и общественных потребностей, отказ от материального сверхпотребления в сторону повышения и удовлетворения культурных и интеллектуальных потребностей;

¦ общественно-политический: изменение приоритетов экономической и научно-технической политики в сторону улучшения качества жизни.

В последние десятилетия XX в. производство в развитых странах находится под влиянием ряда новых долговременных факторов, в том числе: обострение конкуренции и ее глобализация, возросшая неопределенность в динамике хозяйства страны, растущая диверсификация производимой продукции, повышение роли ее качества, изменение характера используемой рабочей силы и повышение ее потребностей. Интересы выживания в этих условиях требуют от предпринимателей кардинальных изменений не только в технологии, но и в организации производства и в управлении трудом.

Организационно-управленческая модернизация трансформируется, переходя от "пирамидальной" к "сетевой" организации фирм путем отказа от вертикального и последовательного управления в пользу горизонтальных связей, развития внутрипроизводственной интеграции и внешней системы интеграционных связей. Наблюдается увеличение числа и видов информационно-технических связей, позволяющих почти мгновенно объединять различные производственные операции и функции, что резко повышает возможности организации и контроля, делает реальной широкую децентрализацию основной массы операционных и управленческих решений в рамках единой концепции.

Современная логика производства ориентирована на производимый продукт как конечную и самодостаточную цель, которой подчинена организация всех стадий, звеньев и отдельных функций по его созданию и сбыту. Производство в этом случае рассматривается как единое целое, а не как соединение разрозненных технологических и трудовых операций.

В разнообразных формах происходит движение в направлении создания новой, альтернативной тейлоризму модели развития и использования человеческих ресурсов, которую можно определить как антропоцентрическую систему производства. В этом движении сливаются в едином инновационном процессе преобразования в технологии организации производства с перестройкой системы подготовки и переподготовки рабочей силы.

Новая модель использования человеческих ресурсов опирается на новый механизм трудовой мотивации, считывающий сдвиги в ценностной ориентации рабочих и служащих, сочетающей материальные и моральные стимулы, индивидуальные и коллективные формы оплаты. Распространяются формы оплаты, увязанные не столько с текущей выработкой, сколько с общей компетенцией работника, его потенциальными возможностями. Повышается роль разовых выплат, увязанных с результатами деятельности предприятия или компании. Большой эффект достигается при соединении участия в результатах с бригадной формой организации труда.

В 70-е и 80-е годы в развитых странах Запада проводились разнообразные реформы, направленные на расширение прав трудящихся на рабочем месте. Эти реформы привели к уменьшению существенного разрыва между уровнями политической и экономической демократии, увеличили вовлеченность рабочих в дела их предприятий. Расширение прав трудящихся охватывает участие как в результатах деятельности предприятий или компаний, так и в собственности и управлении.

Устойчивую заинтересованность в деятельности компаний, особенно в обновлении производства, укреплении его финансовой базы, дает участие в собственности. Большей частью оно реализуется путем предоставления рабочим и служащим акций тех компаний, в которых они работают. В последние десятилетия этот процесс в ряде стран (США, Великобритания, Германия, Франция) получил мощную государственную поддержку в виде налоговых скидок, льготных кредитов и т.п. Распространению рабочих акций способствовала реприватизация некоторых отраслей экономики, осуществлявшаяся консервативными правительствами. Предоставляя акции рабочим, компании стремятся не только сблизить их с интересами предприятий, но и мобилизовать их личные сбережения для инвестирования в производство.

Получает все большее распространение отвечающее объективным потребностям инновационной экономики привлечение трудящихся к управлению. Оно осуществляется на разных уровнях, начиная от рабочего места и кончая (в некоторых странах) отраслевыми или общенациональными.

При наличии общих черт постиндустриального развития и глобализации мировой экономики сохраняют свое значение национальные и региональные различия в социально-экономических процессах, в том числе и в группе развитых стран. С большой долей условности здесь можно выделить три основных типа развития: американский, японский и западноевропейский.

Американский тип развития

В большей мере он ориентирован на рыночные силы, конкуренцию, индивидуальный успех, достижение краткосрочных результатов. Относительно устойчивый экономический рост в США был сопряжен с самыми высокими темпами роста занятости, более низким уровнем безработицы, чем в Западной Европе.

Получившие широкое распространение передовые компьютерные и информационные технологии нередко накладываются на традиционную иерархическую структуру управления и тейлористско-фордистскую систему производства. Американский бизнес утратил свое былое лидерство в освоении новейших форм организации труда. В этом одна из причин низких темпов роста производительности труда и ослабления конкурентных позиций США на мировом рынке.

Уменьшение влияния профсоюзов в последние годы сочетается с тенденцией к замедлению темпов роста заработной платы. При самой высокой доле военных расходов здесь сравнительно невелика доля расходов государства в ВВП (менее 20%). Между тем в стране ощущается тревога по поводу накопления нерешенных социальных проблем: улучшения системы образования и подготовки кадров, реформы здравоохранения, защиты окружающей среды, ликвидации нищеты в городах.

Японский тип развития

Обеспечивший превращение страны в экономическую сверхдержаву, он обнаруживает высокую способность взаимодействия и концентрации усилий для достижения общенациональных целей государственных и рыночных структур всех участников производственного процесса, большую приспособляемость к изменениям в мировой экономике. В течение длительного времени Япония демонстрирует рекордные темпы экономического роста, относительно высокие темпы увеличения занятости, низкий уровень безработицы. Лидерство во многих областях НТП обеспечивает высокую конкурентоспособность японской продукции, быстрые темпы роста производительности труда. Значительно возрос и уровень реальной заработной платы.

Важными факторами экономических успехов Японии являются высокий уровень общеобразовательной и квалификационной подготовки рабочей силы, специфическая система трудовых отношений, основанная на "трех китах": пожизненный найм, оплата "по старшинству", фирменные профсоюзы. Японскому типу развития присущ коллективизм, интеграция рабочих в систему производства, высокая внутрифирменная мобильность рабочей силы.

Традиционная японская система трудовых отношений, привлекающая к себе интерес и в развитых странах Запада, полностью себя оправдывала в условиях быстрого экономического роста. Однако его замедление в последние годы и старение населения делают обременительными издержки, связанные с пожизненным наймом и оплатой "по старшинству". К тому же в условиях возросшего динамизма научно-технического развития обнаруживается недостаточная гибкость традиционной системы. Все это ведет к ее модификации или свертыванию, переходу к системе найма по западным образцам и плате по результатам (или их сочетанию с традиционными системами). Проявилась также новая тенденция к образованию отраслевых и подотраслевых профсоюзов.

Слабое развитие социальных услуг государства (по доле социальных расходов в ВВП Япония находится на одном из последних мест среди развитых стран) отчасти компенсируется системой социальных услуг, предоставляемых корпорациями.

Западноевропейский тип развития

Он обнаруживает значительное разнообразие страновых ситуаций. Тем не менее и здесь имеются общие черты, которые становятся более рельефными по мере углубления интеграционных процессов, особенно после вступления в действие Маастрихтских соглашений (хотя так называемая социальная гармонизация встречает большие препятствия на своем пути и, по-видимому, растянется на длительный период времени).

Этот регион отличается низкими темпами экономического роста, неустойчивостью занятости, высокой безработицей. Одна из причин этого - недостаточная гибкость инструментов рынка труда. В большинстве стран региона сохраняется значительное влияние профсоюзов и политических партий. Некоторые западноевропейские государства достигли высоких темпов роста заработной платы. Внушительные масштабы приобрели здесь и функции "государства благосостояния". Такие страны, как ФРГ, Франция, Италия, находятся в лидирующей группе по доле социальных расходов государства в ВВП.

Отставая от США и Японии в области НТП, ряд западноевропейских государств достиг значительного прогресса в расширении прав трудящихся на рабочих местах, в применении различных систем участия и бригадных методов труда.

Развивающиеся страны

Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке приведет к усилению общей экономической и социальной нестабильности. В условиях интернационализации мировых экономических связей и капитала эта нестабильность особенно сильно будет сказываться в развивающихся странах. Экономический разрыв между развитыми в научно-техническом отношении странами и третьим миром будет углубляться. Исключение составят лишь "новые индустриальные страны".

Осложнение проблемы "Север-Юг" будет сопровождаться далеко идущими социально-политическими последствиями. А в противовес тенденции к интернационализации экономических и политических связей, включая рынок труда, усилится контртенденция ксенофобии и национализма. Основной тенденцией социальных процессов здесь будет социальная поляризация в результате вовлечения развивающихся стран в систему современного высокотехнологичного рынка и размывания для них экономических структур. Этот процесс будет сопровождаться формированием слоя крупных предпринимателей, опирающихся как на национальный, так и на транснациональный капиталы, а также - нового среднего класса в лице специалистов и высококвалифицированных рабочих и фермеров. Одновременно продолжится процесс разорения мелких производителей в городе и деревне, не обладающих современной технической базой.

В условиях высоких темпов роста численности населения, характерных для данной группы стран, это приведет к обострению проблемы массовой безработицы. Нехватка средств для эффективных мер по защите окружающей среды, хищническое использование природных ресурсов и перемещение в эти страны грязных производств из развитых стран обусловят дальнейшее ухудшение экологической обстановки. Обострится продовольственная проблема. Все это может послужить почвой для усиления социальной напряженности, развития национализма, экстремизма и религиозного фанатизма.

При всем этом общее ухудшение социально-экономической обстановки в развивающихся странах не является фатально неизбежным. Перед странами этой группы открываются два пути развития: на который встали "новые индустриальные страны" и тупиковый путь, закрепляющий их в положении сырьевых придатков развитых государств.

Решающим фактором, определяющим выбор между этими путями, является способность конкретной страны эффективно развивать и использовать творческий потенциал своего населения через подготовку национальных кадров, получение доступа к высоким технологиям и ноу-хау, творческое их освоение и включение в международные инновационные "сети", развитие собственной базы научных исследований и разработок, что позволит занять свою нишу в современном мировом рынке.

РАЗДЕЛ III

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

ГЛАВА 8

ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ И РОЛЬ СОВРЕМЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ

Структура экономики - многоплановое понятие, рассматривать ее можно с разных точек зрения, показывающих соотношение различных элементов хозяйственной системы. Обычно выделяют социальную, отраслевую, воспроизводственную, региональную (территориальную) и внешнеторговую структуры.

Отраслевая структура экономики в широком понимании представляет собой совокупность качественно однородных групп хозяйственных единиц, характеризующихся особыми условиями производства в системе общественного разделения труда и играющих специфическую роль в процессе расширенного воспроизводства.

Отраслевые сдвиги на макроуровне, если рассматривать их в длительных исторических рамках, проявлялись сначала в быстром росте "первичных отраслей" (сельское хозяйство и добывающая промышленность), затем "вторичных" (промышленность и строительство), а в последний период - "третичных отраслей" (сфера услуг).

В мировой практике основой для формирования структурных элементов экономики являются Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности и Международная стандартная классификация занятий, являющихся составными частями СНС. В СНС предусмотрено использование двух типов классификаций по отраслям и по секторам. Группировка по отраслям обеспечивает характеристику отраслевой структуры экономики, позволяет установить вклад каждой отрасли в создание ВВП, проследить межотраслевые связи и пропорции. Группировка по секторам экономики, сформированная в зависимости от функций, выполняемых хозяйственными единицами в экономическом процессе, позволяет анализировать процессы в области распределения и перераспределения доходов, финансирования инвестиций. Так, счета сектора "домашние хозяйства" содержат данные, необходимые для анализа важнейших аспектов социальных процессов и уровня жизни (распределение доходов, потребление, сбережения и др.), а также роли сектора "домашние хозяйства" в создании и использовании валового внутреннего продукта. Особое место в системе национальных счетов занимают межотраслевые балансы, что обусловлено широкими возможностями, которые они представляют для анализа динамики и структуры экономики, основных стоимостных и натурально-вещественных пропорций, проведения международных сопоставлений, выполнения прогнозных экономических расчетов. В зависимости от целей экономического анализа межотраслевые балансы могут включать в себя от нескольких десятков до нескольких тысяч отраслей.

Однако базовыми отраслями для разработки межотраслевых балансов являются промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт и связь, прочие отрасли (в их состав главным образом включаются отрасли сферы услуг). Каждая отрасль экономики в свою очередь расчленяется на так называемые укрупненные отрасли, отрасли и виды производства. В каждую из укрупненных отраслей входят однородные, но специализированные на производстве определенных видов продукции отрасли.

При отнесении предприятия, видов производства и услуг к той или иной отрасли экономики учитываются назначение продукта или услуг, вид основного сырья и материала, характер технологического процесса. В ряде случаев возникают затруднения при отнесении конкретного участка хозяйства к той или иной отрасли. Это связано с тем, что в результате специализации однородные по назначению продукты часто изготовляются при помощи различной технологии, из разнообразного исходного сырья и т.п. Кроме того, происходит процесс проникновения приемов и методов из одних отраслей в другие. Из одного и того же сырья производятся продукты самого разнообразного назначения.

Для каждого производства характерна определенная номенклатура вырабатываемой продукции. Дифференцированная классификация, в основе которой лежит вид продукции и вид производства с последующим объединением их в отрасли, укрупненные отрасли и отрасли экономики, облегчает преемственность классификации в условиях развивающегося международного разделения труда.

2. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА СОВРЕМЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ДИНАМИКА ЕЕ РАЗВИТИЯ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ.

Промышленность - главная, ведущая отрасль материального производства, в которой создается преобладающая часть валового внутреннего продукта и национального дохода. Например, в современных условиях доля промышленности в совокупном ВВП развитых стран составляет около 40%. Ведущая роль промышленности обусловлена и тем, что от успехов в ее развитии зависит степень удовлетворения потребностей общества в высококачественной продукции, обеспечение технического перевооружения и интенсификации производства.

Современная промышленность состоит из множества самостоятельных отраслей производства, каждая из которых включает большую группу родственных предприятий и производственных объединений, расположенных в отдельных случаях на значительном территориальном удалении друг от друга. Отраслевая структура промышленности характеризуется составом отраслей, их количественными соотношениями, выражающими определенные производственные взаимосвязи между ними. В процессе статистического учета и анализа отраслевая структура промышленности определяется обычно путем нахождения удельного веса отраслей в общем объеме производства продукции, численности занятых и стоимости основных производственных фондов промышленности.

Среди перечисленных показателей, с помощью которых определяется отраслевая структура промышленности, основным является показатель объема производимой продукции. Он позволяет более объективно судить не только о соотношении отраслей, но и о их взаимосвязях, динамике отраслевой структуры промышленности. Определяя отраслевую структуру промышленности по показателю численности занятых, следует иметь в виду, что в этом случае будет получена несколько иная картина, не совсем точно характеризующая действительную долю отраслей в общепромышленном производстве: удельный вес более трудоемких отраслей будет завышен, и, наоборот, доля отраслей с высоким уровнем механизации и автоматизации окажется заниженной. Отраслевая структура, исчисленная с помощью показателя стоимости основных фондов, главным образом отражает производственно-технический уровень отраслей промышленности.

В отраслевой структуре промышленности отражается уровень индустриального развития страны и ее экономической самостоятельности, степень технической оснащенности промышленности и ведущая роль этой отрасли в экономике в целом. Более совершенная отраслевая структура промышленности в известной степени характеризует эффективность промышленного производства. О прогрессивности структуры промышленности судят как по составу и удельному весу отраслей, входящих в промышленность, так и по тому, насколько совершенна внутриотраслевая структура той или иной отрасли промышленности, т.е. насколько в данной отрасли представлены и развиты наиболее прогрессивные производства.

Взаимосвязи отраслей промышленности, пропорции, сложившиеся между ними, обусловлены способом производства, а также совокупным действием на его основе многих других факторов. К важнейшим из этих факторов, определяющих изменения в отраслевой структуре промышленности, относятся:

1. НТП и степень внедрения его результатов в производстве;

2. уровень общественного разделения труда, развитие специализации и кооперирования производства;

3. рост материальных потребностей населения;

4. общественно-исторические условия, в которых идет развитие промышленности;

5. природные ресурсы страны.

Классификация отраслей промышленности основана на следующих основных экономических принципах: экономическое назначение производимой продукции; характер функционирования продукции в производственном процессе; однородность целевого назначения выпускаемой продукции, общность перерабатываемого сырья, родственность применяемой технологии; характер воздействия на предмет труда и др.

Деление промышленного производства по экономическому назначению продукции не совпадает с отраслевой структурой промышленности, так как натуральная форма производимой в отрасли продукции нередко не определяет ее экономического назначения. Поэтому в системе национальных счетов широко используется классификация отраслей промышленности, предусматривающая их объединение в крупные комплексные отрасли по одному из следующих признаков: однородность целевого назначения производимой продукции (машиностроительная, топливная, пищевая, промышленность строительных материалов), общность исходного сырья (металлообрабатывающая и деревообрабатывающая), родственность применяемой технологии (химическая промышленность). Наибольшая часть отраслей охватывается признаком целевого назначения выпускаемой ими продукции.

Группировка по характеру воздействия на предмет труда подразделяет всю промышленность на добывающие и обрабатывающие отрасли. В состав добывающей промышленности входят отрасли, в которых осуществляется процесс добычи сырья и топлива из земных недр, лесов и водоемов (угольная, лесная и др.). К группе обрабатывающей промышленности относятся отрасли, занимающиеся переработкой сырьевых материалов. В зависимости от исходного сырья обрабатывающая промышленность подразделяется на отрасли, перерабатывающие сырьё промышленного происхождения (производство черных, цветных металлов и др.), и отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (мясная, сахарная, хлопчатобумажная и др.).

Современный этап экономического развития ведущих стран мира характеризуется крупными сдвигами структуры хозяйства, что обусловливает необратимость перехода к новым межотраслевым и воспроизводственным пропорциям. На это повлияли и такие факторы, как сырьевой и энергетические кризисы, способствовавшие удорожанию сырья и энергоносителей, а следовательно, оборудования и строительства. Усложнился инвестиционный процесс, в целом значительно повысились издержки производства. Все это не только вызвало, но и усилило тенденции к удорожанию самого воспроизводственного процесса. Такое развитие событий объективно стимулирует вступление стран рыночной экономики в новый этап технологической революции.

Развитие новых форм общественного спроса, переход к новым видам и образцам техники и принципиально новым технологическим процессам и т.д. привели к изменению сложившихся пропорций в экономике, которые шли по двум направлениям:

¦ во-первых, реконструкция и модернизация традиционных ведущих отраслей экономики;

¦ во-вторых, смена поколений продукции, выпускаемой в секторе новых наукоемких отраслей.

Для развитых стран сегодня характерны насыщенность производства техникой и квалифицированной рабочей силой, наличие емкого платежеспособного спроса на товары и услуги самого разнообразного назначения. Поэтому для увеличения производства готовых изделий нет необходимости наращивать выпуск металла, комплектующих изделий и т.д., более того, численность станочного парка в ряде стран стала даже сокращаться.

Проходящая структурная перестройка нацелена на повышение качественных параметров производства и выпускаемых изделий, усиление ресурсосберегающего типа воспроизводства, интенсификацию народнохозяйственных процессов, ускоренное развитие новейших наукоемких отраслей. Структурные изменения происходят в отраслевом и воспроизводственном разрезах. Структурные преобразования стали осуществляться на микроуровне - уровне подотраслей и видов производств - главным образом за счет качественных сдвигов внутри традиционных отраслей хозяйства.

При этом ведущей отраслью материального производства остается промышленность и прежде всего машиностроение, где аккумулируются научно-технические достижения. Поэтому именно в ней наиболее заметна тенденция к снижению удельного веса сырья, энергоносителей, живого труда, в структуре промышленности стремительно растет доля новейших наукоемких отраслей. Сохраняется тенденция сокращения доли добывающей промышленности (при росте затрат на разведку, бурение и добычу газа, нефти и т.д.). При этом в нее все больше проникают новейшие прогрессивные технологические процессы, внедряются микропроцессоры и микросхемы, которые оказывают громадное воздействие на структуру производства и способствуют массовому высвобождению из производственного процесса рабочей силы.

Комплексная автоматизация производства, разработка "безлюдной" технологии - ведущие направления НТП. Причем главное направление их развития - это не создание отдельных машин, а разработка и внедрение комплексов, систем машин в сельском хозяйстве, строительстве, добыче полезных ископаемых, складском хозяйстве и т.д.

В целом в последние десятилетия в индустриально развитых странах общая закономерность отраслевых сдвигов заключается в заметном снижении удельного веса сырьевых отраслей и сельского хозяйства, в технической модернизации промышленности и быстром росте отраслей сферы услуг. Наиболее радикальные изменения происходят на уровне подотраслей, в рамках которых самую высокую динамику имеют наукоемкие производства.

ГЛАВА 9

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

1. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС, ЕГО СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) относятся к капиталоемким отраслям. В промышленно развитых странах, где представлены все его отрасли, обычно основные капиталовложения в пределах до 85% приходятся на нефтегазодобывающую промышленность и электроэнергетику (примерно в равных долях) и до 15% - на нефтепереработку и угольную промышленность. Значительное влияние на инвестиционный процесс в ТЭК в целом оказывают инвестиции в нефтяную промышленность.

Циклический характер развития деловой активности в нефтяной промышленности связан с тем, что решения об увеличении капиталовложений в нефтяную промышленность принимаются в тот период, когда на рынках отмечается нехватка нефти, сопровождающаяся ростом цен и прибыли. Обычно в этот период все участники нефтяного бизнеса, включая финансовые структуры, стремятся оживить инвестиционный процесс в этой отрасли, а отдача от этих капиталовложений в виде увеличения объемов добычи начинает сказываться примерно через 10 лет. На рынках нефти появляется избыток предложения нефти над спросом, цены начинают снижаться, что также сопровождается уменьшением объема инвестиций до тех пор, пока исчезнет избыток нефти. Этот период также продолжается около 10 лет. За последние 100 лет таких циклов было пять с протяженностью каждого от 20 до 22 лет, причем эти циклы не обязательно совпадали с циклами развития всей экономики.

Последний пик этого цикла пришелся на 1981-1982 гг., когда цены на нефть и размеры капиталовложений в отрасль достигли максимального уровня. После этого началось снижение цен и капиталовложений. Перелом наступил в конце 90-х годов и, по оценкам, продолжится до 2010 г. В этот период будет наблюдаться некоторый рост цен на нефть и соответственно оживятся капиталовложения.

В соответствии с циклическим характером развития нефтяной промышленности происходили и изменения капиталовложений не только в эту отрасль, но и в целом в ТЭК.

Например, за прошедшее десятилетие общие объемы капиталовложений в разведку и добычу нефти в мире составили около 1 трлн. долл., или примерно около 100 млрд. долл. в год, причем в начале 80-х годов ежегодные объемы капиталовложений достигали 115 млрд. долл., к началу 90-х годов снизились до 60-65 млрд. долл. По прогнозам в 2005 г. их объемы вряд ли превысят 115 млрд. долл. в год.

Вслед за нефтегазодобывающей промышленностью в предстоящее десятилетие крупные инвестиции, соразмерные с инвестициями в нефтегазовую промышленность, будут вложены в электроэнергетику. Инвестиции в развитие электроэнергетики менее подвержены таким циклическим изменениям, как в нефтяную промышленность. Ежегодные капиталовложения в эту отрасль будут находиться (с некоторыми колебаниями в ту или иную сторону) в пределах 100 млрд. долл. в год.

В перспективе до 2015 г., по прогнозам специалистов, среднегодовые темпы прироста выработки электроэнергии в мире составят около 2,7%, однако наметились значительные различия как в темпах развития электроэнергетики в промышленно развитых и развивающихся странах, так и в соотношениях использования различных видов топлива для выработки электроэнергии.

В промышленно развитых странах темпы прироста выработки электроэнергии прогнозируются несколько ниже среднемирового уровня и составят около 2%. Наибольший рост установленной мощности произойдет на электростанциях, работающих на газе (ежегодный прирост до 4,9%), в то время как среднегодовой прирост мощности электростанций, работающих на угле, составит около 1,3% в год. Электростанции, работающие на газе, требуют меньших капиталовложений на единицу вводимой мощности, имеют более быстрые сроки строительства, при этом уменьшается отрицательное воздействие отраслей ТЭК на состояние окружающей среды и особенно на возможность глобального изменения климата. Газ, как известно, является наиболее экологически чистым видом органического топлива, ресурсная база газодобычи на ближайшие десятилетия не вызывает особых опасений.

В развивающихся странах основные потребности в электроэнергии будут, видимо, удовлетворяться путем наращивания строительства тепловых электростанций на угле. Это связано прежде всего с тем, что многие из этих стран обладают его большими запасами, а развитие атомной и гидроэнергетики сдерживается отсутствием возможности инвестировать в строительство дорогостоящих АЭС и ГЭС. Из-за отсутствия эффективных технологий сжигания угля на электростанциях в этих странах загрязнение атмосферы будет увеличиваться с ростом объемов его использования. Это в какой-то степени относится и к промышленно развитым странам. Поэтому во многих из них при поддержке государства ведутся разработки по созданию "технологий чистого угля". Освоение таких технологий и их передача в последующем в развивающиеся страны может помимо резкого снижения загрязнения окружающей среды проложить дорогу более широкому применению угля в электроэнергетике взамен более ограниченных запасов нефти и газа.

В долгосрочной перспективе в промышленно развитых странах ожидается весьма незначительный прирост собственного производства первичных энергоресурсов (ПЭР). В результате этого при наметившейся устойчивой тенденции снижения в этих странах добычи нефти зависимость этих стран от ввоза ПЭР из третьих стран будет возрастать.

В структуре потребления ПЭР за нефтью, очевидно, сохранится первое место не только до 2015 г., но и на многие годы вперед за пределами этого периода. Однако доля нефти в общем объеме потребления ПЭР будет постепенно снижаться. Более быстрыми темпами будет расти потребление природного газа. К 2015 г. в структуре потребления ПЭР газ, по оценкам, выйдет на второе место, оттеснив уголь на третье. Несмотря на эти изменения в структуре потребления, львиная доля сохранится за ПЭР органического происхождения (более 92%).

Доля электроэнергии АЭС, ГЭС и других источников энергии в общем потреблении ПЭР промышленно развитых стран к 2015 г. возрастет до 7,4% по сравнению с 6,5% в 1990 г. При этом темпы прироста использования энергии АЭС составят не более 0,9-1% в год, в то время как от ГЭС и возобновляемых источников энергии превысят 3% в год.

В свете изменений в структуре потребления ПЭР в экономике промышленно развитых стран долгосрочные перспективы развития НТП в отраслях ТЭК прежде всего связаны с этими сдвигами.

В нефтяной и газовой промышленности основные направления НИОКР в долгосрочной перспективе следующие:

¦ в области разведки на нефть и газ - совершенствование методов трехмерной сейсмической разведки в труднодоступных регионах мира со сложным геологическим строением"

¦ в области бурения - совершенствование проводки горизонтальных скважин, широкое использование которых позволяет повысить эффективность разработки нефтяных и газовых месторождений.

В нефтеперерабатывающей промышленности основные усилия будут направлены на совершенствование вторичных процессов с целью увеличения выхода светлых нефтепродуктов, в том числе неэтилированного бензина с высоким октановым числом и других высококачественных продуктов с целью уменьшения загрязнения окружающей среды вредными выбросами. Одновременно будут вестись исследования по замещению нефтепродуктов альтернативными видами топлива, в основном на транспорте (сжатым природным газом, электроэнергией, спиртами из природного газа, биомассой и т.д.).

АЭС (атомные электростанции)

Все более важным источником топливно-энергетических ресурсов становится атомная энергия.

В настоящее время в мире действует около 140 атомных реакторов. Их доля в общем объеме производства электроэнергии в мире в течение 80-х и 90-х годов XX столетия оставалась на уровне 10-11%, а удельный вес в потреблении ядерного топлива к началу 1996 г. составлял 7,3%.

Фирмы, занятые в атомном машиностроении, не ожидают значительного увеличения притока заказов на оборудование для новых атомных электростанций (АЭС) - по крайней мере в ближайшие 10 лет.

Нехватка средств, обусловленная чрезвычайно малым притоком заказов после аварии на Чернобыльской АЭС, заставляет сейчас производителей атомного энергетического оборудования работать в режиме строжайшей экономии и постоянного наращивания эффективности операций. Современная ситуация сильно отличается от 70-х годов, когда мощности атомной промышленности мира были полностью загружены.

В Северной Америке и Западной Европе приток заказов на новые АЭС практически равен нулю. Такое же положение сложилось со строительством новых АЭС и в России. При этом существует значительная потребность в модернизации существующих станций, в том числе и в странах Восточной Европы.

Только в Восточной Азии, в частности в Республике Корея, Китае и Тайване, ощущается действительная заинтересованность в строительстве новых АЭС, но разработка соответствующих проектов требует много времени и часто затягивается по причине возрастающего давления со стороны защитников окружающей среды.

В целом зависимость энергетики ряда стран мира от атомных электростанций весьма значительна. Так, в 1995 г. доля АЭС в общей выработке электроэнергии составила (в %): в Литве - 76,4, Франции - 75,3, Бельгии - 55,8, Швеции - 51,1, Словакии - 49,1, Болгарии.- 45,6, Венгрии - 43,7, Словении, Швейцарии, Республике Корея, Испании - в среднем 34,0, Японии - 30,7, ФРГ - 29,3, Великобритании - 25,8, США - 22,0, России - 11,4. Себестоимость электроэнергии АЭС на 20% ниже, чем на ТЭС, работающих на угле, и в 2,5 раза ниже, чем работающих на мазуте, а удельные капитальные вложения вдвое выше (в США около 1000 долл. на 1 кВт). К концу XX в., по некоторым расчетам, доля электроэнергии, вырабатываемой на атомных электростанциях, составит 15%, а к 2020-2030 гг. - 30%, что потребует значительного увеличения добычи урана.

Потребности в уране, согласно расчетам, к 2000 г. достигнут 135 тыс. т, а на весь период до 2000 г. понадобится 1,8 млн. т урана. Запасы урана разделяются на две категории в зависимости от цены на 1 кг концентрата U3O8 - до 66 долл. и от 66 до 110 долл. Для сравнения отметим, что средняя цена, которую потребители уплачивали в 1977 г., по данным долгосрочных контрактов, составляла 38-45 долл. за 1 кг, а максимальная цена в конце 1977 г. доходила до 95 долл. Общие запасы урана в развитых странах Запада и развивающихся странах превышают 4 млн. т; достоверные запасы первой категории - 1650 тыс. и второй - 540 тыс. т; предполагаемые запасы первой категории - 1510 тыс., а второй - 590 тыс. т. Наибольшими запасами обладают США, Канада, ЮАР, Австралия, Франция.

Но этим источники получения уранового концентрата не ограничиваются. Значительные количества урана находятся в отвалах заводов по производству обогащенного урана. Современная технология позволяет довести их до 0,1%, а в перспективе, возможно, снизить почти до нуля (с применением лазерной технологии). Можно считать, что до конца первых десятилетий текущего века запасов урана хватит, особенно если учесть возможность широкого использования реакторов-размножителей и применения в качестве атомного топлива плутония. К тому времени можно надеяться на практическое использование термоядерной энергии, источники производства которой - дейтерий, тритий, содержащиеся в морской воде, - велики.

***

В отличие от атомной энергетики использование возобновляемых источников энергии находит полную поддержку со стороны общественности всех промышленно развитых стран из-за их экологической чистоты и безопасности. По ряду технологий получения возобновляемых источников энергии за последние 10 лет произошел значительный прогресс, а некоторые из них находятся в стадии коммерциализации и выхода на широкий энергетический рынок. Это прежде всего относится к разработкам по солнечным электростанциям, которые могут быть конкурентоспособными при производстве электроэнергии в отдаленных районах, а также для покрытия пиковых нагрузок. Некоторый вклад в производство электроэнергии может дать энергия ветра, геотермальных вод и биомассы. Однако для выхода на широкий энергетический рынок последних требуется перевести достижения НИОКР в данной области на практические рельсы, устранить существующие барьеры на рынке возобновляемых источников энергии, а усилия НИОКР сосредоточить на раскрытии полного потенциала новых технологий в данной области.

Общие тенденции развития мировой торговли топливно-сырьевыми товарами

В развитии международной торговли сырьевыми и продовольственными товарами в течение послевоенного периода отчетливо наблюдается ряд важных тенденций, обусловливающих существенные изменения в товарной структуре мирового экспорта. Прежде всего отмечается преимущественный рост торговли полуфабрикатами, изготовленными на базе минерального и растительного сырья, что является следствием воздействия НТП на международную торговлю.

Преимущественное развитие экспорта готовых изделий и полуфабрикатов стало причиной резкого снижения удельного веса сырьевых товаров в мировом экспорте. Их доля за 1963-1993 гг. понизилась с 42 до 24%.

Отмечая тенденцию к сокращению в мировой торговле удельного веса сырьевых товаров, следует отметить, что речь идет не об абсолютном, а об относительном снижении экспорта этих товаров. За 1963-1990 гг., например, удельный вес сырья, топлива и продовольствия в мировом экспорте понизился почти наполовину, тогда как фактический экспорт возрос во много раз, в том числе нефти, природного газа и угля - более чем в 20 раз, продовольствия - в 10 раз.

Среди огромного разнообразия сырьевых и топливных ресурсов, обращающихся в международной торговле, ведущую роль играют топливно-энергетические товары - нефть, нефтепродукты, природный газ и каменный уголь. Эта группа товаров устойчиво сохраняет роль лидера среди прочих товарных групп в мировой торговле. В начале 90-х годов топливно-энергетические товары занимали второе место в международной торговле и обеспечивали более 10% мирового экспорта, опережая такие крупные товарные группы, как продовольствие, химикаты, руды, и уступая лишь группе машин и оборудования. Лидирующие позиции в группе топливно-сырьевых товаров занимает нефть.

Вместе с тем следует отметить, что под влиянием широкого внедрения энергосберегающих технологий в 70-х годах, осуществления структурных сдвигов в экономике, а также высокого уровня цен на нефть в течение длительного времени в промышленно развитых и развивающихся странах произошло снижение потребления нефти. В последние годы быстро развивается международная торговля природным газом.

Прогнозы будущего развития спроса и предложения на рынке нефти и других энергоносителей исходят из предположения, что при ожидаемом среднегодовом темпе роста ВНП в 2,7% мировое потребление первичной энергии в период до 2005 г. будет увеличиваться на 1,3% в год, при этом рост потребления энергоресурсов будет более высоким в развивающихся странах.

Зависимость промышленно развитых стран от импорта нефти, в том числе из стран-членов ОПЕК, остается по-прежнему высокой: почти 100% - у Японии, 95 - у Франции и Германии, 40% - у США. По имеющимся прогнозам, к 2005 г. в этой зависимости указанных стран от импорта нефти существенных изменений не предвидится.

Потребление угля в прогнозном периоде будет сдерживаться по экологическим причинам.

Россия традиционно играет важную роль в мировом экспорте топливно-энергетических товаров, особенно нефти и природного газа. Кризис, переживаемый нефтяной и газовой промышленностью, тяжело отразился на экспортных возможностях России. В результате российский экспорт нефти, составлявший в 1989 г. 115 млн. т снизился в 1994 г. до 92 млн. т. В последующие годы экспорт нефти постепенно возрастал и в 2001 г. составил уже 159,7 млн. т. В то же время экспорт природного газа сохранился на высоком уровне - 180,9 млрд. м3 в 2001 г.

Энергоносители продолжают оставаться ведущей статьей российского экспорта. В 1994 г. на их долю приходилось 46% общего объема экспорта. Экспорт энергоносителей обеспечивает ныне свыше 50% всех валютных поступлений Российской Федерации от внешней торговли. Такая сильная зависимость от экспорта одной группы товаров оборачивается для страны большими потерями в случае снижения цен на эти товары на мировом рынке или сокращения добычи внутри страны.

2. СОВРЕМЕННОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

В 90-е годы инвестиционный процесс в машиностроительном комплексе развитых стран характеризовался дальнейшим усилением притока капитальных вложений в наукоемкие отрасли, увеличением доли расходов на средства комплексной автоматизации производственных процессов, резким сокращением инвестиций на расширение традиционных отраслей.

Интенсификация процесса технического перевооружения машиностроения индустриально развитых стран, существенное повышение уровня его автоматизации, широкомасштабное распространение новейших форм организации и управления производством, интенсификация использования техники и технологии получат свое развитие и в первое десятилетие XXI в.

Автоматизация в той или иной мере будет охватывать все существующие типы производства в машиностроении, независимо от уровня их серийности. Со второй половины 90-х годов началось ускоренное развитие автоматизированной сборки, что означает новый этап в создании компьютеризированных интегрированных производств.

Численность станочного парка в отраслях машиностроения индустриально развитых стран будет иметь долговременную тенденцию к сокращению при одновременном увеличении его производственной мощности и технико-экономической эффективности. Так, в 1995 г. в США до 30% (около 20% в 1980 г.) механической обработки выполнялось на оборудовании с числовым программным управлением (ЧПУ), причем примерно 3/4 (3/5 в 1980 г.) общего парка этого оборудования к 2000 г. будет использоваться в составе систем непосредственного управления от ЭВМ группами станков с ЧПУ.

Суммарный парк металлообрабатывающего оборудования с ЧПУ ФРГ, Великобритании, Франции, насчитывавший в 1994 г. 160-170 тыс. единиц и составляющий в среднем 6-7% станочного парка этих стран, к 2015 г. предположительно возрастет до 350-400 тыс. единиц и достигнет 25-30% общей численности последнего. Есть основания полагать, что уже к 2000 г. примерно треть всей механообработки в машиностроении Западной Европы будет выполняться на оборудовании с ЧПУ. Увеличение производительности оборудования и удешевление элементной базы современных средств автоматизации позволяют предположить, что доля машин и оборудования в общей стоимости основного производственного капитала страны стабилизируется к 2015 г. на уровне 70-75% (против 70% в 1985 г.). Темпы ежегодного выбытия средств труда составят, предположительно, 6-8% в 1991-2015 гг. (против 5% в 70-х годах).

К 2015 г. на долю машиностроительного комплекса США придется около 40-50% общей суммы ежегодных валовых капиталовложений в обрабатывающую промышленность (44% в 1985 г.). Доля инвестиций в активную часть основного капитала будет, очевидно, на протяжении всего прогнозного периода оставаться неизменно высокой (в среднем около 80%). В то же время преобладающая часть капиталовложений будет, как правило, направляться на замену и модернизацию оборудования, хотя не исключены периоды активного нового строительства, когда в расширение производственных мощностей будет вкладываться больше средств, чем на модернизацию. США занимают лидирующее положение в мире по масштабам производства продукции машиностроения. На долю США приходится около 45% производственных мощностей предприятий машиностроения в развитых странах, в то время как на долю ФРГ, Франции, Великобритании и Италии - 36%, Японии - 19%.

В прогнозном периоде можно ожидать сохранения довольно высоких темпов развития (преимущественно интенсивного) машиностроительного комплекса указанных стран и дальнейшего, хотя и незначительного, увеличения его доли в общем объеме продукции обрабатывающей промышленности: в США - до 50,0% в 2015 г. против 40,5% в 1990 г., в Японии - до 55-60% (58,7%) и в Западной Европе - до 45% (39,0%).

Фактором, несколько сдерживающим дальнейшее увеличение доли машиностроения в обрабатывающей промышленности всех рассматриваемых стран, является продолжающееся выделение из машиностроения в сферу услуг, производственную инфраструктуру таких функций, как программирование и обслуживание электронно-вычислительной техники и автоматизированного проектирования и управления; проектирование сложных производственных систем и локальных сетей связи; оказание услуг в инжиниринге, лизинге, подготовке кадров; консультационные услуги и т.п. Так, если 15 лет назад машиностроительные фирмы США самостоятельно разрабатывали 90-95% программ для ЭВМ и оборудования с программным управлением, то теперь около 50% программных средств они приобретают на рынке. Масштабы лизинга нередко достигают 20% объема капитальных вложений промышленности в машины и оборудование.

Среди машиностроительных отраслей в центре современной государственной промышленной политики в рассматриваемых странах стоят авиаракетно-космическая промышленность (АРКП), микроэлектроника и автомобилестроение. Именно эти отрасли играют и, по всей видимости, сохранят в рассматриваемой перспективе ключевую роль в развитии не только машиностроения, но и всей экономики ведущих стран Запада как важнейшие "поставщики" базисных технологий (микроэлектроника и АРКП) и центр сосредоточения широчайших кооперационных связей в экономике стран в целом (автомобилестроение).

Государственное регулирование указанных отраслей осуществляется по двум основным направлениям - по линии стимулирования инновационного процесса и путем реализации различных мер, включая протекционистские, с целью облегчения национальным фирмам условий конкуренции на внутреннем и внешних рынках.

В настоящее время на АРКП и электротехническую (включая радиоэлектронику) промышленность приходится соответственно в США 44 и 28%, в Японии - 25% (на электротехнику), в Германии - 47 и 29%, во Франции - 50 и 43%, в Великобритании - 45 и 40%, в Италии - 30% (на каждую отрасль) суммарных государственных расходов на НИОКР в обрабатывающей промышленности. Около 60% общих государственных расходов на НИОКР в машиностроении США направляется в АРКП (75% суммарных затрат отрасли на эти цели) и связано главным образом с военными заказами, основная часть которых выполняется ограниченным кругом крупных специализированных подрядчиков.

Последние данные западных исследований показывают, что военно-технический прогресс в этой сфере все больше расходится с гражданским, и эффект "spin-off" оказывает весьма ограниченное влияние на научный потенциал и конкурентоспособность гражданского самолетостроения США. Доминирование этой страны на мировом рынке гражданской авиатехники обусловлено не государственной поддержкой или "spin-off", а многолетним опытом, полным использованием эффекта масштаба производства и обусловленной этим экономией на издержках.

Контрастной по сравнению с США является государственная политика в области гражданского авиастроения в Западной Европе и Японии. В этих странах данная отрасль активно поддерживается государством, что обеспечило западноевропейским странам возможность потеснить США на мировом рынке авиатехники, а Японии - необходимые условия для будущего выхода на этот рынок.

В Японии эта поддержка осуществляется в рамках политики "мелких шагов" и стимулирования интенсивного кооперирования с США. Уже в 50-х годах японские фирмы выступали в качестве субпоставщиков фирмы "Боинг", которая была заинтересована в создании в Японии мощностей по обслуживанию и ремонту своих самолетов. Министерство промышленности и внешней торговли поддерживало отечественные фирмы двояко: путем исключения возможности конкуренции между ними и стимулированием кооперирования. В 1986 г. в стране был принят специальный "Акт содействия развитию авиации", предусматривающий предоставление фирмам льготных кредитов через вновь созданный фонд. Эти кредиты использовались для разработки и производства реактивных пассажирских самолетов средней грузоподъемности и возвращались лишь после успешного завершения проекта.

В отличие от Японии, которая только готовится к выходу на мировой рынок авиатехники, успех проекта "Аэробус" позволил западноевропейским странам реально подорвать монопольные позиции США в данной сфере. Общий объем государственного финансирования в рамках созданного для реализации проекта консорциума (ФРГ, Франция, Великобритания, Нидерланды, Бельгия и Испания) оценивается в 20 млрд. марок ФРГ. Стратегия консорциума включала тесное кооперирование с США, наступательную ценовую политику, первоначальный выход на рынок в 1972 г. с моделью (А-300, 250 мест), прямо не конкурирующей с американским аналогом (В-737-200, 120 мест), обеспечение достаточно высокой серийности производства и превосходства в топливной экономичности. В рамках продолжающейся в настоящее время разработки модели А-300 (750 мест, дальность свыше 10 000 км) особое внимание уделяется правильному выбору перспективного рынка - в качестве такового рассматривается азиатский, а не трансатлантический.

Государственное регулирование микроэлектронной отрасли осуществляется в развитых странах в основном в рамках федеральных инновационных программ. Так, в США реализуется программа "Sematech" (1988-1994 гг., объем финансирования - 600 млн. долл.), предусматривающая разработку высокоинтегрированного кристалла памяти.

Японские программы в данной области ведут свое начало с 1962 г. Все программы проводились под эгидой Министерства промышленности и торговли путем кооперирования ведущих японских электронных концернов. По существу, явно выраженный технический и коммерческий успех имели лишь первые программы, целью которых было копирование опыта США в области вычислительной техники, главным образом в создании компьютеров серии IBM-360/67 и 370. Формирование приоритетных программ в этот период облегчалось самим фактом отставания Японии от США в данной области. Доля государственного финансирования в общих расходах на НИОКР электротехнической промышленности достигала 25%, значительная часть из которых была реализована путем специальных амортизационных списаний и льготного кредитования.

По оценкам западных специалистов, эффект всех последующих программ весьма сомнителен либо отсутствует вовсе. К началу 80-х годов японские фирмы уже не отставали в технологическом соревновании от США, и министерству было все труднее правильно идентифицировать наиболее перспективные проекты. В основе современных успехов Японии на мировом рынке микроэлектроники лежит финансовая мощь концернов и интенсивная конкуренция между ними. По объемам государственного финансирования инноваций в этой сфере Япония более чем на два порядка отстает от США и в несколько раз - от западноевропейских стран.

В последнее время странами ЕС принят целый ряд крупных программ, призванных ускорить разработку и распространение в производстве новейших видов микроэлектронной техники и технологии с целью преодоления отставания в этой сфере от Японии и США. Крупнейшей из них является осуществляемая с 1989 г. в рамках "Эврики" программы "JESSI" с объемом финансирования в 3,8 млрд. экю. Половина средств предоставляется государствами-участниками проекта и КЕС, половина - частными фирмами в области микроэлектроники и из других сфер экономики. В рамках европейской программы исследований в области современных средств связи "RACE" (1985-1995 гг.) разрабатывались широкополосные системы связи для интегрированной передачи звука, изображения и цифровых данных.

В то же время в последние годы в рассматриваемых странах отмечается процесс коренного пересмотра концепции государственного стимулирования машиностроительных отраслей, включая и переосмысление роли крупных государственных инновационных программ, осуществляемых с целью достижения национальных (региональных) преимуществ в тех или иных приоритетных технологиях. В условиях прогрессирующей интернационализации производства в машиностроении Запада идет активный процесс слияния и поглощения фирм, который облегчает межгосударственную диффузию результатов работ по программе и резко снижает эффективность государственного вмешательства в данную сферу. Так, только в 1990-1993 гг. в Западной Европе начали или предусматривали производство различных типов интегральных схем 14 американских, японских и одна южнокорейская фирма. Стимулом к резкой активизации импорта капитала в Западную Европу послужила отмена КЕС с января 1992 г. импортных пошлин не только на электронные компоненты, которые собираются в странах ЕС, но и на те из них, которые целиком производятся в этом регионе.

В качестве альтернативы узконациональному подходу к государственной политике в области машиностроения практически повсеместно рассматривается расширение поддержки интенсивного кооперирования между фирмами, как оно уже сегодня практикуется, например, в микроэлектронике между США и Японией или между Японией и ФРГ в области разработки динамического ЗУ с произвольной выборкой емкостью 64 Мбайт.

Если в микроэлектронике и АРКП государственное регулирование осуществляется практически во всех странах двояко - как путем внешнеторговой защиты, так и принятием мер по непосредственному стимулированию национальных фирм (в АРКП США - за счет государственных заказов на вооружения), поддержка автомобилестроению во всех странах главным образом оказывается через внешнеэкономический инструментарий. Само становление автопромышленности Японии было во многом обеспечено поддержкой правительства, вплоть до 1988 г. практически полным закрытием внутреннего рынка страны от американских и западноевропейских конкурентов, включая запрет иностранных инвестиций в эту ключевую отрасль экономики.

Развитие машиностроительного комплекса органически связано с интенсификацией научно-исследовательской деятельности. Активизация НИОКР обусловлена сокращением жизненного цикла товаров, обострением конкуренции, усложнением научных проектов, приобретающих в массе своей междисциплинарный характер. В настоящее время США тратят на НИОКР в машиностроении больше, чем Япония, ФРГ и Великобритания вместе взятые. По абсолютной величине годовые расходы на НИОКР в США в целом по машиностроительному комплексу сопоставимы с суммарными капиталовложениями в основной капитал машиностроения, а в отдельных отраслях даже превышают их. Наиболее быстрыми темпами растет объем научных исследований и разработок в новых, наукоемких отраслях машиностроения, таких как АРКП, электронная промышленность, производство ЭВМ, приборостроение. Общая величина годовых затрат на НИОКР в этих секторах машиностроения в 1994 г. достигла в США около 50 млрд. долл., что составило свыше 70% всех затрат на НИОКР машиностроительного комплекса по сравнению с 63% в 1970 г. Быстро наращивает свой научно-технический потенциал Япония. Если в середине 70-х годов он оценивался в 30% к американскому уровню, то в середине 90-х достиг уже 41%.

В группе традиционных отраслей в Японии (общее, транспортное машиностроение) главными направлениями качественного совершенствования продукции в прогнозном периоде, видимо, будут повышение надежности, безопасности, экологической чистоты, энергетической экономичности, производительности машин и оборудования, использование автоматизированных систем управления работой основных агрегатов на базе микропроцессорной техники.

В странах ЕС суммарная доля электротехнической промышленности (включая производство ЭВМ и радиоэлектронику), приборостроения и АРКП в общем объеме продукции машиностроения, по имеющимся оценкам, в среднем увеличится с 40% в 1990 г. до примерно 50-55% в 2015 г., в том числе собственно производство ЭВМ - с 7 до 15% в том же году.

В Японии объем производства промышленных роботов возрастет, по нашим расчетам, за 1991-2015 гг. примерно в 10 раз, а станков с ЧПУ - в 4 раза, что потребует более высоких по сравнению с общим машиностроением темпов наращивания мощностей соответствующих производств. Опережающее развитие получит и электротехническая промышленность.

Международная торговля машинами и оборудованием: основные направления и тенденции развития

Оценивая тенденции развития мирового рынка машин и оборудования в 80-е и 90-е годы, следует отметить следующее. Для международной торговли машинно-техническими изделиями характерны более высокие темпы роста по сравнению с производством. Торговля машинами и оборудованием развивалась опережающими темпами и по отношению ко всему внешнеторговому обороту ведущих промышленно развитых стран. Признанными лидерами в производстве и экспорте машин и оборудования являются США, Япония, ФРГ, на долю которых приходится более 60% всего производства машинно-технической продукции указанной группы стран. Примерно такая же доля приходится на эти государства в мировом экспорте индустриальных стран.

В настоящее время доля экспорта в производстве машин и оборудования ведущих промышленно развитых стран составляет более 30% и имеет тенденцию к росту. На расширение экспорта продукции машиностроения непосредственное влияние оказывают дальнейшее углубление международного разделения труда и высокие темпы НТП. На современном этапе ни одна страна, сколь бы развитой в отношении науки, техники и промышленности она ни была, не в состоянии обеспечить самостоятельно, не опираясь на достижения других стран в этих областях, поступательного движения на всех направлениях НТП, создавать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию. В этой связи взаимопроникновение хозяйственных комплексов промышленно развитых стран, особенно в науке и машиностроении, привело к развитию наиболее прогрессивных форм специализации и кооперирования, к объединению усилий производителей в международном научно-техническом и производственном сотрудничестве.

Международный рынок машин и оборудования характеризуется преимущественным развитием торговли товарами и машинно-техническими комплексами производственного назначения. Торговля машинно-техническими товарами культурно-бытового назначения развивается медленнее, причем эта тенденция, по мнению экспертов, сохранится и в обозримом будущем.

Важным фактором, способствующим развитию международной торговли машинами и оборудованием, является резкое сокращение "жизненного цикла" большинства видов машинно-технической продукции, ее искусственное моральное старение, которому зачастую способствует государственная политика ускоренной амортизации и налоговых льгот для покупателей новой и новейшей продукции. Быстрое создание такой продукции возможно лишь на основе глубокой международной научно-технической кооперации между странами-производителями машин и оборудования. Таким образом, дальнейшая интернационализация хозяйственной жизни, активно проявляющаяся в машиностроительном комплексе, является одной из важнейших движущих сил в развитии международной торговли машинами и оборудованием.

Не менее существенное влияние на рост мировой торговли готовыми изделиями оказывают правительства индустриальных государств путем стимулирования экспорта машин и оборудования. Эта деятельность включает предоставление значительных льгот в налогообложении экспортного производства, льготных кредитов на развитие ориентированных на экспорт производств, обеспечение государственного страхования товарных и финансовых кредитов зарубежным покупателям. Зачастую мобилизируются национальные и международные источники ссудного капитала для кредитования иностранных покупателей машин и оборудования по сниженным ставкам с последующей компенсацией из госбюджета разницы между предоставленной и рыночной ставками процента.

Более 80% мировой торговли машинами и оборудованием приходится на индустриальные страны, в том числе путем предоставления программ помощи на льготных условиях в обмен на импортные преференции к товарам из стран-доноров такой помощи.

Происходящие в мировом производстве и международном разделении труда сдвиги под воздействием НТР, интеграционных процессов и циклических изменений в мировой экономике оказывают определяющее влияния на товарную структуру международной торговли. Доминирующие позиции в ней устойчиво занимают готовые промышленные изделия. В структуре мирового экспорта на них приходится примерно 75%, в том числе 37% - на машины, оборудование и транспортные средства.

В структуре экспорта развитых стран эти показатели еще выше - 80 и 43%. В экспорте развивающихся государств на них приходится 54 и 19% соответственно. На основании имеющихся прогнозов на среднесрочную перспективу в товарной структуре развитых стран все возрастающую роль будут играть высокотехнологичные товары, в первую очередь машиностроения. На них, в частности в экспорте США, Японии, Великобритании, уже сейчас приходится 1/3, а в экспортных поставках Франции, ФРГ, Италии - 1/5.

Экономическая экспансия промышленно развитых стран особенно ярко проявляется в поощрении со стороны государственных органов машиностроительных монополий, вкладывающих свои капиталы в создание на территориях развивающихся государств дочерних фирм и филиалов, которые на основе использования местных материалов и сравнительно дешевой рабочей силы производят по разработкам материнских компаний вполне конкурентоспособные машины и оборудование не только для удовлетворения внутреннего спроса и замещения импорта, но для поставок на мировые рынки.

Машиностроение России в определенной степени является составной частью мирового машиностроительного производства, при этом состав основных поставщиков машинно-технической продукции на мировой рынок в течение уже длительного времени не претерпевает существенных изменений. Он возглавляется, как уже упоминалось, такими крупнейшими странами, как США, Япония, ФРГ. Вместе с тем следует отметить, что в последние годы наметилась тенденция сравнительно быстрого наращивания экспорта машинно-технической продукции из развивающихся стран. По имеющимся оценкам, их доля в мировом экспорте машин и оборудования в ближайшие годы повысится до 8-10%.

Доля России в мировом экспорте машин и оборудования составляет ныне менее 1%, а в общем объеме российского экспорта машинно-технической продукции в промышленно развитые страны Запада доля машин и оборудования оценивается всего лишь в 2-2,5%. На внешнеэкономическую деятельность машиностроительных предприятий России оказывают решающее влияние общее падение производства, чрезвычайно низкая конкурентоспособность отечественных машин и оборудования на мировых рынках, отсутствие системы финансирования производства оборудования с длительным циклом изготовления, разрыв экономических связей с бывшими республиками СССР и странами-членами СЭВ.

Современная товарная структура машинно-технического экспорта России не соответствует соотношениям, характерным для международной торговли в целом. Россия продолжает предлагать на рынке крупные металлоемкие станки и кузнечно-прессовое оборудование, а также грузовые и легковые автомобили. В то же время промышленно развитые страны Запада наряду с традиционными машинно-техническими изделиями увеличивают в своем экспорте долю наукоемкой продукции электроники и электротехники, ЭВМ, современных средств связи, оргтехники и др.

Оценивая развитие внешнеэкономических связей России на среднесрочную перспективу, следует иметь в виду общую экономическую ситуацию в стране, особенно в машиностроении, а также ожидаемую конъюнктуру на мировых рынках. Ситуация складывается таким образом, что в указанный прогнозный период кризисные явления в российском машиностроении полностью не будут преодолены, а следовательно, существенного увеличения доли экспорта машин и оборудования в его общем объеме, по всей вероятности, в ближайшей перспективе не произойдет.

3. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС: ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ В РАЗЛИЧНЫХ ГРУППАХ СТРАН

В 60-70-е годы XX в. в мировом сельском хозяйстве (сначала в наиболее развитых капиталистических странах, прежде всего в США) начался технологический сдвиг, который получил название "агропромышленная интеграция".

Агропромышленная интеграция является новой формой объединения предприятий, отличной от объединений в промышленности и сфере услуг, ее главная особенность состоит в ее межотраслевом характере, в том, что она означает организованное и коммерческое объединение предприятий двух существенно отличающихся отраслей экономики - промышленности и сельского хозяйства.

В известной степени агропромышленная интеграция преодолевает специфический характер сельскохозяйственного производства (подверженность природно-климатическим факторам, трудность предварительного планирования, прогнозирования веса и объема производимых овощей, фруктов и других сельхозпродуктов), включая сельское хозяйство в общий процесс промышленного производства. Интеграция отражает реально установившуюся в обществе взаимозависимость сельскохозяйственного и промышленного производства и в то же время еще больше усиливает эту взаимозависимость, создавая экономический, коммерческий механизм, стабильно обеспечивающий промышленность сельскохозяйственным сырьем.

Агропромышленная интеграция логически и исторически ведет к созданию агропромышленного комплекса (АПК). АПК - это достаточно общее понятие, под которым подразумевается сложившаяся в общественном производстве единая система сельскохозяйственных и промышленных предприятий и отраслей, спаянных интеграционными, т.е. тесными, стабильными, долговременными производственными и коммерческими связями, основывающимися на отношениях собственности или договорных, типа контрактации, и охватывающими всю агропромышленную цепь: производство важных средств производства для сельского хозяйства, их транспортировку, производство исходных сельхозпродуктов, их хранение, транспортировку, переработку и сбыт готовых продуктов или изделий.

В составе АПК выделяются три сферы:

1. отрасли промышленности, поставляющие средства производства для сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, а также осуществляющие производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства;

2. собственно сельское хозяйство;

3. отрасли, занятые переработкой и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).

Ряд отраслей промышленности целиком (или почти целиком) обслуживают нужды АПК (производство сельхозмашин, удобрений, оборудования для животноводства и кормопроизводства и т.д.). Другие отрасли лишь частично заняты удовлетворением потребностей АПК. Они включаются в функциональную структуру АПК лишь в той мере, в какой их продукция идет на нужды АПК.

Становление АПК - новый этап развития общественного производства, имеющий своей основой развитие производительных сил земледелия, "промышленную революцию" в сельском хозяйстве, которое в этом смысле как бы догнало промышленность. Когда говорят, что производительные силы сельского хозяйства "догнали" или "сравнялись" с производительными силами промышленности, то это вовсе не означает, что технический и технологический уровень миллионов крестьянских хозяйств достиг уровня, существующего в промышленности. К сожалению, в мире, и прежде всего в развивающихся странах, все еще широко распространены мотыги, деревянные плуги и другие орудия и инвентарь, пришедшие в наше время из глубины веков и далеко не соответствующие современным промышленным производительным силам. Но человечество создало новые вещные средства производства для сельского хозяйства, близкие по своим параметрам (производительность, энергоемкость, экономия живого труда и т.д.) к средствам производства промышленности, технологический уровень мирового сельского хозяйства приблизился к технологическому уровню промышленности. В развитых государствах они уже преобладают в сельском хозяйстве, в развивающемся мире распространяются анклавами, островками, охватывая земледелие наиболее экономически и социально развитых регионов и стран.

Процесс развития агропромышленной интеграции и формирования АПК далеко продвинулся в промышленно развитых странах, прежде всего в США. В неизмеримо меньшей степени он наблюдается в развивающемся мире, где наряду с общими тенденциями и формами его проявления появляются специфические черты и формы, связанные со значительным отставанием агропромышленной сферы освободившихся стран и их экономической зависимости от Запада.

В большинстве развивающихся стран важную роль в этом играют ТНК, которые выполняют функцию интеграторов. Это связано со многими факторами, в том числе с тем обстоятельством, что, создавая свои перерабатывающие предприятия в развивающихся странах, ТНК приносят с собой те формы и методы деятельности, которые сложились в государствах их базирования. В то же время в некоторых странах агропромышленная интеграция определяется специфическими условиями сельскохозяйственного или промышленного производства, существующими в самих развивающихся странах. Например, ограниченность производства сырья в ряде этих стран заставляет ТНК искать такие формы его получения, которые бы гарантировали им бесперебойность снабжения, даже если это послужит причиной его нехватки на местном рынке.

Главным направлением международной агропромышленной интеграции в нынешних условиях становится решение крупнейшей глобальной проблемы современности - проблемы удовлетворения возрастающих потребностей населения земного шара в продуктах питания.

Фактор интенсификации сельскохозяйственного производства в последние десятилетия продолжал оставаться определяющим в отношении масштабов валовой продукции зерна в группе промышленно развитых стран. Зерновые хозяйства, как и сельское хозяйство в целом, по существу, превратились в составную часть агропромышленного комплекса, в котором непосредственное сельскохозяйственное производство тесно объединено с переработкой, хранением и конечной реализацией продукции, а также с обеспечением фермерского хозяйства средствами производства. Интенсивный путь развития производства зерна в мире будет преобладать и впредь, ибо только этот путь может привести к смягчению кризисных явлений в снабжении продовольствием постоянно растущего населения планеты.

Вместе с тем во многих развивающихся странах сохранились архаичные формы земледелия и землепользования, задерживалось проведение прогрессивных аграрных реформ. Кроме того, производство сельскохозяйственных культур во многих из них, особенно в странах Африки, остается сильно зависимым от условий погоды, оказывающей в отдельные годы буквально "опустошающее" воздействие на урожай зерновых. Развитие зернового производства в группе развивающихся стран становится все более зависимым от интенсивного фактора, крупных капитальных вложений в сельское хозяйство, инфраструктуру, сопутствующие отрасли промышленности, а также от проведения крупномасштабных мелиоративных работ.

При значительном росте валовой продукции зерна в целом в промышленно развитых странах и развивающихся государствах в последние два десятилетия продолжала углубляться диспропорция в зерновом хозяйстве, выражающаяся в возрастающем и разнонаправленном разрыве между производством и потреблением в каждой из этих групп стран.

В промышленно развитых странах происходила дальнейшая концентрация "излишков" зерна, поскольку производство превышало расход зерна, включая использование его на кормовые цели. В развивающихся странах, наоборот, в связи с увеличивающимися продовольственными потребностями возрастал дефицит зерна, среднедушевое производство здесь увеличивалось незначительно, а в ряде регионов продолжало снижаться, при том что физический его объем оставался весьма невысоким - 230 кг в среднем к началу 90-х годов при 720 кг в группе развитых стран (при этом в промышленно развитых странах, и прежде всего в США, принимались меры по ограничению производства).

Международная торговля продовольствием

После машинно-технических и топливно-энергетических товаров крупнейшей товарной группой в мировом экспорте являются продовольственные товары - зерновые и продукты их переработки, семена масличных культур, растительные масла, жиры, шроты, фрукты, овощи, мясо, кофе, чай, рыба и морепродукты, молочные продукты и сахар.

В начале 90-х годов наиболее динамично развивался экспорт фруктов и овощей, рыбы и морепродуктов. Умеренными темпами увеличивалась торговля молочными продуктами, семенами масличных культур, маслами и мясом. Экспорт зерновых, сахара, кофе, какао, чая был подвержен значительным колебаниям, но в целом не повысился. Хотя зерновые и остаются крупнейшей позицией в международном обмене продовольствием, их доля к началу 90-х годов упала по сравнению с началом 80-х годов с 20 до 15%. Удельный вес сахара, кофе, какао и чая за соответствующий период снизился с 14 до 10%. Доля фруктов и овощей, напротив, повысилась с 12 до 14%, а рыбы и морепродуктов - с 7 до 8,5%. Удельный вес других ведущих товарных групп существенно не изменился: на семена масличных культур, жиры, растительные масла и шроты в конце 80-х годов приходилось около 12%, на молочные продукты - 6,5% экспорта. В первой половине 90-х годов наблюдалась тенденция ускоренного роста торговли продовольствием, готовым к употреблению и с более высокой степенью обработки по сравнению с массовым продовольственным сырьем.

Основными экспортерами и импортерами продовольствия являются промышленно развитые государства, хотя на рынке отдельных товаров ведущие позиции занимают постсоциалистические и развивающиеся страны. Доля промышленно развитых стран в мировом экспорте всех видов продовольствия, за исключением рыбы и морепродуктов, имеет тенденцию к росту. По молочным товарам она превышает 95%, по зерновым, мясу и напиткам составляет 80-90%, по фруктам, овощам, масличным, рыбе - 60%.

Наиболее сильные позиции развивающиеся страны занимают в экспорте тропических продуктов - около 90% мирового экспорта, сахара- свыше 50%, рыбы, масличных, фруктов и овощей - 30-35%, зерновых и мяса - 10%.

В импорте большинства видов продовольствия в последние годы возросла доля развивающихся стран, доля промышленно развитых стран снизилась. Удельный вес промышленно развитых государств в импорте рыбы, кофе, какао, чая и напитков составляет 80-90%, фруктов, овощей, мяса - 75-80%, масличных и молочных продуктов - 60-65%, зерновых - 43%, сахара - 25%. Основными позициями в импорте развивающихся стран являются зерновые - более 40% мирового импорта, масличные, молочные продукты, сахар, мясо - 20-30%. Постсоциалистические страны закупают большое количество сахара - около 55% мирового импорта. Их доля в импорте других видов продовольствия заметно ниже: зерновых около 20%, масличных - 10%, напитков, фруктов и овощей, мяса - до 10%.

Если в начале 80-х годов промышленно развитые страны были нетто-экспортерами продовольствия, то к середине 90-х годов их импорт стал превышать экспорт. Развивающиеся страны традиционно являются крупными нетто-экспортерами пищевых продуктов. На протяжении 80-х годов заметно возросло положительное сальдо их внешнеторгового баланса по этой группе товаров, расширился экспорт и несколько сократился импорт.

Крупнейшими экспортерами продовольствия являются США, страны ЕС, Канада, Австралия, Бразилия, КНР: импортерами - Япония, США, страны ЕС. На США в первой половине 90-х годов приходилось около 13% мирового экспорта продовольствия, на Францию - 10, Нидерланды - 8, ФРГ - 6%. В мировом импорте лидировали ФРГ, Япония, США, Великобритания, Франция, Италия и Россия.

В начале 90-х годов в АПК России начались радикальные экономические преобразования. Большая часть колхозов и совхозов была реорганизована. Сформировалась многоукладность форм хозяйствования. К началу 2001 г. в аграрном секторе насчитывалось 27 тыс. крупных и средних предприятий, из которых 6 тыс. (21%) сохранили статус колхозов и совхозов, 21 тыс. (79%) были трансформированы в товарищества, акционерные общества, производственные сельскохозяйственные предприятия; образовались крестьянские (фермерские) хозяйства.

В ходе реформирования были допущены просчеты, что отрицательно сказалось на результатах деятельности АПК. С 1990 г. объем производства продукции сельского хозяйства по всем категориям производителей снизился на 40%, а на крупных предприятиях - на 60%; их удельный вес в общем объеме производства составил около 40%.

В животноводстве резко сократилось поголовье скота и птицы. С 1990 по 2000 г. численность коров уменьшилась на 9,2 млн. (на 59%), свиней - на 25,3 млн. (на 76%), овец и коз - на 44 млн. (на 90%), птицы - почти на 50%. Соответственно упали и объемы выпуска животноводческой продукции: мяса (в убойном весе) - в 2,3 раза, молока - в 1,7, яиц - в 1,4, шерсти - почти в 5 раз.

В развитых странах в аграрном секторе идут процессы кооперации и интеграции производства. НТП, индустриализация сельского хозяйства объективно требуют концентрации капитала на крупных предприятиях, где более эффективно используются все факторы производства на основе трудо-, ресурсо- и энергосберегающих технологий. Крупные сельскохозяйственные предприятия в отличие от мелких могут формировать технологически обоснованную структуру производственных фондов, широко и оперативно маневрировать имеющимися материально-техническими ресурсами, применять прогрессивные технологии, более рационально использовать современную дорогостоящую технику, реализовывать готовую продукцию без посреднических структур, своевременно реагировать на изменение конъюнктуры на продовольственных рынках, использовать квалифицированные кадры.

Состояние продовольственного рынка Россини в 1995-1996 гг. определялось продолжающимся кризисом сельского хозяйства и пищевой промышленности и на этом фоне ростом объемов и стоимости импорта продуктов питания и сырья для их выпуска.

О глубине кризиса свидетельствует табл. 7, показывающая динамику душевого производства сельскохозяйственной продукции в России и темпы падения этих показателей. В 1995 г. кризис углублялся в производстве зерновых, мяса в убойном весе и готовой продукции, цельномолочной продукции. Несколько замедлился спад в производстве молока, животного и растительного масла. Некоторый рост в 1995 г. был в производстве сахарного песка, однако до этого в данной отрасли отмечался глубокий спад.

Таблица 7

Душевое производство сельхозпродукции в России

Продукция Годы Темпы падения 1993 1994 1995 в 1994 г. в % к 1993 г. в 1995 г. в % к 1994 г. Зерно после доработки, кг 667 548 428 -18 -22 Мясо в убойном весе, кг 51 46 40 -10 -13 Мясо (включая субпродукты), кг 27,6 22,1 16,8 -20 -24 Молоко, кг 313 284 265 -9 -7 Сахарный песок, кг 26,4 18,4 21,2 -30 +15 Растительное масло, кг 7,6 6,1 5,2 -20 -15 Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), кг 56,6 48,2 36,7 -15 -24 Масло животное, кг 4,9 3,3 2,8 -33 -15

При таком состоянии отечественного сельскохозяйственного производства импорт продовольствия стал в последние годы, и особенно в 1995 г., одним из важнейших факторов продовольственного обеспечения страны.

Особенно велика зависимость от импорта разнообразных продуктов питания в Москве и Санкт-Петербурге (до 60-70%) и других крупных городах России (до 40-50%). Импортным товарам часто отдают предпочтение многие государственные организации на федеральном и местном уровнях, осуществляющие закупки разных товаров в продовольственные запасы (сухое молоко, консервы, белый сахар, детское питание).

Показателем возросшей зависимости внутреннего рынка от импорта является рост импортной квоты (доли импорта к потреблению), которая в 1995 г. составила по мясу птицы - 90%, молочным продуктам, сахару, кондитерским изделиям - 70%, прохладительным напиткам - 65%, детскому питанию - 60%, растительному маслу - 68%, животному маслу - 50%, мясопродуктам - более 25%.

Стоимость импорта в Россию основных продуктов питания возросла в 1996 г. на 47,3%, до 2695 млн. долл., а экспорта ряда сельскохозяйственных товаров осталась на неизменном уровне в 500 млн. долл. Основными позициями российского сельскохозяйственного экспорта являются рыба и морепродукты (101 млн. долл.), семена подсолнечника (около 129 млн. долл.), молочные продукты (около 50 млн. долл.). Почти в три раза, до 143 млн. долл., в 1995 г. возросла стоимость экспорта из России зерновых: ячменя - 1,51 млн. т и ржи - 175 тыс. т. Эти виды зерновых вывозились в Нидерланды, США, Великобританию, Израиль, Польшу, Китай, Латвию, Литву, Эстонию. Хотя экспортные квоты по этим товарам невелики (около 6% по ячменю и 3% по ржи), для отечественных производителей зерна очень важно укрепить свои позиции на зарубежных рынках сбыта. В 1996 г. положение с экспортными ресурсами зерновых ухудшилось, однако по-прежнему активно рос вывоз из России семян подсолнечника.

В 1995 г. произошло сокращение импорта в Россию зерновых (почти в три раза - до 0,62 млн. т). Это стало возможным за счет определенной переориентации на ввоз пшеницы из стран СНГ (особенно из Казахстана), объем импорта из которых достиг 1,25 млн. т. Из стран дальнего зарубежья в Россию ввозится пшеница (твердых и сильных сортов) - 382 тыс. т и кукуруза - 237 тыс. т. Основными поставщиками традиционно являются США, Венгрия, Польша. В 1996 г. потребность в импортном зерне из стран дальнего зарубежья возросла, а общий объем импорта оценивается в 1,5 млн. т. В значительной степени этот импорт носит вынужденный характер. Как и в прошлые годы, импортная пшеница идет в основном на обеспечение потребностей регионов Дальнего Востока и Сибири.

Новым явлением в российской внешней торговле зерном стал в 1995 г. существенный рост импорта пшеничной муки из стран СНГ (Украина, Казахстан) - 299,1 тыс. т и дальнего зарубежья (стран Восточной Европы) - 234 тыс. т. По некоторым оценкам, масштабный импорт относительно дешевой муки позволил многим регионам в 1995-1996 гг. избежать хлебного кризиса. В 1996 г. активный ввоз пшеницы в Россию сохранился, причем уже в I квартале были практически исчерпаны экспортные ресурсы пшеницы и муки на Украине, в Казахстане и странах Восточной Европы (Чехии, Польше, Словакии, Словении). Поскольку в перспективе эта позиция останется в российском зерновом импорте, актуальной задачей является диверсификация ввоза и расширение поставщиков за счет стран ЕС (Франция, Германия), Северной и Латинской Америки.

Стабильными в течение 1994 и 1995 гг. были объемы ввоза в Россию сахара-сырца и белого сахара (1,17 млн. т и 0,38 млн. т соответственно). Положительным моментом можно считать определенную диверсификацию импорта сахара из Бразилии, Мексики, Таиланда, Австралии, Индии, что уменьшило зависимость от поставок сахара-сырца с Кубы.

Позитивным явлением во внешней торговле сахаром явилось финансирование выполнения межгосударственных протоколов между Кубой и Россией в части сахара-сырца коммерческими структурами, а также кредитование закупок сахара из внебюджетных средств. Наряду с импортными операциями коммерческие структуры и связанные с ними банки, в числе которых Торговый дом и банк "Менатеп", компания "Союзконтракт" и "Русский сахар", активно развивают инфраструктуру сахарного рынка: создают системы складов, региональных дилеров, оптовой и розничной торговли, а также намечают крупные инвестиционные проекты по модернизации сахарной промышленности России. В 1996 г. ожидалось увеличение объемов ввоза сахара в Россию до 2,15 млн. т, преимущественно сырца.

Увеличение объемов импорта мяса в Россию в 1995 г. в 1,4 раза, до 504 тыс. т, было обусловлено недостаточным предложением мяса собственного производства и из стран СНГ, высоким спросом на него со стороны перерабатывающих предприятий индустриальных центров (Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и некоторых других). Заметно расширили в прошлом году поставки говядины в Россию Германия и Ирландия, а свинины - Дания, Германия, США, Китай. Увеличение объемов импорта мяса было обусловлено переходом на его финансирование за счет средств регионов и местных администраций при активном участии коммерческих структур. В структуре импорта мяса в 1995 г. 38% приходилось на говядину, 59% на свинину, остальное - на баранину. Объемы ввоза говядины из СНГ в 1995 г. лишь на 6% были меньше, чем из стран дальнего зарубежья. Ресурсы свинины и баранины в СНГ незначительны, поэтому свинина будет доминировать в структуре ввоза из стран дальнего зарубежья. В 1996 г. ожидалось некоторое сокращение объемов ввоза мяса - до 500 тыс. т. Мясо птицы в последние годы стало одной из самых крупных позиций в продовольственном импорте России, составившей по объему 824 тыс. т на сумму 695 млн. долл. В 1996 г. ожидался дальнейший рост объемов ввоза мяса птицы примерно на 5%.

В 1995 г. наряду с увеличением объемов импорта сливочного масла до 169,1 млн. т произошла его заметная диверсификация. Ведущее место заняли поставщики из Новой Зеландии, Германии, Нидерландов и США. В 1996 г. ожидалось некоторое сокращение объемов импорта сливочного масла из стран дальнего зарубежья до объемов 140 тыс. т из-за повышения цен на этот товар на мировом рынке и некоторой переориентации на ввоз заменителей животного масла из стран ЕС и животного масла из Украины, Белоруссии и других стран СНГ.

Рост импорта подсолнечного масла в Россию почти в три раза, до 158 тыс. т, в 1995 г. был обусловлен уменьшением самообеспеченности этим товаром. Обращает на себя внимание диверсификация импорта этого товара за счет