Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
1 монета
docx

Курсовая «Роль бюджета государства в Российской Федерации» по Финансам и кредиту (Новожилова Т. Н.)

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра финансов, бюджета и страхования

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина Финансы

Тема № 16

Название темы "Роль бюджета государства в Российской Феде

рации"

Выполнил студент

Группа №

Студенческий билет №

Проверил Калашникова О.В.

Москва, 2010 г.

Содержание.

Содержание. 2

Введение. 4

I. Экономическая сущность и функции бюджета государства. 6

1. Особенности экономических отношений в бюджете государства. 6

2. Состав и действие функций бюджета государства. 8

II. Роль бюджета государства в национальной экономике. 10

1. Значение бюджета государства в обеспечении экономических, социальных и политических направлений развития общества на базе использования его фискальных и регулирующих свойств. 10

2. Действующая практика бюджетных отношений в Российской Федерации. 12

1. Бюджетное устройство и бюджетная система 12

2. Бюджетная классификация 14

3. Бюджетный федерализм 16

4. Организация бюджетного процесса в РФ 18

3. Современные проблемы функционирования бюджета государства. 24

1. Проблемы государственного регулирования. 24

2. Проблема государственного дефицита 25

3. Проблема "базовых конструкций". 26

III. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации. 28

1. Раздельное планирование. 29

2. Предельные бюджеты субъектов планирования. 29

3. Реформа бюджетной сети. 30

IV. Государственный Бюджет РФ на 2010 г. 32

1. Общие параметры федерального бюджета - 2010 33

2. На что будут потрачены деньги? 34

3. Изменения в 2010 году: лидеры роста и падения 36

1. Межбюджетные трансферты 37

2. Национальная экономика 38

3. Общегосударственные расходы 39

4. Выводы 39

Заключение. 41

Список использованной литературы (библиографический список). 43

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.

Изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблеме образования и формирования доходной и расходной частей бюджета является не просто актуальным, а должно выдвигаться в разряд первоочередных задач в структуре финансовых исследований бюджета любого уровня.

Актуальность темы заключается в первостепенной важности бюджетного устройства для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Целью данной работы является исследование роли бюджета в проведении экономической политики государства, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

Теоретической базой при написании работы явились законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, публикации экономических газет и журналов.

I. Экономическая сущность и функции бюджета государства.

В любой стране бюджет занимает центральное место в финансовой системе. В условиях социалистической экономики бюджет являлся единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменяет соотношения между централизованными и децентрализованными денежными фондами в пользу последних.

Государственный бюджет - по экономической сущности это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национальных доходов и в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и государственного управления.

Государство за счет бюджета осуществляет правовую и организационную поддержку предпринимательства.

Бюджет координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы через показатели финансовых планов хозяйствующих субъектов и через инвестиционные программы.

Также с помощью бюджета осуществляется регулирование всех хозяйственных функции государства с целью поддержать стабильность в экономике, сбалансированность между материальными и денежными ресурсами.

Таким образом, государственный бюджет - важное звено финансовой системы, предназначенное для обеспечения выполнения функции и задач государства.

1. Особенности экономических отношений в бюджете государства.

Выступая как система денежных отношений, государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения между социальными группами и классами. Особенность бюджетных отношений проявляется в том, что эти отношения носят не эквивалентный характер. Бюджетные методы отношения не находятся под воздействием закона стоимости, т. е. закона эквивалентного обмена. Бюджетные методы государственного управления имеют принудительный характер и свободны от влияния конкуренции.

Таким образом, бюджет действует в 2 направлениях:

1. Экономический рычаг планирования, регулирования и управления экономикой страны.

2. Механизм управления финансовыми ресурсами и организация денежных отношений.

Использование бюджета определяется финансовой политикой государства.

Доходы бюджета - бюджетные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти. Они формируются за счет:

1. налоговые поступления (предусмотренные законодательством налоги, сборы, пени, штрафы за нарушение налогового законодательства)

2. неналоговые (доходы от использования государственного имущества; доходы от предпринимательской деятельности; средства от приватизации)

3. безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции)

Доходы бывают собственные и регулирующие. Собственные доходы закрепляются за конкретными бюджетами на постоянной основе действующих законодательствах (финансовая помощь не относится). Регулирующие доходы формируются в виде отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней в соответствии с установленными нормативами отчисления в % на определенный срок.

Расходы бюджета используются по статьям:

1. Затраты на социальные нужды (здравоохранение, образование, культура, социальные пособия, и трансферты).

2. Затраты на хозяйственные нужды (субсидии, с/х, дотации предприятия, вложении в инфраструктуру, расходы на осуществление гос. программ).

3. Расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, займы иностранных государств.

4. Административно-управленческие расходы (содержание правопорядка и юстиции, правительства).

5. Платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание долга)

2. Состав и действие функций бюджета государства.

Государство использует бюджет в качестве одного из инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Государственному бюджету как финансовому плану присущи задачи:

* образование бюджетного фонда;

* финансирование расходов из бюджетного фонда;

Стратегические задачи бюджетной политики.

а) образование бюджетного фонда - задача бюджетных доходов, включающих налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности;

б) государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в экономике требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, непроизводственной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов;

в) стратегические задачи бюджетной политики:

* увеличение инвестиций в экономику;

* целенаправленное и эффективное распределение ресурсов;

* социальная поддержка уязвимых слоёв населения;

* сокращение темпов инфляции;

* сокращение бюджетного дефицита.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие функции:

* перераспределение ВВП;

* государственное регулирование и стимулирование экономики;

* финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

* контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:

* образование доходов бюджета;

* использование бюджетных средств.

В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной, и предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное изменение системы доходных поступлений - она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.

II.

Роль бюджета государства в национальной экономике.

1. Значение бюджета государства в обеспечении экономических, социальных и политических направлений развития общества на базе использования его фискальных и регулирующих свойств.

Государственный бюджет - это денежные отношения, которые возникают у государства с физическими и юридическими лицами в связи с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управление государством, укрепление обороноспособности страны.

Будучи частью бюджетных отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тот же время имеет свои особенности, которые отличают его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

а) бюджет представляет собой экономическую форму перераспределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и его использованием для общественных нужд;

б) с помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), в рамках областей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферами экономики), между регионами страны и территориями;

в) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, которое определило ключевым положением бюджета в сравнении с другими звеньями финансовой системы.

Важной является роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода. В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданного национального дохода, распределённого в соответствии с рыночными законами общественного развития для обеспечения расширенного воспроизведения и удовлетворение общегосударственных потребностей.

В условиях рыночных отношений распределение национального дохода происходит за счет создания, распределения и использование денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения. Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого перераспределения - налогообложение государственных, частных и коммерческих предприятий. Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлен необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизведения и удовлетворение других совокупных нужд общества, путем перераспределения средств между областями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны.

Перераспределение национального дохода между хозяйствующими субъектами через государственный бюджет обусловлен главным образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной области общественного производства в другую в соответствии с планами экономического и социального развития страны, с программами радикальных экономических преобразований общества, для проведения перестройки структуры общественного производства и т.д.

Такое перераспределение в значительной мере вызванное разным уровнем технического оснащения, неравномерностью размещения и выявление новых естественных богатств, действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных областей производства. Перераспределение национального дохода, как между областями, так и в границах областей, осуществляется за счет государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода есть выделения части средств на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это прежде всего касается поддержки государством таких сфер жизнедеятельности общества, как образование, здравоохранение, наука и культура.

Как экономическая категория, бюджет отображает сложные отношения по поводу движения централизованных денежных ресурсов, предназначенных для удовлетворения общественных нужд. Учитывая тот факт, что бюджет в определенной мере является предпосылкой, и результатом общественного развития, можно выделить факторы, которые влияют на формирование бюджета и его использование. Такими факторами являются:

а) экономические;

б) социальные;

в) политические.

Экономические факторы в значительной мере связаны с макроэкономическими процессами, которые происходят в сфере общественного производства. Сюда относится совокупный общественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, экономический рост (спад) производства, инфляция, безработицу и т.д.

Социальные факторы формирования и использование бюджета в значительной мере обусловлены особенностями воспроизводства рабочей силы и населения страны в целом. Сюда следует отнести финансовые средства, которые идут на образование, охрану здоровья, социально-культурные мероприятия, социальную защиту населения, а также величину общественного фонда потребления; объем и уровень заработной платы разных категорий работающих; размер потребительского корзине; товарооборот государственной и коммерческой торговли; сеть дошкольных, школьных и профессионально-технических учебных учреждений, вузов и т.д.

Политические факторы непосредственно связаны с обеспечением обороноспособности страны и поддержкой внутреннего правопорядка, управлением страной, законодательной и исполнительной властью.

Как вывод можно отметить, что важнейшее назначение бюджета - это создание материальной основы для реализации государством своих функций: экономической, социальной, политической и оборонительной.

2. Действующая практика бюджетных отношений в Российской Федерации.

1. Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

* государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

* бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов федерации в России);

* местные бюджеты.

В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает:

* республиканский (федеральный бюджет);

* республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области;

* около 29 тыс. Местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и бюджетов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Данный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерации, также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.

Бюджетная система строится в соответствии с рядом принципов (Рис.1).

Рис. 1. Принципы построения бюджетной системы РФ.

Единство - обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме.

Реальность - это правдивость бюджетных показателей.

Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ, консолидированные бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно быть опубликованы.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субьектов Федерации и местными органами самоуправления.

2. Бюджетная классификация

Все доходы и расходы в бюджетах располагаются по единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации" от 15.08.1996г. №115-ФЗ состав бюджетной классификации может быть представлен схемой на Рис. 2.

Рис. 2. Состав бюджетной классификации.

Бюджетная классификация в части обозначенной на схеме номерами 1, 2, 3, 4, 6 является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Классификации, обозначенные на схеме номерами 5, 7, 8 используются при составлении, утверждении и исполнении только федерального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов РФ утверждается законодательными (представительными органами субъектов РФ.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных системах РФ, определяющих источники их формирования.

Функциональная классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов федерации.

Экономическая классификация бюджетов РФ - это группировка расходов всех уровней по их экономическому содержанию.

3. Бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм представляет собой бюджетные взаимоотношения Центра и регионов. Это наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть Территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы - это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, в настоящее время за бюджетами субъектов федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами - налог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Они зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящих бюджетов.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия. Например, субвенции г. Москве для осуществления его функций столицы и др.

Кредитные резервы - средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены через определенный срок с процентами или без них.

В 1997г был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства фонда распределяются для всех регионов по единому принципу.

Из фонда финансовой поддержки субъектов Федерации оказывается помощь тем субъектам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по Российской Федерации и у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты Федерации, особо нуждающиеся в поддержке).

Регионы, получившие помощь из федерального бюджета должны представлять в Минфин РФ подробные данные о расходах и доходах своих бюджетов и внебюджетных фондов. Это осуществляется в целях контроля целесообразности произведенных расходов.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно исходя их фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона, в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки.

Помимо трансфертов сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные вложения для осуществления федеральных целевых программ и на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

Сегодня крайне актуальна проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления. В настоящее время расходы отдельных звеньев бюджетной системы в основном финансируются из федерального бюджета (оборона, финансирование государственных программ и т.п.).

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

* не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

* оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;

* упорядочить сумму группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;

* создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включенные в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и др. Затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита - первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Для сбалансированности бюджетов органы власти могут установить предельные размеры дефицита бюджета.

Если в ходе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, т.е. пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течении оставшегося времени текущего финансового года. Однако, секвестру не подлежат защищенные статьи (зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Гос. Фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия, приобретение медикаментов и т.п.).

Покрытие дефицита бюджета происходит также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных ресурсов.

4. Организация бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс в РФ регулируется Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" (10.10. 1991г.) и др. Законами РФ, законами республик в составе РФ и др.

Бюджетное регулирование является составной частью бюджетного процесса. Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

Бюджетный процесс включает в себя следующие стадии:

1) составление проекта бюджета (этому предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ):

2) рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений);

3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов);

4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета

Продолжительность бюджетного процесса:

* 1 и 2-ая стадии - более года;

* 3-я стадия (с 1.01 - 31.12) - год;

* 4-я стадия - полгода.

Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период - 1 месяц, в течении которого должны быть закончены операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Существует понятие счетный период - это финансовый год вместе с льготным периодом.

Бюджетный процесс организуется в соответствии с рядом принципов (Рис.3).

Рис. 3. Принципы организации бюджетного процесса

Единство - наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования.

Балансовый метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств.

Этапы бюджетного процесса в РФ

I. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ).

СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.

Бюджет выражает финансовую программу конкретно. СФБ - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета.

Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами.

При составлении бюджета используются методы:

метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;

нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода;

экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики, исходя из отчетных данных за предшествующие годы, и распространяет полученные суммы на будущий год.

II. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).

Проект бюджета. Полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона "О федеральном бюджете" к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях.

При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

При рассмотрении бюджета в первом чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

На пленарном заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом.

Принятый Гос. Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

III. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти.

Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.

Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.

Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ.

Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

IV. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.

Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.

3. Современные проблемы функционирования бюджета государства.

1. Проблемы государственного регулирования.

Государство может осуществлять два типа регулирующих воздействий:

1. Стимулирующее. Осуществляется при помощи сокращения налогового бремени и увеличения бюджетного финансирования. Такая политика стимулирует рост производства и реализации товаров, работ и услуг, а также увеличивает занятость. Негативные последствия возникают в сфере денежного обращения. Дополнительный спрос покрывается либо за счет увеличения объема производства, либо за счет увеличения цены, что создает стимул для инфляции.

2. Сдерживающее, или рестрикционное регулирование. Осуществляется путем увеличения налогов и сокращения бюджетного финансирования. Оно проводится, как правило, для сдерживания денежной массы, находящейся в обращении, и тем самым, для снижения темпов инфляции и стабилизации валютных курсов. Такое регулирование может также привести к снижению темпов роста производства.

Проблемы, возникающие при регулировании:

1. Регулирование носит косвенный характер, поэтому цели, которые были заложены государством при проведении регулирования, могут быть недостигнуты. Причина недостижения целей регулирования - в различной целевой направленности финансовой политики, которую проводит государство и экономические субъекты.

2. При проведении стимулирующей политики государство, как правило, не может обеспечить свои фискальные цели. Это противоречие носит временный характер, т.к. после достижения целей стимулирующего регулирования государство обеспечивает себя дополнительными доходами за счет роста облагаемых объектов.

3. Нельзя при помощи бюджетного регулирования положительно воздействовать на все экономические процессы одновременно. Бывают в экономике такие ситуации, когда одновременно происходит спад производства и инфляция (стагфляция). Стагфляция возникает в результате резкого увеличения цен, которые не компенсируются ростом доходов и приводят тем самым к сокращению объема покупок и снижению производства товаров, работ и услуг. Выход из стагфляции достаточно сложен, и любое регулирование, которое проводит государство, всегда имеет отрицательные последствия, которые связаны с тем, что разбалансирована вся экономическая система. Обычно при стагфляции сначала государство осуществляет рестрикционное, сдерживающее регулирование, а затем переходит к стимулирующему регулированию, увеличивающему объем производства.

4. Бюджетное регулирование может быть использовано только для формирования среднесрочных и долгосрочных пропорций и направления развития экономических отношений. Бюджетный механизм регулирования достаточно инертный и требует длительного периода времени для его изменения, а также для введения в действие, поэтому для регулирования текущих проблем развития экономики государство как правило применяет кредитные механизмы регулирования, такие как учетная ставка ЦБ, ставка рефинансирования ЦБ, нормативы обязательных резервов коммерческих банков в центральном банке и операции центрального банка на открытых рынках (валютном, фондовом, кредитном.

2. Проблема государственного дефицита

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Но чаще всего расходы превышают доходы. В таком случае возникает дефицит.

Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводственные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

Бюджетный дефицит относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.

Дефицит бюджета обусловлен разными причинами. В одних случаях государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизив налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством. Такой дефицит называется структурным дефицитом.

3. Проблема "базовых конструкций".

С начала 2000-х гг. в общественном (государственном и муниципальном) секторе, как раньше было в политике и экономике, началась подготовка и реализация целого ряда фундаментальных реформ, из которых в результате конкуренции различных подходов, а также накопления практического опыта постепенно выкристаллизовываются "базовые конструкции" принципиально новой организации государственного управления на ближайшие десятилетия.

В центре реформирования общественного сектора находится система управления общественными финансами. Начиная с 2001 г. в ней происходил, происходит и будет происходить процесс перехода от парадигмы "управления затратами" к парадигме "управление результатами" (см. рис. 4)

Управление затратами

(1991-2000 гг.)

сбалансированность бюджета;

денежное исполнение;

казначейство;

целевое использование средств в соответствии с планом;

методика распределения финансовой помощи.

Управление результатами

(с 2008 г.)

разделение уровней бюджетной системы;

среднесрочное планирование;

бюджетирование по целям и результатам;

реорганизация бюджетных учреждений;

учет и отчетность по международным стандартам.

2001-2010

Рис. 4. Логика развития управления общественными финансами

Результаты, достигнутые в рамках "управления затратами", сегодня воспринимаются как нечто само собой разумеющееся. Однако еще 6-7 лет назад ни одного из них не было, и выйти из практически постоянного финансового кризиса 1990-х годов было весьма непросто. Восстановление управляемости затратами, налогово-бюджетной (фискальной) дисциплины - важнейшая предпосылка и необходимое условие для перехода к новой модели управления общественными финансами.

В настоящее время управление общественными финансами без четких правил, полномочий и ответственности, характеризуется высокой централизацией. Однако на практике складывается неформальная автономия.

Недостаток нормативно установленных бюджетных полномочий неизбежно ведет к недостатку бюджетной ответственности. Вся контрольная работа ориентируется на проверку соответствия отчета плану, но реально зачастую неизвестно, на каком основании и с какой целью те или иные расходы вообще попали в бюджет. Все жалуются на отсутствие денег, но в то же время на всех уровнях бюджетной системы и внутри бюджетных учреждений очевиден избыток натуральных ресурсов - людских, потребляемых коммунальных услуг, помещений и т.д.

III.

Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации.

В целом вся бюджетная система функционирует в режиме "мягких бюджетных ограничений". Это означает, что если в результате эффективного управления бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, то, с высокой вероятностью, они будут изъяты. В то же время, если в результате субъективных факторов министерства, бюджетные учреждения, органы власти попадут в финансовый кризис, то им предоставят дополнительные средства. В такой "системе" неизбежно и объективно возникает заинтересованность не в обеспечении результативности использования бюджетных средств, а в формировании и сохранении контроля над финансовыми потоками.

Теоретически есть два способа преодоления этих системных недостатков.

Первый способ - "наведение порядка", усиление внешнего контроля за соблюдением действующих правил и инструкций. Его результат очевиден - либо полная остановка функционирования бюджетной системы, поскольку большая часть действующих требований невыполнима или нерациональна, либо, что более вероятно, дальнейшее усиление неформальной автономии вплоть до полного исчезновения сколько-нибудь достоверной информации о реально происходящих процессах.

Второй, единственно реальный, способ - "оптимальная децентрализация" управления общественными финансами, который подразумевает создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная система должна быть единой, с точки зрения выполнения общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средствами должно быть децентрализовано, т.е. осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими друг с другом администраторами бюджетных средств разных типов (органами власти, министерствами, учреждениями), вынужденными постоянно доказывать, что именно они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков для производства общественных услуг.

После разделения уровней бюджетной системы появились предпосылки для реформирования (раздельно на каждом уровне) бюджетного процесса. Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому планированию при существенном расширении полномочий "линейных" министерств и их переориентации с "освоения" ежегодно выделяемых, как правило на основе индексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных и измеримых результатов.

С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными новациями являются:

1. Раздельное планирование.

Раздельное планирование (но не исполнение!) действующих и принимаемых обязательств. Для полноценной реализации этой технологии необходима система учета действующих расходных обязательств. Ее предполагается создать путем ведения, как это уже предусмотрено Бюджетным кодексом, реестров расходных обязательств.

2. Предельные бюджеты субъектов планирования.

Утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года. Если министерство не знает, какими ресурсами оно будет располагать в среднесрочной перспективе, то у него нет никаких стимулов для оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения средств в пользу более результативных программ. Дополнительные средства министерства смогут получить только по результатам конкуренции предложенных ими бюджетных целевых программ за бюджет принимаемых обязательств. Это и есть введение для министерств жестких бюджетных ограничений.

С 2004 г. в бюджетный процесс введены Доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, включающие следующие разделы:

* цели, задачи и показатели деятельности на очередной год и трехлетний период;

* расходные и доходные обязательства;

* бюджетные целевые программы;

* распределение расходов по целям, задачам и бюджетным целевым программам;

* меры по повышению результативности бюджетных расходов.

В рамках этих докладов и должны формироваться бюджетные целевые программы - основной элемент бюджетирования ориентированного на результаты. В настоящее время только 7% расходов федерального бюджета представлено в программной форме. Этот инструмент явно недостаточен для расширения сферы применения программно-целевого бюджетирования [15, с.9]. Поэтому, в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., с 2005 г. в бюджетную практику вводятся ведомственные целевые программы, которые могут приниматься в форме утвержденных субъектами бюджетного планирования целевых программ ведомств или аналитических ведомственных программ, включаемых в доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

3. Реформа бюджетной сети.

Реформа межбюджетных отношений и реформа бюджетного процесса нужны не сами по себе. Они создают предпосылки и условия для проведения самой сложной части бюджетной реформы - реорганизации бюджетных учреждений, "микро-децентрализации" управления общественными финансами, "разгосударствления" производства значительной части бюджетных услуг.

Реформа бюджетной сети предусматривает увязанные по содержанию и срокам меры двух типов.

Во-первых, предлагается ужесточить для бюджетных учреждений режим использования бюджетных средств: все внебюджетные доходы должны планироваться в составе бюджета и использоваться только через единую смету, лимиты бюджетных обязательств и лицевой счет в казначействе.

Во-вторых, должны быть созданы возможности для преобразования бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Такие организации не будут входить в реестр получателей бюджетных средств, у них будут свои банковские счета, по их обязательствам государство не будет нести ответственность. В то же время они будут иметь право (а иногда и гарантии) на получение бюджетного финансирования для предоставления бюджетных услуг в форме, например, государственного (муниципального) задания.

На каждом уровне децентрализации управления общественными финансами можно найти одни и те же элементы, в отношении которых необходимо реализовать сходные по сути меры. Основные из них - четкое и максимально "жесткое" закрепление полномочий (прав и обязанностей) и ресурсов, а также создание конкурентных условий, поддерживаемых в начальный период дополнительными ("прямыми") стимулами и анти-стимулами.

Если последовательно проводить эти реформы (как это до самого последнего времени было в сфере межбюджетных отношений и продолжается в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса), то будут созданы основы принципиально новой, значительно более эффективной модели управления общественными финансами, т.е. будет решена главная задача современного цикла переходного периода.

Среди основных принципов бюджетной системы России заявлены "Эффективность и экономность расходования бюджетных средств, необходимость достижения при составлении и исполнении бюджетов заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств". Однако до последнего времени реализация этих принципов была затруднена из-за отсутствия в государственном секторе экономики адекватных механизмов повышения эффективности государственных расходов. К тому же при подготовке проектов бюджетов преобладало сметное планирование, т.е. бюджет формировался не на основе фактических и ожидаемых результатов осуществления бюджетных расходов, а путем индексации и корректировки объемов средств, выделенных в предыдущем году.

IV.

Государственный Бюджет РФ на 2010 г.

25 мая 2009 года Президент Российской Федерации направил Правительству и Федеральному Собранию Российской Федерации бюджетное послание "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", в котором подвел основные итоги бюджетной политики в 2008 году и в начале 2009 года и определил основные цели и задачи бюджетной политики на 2010-2012 годы и дальнейшую перспективу.

В послании отмечается, что бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса. В 2009 году ожидается значительный спад ВВП. Высок уровень числа безработных. Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7 процентов ВВП.

Чтобы предотвратить в будущем подобные шоки для российской экономики:

* бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен на сырье;

* нужна разумная политика сдерживания роста государственных расходов;

* нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам;

* поддержание макроэкономической стабильности является фундаментальным условием устойчивого развития экономики.

Основные задачи бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу

* обеспечить исполнение социальных обязательств;

* ограничить размеры бюджетного дефицита;

* перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств;

* определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы;

* обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг за счет бюджетных средств;

* усовершенствовать механизмы государственных закупок;

* определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов;

* обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов;

* завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы;

* определить и реализовать комплекс мер по мероприятиям, связанным с реализацией прав инвалидов.

В бюджетном послании Президента определены также

* основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы;

* основные приоритеты бюджетных расходов;

* вопросы совершенствования технологий формирования и исполнения бюджета.

1. Общие параметры федерального бюджета - 2010

Федеральный бюджет Российской Федерации 2010 года юридически оформлен в виде Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Доходы бюджета были утверждены в размере 6 950 млрд руб., расходы - в размере 9 886,9 млрд руб., исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд рублей и уровня инфляции не превышающего 10 %.

В 2011 году прогнозируется увеличение доходов бюджета до 7 455,7 млрд руб., расходы же снизятся - до 9 389,8 млрд руб. (при ожидаемом увеличении ВВП до 48 072 млрд руб и инфляции не более 8 %).

В 2012 году доходы должны снова возрасти - до 8 069,6 млрд руб., расходы возрастут по сравнению с 2011, но не достигнут уровня 2010 - 9 681 млрд руб. (при очередном ожидаемом увеличении ВВП до 53 712 млрд руб и инфляции не более 7 %).

Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, - параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.

2. На что будут потрачены деньги?

Как видим, второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитом. Источники финансирования дефицита-2010. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезались - мы предлагаем вам посмотреть самим. Из пояснительной записки к документу о государственном бюджете - 2010 можно "извлечь" структуру расходов:

2 значения "с учетом инфляции" получены с учетом показателя инфляции на 2010 год на уровне 10%: каждый рубль 2009 года "эквивалентен" в реальном выражении 1,1 рублям 2010 года.

Данные позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета и сформировать первое впечатление. Также предлагаем сравнение структуры расходов по статьям.

3. Изменения в 2010 году: лидеры роста и падения

Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом на текущий год (см. таблицу 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались "в плюсе": общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты3, а вернее их самая крупная составляющая - трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались "в минусе" - с самым значительным минусом у статьи расходов "Национальная экономика" в объеме -500 млрд (или -27%).

3 статья межбюджетных трансфертов включает в себя различные выплаты из федерального бюджета в помощь бюджетам других уровней, а также трем государственным фондам: пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Кроме динамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие подстатьи расходов изменились значительнее всего.

Приведем диаграмму лидеров изменений среди подстатей расходов:

1. Межбюджетные трансферты

Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие - различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования - были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

2. Национальная экономика

Статья "Национальная экономика" оказалась в самом большом минусе - расходы по ней снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении.

3. Общегосударственные расходы

Статья "Общегосударственные вопросы" увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд), а также ростом расходов на "другие общегосударственные вопросы"3 (+113 млрд).

Согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на "другие общегосударственные вопросы" в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта - в сумме 102,0 млрд руб.

4. Выводы Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд., или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4-9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом "антикризисной" особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Заключение.

В результате изучения литературы по обозначенной проблеме и проведенного анализа темы на основе законодательных и нормативно-правовых актов, публикаций экономических журналов можно сделать следующие выводы.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

С другой стороны, бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет важную как экономическую, так и политическую роль в современном обществе.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем государственного долга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет в мощный стимул экономического роста. Очевидно, что успех экономического реформирования в стране в целом, и в нашей республике в частности, зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Процесс преобразования бюджетной системы и бюджетного процесса на каждом уровне (федеральном, региональном и местном) - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.

Основными направлениями Программы реформирования государственных и муниципальных финансов являются:

* Реформа бюджетного процесса и управления расходами

* Бюджетирование, ориентированное на результат

* Административная реформа

* Совершенствование системы инвестиций

* Создание условий для развития доходной базы

* Реформирование государственного сектора экономики

* Совершенствование долговой политики

* Совершенствование межбюджетных отношений

Реализация мероприятий по каждому направлению заявленной Программы предполагает создание нормативно-правовой базы, формализованных процедур управления финансами и взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Список использованной литературы (библиографический список).

Федеральный закон от 31.07.1998г. № 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" (редакция от 12.10.2005г.).

Федеральный закон от 15.08.1996г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации" (редакция от 23.12.2004г.).

Федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Постановление Совета Федерации от 22 апреля 2009 года № 124-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2010 год".

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004г. № 249 "Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах".

Бюджетное послание Президента Россифской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах".

Бюджетный кодекс Российской федерации. Принят ГД РФ 17.07.98.с изменениями, внесенными ФЗ от 3112.99 и ФЗ от 5.08.2000.

Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 9. - С. 130-139.

Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, М.: Юнити, 2000 - 346 с.

Беляев Ю.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. - 2004. - № 11. - С. 11-15.

Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 3-6.

Блинов М.В. Бюджетная реформа в РФ и Бюджетный кодекс РФ // Налоговый вестник. - 2003. - №11. - С 7-11.

Бюджетная система России: Учебник для вузов / под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 550 с.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под ред. Врублевской О.В. и Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 838 с.

Бюджетный процесс на новом этапе // Финансы. - 2005. - № 5. -

С. 20-27.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 2001. - 389 с.

Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 160 с.

Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 2. - С. 4-22.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / Бабич А.М., Павлова Л.Н.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. - 298 с.

Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. -М. : ИНФРА - М. - 2000. - 248 с.

Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. - 2005. - № 11. - С. 111-125.

Кудрин А.Л. Новый бюджет работает на завтрашний день // Бюджет. -2005. - сентябрь. - С. 4-5.

Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2005. - № 1. - С. 3-7.

Лавров А.М. Бюджетная реформа 2002-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 3-11.

Лушин С. Бюджетная реформа // Экономист. - 2005. - № 2. - С. 38-45.

Осипов А.К., Конярова Э.К. Формирование устойчивого бюджета региона на основе оценки финансового потенциала // Проблемы региональной экономики. - 2003. - № 1/2. - С. 14-19.

Пашнанов Э.Л. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2005. - № 30. - С. 46-49.

Предстоит реформирование бюджетного процесса // Финансы. - 2005. -№ 5. - С. 3.

Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. - 2002 . - № 8. - С. 33-39.

Школяр Н.А. Бюджетная политика и практика. М., 2003. - 256 с.

Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации http://www.minfin.ru/ru/

7

Показать полностью…
Похожие документы в приложении