Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
бесплатно
doc

Контрольная «Специфика административного права» по Правоведенью (Соколов А. А.)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ ПЕЧАТИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

ТЕХНОЛОГИИ И ДИЗАЙНА

Контрольная работа № 1

на тему: «Специфика административного права»

по дисциплине: «Правоведение»

Выполнил студент 4-го курса

специальность 261202

заочной формы обучения

Комиссарова Надежда Андреевна

Проверил ____________________

____________________

____________________

Санкт-Петербург 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК НАУКА 4

Понятие административно-правового отношения -

Источники административного права 8

Система административного права 9

Административно-правовая норма -

Акты официального толкования и применения норм административного права 13

Административная ответственность 14

Понятие и виды административных взысканий 15

Понятие и виды административного принуждения -

СПЕЦИФИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 17

В сфере управления финансами и кредитом -

Министерство финансов как субъект административно-правовых отношений -

Счетная палата как субъект административно-правовых отношений 18

ЦБ РФ как субъект административно-правовых отношений -

Административно-правовые отношения в сфере таможенного права 19

Административно-правовые отношения в сфере налогового права 20

Государственное регулирование в отраслях культуры 22

Органы управления в области культуры 23

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 25

Сущность и способы -

Контроль в государственном управлении -

Административный надзор -

Судебный контроль законности осуществления исполнительной власти -

Прокурорский надзор -

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27

ВВЕДЕНИЕ Общественные отношения всегда выступали в качестве объекта нормативного регули-рования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздей-ствие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспе-чивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

Наиболее значимые для общества отношения объективно требуют юридического вмеша-тельства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого вхо-дят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отно-шения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права является админи-стративное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельно-сти органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Административное право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых отраслей российского права, так как деятельность органов государственного управления за-трагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.

Термин «администрировать», «администрация» имеют латинское происхождение. В пе-реводе на русский язык они обозначают «управление», «руководство».

Человеческое общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем обще-ственные отношения и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало субъ-екты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, обще-ственные формирования, органы местного самоуправления, а также иные структуры, обеспе-чивающие управление на уровне семейно-родовых и иных неформальных отношений. Наиболее важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, муници-пальное управление, управление общественными объединениями, урегулировано нормами различных отраслей права. Вопросы управления составляют предмет правового регулирова-ния таких отраслей права, как конституционное право, муниципальное право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права.

Историческая справка: Наука административного права берет свое начало в XVI веке и первоначально развивалась в рамках камералистики – науки о финансах, экономике, хозяйстве и управлении. Первые шаги по созданию науки административного права были сделаны во време-на правления Людовика XIV во Франции, Фридриха II в Пруссии и российского императора Алек-сандра I. Столь молодой возраст исследуемой отрасли научных знаний связан с тем, что пра-вители всех уровней с момента образования государства и до эпохи позднего средневековья опасались любого, даже самого незначительного, ограничения своей деятельности посредством правовых норм.

Административное право РФ представляет собой отрасль правовой системы, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной вла-сти на всех национально-государственных и территориальных уровнях России.

В настоящей работе дана общая характеристика административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующего широкий круг общественных отноше-ний.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК НАУКА

Административное право – отрасль права, совокупность правовых норм, которыми ре-гулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Понятие административно-правового отношения

Административно-правовые отношения – это разновидность правоотношений, т.е. об-щественных отношений, регулируемых нормами права.

Административным правоотношениям свойственны определенные признаки, например, первичность правовой нормы.

Административно-правовые отношения представляют собой:

 разновидность правовых отношений;

 отношения, разнообразные по своему юридическому содержанию;

 отношения, отличающиеся разнообразием их участников, субъектов.

Административно-правовые отношения – это результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение правовой нормы, придающей ему юридическую форму;

регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корре-спонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, которая определяется правовой нормой, и т.п.

Особенности административно-правовых отношений:

 в отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения – это отношения власти и подчинения, т.е. такие отношения, в кото-рых отсутствует юридическое равенство сторон.

 природа государственно-управленческой деятельности требует выделения субъекта управ-ления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отноше-ний, в руках которой концентрируется власть. В силу этого налицо определенный приори-тет воли такого субъекта (единая управляющая воля).

 управление в административно-правовых отношениях всегда предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей силе; в управленческих отно-шениях налицо соподчиненность. Таким образом, с одной стороны существует авторитет, господствующая воля субъектов управления, с другой – подчинение ей всех иных участни-ков управленческих отношений.

 административно-правовые отношения тесно связаны со сферой исполнительной власти. Так как государственное управление – управляемая сфера, в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все качества, присущие управленческой дея-тельности. Субъект всегда, в том или ином объеме, должен находить свой публично-правовой, т.е. государственный, интерес. Административно-правовые отношения напря-мую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти. Отсюда их публичный характер, выраженный в них государственный интерес.

 в сфере государственного управления действуют особого рода субъекты – органы исполни-тельной власти. В связи с этим разнообразные административно-правовые отношения дей-ствуют не просто в сфере государственного управления, а в связи с реализацией субъектами исполнительной власти своих управленческих полномочий.

 управленческая деятельность – деятельность в сфере исполнительной власти, составляющая объект административно-правового регулирования. Управленческая деятельность и обще-ственные отношения, прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства. То есть, выразить эти интересы может только субъект, который действует от имени государ-ства и является носителем соответствующих полномочий государственно-властного харак-тера. В административно-правовых отношениях всегда одна из сторон – официальный и полномочный субъект исполнительной власти. Несмотря на то, что в административно-правовых отношениях могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обяза-тельная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. То есть только при условии обязательного участия в них соответствующего исполнительного органа (должностного лица, представляющего публично-правовой интерес).

Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Характеризуя административно-правовые отношения как организационные, следует отметить их прямую связь с реализацией функций и полномочий исполнительной власти, которые направлены на организацию исполнения правовых норм и иных правовых актов и т.д. Далее, административно-правовые отношения осуществляют функции, направленные на организа-цию совместной деятельности людей. Организация в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной власти формах. Ее структурно-функциональное выражение фиксируется в административно-правовых нормах, а практиче-ская направленность реализуется в административно-правовых отношениях.

Административно-правовые отношения не только преследуют цель организации работы собственного аппарата управления, но и охватывают различного рода организационные ас-пекты, выходящие за рамки собственной организации. Это образование различных управлен-ческих структур, регистрация возникающих негосударственных образований, регулирование воздействие на поведение всех, кто соприкасается со сферой исполнительной власти.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе обоих сторон. Одна-ко согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Такие отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию вто-рой стороны. Указанная особенность административно-правовых отношений обусловлена тем, что в них обязательно участвует субъект власти, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений.

На практике субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношени-ях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими действия) при-обретают юридическую силу независимо от мнения второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный ор-ган применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение определенных поступков.

Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Такие спо-ры, как правило, разрешаются в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного давления. Суть его – в принятии полномочным исполнительным органом юридически властного реше-ния по предмету спора, которым является законность оспариваемого решения или действия, породившего спорную ситуацию. Спор, по существу, завершается путем принятия юридиче-ски властного решения субъектом исполнительной власти в одностороннем порядке, что обу-словлено именно административно-правовым регулированием.

Административное право устанавливает определенный порядок ответственности сторон административно-правовых отношений при нарушении ими требований административно-правовых норм, который предусматривает, что ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Это связано с тем, что фактически нарушены публично-правовые интересы государства. Поэтому органы исполнительной власти (должностные ли-ца) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей админи-стративно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность).

Административно-правовые отношения имеют особенности – определенные условия, предусмотренные административно-правовыми нормами. Эти условия – юридические факты, т.е. обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторо-нами должны возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов вы-ступают, как правило, действия, а в некоторых случаях – события.

Действия по их характеру можно условно разделить на две группы: правомерные и не-правомерные.

Правомерные действия – это действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм.

В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и дру-гих возможных участников (органов, объединений и т.п.) административно-правовых отно-шений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом – должностным лицом, которому жалоба адресуется.

Также существует еще одна особенность юридических фактов в административном пра-ве: основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнитель-ной власти, имеющие индивидуальный характер, т.е. относящиеся к конкретному адресу и делу.

К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответствуют требова-ниям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и администра-тивные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за со-бой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных действий относят также без-действие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внутренних дел преду-смотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

Вопрос о характеристике и классификации видов административно-правовых отноше-ний имеет важное теоретическое и прикладное значение для административного права, как науки. Этот сложный вопрос получил различную и часто противоречивую трактовку в лите-ратуре.

Разные авторы выделяют следующие виды:

 административно-правовые отношения договорного типа;

 административно-правовые отношения, которые непосредственно связаны с практическим осуществлением субъектами исполнительной власти управляющего или упорядочивающего воздействия на те, или иные объекты.

Таким образом, можно выделить две группы административно-правовых отношений:

 отношения, непосредственно выражающие основную формулу воздействия («субъект - объ-ект»), в которой четко проявляется властная природа государственно-управленческой дея-тельности, т.е. исполнительной власти;

 отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением.

Условно виды или группы административно-правовых отношений можно охарактери-зовать как основные и неосновные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно определить административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой

«команда – исполнение», к ним относятся взаимоотношения между вышестоящими нижесто-ящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами, руково-дителями и подчиненными и между работниками административно-управленческого аппара-та и т.п.

Для второй группы отношений характерно, что при их возникновении в сфере государ-ственного управления, непосредственное влияющее воздействие субъекта на управляемый объект не является их прямым назначением. Таковы отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненными отношениями, т.е. которые можно выразить формулой «субъект – субъект», например, отношения двух министерств, связанные необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов. Такого рода отноше-ния необходимы для создания нормальных условий реализации длительной власти. Однако по сравнению с отношениями первой группы они имеют вспомогательное значение.

Помимо названных, выделяются также субординационные и координационные админи-стративно-правовые отношения.

Суть субординационных отношений состоит в следующем: они построены на авторитар-ности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Более сложными яв-ляются координационные отношения, четкие признаки которых установить непросто.

Даже сам термин «координация» в литературе трактуется по-разному. Как свидетель-ствуют нормативно-правовые акты, координация (согласование) является важным элементом государственно-управленческой деятельности, нередко имеет юридически властный характер, в частности, во взаимоотношениях между органами исполнительной власти (вышестоящими и нижестоящими), а также между несоподчиненными органами.

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. На основе указанного критерия выделяются вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выража-ют суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управ-ления. Именно данный вид отношений обычно характеризуют как отношения власти и под-чинения. Этот вид отношений возникает между соподчиненными сторонами, что свидетель-ствуют об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сто-рон. Следует иметь в виду и такой момент: фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны, либо их объем меньше. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной вла-сти; именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздей-ствие субъекта управления на тот или иной объект, который не всегда этому субъекту органи-зационно подчинен.

Для вертикальных административно-правовых отношений в целом характерны следую-щие признаки и особенности:

 бесспорность тезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений;

 сосредоточение в руках субъекта исполнительной власти юридически властных полномочий;

 подчинение одной стороны другой стороне (субъекту управления);

 наличие подчиненности (соподчиненности) в административно-правовых отношениях да-леко не во всех случаях имеет четко выраженное проявление, что не снимает проблемы не-равенства между субъектами исполнительной власти;

 наличие подчиненности, присущей взаимоотношениям сторон, прежде всего организаци-онной подчиненности как наиболее характерной для управленческой вертикали и прояв-ляющейся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями, например, между ор-ганами исполнительной власти и подведомственными предприятиями и учреждениями;

Эти отношения возникают и между несоподчиненными их участниками, в таких случа-ях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна давать юридические акты, обяза-тельные для исполнения другой организационно не подчиненной стороной данного правоот-ношения. Такого рода управленческие связи типичны для межотраслевого управления (в об-ласти охраны окружающей среды, статистики, стандартизации, сертификации частично та-моженного дела, налогового дела и т.п.).

Закономерно осуществление в государственном управлении контрольно-надзорной дея-тельности, субъектами которой являются сами органы исполнительной власти. Специфиче-ским примером может служить административный надзор, осуществляемый, к примеру, фе-деральными надзорными органами, и т.д. Многие надзорные полномочия имеют юридически властный характер и распространяются на организационно не подчиненные объекты. В целом в рассмотренных случаях можно говорить еще о таком варианте подчиненности, как подкон-трольность или поднадзорность.

Все вертикальные административно-правовые отношения выражают юридическую за-висимость одной стороны от другой. Подобная зависимость предопределяется наличием юри-дически властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только у одной стороны – у соответствующего субъекта исполнительной власти.

Специфика вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия, а также доминирование юридически выра-женной воли одной стороны.

К числу горизонтальных административно-правовых отношений относятся те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. Отношения такого рода менее рас-пространены, чем вертикальные правоотношения, т.к. признак равенства сторон в админи-стративно-правовых отношениях находится в противоречии с сущностью административно-правового регулирования. К их числу можно отнести отношения, предшествующие непосред-ственному управляющему воздействию. Это, например, отношения между находящимися на одинаковом правовом уровне органами исполнительной власти (должностными лицами), возникающие по поводу подготовки совместных правовых актов (например, между двумя министерствами); при согласовании совместных управленческих действий, в связи с прове-дением совместных заседаний, мероприятий, коллегий двух органов исполнительной власти и т.д.

Это также отношения, возникающие после осуществления непосредственного управля-ющего воздействия, - например, отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов (формирование межведомственных ко-миссий, проведение совместных ревизий, проверок и т.д.).

В число горизонтальных административно-правовых отношений также входят:

 отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, при производстве по делам об административных правонарушениях);

 отношения административно-договорного характера, часто имеющие форму соглашений, но в целом постепенно обретающие конфигурацию административного договора

Источники административного права

Источники административного права – это формы выражения содержания норм адми-нистративного права.

Известны следующие формы-источники права: правовой обычай, административно-судебный прецедент, правовая доктрина, договор нормативного содержания, нормативно-правовой акт, акт референдума.

Основным источником административного права является нормативный акт, состоящий из правовых норм. Нормативный акт – это результат правотворческой деятельности органов государственной власти. В юридической энциклопедии нормативный акт определяется как «официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом; устанавли-вает, изменяет, или отменяет нормы права».

Укажем действующие источники административного права с учетом их юридической силы.

Конституция Российской Федерации. Является нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права. Многие нормы Конституции РФ имеют административно-правовую направленность. Они закрепляют устройство государ-ственной власти (ст. 3-5, 10-12), участие граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, ст. 46); определяют сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства РФ и т.д. К конституционным источникам административного права относятся конституции республик в составе Российской Федерации и уставы краев, об-ластей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Федеральные конституционные и федеральные законы. Данные акты обладают высшей юридической силой и принимаются высшим органом представительной власти. Наибольшее значение имеют федеральные законы, которые действуют на территории всего государства.

Нормативные указы Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Прези-дент издает указы и распоряжения. Указы, которые содержат нормы административного пра-ва, относятся к его источникам. Это достаточно действенный источник, что обусловлено как юридической силой (уступают только законам), так и возможностью их оперативного приня-тия, изменения и отмены.

Нормативные постановления Правительства РФ. В соответствии со статьей 115 Кон-ституции РФ, во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство наделяется правом.

Система административного права

Традиционно система административного права рассматривается как состоящая из двух подсистем: общей и особенной части.

С учетом вышеизложенного, наиболее целесообразно нормы административного права объединить в следующие правовые институты:

 принципы государственного управления, управленческой деятельности;

 административно-правовой статус граждан (физических лиц);

 административно-правовой статус органов исполнительной власти;

 административно-правовой статус общественных объединений и иных организаций;

 государственная служба (служебное право);

 формы государственного управления и административно-правовые акты;

 административно-правовые режимы;

 методы государственного управления (в том числе - административное принуждение);

 административный процесс;

 административно-правовые основы управления в сфере экономики (хозяйственной дея-тельности);

 административно-правовые основы управления в административно-политической сфере;

 административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере;

 обеспечение законности в управлении.

Предложенная система административного права отвечает состоянию действующего административно-правового законодательства.

Нормы административной ответственности в своей совокупности образуют сложную систему, которая в ближайшей перспективе также может оформиться в правовой институт.

Административно-правовая норма

Сущность и социальное назначение административного права, специфика администра-тивно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе право-вых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определять ее место в правовой системе Российской Федерации.

Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государ-ством (Федеральным Собранием Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнитель-ной власти (государственного управления).

Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является частью конкретного административно-правового нормативного акта (Закона, Указа Президента, постановления Правительства и др.).

Нормы административного права определяют границы должного, допускаемого или ре-комендуемого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти и их долж-ностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфе-ре исполнительной власти. Нормы устанавливают правовой режим взаимоотношений субъек-тов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления управленческой (организационно-управленческой) деятельности, определяют права и обязан-ности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной и материальной).

Существуют различные виды административно-правовых норм. Основаниями их деле-ния на виды являются: содержание, форма выражения установленных правил; положение участников правоотношения; порядок реализации прав и обязанностей участников правоот-ношений; порядок действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

По содержанию административно-правовые норма группируются в правовые институ-ты, т.е. совокупности определенных правовых норма, родственных по содержанию регулиру-емых ими правоотношений.

Административно-правовые нормы подразделяются на группы:

 закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти;

 определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру и компетенцию органов исполнительной власти;

 определяющие основные положения об организации и правовом положении предприятий, учреждений и организаций;

 определяющие формы и методы осуществления исполнительной власти;

 закрепляющие основные положения о государственной службе;

 регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; устанав-ливающие ответственность за различные правонарушения, не являющиеся преступлениями;

 определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами и межотраслевому управлению.

По форме выражения административно-правовые нормы бывают:

 запрещающие,  обязывающие,

 уполномочивающие,

 стимулирующие (поощрительные),

 рекомендательные.

С точки зрения положения участников правоотношения (адресатов предписаний) разли-чаются нормы:

 устанавливающие взаимные права и обязанности субъектов, не подчиненных друг другу;

 устанавливающие порядок взаимоотношений государственных и негосударственных орга-нов;

 устанавливающие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти;

 определяющие правовое положение государственных служащих;

 устанавливающие правовые положения предприятий, учреждений, организаций.

В зависимости от порядка прав и обязанностей участников административно-правовых отношений различаются:

 материальные нормы, определяющие систему и подсистемы, компетенцию, права и обязан-ности органов и должностных лиц управления;

 процессуальные нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуру) деятельно-сти по реализации прав и обязанностей (разделы Кодекса об административных правонару-шениях ).

Административно-правовые нормы вступают в силу, то есть начинают действовать с момента их доведения до сведения исполнителей – опубликования нормативного акта. В от-дельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.

Действие норм права вообще рассчитано на неопределенный период времени, но могут устанавливаться и условия их действия, при введении чрезвычайного положения на опреде-ленной территории и на определенный срок.

Действие в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Есть нормы, дей-ствующие на территории РФ, субъектов Федерации и местного характера, нормы общего и отраслевого характера; различаются также нормы (и акты) локального (внутриорганизацион-ного) характера.

По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распро-странением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на отдельные группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства) – это специальные субъекты.

Нормы состоят также из гипотезы, диспозиции и санкции. Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика административно-правовой нормы заключается в том, что санкция (в ряде случаев и гипотеза) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, зачастую она предусмотрена другим актом.

Источниками административного права являются – акты органов законодательной и ис-полнительной власти, которые содержат административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Видами источников административного права – актов России являются:

 Конституция РФ;

 законы (федеральные конституционные и федеральные), в которых содержатся администра-тивно-правовые нормы;

 соответствующие кодексы (КоАП, таможенный кодекс и др.);

 постановления Федерального Собрания (ранее Съезда народных депутатов и Верховного Совета), содержащие административно-правовые нормы;

 нормативные акты Президента РФ, правительства, федеральных министерств и их феде-ральных органов исполнительной власти;

 нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления.

В теории права принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм. Существуют четыре формы реализации норм административного права:

 соблюдение;

 исполнение;  использование;

 применение. Соблюдение как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данными нормами. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать ак-тивных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий и явлений со стороны государства. Нарушение запрета влечет привлече-ние к юридической ответственности, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушения.

Исполнение административно-правовых норм – точное следование субъектами (участ-никами) административно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям, определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает активные дей-ствия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормы административного права. Напротив, пассивное поведение, невыполнение предписаний могут рассматриваться как противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность.

Например, неуплата административного штрафа в установленный срок, рассматривается как противоправное деяние и влечет юридическую ответственность, в конкретном случае ад-министративную.

Таким образом, при невыполнении требований административно-правовой нормы от-ветственность несут как физические, так и юридические лица, а также должностные.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в доб-ровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осу-ществлением субъективных прав в сфере управления.

Использование представляет собой добровольное совершение субъектами администра-тивно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой административным правом. Использование мо-жет характеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительно возможностей, предоставляемых этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер.

Так, для того чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Однако, субъект может воспользо-ваться правом не поступать на данную службу, поскольку обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные пра-ва, например, право на предпринимательскую деятельность.

Спецификой административно-правовых норм является то, что посредством использо-вания заложенных в них возможностей заинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфере административного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семей-ным, трудовым правом и иными отраслями российского права.

Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Невозможно, например, реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъ-ект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного адми-нистративно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реа-лизуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения.

Применение – наиболее характерный для административного права вид реализации ад-министративно-правовых норм. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.

Применение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуаль-ных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина или юридиче-ского лица, решения о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления о привлечении лица к админи-стративной ответственности.

Реализация административно-правовых норм посредством применения – исключитель-ная прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Неко-торые административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке. Например, при наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, если данная категория право-нарушений в соответствии с КоАП РФ рассматривается судом (ст.23.1).

Так, исключительно судом рассматриваются дела, связанные с заведомо ложным вызо-вом пожарной охраны, милиции, скорой помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13)

Исключительно судом могут применяться отдельные виды административных наказа-ний, например административный арест (ст.3.9). Ни граждане, ни коммерческие организации, ни общественные или религиозные объединения, и иные субъекты административно-правовых отношений не имеют права применять нормы административного права.

Акты официального толкования и применения норм административного права

Реализация административно-правовых норм как основополагающего механизма адми-нистративно-правового регулирования требует постижения воли законодателя, изложенной в нормативном правовом акте, что достигается посредством толкования.

Толкование представляет собой взаимообусловленный процесс понимания и разъясне-ния сущности административно-правовой нормы. Роль толкования наиболее ярко проявляет-ся на этапе реализации административно-правовой нормы, но не ограничивается исключи-тельно этапом правореализации. Качество деятельности субъекта толкования во многом предопределяет эффективность деятельности механизма административно-правового регули-рования.

Необходимость толкования административно-правовых норм обусловлена следующими обстоятельствами:

 административно-правовая норма носит общий характер, а применяется в конкретной управленческой ситуации;

 при конструировании административно-правовых норм используется специаль-ная терминология;

 в процессе правотворческой деятельности допускаются нарушения в использовании зако-нодательной техники, отсутствует четкость и ясность в применении языка;

 смысл, заложенный законодателем в норму, не всегда соответствует ее текстуальному вы-ражению;

 в текстах нормативных правовых актов употребляются выражения «иные», «другие», «и т. д.», «и т. п.».

Толкование осуществляется при помощи различных способов, под которыми понимает-ся совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить волю субъекта правотворчества, изложенную в нормативном правовом акте.

Качество интерпретационной деятельности во многом предопределяется субъектом, ко-торый дает толкования. В зависимости от субъекта различают официальное и неофициальное токование. Официальное толкование дается органами, уполномоченными государством. В свою очередь официальное толкование подразделяется на аутентичное и делегированное.

Аутентичное (авторское) толкование дается органом, издавшим толкуемый норматив-ный правовой акт.

Субъектом делегированного толкования выступает тот, кому такое право предоставлено на основании закона.

Неофициальное толкование может быть доктринальным (дается учеными-юристами), профессиональным (субъектами толкования выступают юристы-практики) и обыденным (осуществляется субъектами, не обладающими специальными познаниями в области права и не осуществляющими профессиональную деятельность в правовой сфере).

Акт официального толкования норм административного права – это вид правового акта, принятый компетентным органом, должностным лицом государственного управления и со-держащий разъяснение норм административного права.

Акт применения административно-правовой нормы – это вид юридического акта, при-нятый на основе нормы административного права уполномоченным субъектом государствен-ного управления в пределах его компетенции, содержащий разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела, персонально определяющий поведение адресата.

Акт применения норм административного права обладает следующими признаками:

 является разновидностью юридических актов и в силу этого обладает всеми теми призна-ками, которые присущи юридическим актам. Недопустимо отождествлять акты применения административных норм с актами государственного управления. Они соотносятся как часть и целое. К числу актов государственного управления, как известно, относятся подзаконные нормативные правовые акты, нормативно-индивидуальные, а также акты применения норм финансового, предпринимательского, трудового, экологического и других отраслей россий-ского права.

 обладают государственно-властным характером. Государственно-властный характер актов применения административно-правовых норм предопределен тем, что они исходят от упол-номоченных субъектов, которые действуют в пределах своей компетенции. Игнорирование правовых предписаний, содержащихся в акте применения административно-правовой нормы, влечет за собой наступление негативных юридических последствий, которые выражаются в применении мер государственного принуждения.

 принимаются широким кругом уполномоченных субъектов. Наделение большого числа субъектов государственного управления правомочиями правоприменительного характера предопределено качественным разнообразием управленческих дел.

 акт применения административно-правовой нормы принимается в установленном процес-суальном порядке. Этот порядок предопределяется характером разрешаемого управленческого дела. В подавляющем большинстве случаев он принимается единолично должностным лицом государственного управления. В ряде случаев таким субъектом может выступать коллегиаль-ный орган, тогда внимание обращается на наличие кворума, а также «простого» или «квали-фицированного» большинства при непосредственном принятии решения по делу.

 он выступает в качестве правообразующего факта, то есть влечет за собой возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Принятие акта приме-нения является не самоцелью, а одним из этапов действия механизма административно-правового регулирования.

 акт применения административно-правовой нормы содержит оптимальный вариант разре-шения управленческой ситуации с точки зрения сложившихся управленческих условий. В этой связи можно сказать, что процесс применения норм административного права также но-сит творческий характер и не допускает шаблонов. Это предопределяет эффективность актов применения норм административного права. Цель правоприменения может быть достигнута в полной мере, частично и не достигнута вообще. В этой связи речь следует вести о высокой, средней и низкой эффективности принимаемых актов.

 акт применения нормы административного права должен соответствовать требованиям за-конности.

Несоблюдение предъявляемых требований влечет за собой признание акта применения административно-правовой нормы ничтожным или оспоримым. Ничтожным признается та-кой акт, который не подлежит применению в силу допущенных нарушений. Оспоримый акт подлежит применению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами в установ-ленном законом порядке.

Административная ответственность

Административная ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер админи-стративного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях – и к организациям за нарушение законности, государственной дисциплины.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая вы-ражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административ-ного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Основанием административной ответственности является – административное правона-рушение.

Субъектами могут быть как физические лица, так и коллективные образования (юриди-ческие лица).

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

Административные взыскания применяются уполномоченными органами и должност-ными лицами, исполнительной власти, местного самоуправления и судами.

Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на непод-чиненных им правонарушителей.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Признаки административного правонарушения:

 антиобщественность;

 противоправность;

 виновность;

 наказуемость деяния.

Признаки (элементы) состава административного правонарушения:

 Объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

 Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном администра-тивным правом.

 Субъект – физические лица (должностные лица и др.), организации.

 Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям.

 Вина – умысел и неосторожность.

Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание – мера ответственности за административное правонару-шение.

Основные виды взысканий:

 предупреждение – взыскание морального характера.

 штраф – денежное взыскание

 возмездное изъятие – принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совер-шения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

 конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета - орудия правонаруше-ния, в собственность государства. (Таможенный кодекс).

 лишение специальных прав – право управления транспортного средства, право охоты – применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользова-ния этими правами.

 принудительные работы – на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Срок принудительных работ не может быть менее 15 дней.

 административный арест – сроком до 15 суток. При чрезвычайном положении до 30 суток, в том числе и к должностным лицам. Применяют – за мелкое хулиганство, злостное непови-новение законному распоряжению или требованию работника милиции, за распитие спирт-ных напитков в общественных местах, за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, потребление наркотических средств.

Понятие и виды административного принуждения

Для мер принуждения характерен, как правило, внесудебный порядок, но есть и судеб-ный порядок.

По целевому назначению меры принуждения делятся на:

1. Административно-предупредительные:

 контроль и надзорные проверки;

 досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

 проверка документов, удостоверяющих личность;

 административное задержание;

 введение карантина;

 прекращение движение транспорта и пешеходов при угрозе общественной безопасности;

 освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

 реквизиция имущества;

 закрытие участков государственной границы.

2. Административно-пресекательные:

 требование прекратить противоправные действия;

 непосредственное физическое воздействие;

 применение специальных средств – слезоточивый газ, наручники, водометы при массовых беспорядках и групповых действиях, нарушающих работу транспорта и т.п.;

 административное задержание лица для составления протокола об административном пра-вонарушении;

 применение оружия (для остановки транспортного средства);

 принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

 временное отстранение от работы инфекционных больных,

 запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отве-чает установленным требованиям;

запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются правила по обеспечению общественной безопасности.

СПЕЦИФИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В сфере управления финансами и кредитом

Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов. Контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти осуществля-ется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и региональных бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении от-четов об их исполнении.

Функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на:

 Счетную палату,

 Банк России,  Министерство финансов,

 Министерство по налогам и сборам,

 Федеральную службу по валютному и экспортному контролю,

 Государственный таможенный комитет России,

 контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти,

 а также на иные органы, осуществляющие контроль поступления и расходования средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными актами бюджетного законода-тельства и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Министерство финансов как субъект административно-правовых отношений

Организация управления в области финансов – сложная и объемная задача. Федераль-ным органом исполнительной власти в этой сфере является Министерство финансов РФ. Ми-нистерство действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ 6 марта 1998 г.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) координирует дея-тельность всех финансовых органов, руководит деятельностью подведомственных учрежде-ний и организаций.

Минфин России призван обеспечивать устойчивость государственных финансов, осу-ществлять целевое финансирование общегосударственных потребностей, разрабатывать меры по финансовому и налоговому регулированию предпринимательской деятельности, обеспе-чивать сохранность государственных фондов России. По заданиям правоохранительных ор-ганов он проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятель-ности предприятий и организаций.

Нормативные правовые акты Минфина России обязательны на всей территории Россий-ской Федерации.

В составе Минфина России действует Федеральное казначейство. Положение, о кото-ром утверждено Правительством РФ.

Главное управление Федерального казначейства Минфина России, подчиненные ему территориальные органы в субъектах РФ, а также в городах и районах составляют централи-зованную систему. Роль этих органов постоянно возрастает в сфере организации бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета, распределения доходов между федераль-ным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также в сфере осуществления взаимных расче-тов между ними. Федеральное казначейство призвано управлять доходами и расходами феде-рального бюджета, непосредственно организуя целевое движение денежных потоков и предотвращая оседание их в коммерческих кредитных учреждениях.

Органы казначейства наделены широкими правами контрольного характера.

Федеральное казначейство проводит проверку денежных документов в органах испол-нительной власти, в банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях любых форм собственности, включая совместные предприятия.

Счетная палата как субъект административно-правовых отношений

Счетная палата РФ – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организа-ций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Фе-дерации и Государственную Думу.

По результатам проверок и ревизий Счетная палата направляет проверяемым органам и юридическим лицам представления для принятия по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению виновных должностных лиц к ответственности. Неоднократное или ненадлежащее исполнение предписаний Счетной па-латы может повлечь за собой приостановление всех видов финансовых, платежных и расчет-ных операций по банковским счетам проверяемых организаций (для этого требуется согласо-вание с Государственной Думой).

ЦБ РФ как субъект административно-правовых отношений

Особую роль в организации кредитно-банковского дела играет Центральный банк Рос-сийской федерации (ЦБ РФ).

ЦБ РФ – это конституционный государственный институт, обладающий определенны-ми полномочиями органа исполнительной власти.

ЦБ РФ имеет конституционно-правовой характер ЦБ РФ.

Организация и деятельность ЦБ РФ базируется на фундаментальных Федеральных зако-нах: «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. (с соответствующими изме-нениями); «О Центральном банке Российской Федерации» (с изменениями 1995 – 1998 гг.).

ЦБ РФ осуществляет (согласно ст. 71):

 финансовое регулирование;

 валютное регулирование;

 нормотворческие полномочия;

 компетенция по управлению денежной и банковской сферами РФ.

Полномочия ЦБ РФ представлять интересы России во взаимоотношениях с централь-ными банками иностранных государств, а также управлять подчиненными структурными подразделениями, предприятиями, учреждениями и организациями, выполнять функции управления, регулируемые нормами административного права, и наделен для этого соответ-ствующими исполнительно-распорядительными полномочиями.

Вопросы совершенствования статуса ЦБ РФ находятся в орбите постоянного внимания Государственной Думы, в целом Федерального Собрания и Президента РФ.

В Законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» приводится перечень основных экономических нормативов, а во избежание различных толкований дают-ся их определения и характеристики. Среди обязательных нормативов:

 минимальный размер уставного капитала и собственных средств;

 максимальные размеры различных рисков;

 нормативы ликвидности и достаточности капитала;

 максимальный размер привлечения денежных вкладов населения и др.

В инструкции ЦБ РФ о порядке регулирования деятельности кредитных организаций приводятся конкретные методики, расчеты и требуемые параметры большинства обязатель-ных нормативов.

ЦБ РФ реализует свою надзорную функцию путем проверок кредитных организаций и их филиалов, а также путем анализа представляемой отчетности и дополнительной информа-ции о деятельности банков с целью выявления ситуаций, угрожающих интересам вкладчи-ков/кредиторов и стабильности банковской системы в целом.

Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законодательством.

ЦБ РФ регулирует деятельность коммерческих банков не только экономическими, но и административными методами.

Так, в частности, при крайне неблагоприятном состоянии денежного обращения, нали-чии активных инфляционных процессов в экономике ЦБ РФ в целях улучшения положения в этой области может проводить более жесткие мероприятия, носящие административный ха-рактер, посредством ограничения объема кредитных вложений коммерческих банков, уста-новления предельных размеров и процентных ставок по выдаваемым ими кредитам

При нарушении коммерческими банками банковского законодательства, правил совер-шения банковских операций, других серьезных недостатках в работе, что ведет к ущемлению прав их акционеров (пайщиков), вкладчиков, клиентов, ЦБ РФ может применять к ним самые жесткие меры административного воздействия, вплоть до ликвидации банков.

Очевидно, что использование административного воздействия со стороны ЦБ РФ по отношению к коммерческим банкам не должно носить систематического характера, а приме-няться исключительно в порядке вынужденных мер.

Административно-правовые отношения в сфере таможенного права

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющими непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является государственный таможен-ный комитет Российской Федерации.

ГТК это центральный орган, входящий в единую систему таможенных органов Россий-ской Федерации, являющихся правоохранительными органами.

В его компетенцию входят – создание, реорганизация и ликвидация региональных та-моженных управлений и таможен.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на ос-новании положений, утвержденных ГТК России.

ГТК России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным ко-дексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, по-становлениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК.

Решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ему учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычисли-тельные центры и другие предприятия и организации.

Основными задачами ГТК России являются:

 участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой по-литики;

 обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Фе-дерации;

 обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;

 защита экономических интересов Российской Федерации;

 организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяй-ственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для международных отношений России;

 организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;

 обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;

 обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по тамо-женным вопросам.

ГТК России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

 разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в Российской Федера-ции;

 подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;

 вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения тамо-женных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

 организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещае-мым через таможенную границу Российской Федерации, а также иных таможенных плате-жей;

 организует систему контроля над определением таможенной стоимости товаров;

 обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных по-шлин и налогов;

 в предусмотренных законодательством случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение ре-естров, утверждает размеры сборов и других платежей;

 разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, а также содействующие развитию внешнеэко-номических связей субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организа-ций и граждан;

 обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизирован-ной информационной системы таможенных органов Российской Федерации;

 развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

 и другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Административно-правовые отношения в сфере налогового права

Налоговое правоотношение – это вид финансового отношения, урегулированного нор-мами налогового права, возникающего в процессе установления, введения и взимания нало-гов и сборов, а также осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых ор-ганов и действий (бездействия) их должностных лиц, привлечения к ответственности за со-вершение налогового правонарушения.

Налоговое правоотношение включает следующие элементы: субъекты, объекты и со-держание.

Главными задачами налоговых органов являются контроль соблюдения налогового за-конодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответ-ствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законода-тельством Российской Федерации, а также производства и оборота этилового спирта и алко-гольной продукции. В число задач, стоящих перед налоговыми органами, входит контроль соблюдения правил использования контрольно-кассовых машин и учета выручки денежных средств на предприятиях.

Налоговое правоотношение складывается между различными категориями субъектов, но основными их группами являются налогоплательщик, плательщик сборов и налоговые орга-ны.

Налоговые органы вправе осуществлять следующие меры административного характе-ра:

 требовать от налогоплательщика или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания, перечисления) налогов, а также пояснения и докумен-ты, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;

 проводить налоговые проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом;

 производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщи-ка или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

 вызывать в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых аген-тов для дачи пояснений в связи с уплатой (перечислением) ими налогов либо в связи с нало-говой проверкой;

 приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество налого-плательщиков и иных лиц в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом;

 осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохо-да либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахож-дения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества. Порядок проведения ин-вентаризации утверждается Министерством финансов РФ и Министерством РФ по налогам и сборам;

 определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет (вне-бюджетные фонды), расчетным путем на основании имеющейся информации, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках, в случаях отказа налогоплательщика предоста-вить необходимую информацию в силу ряда причин;

 требовать от налогоплательщика и иных лиц устранения выявленных нарушений законода-тельства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

 взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также пени в порядке, установленном Нало-говым кодексом;

 контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

 требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений нало-гоплательщика и иных лиц и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщика и иных обязанных лиц сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения;

 привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

 вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятель-ства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

 заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юри-дическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов дея-тельности.

Налоговые органы имеют право предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

 о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о нало-гах и сборах;

 о признании недействительной государственной регистрации юридического или физиче-ского лица в качестве индивидуального предпринимателя;

 о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, уста-новленным законодательством РФ;

 о взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам в бюджеты и внебюджет-ные фонды;

 о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и об инвестиционном налоговом кредите;

 и в иных случаях, предусмотренных налоговым кодексом.

В случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные подразделения в пределах своих полномочий утверждают формы заявлений о постановке на учет в налоговые органы, расчетов по налогам и налоговых деклараций, обязательные для налогоплательщиков.

Налоговые органы в целях единообразного применения налоговыми органами законо-дательства о налогах и сборах издают обязательные для них приказы, инструкции и методиче-ские указания.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Россий-ской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов.

Государственное регулирование в отраслях культуры

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности:

 выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культу-ры;

 художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное ис-кусство, архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства;

 художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

 самодеятельное (любительское) художественное творчество;

 музейное дело и коллекционирование;

 книгоиздание и библиотечное дело;

 архивное дело;

 телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

 эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

Первоочередной задачей государства в культурной сфере является разработка отвечаю-щей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу культуры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»; меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного наследия страны. В Доктрине информационной безопасности РФ, подписанной Президентом в 2000г., была особо подчеркнута важность информационной деятельности. Ин-тересы государства состоят в том, чтобы обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на информацию, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, куль-турного и научного потенциала страны.

К долгосрочным целям культурной политики государства относятся:

 формирование идеологических и нравственных основ демократического правового госу-дарства;

 создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;

 формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного про-странства страны.

Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Особое внимание государством уделяется контролю деятельности телевизионных и ра-диовещательных компаний независимо от форм собственности.

Государственная политика в области телевизионного вещания и радиовещания состоит в том, чтобы обеспечить приоритет интересов России, объективность и полноту информации обо всех сторонах жизни общества. Создать условия для соблюдения правил предвыборной агитации электронными средствами массовой информации, формирования у детей и молоде-жи нравственных идеалов, воспитания у них патриотизма, гражданской ответственности за судьбу государства.

Управление осуществляют такие федеральные органы исполнительной власти, как: Ми-нистерство культуры, Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральная архивная служба России. Ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действу-ющие в соответствии с их уставами.

Соответствующие органы исполнительной власти создаются в субъектах Федерации. В их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.

Объектами управления являются различные учреждения культуры:

 библиотеки,  дома и дворцы культуры,

 клубы, театры, кинотеатры,

 цирки,  музеи,

 архивы,

 средства массовой информации,

 издательства и т.д.

Органы управления в области культуры.

Министерство культуры Российской Федерации, является федеральным органом исполни-тельной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинема-тографии, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов испол-нительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Пре-зидента и постановлениями Правительства.

Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерально-го значения, организационно-правовой статус которых определяется, как правило, Правитель-ством РФ.

Основными задачами Министерства являются:

 осуществление в сфере культуры государственной политики, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия;

 содействие развитию национальных культур народов России;

 определение целей и приоритетов в развитии видов культурной деятельности, профессиональ-ного искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры;

 разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права соб-ственности на культурные ценности;

 управление деятельностью подведомственных организаций;

 координация развития инфраструктуры кинематографии.

Правовой базой сохранения и развития библиотек служит Федеральный закон «О библио-течном деле» от 24 декабря 1994 г., который устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям нацио-нальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Федеральным законом «О государственной поддержке кинематографии Российской Феде-рации» предусмотрено, что кинематография должна сохраняться и развиваться при поддержке государства, во многом определяющей активность внебюджетных инвесторов, наличие альтерна-тивных бюджету источников финансирования.

Деятельность СМИ регламентируется Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и другими нормативными правовыми актами.

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Фе-дерации» от 26 мая 1996 г. определяет особенности правового положения музеев, которых в стране более 2,5 тыс. Они создаются в форме учреждений, осуществляющих культурные, обра-зовательные и научные функции некоммерческого характера. Постановлением Правительства «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном ка-талоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Рос-сийской Федерации» от 12 февраля 1998 г. установлен порядок и механизм учета, сохранения богатств, сосредоточенных в музеях страны.

Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массо-вых коммуникаций (МПТР России) выполняет задачи согласно Положению, утвержденному по-становлением Правительства от 10 сентября 1999 г.

Основными задачами Министерства являются:

 разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополни-тельной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издатель-ской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукций;

 регулирование производства и распространения аудио – и видеопродукции, включая регистра-цию и лицензирование в указанных областях деятельности;

 разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций;

 разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, ре-конструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы;

 регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутни-ков связи для целей радиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распростране-ния массовой информации.

Конституция (ч.5 ст.29) гарантирует свободу массовой информации – одно из условий ста-новления и развития России как правового государства. Поэтому информационная открытость является сердцевиной государственной политики в области СМИ.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроника, иная форма периодического распространения массовой информации. Под распространением средств массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио – или видеозаписей программы, трансляция радио-, телепрограммы (вещание), демонстрация кинохроник.

Государство поддерживает СМИ посредством совокупности организационных, организаци-онно-технических, экономических и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения прав граж-дан на получение объективной информации, на свободу слова, а также независимости средств массовой информации. Наряду с этим государственные СМИ обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.

Помимо государственных предприятий, непосредственно находящихся в поле зрения Ми-нистерства, действуют также предприятия ведомств, общественных организаций, акционерных обществ, подразделения и участки оперативной полиграфии промышленных предприятий, науч-ных и иных учреждений, банков, а также салоны-магазины полиграфических услуг.

В области культуры и средств массовой информации активно действуют разнообразные ор-ганизации творческих работников – творческие союзы, ассоциации, компании, комиссии и т.п. Государство обеспечивает социальную защиту творческих работников, не вмешиваясь в их дея-тельность.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Сущность и способы

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, право-вые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из много-образия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской федерации принадлежит народу; правовые (юридические) га-рантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановле-ния нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максималь-но предупреждал бы возможность нарушений.

Контроль в государственном управлении

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Виды государственного контроля в управлении: общий и специальный, внешний и внутренний, контроль представительной и исполнительной власти, межотраслевой (надве-домственный) и отраслевой (внутриведомственный).

Административный надзор

Административный надзор - наблюдение уполномоченными на то субъектами исполни-тельной власти за исполнением действующих в сфере управления специальных норм, обще-обязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах.

Судебный контроль законности осуществления исполнительной власти

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти - правовая оценка судами действий и решений органов исполнительной власти и их должност-ных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприя-тий, принятие мер по их восстановлению и устранению причин, и привлечение виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются:

 Конституционный Суд Российской Федерации;

 суды общей юрисдикции;

 арбитражные суды.

Прокурорский надзор

Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорский надзор - надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»2 предме-том прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъек-тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управ-ления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издавае-мых ими правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающи-еся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников пра-воотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структу-ре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права.

Субъекты административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом различны.

С одной стороны такими субъектами выступают различные органы исполнительной власти и структуры, наделенные некоторыми административными полномочиями. С другой стороны это субъекты от физических лиц до крупных коммерческих структур и обществен-ных организаций.

Управление финансами и кредитом представляет собой целое поле неоднородных задач, касающихся формирования бюджетной и кредитной политики государства, контроля ее ис-полнения со стороны органов исполнительной и законодательной власти и т.д.

В области регулирования финансово-кредитной сферы административное право тесно пересекается с финансовым, налоговым и таможенным правом. Анализ административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом показывает, что регулиро-вание в этой сфере осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которые достаточно четко определяют аспекты этих правоотношений, права и обязанности сторон и ответственность за неправовое поведение.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации – М., 1994

4. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. – М., 2008

5. Бахрах Д.Н. Административное право – М., 1993

6. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. – М., 2007

7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право – М., 2003

8. Красикова Ю.В. Конституционный статус Центрального банка РФ – М., 1999

9. Кривоносов Д.А. Теоретические аспекты запрещающих норм административного пра-ва в системе государственной службы // «Административное и муниципальное право», 2008, № 4

10. Манохин В.М. Российское административное право – М., 1996

11. Овсянко Д.М. Административное право – М., 1995

12. Петрова Г. В. Налоговое право – М., 1997

13. Попова Л.Л. Административное право: Учебник. – М., Юристъ, 2002

14. Сборник Законов Российской Федерации – М., 1998 №11

15. Труфанов М.Е. Проблема правоисполнения при применении норм административного права // «Российский следователь», 2005, № 9

16. Финансы, деньги, кредит – под ред. О.В. Соколовой - М., 2000

17. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право – М., 2007

Показать полностью…
Похожие документы в приложении