Всё для Учёбы — студенческий файлообменник
2 монеты
docx

Шпаргалка «Экзаменационная» по Бюджетной системе (Кваша В. А.)

1.Бюджетные права представительных и исполнительных органов власти в России. Представительные органы власти принимают законы, исполнительные - их выполняют. Между ними есть противоречие - выполняя свои функции они не ориентируются друг на друга. Бюджетным кодексом РФ устанавливается раздельная компетенция федеральных, региональных и местных органов в области бюджетных правоотношений. Наиболее широкие права предоставлены федеральным органам государственной власти. Права можно условно разделить на три группы: 1.Права, которые распространяются на всю бюджетную систему и на все бюджеты, которые формируются в РФ: a)Установление общих принципов организации бюджетной системы РФ. b)Разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. c)Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, а также порядка исполнения бюджетов и составления отчетов об их исполнении (определение основ бюджетного процесса). d)Установление общего порядка государственных и муниципальных заимствований и основ управления государственным и муниципальным долгом. e)Определение общей системы формирования доходов и осуществления расходов для бюджетов всех уровней. 2.Права, связанные с управлением федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами: a)Осуществлять определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федеральных бюджетов, а также контроля за их исполнением и составление отчетности. Точно такая же компетенция установлена в области государственных внебюджетных фондов. b) Установление порядка привлечения государственных заимствований РФ, в том числе внешних заимствований и управление государственным долгом РФ. c)Определение порядка формирования доходов и осуществление расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. d) Установление условий и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в региональные бюджеты и предоставление этой финансовой помощи. 3.Права, связанные с тем, что федеральные органы устанавливают общие виды финансовых стандартов и правил, обязательных на всей территории РФ: a)Условия и порядок предоставления бюджетных кредитов из всех бюджетов. b)Утверждение бюджетной классификации РФ. c)Определение и установление единых форм бюджетной документации и отчетов по всем бюджетам. В субъектах РФ бюджетные права можно разделить на две части: 1.Права, которые распространяются на региональные и местные бюджеты: a)Установление порядка составления, рассмотрения, исполнения региональных и местных бюджетов. b)Разграничение доходный и расходных полномочий. c)Определение порядка предоставления финансовой помощи в местные бюджеты. 2.Права, связанные непосредственно с региональными бюджетами и бюджетами территориальных внебюджетных фондов: a)Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение региональных бюджетов, контроль за их исполнением и составление и утверждение отчета об их исполнении. Такие же процедуры осуществляются по региональным внебюджетным фондам. b)Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд местным бюджетам. c)Осуществление государственных внутренних и внешних займов субъектов РФ и управление государственным долгом. Бюджетные права местных органов связаны только с местным бюджетом: 1.Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением, и составление и утверждение отчетности об их исполнении (бюджетный процесс на уровне местных бюджетов). 2.Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от муниципальной собственности. 3. Установление порядка и условий предоставления финансирования из местных бюджетов.

2.Основы планирования доходов бюджетной системы. Планирование доходов бюджетов предполагает определение параметров поступающих в бюджет налоговых и неналоговых платежей на очередной финансовый год по видам платежей. Определение возможных поступлений доходов связано с изучением факторов, которые влияют на каждый платеж. Первая группа факторов - общеэкономические и социально-политические факторы. Они включают в себя учет изменения цен и ценовой политики государства, учет факторов, влияющих на изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка. На основе изменения этих факторов определяются важнейшие макроэкономические показатели, от которых зависит размер налоговых и неналоговых платежей. Эти показатели фиксируются в прогнозе социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Это:

1.Изменение ВВП в очередном финансовом году. 2.Уровень инфляции. 3.Средний курс рубля к доллару на очередной финансовый год. 4.Доходы, которые получит государство от экспорта. 5.и т.д. Определение этих показателей осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, совместно с МинФином РФ. Вторая группа факторов - это факторы, которые учитываются при определении конкретных видов доходов. Они связаны с изменением порядка взимания отдельных платежей, в первую очередь налогов, а также с изменением налогового законодательства РФ. Факторы: 1.Данные экономического анализа исполнения доходов бюджетов в прошлом и в текущем году и выявление тенденций развития доходов в целом и по каждому отдельному источнику. 2.Изменение состава налогоплательщиков, количества объектов налогообложения, размера налоговой базы, ставок и льгот по налогам. 3.Изменение системы налогового администрирования, на основе которого определяется уровень собираемости налогов в очередном году. Исходя из этих факторов определяется поступление налоговых и неналоговых платежей и распределение этих поступлений между отдельными видами бюджетов. За общий объем поступлений и за распределение налоговых и неналоговых платежей между бюджетами отвечает МинФин РФ, а также региональные и местные финансовые органы. МинФин, на основе обобщенных сведений о текущих поступлениях доходов, определяет ожидаемое исполнение федерального бюджета на текущий год. Территориальные финансовые органы осуществляют ту же работу, но в рамках региональных и местных бюджетов. МинФин РФ получает основные макроэкономические показатели от МинЭкономРазвития и торговли, и на основе этих показателей рассчитывается общая сумма доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ. Одновременно с этим МинФин определяет поступления по каждому виду налоговых и неналоговых платежей. Расчеты налоговых поступлений основаны на планировании налоговой базы, средних ставок налогов и коэффициентов собираемости. По каждому налогу имеется собственная методика планирования, которая в основном отличается особенностями определения налоговой базы. На практике используются два основных способа расчета налоговой базы. Первый - прямое определение отдельных показателей, которые составляют налоговую базу. Такой способ применяется в случае, если налоговая база состоит из небольшого количества элементов. Второй способ - аналитический. Налоговая база определяется методами статистического или математического программирования и экономико-математических моделей. После расчета налоговой базы определяется средняя ставка налога на очередной год. Если по налогу используется несколько ставок, то средняя ставка рассчитывается по текущему году как отношение ожидаемых поступлений налога к налоговой базе, умноженное на 100. Учитывается также коэффициент собираемости налогов. При этом определяется возможное повышение собираемости в следующем финансовом году. Общая сумма поступления налога на следующий год рассчитывается: "налоговая база*средняя ставка*коэффициент собираемости". Неналоговые доходы также планируются МинФином и территориальными финансовыми органами на основе данных, которые предоставляет МинЭкономРазвития и торговли. Сумма поступлений определяется, исходя из темпов внесения этих доходов в предшествующем году, возможного исполнения этих доходов в текущем году и изменения поступления этих средств в следующем году. На основе всех этих данных составляется проект соответствующего бюджета по доходам с разбивкой доходов по разделам и статьям бюджетной классификации.

3.Роль бюджета в распределении ВВП. Функционирование бюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоков происходит распределение ВВП и национального дохода. Т.е. распределяется общественный продукт. Бюджет выполняет основную функцию - распределительную. Бюджет распределяет общественный продукт. Под общественным продуктом понимается совокупность произведенных и реализованных в денежной форме в течение года товаров, работ и услуг. Распределение общественного продукта проходит по двум стадиям. Первая стадия это первичное распределение, в результате которого образуется исходные (первоначальные) финансовые ресурсы - прибыль, амортизация, оборотные средства, заработная плата, прямые налоги, косвенные налоги. В процессе первичного распределения в бюджет поступают косвенные налоги и налоги, которые включаются в затраты предприятия. После формирования первичных доходов (финансовых ресурсов) начинается вторая стадия, которая называется перераспределение. В процессе перераспределения государство получает дополнительные финансовые ресурсы в виде прямых налогов и неналоговых доходов. В процессе перераспределения осуществляется также финансирование расходов по территориальному, экономическому, функциональному и ведомственному признаку. По территориальному признаку выделяются федеральные, региональные и местные бюджеты. По функциональной классификации расходы распределяются на промышленность и другие отрасли экономики, на социальные отрасли, национальную оборону, государственное и муниципальное управление, науку, денежные резервы и т.д. По экономическому назначению расходы подразделяются по отдельным целевым направлениям использования: оплата товаров, работ и услуг; заработная плата в бюджетных организациях; трансферты населению; дотации, субвенции и субсидии организациям и т.д. Через бюджеты всех уровней в РФ в настоящее время перераспределяется примерно 24% ВВП.

4.Доходы бюджетной системы и их классификация. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлены 3 основные группы доходов: 1.налоговые; 2.неналоговые; 3. безвозмездные и безвозвратные перечисления. К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством федеральные (НДС, акцизы, налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на добычу полезных ископаемых, ЕСН, водный налог, налог на наследование, госпошлины, сбор за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов), региональные (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог) и местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц), а также штрафы и пени. К неналоговым доходам относятся: 1.доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 2.доходы от платных услуг, оказанных бюджетными учреждениями, находящихся в ведении соответственно федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 3.средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, а также иные суммы принудительного изъятия). К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся: 1. финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; 2.субвенции из фонда компенсации; 3.субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней; 4.иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ; 5.безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и территориальных государственных ВБФ; 6.безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств.

5.Роль бюджета в условиях рыночной экономики. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы государства. В настоящее время в нем аккумулируется до 60% ВВП. Особенность бюджетных отношений определена тем, что у государства должна быть определенная часть национального дохода, необходимая для того, чтобы государство выполняло свои функции. Бюджет это финансовый план страны и регионов. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Бюджет выполняет следующие задачи: 1) образование бюджетного фонда или доходов бюджетов. Эта функция проявляется через формирование централизованных фондов денежных средств по уровням гос.власти. Основной источник бюджетных доходов - национальный доход. 2) использование бюджетного фонда или финансирование бюджетных расходов. Она предполагает конкретные целевые бюджетные расходы. Через расходы бюджета государство получает возможность обеспечивать свои функции - производство общественных благ (здравоохранение, образование), поддержание правопорядка, обеспечение обороноспособности страны, эмиссионная деятельность, развитие науки и техники. 3) контроль за образованием и расходованием бюджетного фонда. Она предполагает возможность и обязанность гос.контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

6.Бюджетный федерализм и его развитие в РФ. В сферу бюджетного федерализма в первую очередь относятся вопросы разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами разных уровней. В РФ бюджетный федерализм, как особая система межбюджетных отношений, начал развиваться с 1991 года, после образования РФ как самостоятельного государства. Бюджетный федерализм прошел несколько этапов. Первый этап - 91-93 год. Этап стихийной децентрализации бюджетной системы. В первый период развития бюджетной системы РФ не была создана законодательная база, которая устанавливала бы принципы и правила взаимоотношений между органами государственной и местной власти по распределению бюджетных средств. Это все привело к тому, что субъекты РФ начали проводить самостоятельную бюджетную политику и во взаимоотношениях с федеральным бюджетом появилась практика индивидуальных соглашений по объему финансовой помощи, передаваемой в региональные бюджеты. Регулирующие доходы формировались также на основе индивидуальных нормативов для каждого субъекта РФ. В этот же период начался стихийный процесс распределения бюджетных полномочий. На региональный уровень были переданы функции по финансовой поддержке сельского хозяйства, финансирования капитального строительства, полномочия по социальной защите населения и финансированию образования. Все это привело к достаточно резкому увеличению расходов субъектов РФ. Сочетание такого увеличения расходов и индивидуальных форм финансовой помощи привело к тому, что органы власти субъектов РФ не были заинтересованы в поиске дополнительных собственных доходов, т.к. всегда можно было получить большой размер финансовой помощи из федерального бюджета, и в сокращении и оптимизации расходов. В этот же период начался кризис местных бюджетов, у которых практически исчезли все крупные источники поступления доходов, при одновременном увеличении расходов. За счет собственных средств местных бюджетов покрывалось 5-10% всех расходов. И местные органы власти были поставлены в полную зависимость с финансовой точки зрения от субъектов РФ. Поэтому начался стихийный процесс укрупнения муниципальных образований, и вместо 29 000 местных органов власти, существовавших в начале 1990, в начале 1994 года на территории РФ было образовано порядка 13 000 новых муниципальных образований. Сокращены и ликвидированы были в основном поселковые органы власти. За счет сокращения количества муниципальных образований, удалось несколько укрепить доходы местных бюджетов и стабилизировать местное звено бюджетной системы. Кроме того, были переданы в местные бюджеты такие крупные источники доходов, как подоходный налог с физических лиц, налог на имущество организаций и большая часть земельного налога. В этот же период прекращается передача расходных полномочий местным органам и в целом стабилизируется перечень расходов, которые финансируются из местных бюджетов. Второй этап начался в конце 1993 года, после принятия закона РФ о бюджетном устройстве и бюджетной системе РФ. Этот закон стал нормативной базой для организации новой системы межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения переводятся на стандартную основу. Устанавливаются с 1994 года единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в нижестоящие бюджеты. В 1994 году также был создан фонд федеральной поддержки субъектов РФ. Средства этого фонда формировались на первом этапе за счет НДС, поступавшего в федеральный бюджет, а с 1998 года - за счет всех доходов, поступавших в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин и НДС и акцизов по импортным товарам. Из этого фонда выплачивалась финансовая помощь субъектам РФ, у которых не доставало собственных доходов для финансирования расходов. Особенностью получения финансовой помощи из этого фонда являлось то, что дотации распределялись между субъектами РФ по единой методике, исходя из среднедушевых бюджетных доходов и расходов в каждом субъекте. Получателями финансовой помощи могли стать только те субъекты РФ, у которых среднедушевые доходы и расходы ниже среднероссийского уровня. В таком порядке финансовая помощь выдавалась недолго, и уже с 1996 года дотации стали определяться не на основе экономических нормативов, а путем индивидуального согласования их размеров, исходя из фактически полученных доходов и произведенных расходов в процессе исполнения региональных бюджетов. Это приводило к многочисленным изменениям размеров этих дотаций, что фактически приводило к отсутствию единой для всех регионов методики распределения финансовой помощи. Третий этап начался в 2000 году, после введения в действие бюджетного кодекса РФ и одобренной правительством концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ. Исходя из этих документов, межбюджетные отношения должны были строиться на основе единых нормативов и правил распределения доходов между бюджетами. При этом эти нормативы и правила должны были быть основаны на учете объективно обусловленных различий, налоговом потенциале и в расходных потребностях субъектов РФ. Начиная с 2000 года финансовая помощь из фонда финансовой поддержки регионов распределяется на основе единого показателя уровня доходов на душу населения субъектов федерации. Этот показатель отражает реальную бюджетную обеспеченность регионов. При этом доходы принимаются не фактические, а доходы, которые потенциально возможно собрать на территории субъекта РФ. На основе этого показателя определялись субъекты РФ, которые имели доходы ниже среднего уровня. Эти субъекты получали право на финансовую помощь из фонда. В дальнейшем все потенциальные получатели делились еще на две группы: 1. Те субъекты, которые имели бюджетную обеспеченность более чем в два раза ниже, чем среднероссийская. 2. Все прочие субъекты РФ. Из фонда выделялось два вида финансовой помощи: 1. Дотации регионам, которые особо нуждаются в финансовой помощи. При помощи этой дотации обеспечились некоторые минимальные среднедушевые доходы. 2. Дотации, выделявшиеся всем субъектам федерации для повышения их среднедушевого дохода до среднего уровня. Кроме фонда финансовой поддержки регионов, субъекты федерации получали и другие виды финансовой помощи - целевую финансовую помощь и бюджетные ссуды, которые распределялись на основе индивидуальных соглашений. Четвертый этап начался с 2003 года по настоящее время. Он связан с принятием правительственной программы развития межбюджетных отношений на период до 2005 года. В основе развития межбюджетных отношений в этот период находится разграничение расходных бюджетных полномочий. Предполагается к 2005 году закрепить большую часть расходов за конкретными уровнями бюджетной системы и отказаться от совместно финансированных полномочий. При этом для расходов, которые могут финансироваться из нескольких бюджетов одновременно, вводится так называемая субсидиарная система финансирования, предполагающая установление точных нормативов финансирования расходов за счет конкретного уровня бюджетной системы. Эти нормативы должны быть рассчитаны минимум на три года. Начиная с 2003 года финансовая помощь стала предоставляться только из специальных фондов. Таких фондов в настоящее время пять в федеральном бюджете: 1. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Из него предоставляются дотации в региональные бюджеты на покрытие недостатка в доходах, а также из него выплачиваются субвенции и субсидии отдельным видам региональных бюджетов для финансирования мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством и федеральным бюджетом. 2.Фонд компенсации. Из него выдаются также субвенции и субсидии для обеспечения гарантий, установленных гражданам РФ в федеральных законах о государственных пособиях на детей, о ветеранах и др. 3.Фонд самофинансирования соц.расходов. Он создан для стимулирования субъектов Российской Федерации, поддерживает на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) этого фонда распределяются между всеми без исключения субъектами Российской Федерации для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. 4. Фонд регионального развития. Из этого фонда выплачиваются субвенции и субсидии для финансирования капитальных расходов региональных бюджетов, уставленных федеральными целевыми программами. А также в этом фонде предусмотрены субвенции и субсидии по целевым программам субъектов РФ при недостатке у них собственных средств. 5. Фонд реформирования региональных финансов. Он создан для финансирования отдельных субъектов РФ, которые наиболее эффективно проводят экономическую реформу и реформу бюджетной системы. Источником этого фонда являются средства, которые выделяются международным банком реконструкции и развития. Средства распределяются на конкурсной основе среди субъектов РФ. 7.Расходы бюджета на содержание силовых структур. В первую очередь это расходы на национальную оборону. Они финансируются из федерального бюджета. Предусмотренные в федеральном бюджете расходы на оборону это прямые военные расходы, которые проходят через министерство обороны РФ. Расходы на содержание вооруженных сил это: 1. Расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим, заработной платы военнослужащим. 2.Хозяйственные, коммунальные расходы. 3. Расходы на боевую и спортивную подготовку. 4. Расходы на закупку вооружений, военной техники, продовольствия, вещевого имущества, ГСМ и пр. 5. Расходы на капитальное строительство. 6. расходы на НИОКР и другие. Все эти расходы отражаются в смете министерства обороны РФ. Планирование расходов министерства обороны осуществляется следующим образом. На первом этапе определяются общие объемы расходов всего министерства и расходы по отдельным статьям сметы также всего министерства в целом. Фактически составляется общая смета министерства обороны. На втором этапе в рамках общей сметы министерства обороны составляются сметы военных округов, а затем сметы отдельных воинских частей. Такая система планирования (сверху вниз) используется в связи с тем, что большая часть расходов министерства обороны осуществляется централизованно. К таким расходам относится закупка материальных ресурсов, капитальное строительство и т.д. Часть военных расходов финансируется также по другим подразделениям бюджета, в частности расходы на содержание внутренних войск - через министерство внутренних дел, на содержание пограничных войск - через ФСБ и т.д. Эти силовые органы также планируют свои расходы путем составления специальных смет. 8.Методы и формы организации расходов бюджетной системы. Осуществление бюджетных расходов происходит при помощи 2-х способов предоставления бюджетных средств: 1)бюджетное финансирование. 2)бюджетное кредитование. Бюджетное финансирование - система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом "О бюджете" на очередной год на безвозмездной и безвозвратной основе. Бюджетное финансирование строится на принципах: 1.целевой характер использования бюджетных ассигнований. Предполагает, что бюджетополучатели могут получать средства только на основе утвержденных бюджетов и на заранее установленные в бюджете цели. Это обеспечивает эффективное использование бюджетных средств. 2.предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств. 3. безвозвратность бюджетного финансирования предполагает, что при выдаче средств не оговариваются сроки и условия их возвращения в бюджет. 4.безвозмездность финансирования - не взимается плата за предоставленные средства. Исторически бюджетное финансирование осуществляется по 2-м системам: а) брутто-система - предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрывается за счет бюджетных средств. Этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в т.ч. на текущие и капитальные расходы. б) нетто-бюджет - предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотренные законом "О бюджете"; это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, готовую продукцию, и т.д. Для организации бюджетного финансирования используются следующие формы бюджетного финансирования: 1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений. 2)средства, выделенные на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам. 3)трансферты населению. 4) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. 5)ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов. 6)инвестиции в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юр. лиц. 7)межбюджетные трансферты. Бюджетное кредитование осуществляется путем выдачи бюджетных кредитов и ссуд. Формы бюджетного кредитования: 1. бюджетные кредиты юр. лицам. 2.кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований. 3.кредиты иностранным государствам. 4.средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных и муниципальных гарантий. Бюджетные кредиты и ссуды - это предоставление бюджетных средств на основе утвержденного бюджета, в соответствии с целями и задачами, установленными законом "О бюджете". Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе, бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды на возмездной и безвозмездной основе. 9.Бюджетная классификация и ее значение. По составу, источникам, направлению использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются. В настоящее время бюджетная классификация РФ включает в себя: 1. Классификация доходов бюджетов РФ. Она представляет собой группировку доходов всех уровней по отдельным источникам поступающих средств. Все доходы в этой классификации делятся на группы, в зависимости от формы привлечения средств. a.Налоговые доходы до 90%, в местных иначе). b. Неналоговые доходы (примерно 8%). c.Безвозмездные и безвозвратные перечисления (помощь вышестоящих бюджетов). Группы доходов состоят из статей, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. 2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ. Представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, определенных расходными полномочиями. В этой классификации есть четыре уровня: a. Разделы, в которых определяются расходы на отдельные функции, выполняемые государством. b. Подразделы, в которых конкретизируется направления бюджетных средств на выполнение функций государства. c.Статьи расходов, которые определяют финансирование средств по главным распорядителям. d.целевые статьи (заработная плата, оплата товаров, работ, услуг). 3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ. Она представляет собой группировку расходов по экономическому содержанию и включает в себя три раздела: a. Текущие расходы на содержание бюджетных учреждений и выполнение основных функций государства. b. Капитальные расходы. Эти расходы направляются на увеличение имущества и резервов, которыми располагает государство. c. Предоставление кредитов, за вычетом их погашения. 4.Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ. Представляет собой группировку заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицита. Состоит из трех уровней: a)Разделы, т.е. формы привлечения кредитных ресурсов. б)Подразделы, определяющие конкретные виды привлеченных средств. в)В каждый подраздел включены две статьи - привлечение средств и погашение основной суммы задолженности. 5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Представляет собой группировку заемных средств, полученных из внешних источников. Состоит из разделов и статей. Разделы показывают виды привлеченных ресурсов. В статьях отражается получение кредитов и погашение основной суммы долга. 6. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Представляет собой группировку долговых обязательств. Включает в себя разделы, которые отражают источник внутреннего долга. В основном это отдельные виды ценных бумаг и кредитов, полученных государственными и муниципальными органами. 7. Классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ. Эта классификация отражает по разделам виды кредитов, полученных из отдельных источников, виды ценных бумаг, отдельные виды имущества и другие активы, принадлежащие РФ за рубежом. 8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета. Представляет собой группировку расходов по главным распорядителям бюджетных средств. 10.Экономическая сущность и функции бюджета государства. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы государства. В настоящее время в нем аккумулируется до 60% ВВП. Особенность бюджетных отношений определена тем, что у государства должна быть определенная часть национального дохода, необходимая для того, чтобы государство выполняло свои функции. Бюджет - это финансовый план страны и регионов. Бюджет - ведущее звено единой финансовой системы. Функции бюджета: 1.Образование бюджетного фонда или бюджетных доходов. Эта функция проявляется через формирование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной власти. Основной источник бюджетных доходов - национальный доход. 2. Использование бюджетного фонда или финансирование бюджетных расходов. Она предполагает конкретные целевые бюджетные расходы. Через расходы бюджета государство получает возможность обеспечивать свои функции - производство общественных благ (здравоохранение, образование), поддержание правопорядка, обеспечение обороноспособности страны, эмиссионная деятельность, развитие науки и техники. 3.Контроль за образованием и расходованием бюджетного фонда. Она предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 11.Бюджетные кредиты и ссуды, их содержание и порядок предоставления. Бюджетные кредиты и ссуды - это предоставление бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с целями и задачами, установленными законом о бюджете. Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе, бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды - как на возмездной, так и на безвозмездной основах. Бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным предприятиям, а также частным юридическим лицам. При выдаче этих средств государственным и муниципальным предприятиям бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных бюджетом. Получатели бюджетных кредитов обязаны предоставлять информацию и отчеты об их использовании в федеральное казначейство и другие органы, которые контролируют исполнение бюджета, в частности, в счетную палату. Если же бюджетные кредиты предоставляются частным юридическим лицам, то обязательным условием предоставления этих средств является обеспечение кредитной сделки заемщиком. В качестве обеспечения может предоставляться банковская гарантия, залог имущества в размере не менее 100% предоставленного кредита или поручительство третьих лиц. Кроме того, обязательным условием является проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым органом. В современных условиях бюджетные кредиты предоставляются в основном в форме связанных кредитов иностранных государств, зарубежных банков, фирм, и международных финансовых организаций. Связанный кредит предполагает поступление целевых денежных средств на возвратной и платной основе от иностранных кредиторов для оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с программой кредитования. Большая часть связанных кредитов имеет инвестиционный характер и в программах финансирования, как правило, участвуют не только иностранные кредиторы, но и российские банки, а также субъекты РФ и муниципальные органы. Бюджетные ссуды предоставляются другим бюджетам на возвратной основе. Предоставляются эти ссуды на срок до 6 месяцев в пределах календарного года. Цель бюджетных ссуд - это покрытие кассовых разрывов, т.е. временного недостатка доходов, который возникает в процессе исполнения бюджета. Погашаются бюджетные ссуды за счет текущих доходов. Если ссуда не погашена до конца финансового года, то непогашенная часть засчитывается в счет трансфертов, которые получает субъект РФ или муниципальный орган в следующем году. 12.Расходы бюджетной системы на государственное управление. Важным видом расходов являются расходы на государственное и муниципальное управление. Они включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов. Планирование этих расходов осуществляется в сметном порядке, и составляется смета по каждому виду управленческого учреждения или по каждому мероприятию. Расходы на государственное управление в федеральном бюджете включают: 1.функционирование главы государства. 2. функционирование законодательных и исполнительных органов государственной власти. 3.финансирование финансовых, таможенных, налоговых органов. Финансирование государственной власти в РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власти. Начиная с 2004 года из федерального бюджета осуществляется финансирование партий, которые участвуют в выборах в государственную думу и которые набрали не менее 3% голосов избирателей. Все партии получают средства из расчета 50 коп за каждого проголосовавшего. Также происходят выплаты партиям, которые выдвинули своих кандидатов на президентский пост на тех же условиях. 13.Основные этапы развития бюджетных отношений в России. В России первые бюджетные росписи доходов и расходов составлялись при Екатерине II в 18 веке. Составление этих росписей было нерегулярным и ежегодное бюджетное планирование стало осуществляться в 1802 года после создания МинФина. Бюджетная система в это время включала в себя только государственный бюджет, который охватывал всю территорию страны. После отмены крепостного права в России была проведена административная реформа, в результате которой в России были созданы местные органы управления в уездах и в волостях. Эти органы получили ряд полномочий, для осуществления которых местные органы были наделены доходами в виде налогов (в основном на недвижимость) Эти местные органы начали формировать собственную систему бюджетов, которые были независимы, автономны от государственного бюджета. Таким образом, к концу 19 века в России была сформирована бюджетная система унитарного государства, которая включала в себя два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты. До 90-х годов 19 века для государственного бюджета был характерен большой бюджетный дефицит, но после проведения денежной реформы в середине 90-х годов произошло увеличение доходов государства за счет введения государственной винной монополии. Также была изменена структура государственного бюджета. Он был разделен на две части: на обыкновенный бюджет и чрезвычайный бюджет. В обыкновенный бюджет включались все текущие доходы государства, а расходы выделялись на содержание государственных ведомств. Как правило, этот бюджет формировался с большим профицитом. Чрезвычайный бюджет формировался в основном за счет доходов от государственных имуществ и займов, а расходы были связаны с финансированием различных видов гос. собственности и содержанием вооруженных сил в годы войны. Этот бюджет был дефицитен. До первой мировой войны в целом бюджет был сбалансирован или имелся профицит. После начала первой мировой войны резко ухудшилось состояние государственного бюджета за счет резкого снижения доли налогов. После прихода к власти советского правительства в ноябре 1917 года, годовые бюджеты перестали составляться, и вместо них стали использоваться квартальные бюджетные росписи. Такие росписи были составлены на 1 и 2 квартал 1918 года. Со второй половины 1918 года фактически была ликвидирована бюджетная система и перестали составляться государственные и местные бюджеты. Возрождение бюджетной системы произошло после проведения в 1922 году денежной реформы. В результате чего была стабилизирована национальная валюта, что позволило финансировать расходы государства за счет налоговых платежей. Начиная с 1923 года бюджетная система включала в себя два уровня - союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, входящих в СССР. В этот период эти бюджеты были автономны. Формирование местных бюджетов стало осуществляться только с 1927 года. Эти бюджеты были образованы за счет выделения доходов и расходов из бюджетов союзных республик. Т.о. сформировалась бюджетная система федеративного государства, которая включала в себя: союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Однако эти бюджеты были автономны. С 1936 года бюджетная система стала стоиться на основе единства всех звеньев бюджетной системы. С 1937 года стал формироваться единый консолидированный бюджет СССР, который включал в себя бюджеты всех уровней. После августовских событий 1991 года государственный бюджет СССР был упразднен и вместо консолидированной бюджетной системы СССР на территории РФ, и других государств были сформированы новые государственные бюджетные системы. В настоящее время в РФ бюджетная система включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, а также местные бюджеты (а.-бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б.-бюджеты городских и сельских поселений). Начиная с 1 января 2000 года структура бюджетной системы регулируется бюджетным кодексом РФ. 14.Бюджетное устройство РФ. Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов федерации, субъектов РФ, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система РФ содержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (выполняет основные функции государства). 2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89, включая Москва и С.-Петербург). 3) Местные бюджеты - около 30000: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б) бюджеты городских и сельских поселений. Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджет финансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. В настоящее время из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы, связанные с социальной сферой (здравоохранение, образование, ЖКХ, соц. политика, СМИ, культура, спорт). Местные бюджеты - составляют 3-й уровень бюджетной системы и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного самоуправления. Государственные внебюджетные фонды - фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также термин консолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональные бюджеты и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ. В таком виде консолидированный бюджет субъекта РФ подлежит составлению и исполнению. Консолидированный бюджет РФ - это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных и местных органов и направления расходования этих ресурсов. Консолидированный бюджет РФ не является нормативным документом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджета используются только в аналитических и плановых целях. 15.Бюджетная система РФ и ее характеристика. Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов федерации, субъектов РФ, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ содержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (выполняет основные функции государства). 2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89, включая Москва и С.-Петербург). 3) Местные бюджеты - около 30000: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б) бюджеты городских и сельских поселений. Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджет финансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. В настоящее время из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы, связанные с социальной сферой (здравоохранение, образование, ЖКХ, соц. политика, СМИ, культура, спорт). Местные бюджеты - составляют 3-й уровень бюджетной системы и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного самоуправления. Государственные внебюджетные фонды - фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также термин консолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональные бюджеты и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ. В таком виде консолидированный бюджет субъекта РФ подлежит составлению и исполнению. Консолидированный бюджет РФ - это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных и местных органов и направления расходования этих ресурсов. Консолидированный бюджет РФ не является нормативным документом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджета используются только в аналитических и плановых целях. Бюджетная система функционирует на основе специальных принципов, установленных в бюджетном кодексе. Таких принципов сейчас записано в кодексе 11: 1. Принцип единства бюджетной системы. Он предполагает единство правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, а так же единый порядок ведения бухучета средств бюджетов всех уровней. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. 3. Принцип самостоятельности бюджетов. Включает в себя: право законодательных органов власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; право органов власти самостоятельно определять направление расходования средств соответствующих бюджетов; право органов власти самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов бюджетной системы. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Предполагает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. 5. Сбалансированность бюджетов. Означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован. 6. Эффективности и экономности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов, органы власти и бюджетополучатели должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием минимального объема средств или достижения наилучшего результата с использованием ограниченного объема бюджетных средств. 7. Принцип общего покрытия расходов. Предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов, а также из источников финансирования его дефицита. 8. Принцип гласности. Означает обязательное опубликование в открытой печати бюджетов и отчетов об их исполнении. 9. Достоверность бюджета. Связана с обеспечением надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальностью расчета доходов и расходов бюджета. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются бюджетополучателям с обязательным указанием направлений их целевого использования. 11. Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Означает определение бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, установления и использования расходных обязательств, формирование налоговых и не налоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и правилами. 16.Расходы бюджетной системы, их классификация. Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на органы власти. Состав расходов зависит от ряда факторов: 1)от функций государства. 2)от уровня социально-экономического развития страны. 3)от сложившейся системы взаимосвязей между бюджетом и экономической и социальной сферой. 4)от административно-территориального устройства. 5)от форм предоставления бюджетных средств. Состав расходов может быть классифицирован по нескольким признакам: 1.По экономическому назначению. В зависимости от возможного воздействия на экономику страны все расходы делятся на: а)текущие; б)капитальные. 2.По функциональному назначению расходы классифицируются в соответствии с направлениями использования средств. 3.По ведомствам (получателям средств). Состав расходов по отдельным распорядителям. 17.Межбюджетные отношения в РФ. Входя в бюджетную систему страны все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: 1.распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2.распределения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 3.равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; 4.выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; 5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты. Так же, исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм, основу которого составляет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ. Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. В 1999-2001гг. была реализована концепция реформирования межбюджетных отношений. В ходе ее реализации было положено начало упорядочения разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; наметились позитивные тенденции состояния региональных финансов. Однако в сфере межбюджетных отношений осталось много проблем: 1.субъекты РФ перегружены обязательствами, для которых нет источников финансирования. 2.существует высокая зависимость региональных бюджетов от ежегодно принимаемых пропорций. Это уничтожает стимулы к структурным изменениям на местах. 3.несмотря на распределение финансовой помощи, значительная ее часть распределяется без четких критериев. Для решения этих проблем необходимо: 1.четкое разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ. 2.четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней. 3.формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов. 4.повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях. В настоящее время реализуется концепция бюджетного федерализма на период до 2005 года. Целью Программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. 18.Характеристика расходных полномочий бюджетов различных уровней. В РФ расходы распределяются между бюджетами на основе закрепленных в конституции РФ и бюджетном кодексе РФ полномочий федеральных, региональный и местных органов власти. В настоящее время существует 2 вида таких полномочий: 1) исключительные - возлагаются только на один уровень государственной и местной власти. 2) совместные - исполняются всеми органами государственной и местной власти одновременно. Такие полномочия определяют расходы, которые финансируются из всех бюджетов сразу. Из федерального бюджета исключительно финансируются следующие виды расходов: 1.обеспечение деятельности президента РФ, федерального собрания, Правительства и других федеральных органов. 2.функционирование федеральной судебной системы, национальной обороны, обеспечение безопасности государства. 3.фундаментальные научные исследования. 4.господдержка ж/д, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики. 5. осуществление международной деятельности. 6.исследование и использование космического пространства. 7.обслуживание и погашение госдолга РФ. 8.финансирование государственных внебюджетных фондов. 9.межбюджетные трансферты. 10.прочие расходы, связанные с деятельностью федеральных органов власти. Из регионального бюджета исключительно финансируются расходы: 1.обеспечение органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 2.обслуживание и погашение госдолга субъекта РФ. 3.формирование и обслуживание госсобственности субъекта РФ. 4.прочие расходы, связанные с деятельностью региональных органов власти. Из местных бюджетов исключительно финансируются расходы: 1.на содержание органов муниципального управления. 2.на содержание и развитие организаций образования, здравоохранения, культуры и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности. 3.содержание муниципального ЖКХ. 4.обеспечение противопожарной безопасности. 5.обслуживание и погашение муниципального долга. 6.прочие расходы местного значения. Значительная часть расходов финансируется совместно из бюджетов различных уровней: 1. господдержка промышленности, строительства, с/х, авто- и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства. 2.обеспечение правоохранительной деятельности. 3.расходы на НИОКР. 4.соцзащита населения. 5.охрана и воспроизводство природных ресурсов. 6.предупреждение и ликвидация ЧС. 7.прочие расходы. 19.Порядок составления проекта федерального бюджета. Это первая стадия бюджетного процесса. Составление проекта федерального бюджета идет в несколько этапов: 1)прогнозирование социально-экономического развития РФ и подготовка сводных финансовых балансов (этот этап осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, которое составляет прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год и в этом прогнозе устанавливает необходимые параметры для составления бюджета: объем ВВП в следующем году, темпы его роста, уровень инфляции, средний курс доллара к рублю и т.д.). Одновременно с этим составляется сводный финансовый баланс, в котором отражаются сводные расходы и доходы РФ по бюджетам и организациям. Он составляется на 3 года по укрупненным показателям бюджетной классификации. 2)составление непосредственно проекта бюджета, он составляется на основе постановления Правительства РФ, в котором указываются сроки, порядок составления федерального бюджета, порядок предоставления МинФину необходимых документов от федеральных ведомств. Составляет проект МинФин; составление начинается в феврале-марте предшествующего года; в начале составляется предварительный проект в соответствии с классификацией доходов и функциональной классификацией расходов. Этот проект предоставляется федеральным ведомствам для ознакомления. И затем он передается Правительству РФ на рассмотрение и утверждение. 20.Порядок исполнения федерального бюджета. Это третья стадия бюджетного процесса. Исполнение бюджета имеет следующие основные цели: а)сбор и получение предусмотренных законом "О бюджете" доходов в целом и по каждому источнику. б)полное финансирование расходов бюджета в соответствии со сроками и целями, установленными в законе "О бюджете". в)контроль за сбором доходов, финансированием расходов со стороны государства. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. По исполнении бюджета наступает четвертая стадия бюджетного процесса - составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Вся работа по составлению отчетов возложена на МинФин и его финансовые органы. Отчет о федеральном бюджете докладывается Федеральному Собранию, которое его утверждает. Для осуществления контроля за исполнение федерального бюджета существует Счетная Палата. 21.Бюджетное планирование, его содержание и значение. Бюджетное планирование - это централизованное распределение ВВП между хозяйствующими субъектами в пользу государства в процессе составления и исполнения бюджетов разных уровней. Целями бюджетного планирования являются: 1.определение общего объема расходов бюджета, отдельных направлений использования средств в соответствии с классификациями расходов. 2. определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста налоговых и иных видов доходов. 3.определение бюджетного результата (дефицит, профицит). 4.установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений. 5.определение параметров обслуживания госдолга и установления предельной величины общего госдолга (внутреннего, внешнего). 6. контроль за деятельностью госорганов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета. Методы бюджетного планирования: 1.метод экстраполяции - это расчет планируемых показателей на основе динамики показателей за предшествующий период. 2.метод экспертных оценок. 22.Государственный долг, его состав. Управление государственным долгом. Структура госдолга РФ: 1)МВФ (займы крупные под низкие % + он разработал для РФ ряд программ (реформ) для выхода из кризиса). 2)Парижский клуб - организация отдельных государств (краткосрочные кредиты под высокий %), их требования жесткие. 3)Лондонский клуб - организация отдельных крупных коммерческих банков - самый неблагоприятный кредитор для РФ, % высокий, требования жесткие - признать долги СССР. 4)отдельные государства (Ельцин - Коль, Путин - Шредер). Управление госдолгом - это совокупность финансовых мероприятий, связанных с установлением ежегодных предельных значений госдолга, формирование политики в отношении госдолга, выпуском и погашением займа и организации выплат доходов по ним. Методы управления госдолгом: 1)рефинансирование - выпуск новых обязательств для погашения ранее выпущенных. 2)реструктуризация - основанная на соглашении замена одних обязательств другими с другими условиями погашения и обслуживания. Общая сумма долга РФ снижается, РФ не самый большой должник, США - 1-ое место; нам должны больше, чем мы (140 млрд.руб.), но это те страны, которые нам ничего не вернут. 23.Федеральный бюджет, его содержание и значение. Федеральный бюджет - бюджет Правительства РФ, принимается ежегодно, направлен на осуществление основных функций государства. Федеральный бюджет на 2005 год утвержден по расходам в сумме 3 047 929, 3 млн.руб. и по доходам в сумме 3 326 041,1 млн.руб. Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2005 году предусматривается в размере 278 111,8 млн.руб. Профицит направляется в стабилизационный фонд, средства которого сверх начисленной суммы в 500 млрд.руб. могут быть использованы на: 1.покрытие бюджетного дефицита РФ в ходе его исполнения. 2.на погашение государственного внешнего долга РФ в сумме 168 млрд.руб. Все налоги составляют более 90% доходов федерального бюджета. В 2005 году в составе доходов наибольшую долю составляли: налоги на товары, реализованные на территории РФ - НДС, акцизы (24%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - налог на добычу полезных ископаемых, водный налог и др. (14,5%) и налоги на товары, ввозимые на территорию РФ - НДС, акцизы (12,4%). В составе расходов преобладают межбюджетные трансферты (31%), расходы на национальную оборону (17,4%), новый раздел - общегосударственные вопросы - функционирование Президента РФ, законодательных органов, судебной системы и др. (16%). 24.Принципы бюджетной системы РФ. Бюджетная система функционирует на основе принципов, установленных в бюджетном кодексе. Таких принципов 11: 1. Принцип единства бюджетной системы. Это единство правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, а так же единый порядок ведения бухучета средств бюджетов всех уровней бюджетной системы. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней. Означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. 3. Принцип самостоятельности всех бюджетов. Включает в себя: а)право законодательных органов власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; б)наличие источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; в)право органов власти самостоятельно определять направление расходования средств соответствующих бюджетов; г)право органов власти самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов бюджетной системы. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Предполагает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. 5. Принцип сбалансированность бюджетов. Означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован. 6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов, органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетных объема средств. 7. Принцип общего покрытия расходов. Предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов, а также из источников финансирования его дефицита. 8. Принцип гласности. Означает широкое обсуждение бюджетов и обязательное опубликование в печати. 9. Принцип достоверность бюджета. Связана с обеспечением надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичностью расчета доходов и расходов бюджета. 10. Принцип адресность и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетный средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 11. Принцип равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Означает определение бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, установления и использования расходных обязательств, формирование налоговых и не налоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и правилами. 25.Характеристика налоговой системы РФ. Налоговая система - совокупность налогов и сборов, действующих в стране, методы, формы и принципы их взимания, а также совокупность налоговых органов. Систему налогов можно классифицировать по объектам обложения, по характеру построения налоговых ставок, по использованию. По объектам обложения: 1.прямые. 2.косвенные. Прямые - налоги, взимаемые государством, непосредственно с доходов или имущества налогоплательщиков (налог на прибыль, НДФЛ, налог на имущество, ЕСН). Прямые налоги характеризуются сложной системой исчисления и взимания, т.е. необходимо определить общий доход и расход, который можно вычесть. Также нестабильность поступления, высокая зависимость от конъюнктуры рынка, невысокая собираемость. Косвенные налоги - взимаются в виде надбавки к цене товара, с оборота реализаций товаров, работ, услуг (НДС, акцизы). Косвенные налоги характеризуются простотой исчисления и взимания, стабильным доходом в федеральный бюджет, высокая собираемость. Налоги и сборы делятся на федеральные, региональные и местные. Федеральные - это НДС, акцизы, налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на добычу полезных ископаемых, ЕСН, водный налог, налог на наследование, госпошлины, сбор за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов. Региональные - это налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. Местные - это земельный налог, налог на имущество физических лиц. 26.Бюджетный процесс и его содержание. Бюджетный процесс - совокупность мероприятий, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансовый бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным. Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии: 1. составление проектов бюджета. 2. рассмотрение и утверждение бюджета. 3.исполнение бюджета. 4.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. 1.-Составление проекта федерального бюджета идет в несколько этапов: 1) прогнозирование социально-экономического развития РФ и подготовка сводных финансовых балансов (этот этап осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, которое составляет прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год и в этом прогнозе устанавливает необходимые параметры для составления бюджета: объем ВВП в следующем году, темпы его роста, уровень инфляции, средний курс доллара к рублю и т.д.). Одновременно с этим составляется сводный финансовый баланс, в котором отражаются сводные расходы и доходы РФ по бюджетам и организациям. Он составляется на 3 года по укрупненным показателям бюджетной классификации. 2)составление непосредственно проекта бюджета, он составляется на основе постановления Правительства РФ, в котором указываются сроки, порядок составления федерального бюджета, порядок предоставления МинФину необходимых документов от федеральных ведомств. Составляет проект МинФин; составление начинается в феврале-марте предшествующего года; в начале составляется предварительный проект в соответствии с классификацией доходов и функциональной классификацией расходов. Этот проект предоставляется федеральным ведомствам для ознакомления. 2.- Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета: проект бюджета вместе с дополнительными документами предоставляется Правительству РФ не позднее 15 июля текущего года. Правительство рассматривает этот проект и после корректировок передает его в Госдуму не позднее 15 августа текущего года. Этот проект предоставляется также в Счетную Палату, Совет Федерации и Президенту РФ. Предварительно он проходит экспертизу в комитетах Госдумы и в Счетной Палате, после одобрения которой Госдума рассматривает проект в 4 чтениях. В первом чтении, которое должно состояться в течение 30 дней после предоставления в Госдуму проекта бюджета, рассматривается концепция бюджета, его доходы по разделам бюджетной классификации, общий объем расходов федерального бюджета, бюджетный результат. После утверждения бюджета в первом чтении Госдума не имеет права увеличивать расходы и бюджетный дефицит без положительного заключения Правительства РФ. В течение 15 дней после принятия бюджета в первом чтении проект бюджета рассматривается во втором чтении: Госдума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, размер фонда финансовой поддержки регионов. В третьем чтении, которое должно состояться в течение 25 дней после принятия во втором чтении, рассматривается распределение средств бюджета по главным распорядителям (по ведомственной классификации расходов), распределение средств ФФПР по субъектам РФ и ряд программ, которые утверждаются в составе бюджета. В четвертом чтении проект рассматривается в целом, подвергается редакционной правке, внесение каких-либо поправок в расходы и доходы здесь не допускаются. Проект должен быть рассмотрен не позднее 15 дней после его рассмотрения в третьем чтении. После принятия бюджета в четвертом чтении он считается принятым полностью Госдумой. В течение 5-ти дней он должен быть передан для рассмотрения в Совет Федерации, который в обязательном порядке рассматривает этот проект на пленарном заседании не позднее, чем в течение 14 дней со дня его получения из Госдумы. Совет Федерации не имеет права изменять показатели бюджета, утвержденные Госдумой. Проект рассматривается только на предмет его полного одобрения. Одобренный Советом Федерации проект бюджета в течение 5-ти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. После публикации в печати ("Российская газета") закон вступает в действие, но не ранее 1 января года, на который он составлен. На каждом этапе рассмотрения бюджета, он может быть не утвержден или не одобрен. Тогда он направляется либо в согласовательную комиссию, либо возвращается Правительству, либо Госдумой может быть поставлен вопрос "О доверии к Правительству" и передача составления бюджета Новому Правительству. 3.-Исполнение бюджета имеет следующие основные цели: а)сбор и получение предусмотренных законом "О бюджете" доходов в целом и по каждому источнику. б)полное финансирование расходов бюджета в соответствии со сроками и целями, установленными в законе "О бюджете". в)контроль за сбором доходов, финансированием расходов со стороны государства. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. 4.-Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Вся работа по составлению отчетов возложена на МинФин и его финансовые органы. Отчет о федеральном бюджете докладывается Федеральному Собранию, которое его утверждает. Для осуществления контроля за исполнение федерального бюджета существует Счетная Палата. 27.Распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлены 3 основные группы доходов: 1.налоговые доходы. 2.неналоговые доходы. 3.безвозмездные и безвозвратные перечисления. Налоговые доходы. В зависимости от уровня органа власти, устанавливающего налог, налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные. К налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Например, налог на прибыль организаций, будучи федеральным налогом, взимается по разным ставкам в федеральный, региональный и местные бюджеты. По сути, налог на прибыль предприятий, зачисляемый в федеральный бюджет и налог на прибыль предприятий, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ, - это разные налоги, эксплуатирующие одну и ту же налоговую базу. Подоходный налог с физических лиц также является федеральным, но доля поступлений от него, приходящаяся на федеральный, региональные и местные бюджеты, может варьироваться. В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов: 1.налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов; 2.налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов; 3.транспортного налога - по нормативу 100 процентов. Доходы неналоговые. Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которым к ним относятся: 1.доходы от использования, продажи, аренды имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2.доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3.доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов); 4.доходы от продажи земли и нематериальных активов; 5.поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; 6.иные неналоговые доходы. В доходах федерального бюджета помимо перечисленных выше также учитываются: 1.прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами; 2.доходы от внешнеэкономической деятельности. В РФ расходы распределяются между бюджетами на основе закрепленных в конституции РФ и бюджетном кодексе РФ полномочий федеральных, региональный и местных органов власти. В настоящее время существует 2 вида таких полномочий: 1) исключительные - возлагаются только на один уровень государственной и местной власти. 2) совместные - исполняются всеми органами государственной и местной власти одновременно. Такие полномочия определяют расходы, которые финансируются из всех бюджетов сразу. Из федерального бюджета исключительно финансируются следующие виды расходов: 1.обеспечение деятельности президента РФ, федерального собрания, Правительства и других федеральных органов. 2.функционирование федеральной судебной системы, национальной обороны, обеспечение безопасности государства. 3.фундаментальные научные исследования. 4.господдержка ж/д, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики. 5. осуществление международной деятельности. 6.исследование и использование космического пространства. 7.обслуживание и погашение госдолга РФ. 8.финансирование государственных внебюджетных фондов. 9.межбюджетные трансферты. 10.прочие расходы, связанные с деятельностью федеральных органов власти. Из регионального бюджета исключительно финансируются расходы: 1.обеспечение органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 2.обслуживание и погашение госдолга субъекта РФ. 3.формирование и обслуживание госсобственности субъекта РФ. 4.прочие расходы, связанные с деятельностью региональных органов власти. Из местных бюджетов исключительно финансируются расходы: 1.на содержание органов муниципального управления. 2.на содержание и развитие организаций образования, здравоохранения, культуры и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности. 3.содуржание муниципального ЖКХ. 4.обеспечение противопожарной безопасности. 5.обслеживание и погашение муниципального долга. 6.прочие расходы местного значения. Значительная часть расходов финансируется совместно из бюджетов различных уровней: 1. господдержка промышленности, строительства, с/х, авто- и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства. 2.обеспечение правоохранительной деятельности. 3.расходы на НИОКР. 4.соцзащита населения. 5.охрана и воспроизводство природных ресурсов. 6.предупреждение и ликвидация ЧС. 7.прочие расходы. 28.Порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. Это вторая стадия бюджетного процесса. Проект бюджета вместе с дополнительными документами предоставляется Правительству РФ не позднее 15 июля текущего года. Правительство рассматривает этот проект и после корректировок передает его в Госдуму не позднее 15 августа текущего года. Этот проект предоставляется также в Счетную Палату, Совет Федерации и Президенту РФ. Предварительно он проходит экспертизу в комитетах Госдумы и в Счетной Палате, после одобрения которой Госдума рассматривает проект в 4 чтениях. В первом чтении, которое должно состояться в течение 30 дней после предоставления в Госдуму проекта бюджета, рассматривается концепция бюджета, его доходы по разделам бюджетной классификации, общий объем расходов федерального бюджета, бюджетный результат. После утверждения бюджета в первом чтении Госдума не имеет права увеличивать расходы и бюджетный дефицит без положительного заключения Правительства РФ. В течение 15 дней после принятия бюджета в первом чтении проект бюджета рассматривается во втором чтении: Госдума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, размер фонда финансовой поддержки регионов. В третьем чтении, которое должно состояться в течение 25 дней после принятия во втором чтении, рассматривается распределение средств бюджета по главным распорядителям (по ведомственной классификации расходов), распределение средств ФФПР по субъектам РФ и ряд программ, которые утверждаются в составе бюджета. В четвертом чтении проект рассматривается в целом, подвергается редакционной правке, внесение каких-либо поправок в расходы и доходы здесь не допускаются. Проект должен быть рассмотрен не позднее 15 дней после его рассмотрения в третьем чтении. После принятия бюджета в четвертом чтении он считается принятым полностью Госдумой. В течение 5-ти дней он должен быть передан для рассмотрения в Совет Федерации, который в обязательном порядке рассматривает этот проект на пленарном заседании не позднее, чем в течение 14 дней со дня его получения из Госдумы. Совет Федерации не имеет права изменять показатели бюджета, утвержденные Госдумой. Проект рассматривается только на предмет его полного одобрения. Одобренный Советом Федерации проект бюджета в течение 5-ти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. После публикации в печати ("Российская газета") закон вступает в действие, но не ранее 1 января года, на который он составлен. На каждом этапе рассмотрения бюджета, он может быть не утвержден или не одобрен. Тогда он направляется либо в согласовательную комиссию, либо возвращается Правительству, либо Госдумой может быть поставлен вопрос "О доверии к Правительству" и передача составления бюджета Новому Правительству. 29.Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны. Бюджет субъекта РФ или региональный бюджет это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. В современных условиях увеличивается значение региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны. Так, в настоящее время, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, с/х, охрану окружающей среды, соц.сферы. при этом круг финансируемых предприятий расширяется. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровня экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Местный бюджет это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Местные бюджеты имеют важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. В первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Так, за местными бюджетами закреплены в основном расходы на ЖКХ и соц.политику. Однако, осуществление всех расходных полномочий, возложенных на местные бюджеты требует значительных финансовых ресурсов, которыми местные бюджеты в настоящее время не обладают. 30.Бюджетное финансирование отдельных отраслей экономики. 1.Расходы государства на социальную сферу (т.е. образование, культуру, искусство, здравоохранение, физическую культуру, спорт, средства массовой информации и социальную политику). В большинстве организаций этих отраслей применяется система "брутто-бюджет", финансирование осуществляется на основе сметы доходов и расходов. В доходах в основном отражаются бюджетные средства, а также внебюджетные средства от оказания платных работ, услуг и т.д. Расходы определяются исходя из контингента обслуживания. Например, в школах - количество учащихся и классов, в поликлиниках - количество посещений. По этим показателям устанавливаются нормы расходования средств по отдельным видам расходов. В соответствии с бюджетным кодексом, начиная с 2006 года предполагается перейти на новую систему финансирования, основанную на минимальных государственных и муниципальных социальных стандартах. Для этого должны быть утверждены эти государственные и муниципальные социальные стандарты по всем видам социальных услуг. Эти стандарты определяют виды государственных и муниципальных услуг, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов на минимально доступном уровне на всей территории РФ. Далее должна быть определена минимальная бюджетная обеспеченность этих социальных стандартов. Она должна рассчитываться как стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Эта стоимость должна определяться исходя из нормативов финансовых затрат. Нормативы финансовых затрат должны определяться исходя из плановых расходов на оказание услуг. В социальной сфере есть также организации, которые финансируются по системе "Нетто-бюджет". У них покрываются из бюджета только убытки. Это учреждения культуры, средства массовой информации, ЖКХ и т.д. Структура ЖКХ включает в себя более 30 видов деятельности: жилищное хозяйство, электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, канализирование сточных вод, благоустройство территорий и т.д. Особенностью ЖКХ является то, что до начала 90-х гг. все эти виды деятельности полностью финансировались государством. В настоящее время их основная доля финансируется региональными и местными бюджетами, а т.к. они, как правило, дефицитны, то эти виды деятельности не финансируются в полном объеме. Реформа ЖКХ, которая предполагает изменить систему финансирования ЖКХ, т.е. бюджетное финансирование необходимо заменить полной оплатой ЖКХ услуг населению и организациям путем перераспределения бремени затрат на высоко-доходные части населения и сохранение льгот для низкодоходных слоев населения, в настоящее время приостановлена. Цели реформирования ЖКХ: 1. обеспечение всего населения нормальными условиями проживания. 2.снижение издержек производителей коммунальных услуг. 3.смягчение для населения процесса реформирования ЖКХ в сфере оплаты жилья. В настоящее время ЖКХ финансируется за счет: бюджетных средств, средств населения, средств организаций. Образование: в настоящее время реализуется концепция модернизации российского образования, которая предполагает следующие основные организационно-экономические механизмы: 1.введение нормативного бюджетного финансирования. 2.необходимо довести з/п учителей до средней з/п по промышленности. 3.регулирование привлечения внебюджетных средств в образовательные учреждения. 4.создание системы гос. именных финансовых обязательств (ГИФО) и гос. образовательного кредитования для получения проф. знаний. Система ГИФО предусматривает распределение денежных средств в соответствии с результатами ЕГЭ, вводиться несколько категорий баллов, которые соответствуют системе ГИФО. Финансирование образования осуществляется за счет: бюджетных средств, внебюджетных фондов (население, организация), системы ГИФО и образовательного кредитования. Расходы на соц. нужды. Структура расходов бюджета на соц.политику включает: 1.содержание учреждений соц. обеспечения. 2.соц.помощь. 3.пенсии и пособия в правоохранительные органы. Соц. политика государства - это реализация функций государства по оказанию соц.помощи тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Расходы на соц.политику осуществляются за счет: бюджетных средств, внебюджетных средств (средства гос. ВБФ). Расходы на здравоохранение. Основные источники финансирования здравоохранения: бюджетные средства, средства ВБФ (ФОМС и его территориальные подразделения), население, организации. Расходы на содержание силовых структур. В первую очередь это расходы на национальную оборону. Они финансируются из федерального бюджета. Расходы на содержание вооруженных сил это: 1.Расходы на выплату заработной платы военнослужащим. 2.Хозяйственные, коммунальные расходы. 3.Расходы на боевую и спортивную подготовку. 4.Расходы на закупку вооружений, военной техники, продовольствия, вещевого имущества, ГСМ и пр.5.расходы на НИОКР. 6.и другие. Все эти расходы отражаются в смете министерства обороны РФ. Планирование расходов министерства обороны осуществляется следующим образом. На первом этапе определяются общие объемы расходов всего министерства и расходы по отдельным статьям сметы также всего министерства в целом. Фактически составляется общая смета министерства обороны. На втором этапе составляются сметы военных округов, а затем сметы отдельных воинских частей. Важным видом расходов являются расходы на государственное и муниципальное управление. Они включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов. Планирование этих расходов осуществляется в сметном порядке, и составляется смета по каждому виду управленческого учреждения или по каждому мероприятию. Расходы на государственное управление в федеральном бюджете включают: 1. функционирование главы государства. 2. функционирование законодательных и исполнительных органов государственной власти. 3.финансирование финансовых, таможенных, налоговых органов. Финансирование государственной власти в РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власти. 31.Состав (и порядок финансирования) расходов на просвещение. Образование: в настоящее время реализуется концепция модернизации российского образования, которая предполагает следующие основные организационно-экономические механизмы: 1.введение нормативного бюджетного финансирования. 2.необходимо довести з/п учителей до средней з/п по промышленности. 3.регулирование привлечения внебюджетных средств в образовательные учреждения. 4.создание системы гос. именных финансовых обязательств (ГИФО) и гос. образовательного кредитования для получения проф. знаний. Система ГИФО предусматривает распределение денежных средств в соответствии с результатами ЕГЭ, вводиться несколько категорий баллов, которые соответствуют системе ГИФО. финансирование образования осуществляется за счет: бюджетных средств, внебюджетных фондов (население, организация), системы ГИФО и образовательного кредитования. Расходы на образование включают в себя: 1. Заработная плата педагогического персонала. 2.Заработная плата административно-обслуживающего и учебно-вспомагательного персонала. 3.Начисления на заработную плату. 4.Хозяйственные и командировочные расходы. 5.Учебные и прочие расходы. 6.Расходы на ГПД. 7.Финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании среди детей и подростков. 8.Расходы на капитальный ремонт зданий учебных заведений. 9.Учреждение и мероприятия по внешкольной работе с детьми и т.д. Ежегодно составляется свод расходов на образование. 32.Бюджетный профицит и механизм его распределения. С 1998 года Правительство РФ концентрирует свои усилия на реализации концепции "профицитного федерального бюджета". Изначальная цель такой политики - обеспечить обслуживание накопленного госдолга, унаследованного от советского периода, а также приобретенного за годы экономических реформ. Вначале была поставленная задача - снижения дефицита федерального бюджета. В 2000 году федеральный бюджет был сформирован с нулевым дефицитом. Уже в 2002 году Правительство одобрило первый профицитный федеральный бюджет, доходы превысили расходы на 178,3 млрд. руб., что составило 1,6% от ВВП. Профицит федерального бюджета сформировался: 1.под влиянием благоприятной внешне-экономической конъюнктуры (рост цен на нефть). 2.за счет искусственного снижения расходов государства. 3.путем перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный бюджет. С помощью профицита Правительство сформировало резервы, которые позволили выплатить % по внешнему госдолгу. С 2004 года профицит федерального бюджета направляется в стабилизационный фонд РФ (СФ РФ). СФ РФ - это часть средств федерального бюджета, образовавшаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая абсолютному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Использование средств СФ РФ. Средства могут использоваться для: 1. финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой; 2.покрытия ПФ в ходе его исполнения; 3.выплат государственных внешних займов. 33.Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение и социальную защиту населения. На социальную сферу расходы финансируются из всех уровней бюджетной системы и из территориальных ВБФ. Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанная с формированием расходов не включенных в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Вся система внебюджетных фондов подразделена на: социальные и экономические. Большая часть сконцентрирована в социальных фондах, на которые возложены функции осуществления большей части денежных выплат, а также крупные социальные расходы. К таким фондам относятся: Пенсионный фонд - осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства ПФ формируются за счет: страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета РФ. Фонд социального страхования - создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Фонд образовался за счет страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хоз-ных субъектов независимо от форм собственности (выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности, на погребение, и т.д.). Фонд обязательного медицинского страхования - предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. На долю этих фондов приходится 15% ВВП. Формируются они за счет специальных целевых отчислений (налогов). В большинстве субъектов РФ формируются фонды социальной защиты населения, из которых оказывается помощь малообеспеченным гражданам. Особенностью этих фондов является то, что для их формирования могут применяться только неналоговые доходы (арендная плата). 34.Стабилизационный фонд: порядок его формирования и использования. С 1 января 2004 г. вступила в действие глава 13.1 Бюджетного кодекса РФ "Стабилизационный фонд РФ". Согласно вышеуказанной статье в стабилизационный фонд направляются часть доходов от нефтяных экспортных пошлин и НДПИ (на нефть), полученных в случае превышения базовой цены на нефть. А если цена на нефть опускается ниже базовой, средства стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета. В случае превышения объема средств фонда 500 млрд. рублей эти средства могут быть использованы на другие цели. Объем стабилизационного фонда, по расчетам Минфина, на начало 2005 года должен составить 417 млрд. рублей, а в 2005 г. превысить объем в 500 млрд. руб., и средства фонда будут использованы, например, для поддержки Пенсионного фонда РФ и для решения других социальных задач и инфраструктурных проектов. Также средства стабилизационного фонда могут быть направлены на выплату государственных внешних займов. 35.Доходы и расходы местных бюджетов. Бюджет муниципального образования или местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых источников (в том числе госпошлины), неналоговых и безвозмездных перечислений. Налоговые доходы формируются за счет: налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, на землю, местные сборы. Налог на прибыль разделяется: ФБ - 6, БСФ - 16, МБ - 2. НДФЛ: МБ - 70%, БСФ - 30%. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. К безвозмездным перечислениям относят: дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды, взаиморасчеты. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физ. или юру лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете. Расходы местных бюджетов делятся на расходы совместного финансирования и закрепленные расходы. Совместное финансирование (по согласованию): государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, с/х; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие НТП; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, и другое. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ. 36.Состав и источники финансирования расходов на здравоохранение. Расходы на здравоохранение это расходы на содержание больниц, диспансеров и других медицинских учреждений в городах и сельской местности, расходы на медицинское обслуживание населения. Ежегодно составляется свод расходов на здравоохранение. Основными источниками финансирования здравоохранения являются: 1.бюджетные средства. 2.средства ВБФ (ФОМС и его территориальных подразделений). 3. население, организации. Фонд обязательного медицинского страхования - предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. На долю этих фондов приходится 15% ВВП. Формируются они за счет специальных целевых отчислений (налогов). 37.Консолидированные бюджеты в РФ. Их особенности. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами за исключением бюджетов государственных ВБФ и территориальных государственных ВБФ образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет муниципального района. Консолидированные бюджеты РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей. 38.Характеристика участников бюджетного процесса. Участниками бюджетного процесса являются: 1.финансовые органы; 2.органы денежно-кредитного регулирования и государственного финансового контроля. К финансовым органам относятся: МинФин; МинЭкономРазвития и торговли (МЭРТ); Федеральные налоговая, таможенная служба; региональные и местные финансовые органы. Ко второй группе относятся: ЦБ РФ; государственный финансовый контроль возложен на Счетную Палату РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований; также контрольные финансовые органы в федеральных, региональный и местных исполнительных органах. Кроме них в бюджетном процессе участвуют законодательные и исполнительные органы. Законодательные органы рассматривают и утверждают бюджеты, отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, утверждают налоговые и бюджетные законодательства, но при этом не имеют право выполнять функции по исполнению бюджета. Органы исполнительной власти осуществляют составление проекта бюджета и вносят его на утверждение законодательных органов, также исполняют бюджеты. Они же составляют и предоставляют в законодательные органы отчет об исполнении бюджета, управляют государственным и муниципальным долгом, осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета и разрабатывают проекты законодательства в области бюджета и налогов. 39.Порядок расчета расходов на содержание больниц. В основе расчета расходов на здравоохранение лежит среднегодовое количество коек. 1.Вначале проводиться расчет расходов на питание и медикаменты по учреждениям здравоохранения на начало, на конец года и среднегодовое. Подсчитывается: сроки развертывания коек, число функционирования учреждений, число койко-дней. Исходя из нормы расходов на питания и медикаментов на 1 койко-день рассчитываются сумма расходов на медикаменты и питание за год. 2.Затем рассчитываются расходы на заработную плату медицинского персонала по больницам и диспансерам в городах и сельской местности на основе среднегодового количества коек и средней з/п на 1 койку в год. 3.Далее рассчитываются расходы на канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь по больницам и диспансерам в городах и сельской местности. 4.Затем составляется свод расходов по больницам и диспансерам в городах и сельской местности. 5.Далее составляется общий свод расходов на здравоохранение по медицинским учреждениям и эти данные вносятся в проект бюджета. 40.Состав, финансирование и порядок расчета расходов на содержание общеобразовательных школ. Расходы на общеобразовательные школы являются основными в общих расходах на образование. Расходы на общеобразовательные школы включают затраты: на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт, строительство новых зданий. Расходы на текущее содержание - это з/п педагогического, учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные разъезды и др. Расходы на текущее содержание школ исчисляются исходя из двух основных показателей: 1.числа учащихся. 2. количества классов. При планировании затрат на школы прежде всего определяются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и другие показатели. Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как учебный год не совпадает с календарным. Для расчета среднегодовых показателей число учащихся берется на две даты - на начало и конец бюджетного года. Количество классов устанавливается по группам классов 1-4, 5-9, 10-11 и зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов. Среднегодовое количество учащихся определяются по формулам. Исходя из среднегодового количества классов определяются все расходы на текущее содержание школ. Основной статьей расходов является заработная плата. Фонд заработной платы включает: 1.з/п учителей за уроки. 2.оплату за проверку тетрадей. 3.з/п административно-обслуживающего и учебно-воспитательного персонала. 4.дополнительные виды оплаты учителей. Фонд з/п учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки и аттестацией педагогического персонала. Расходы на приобретение оборудования и инвентаря определяются исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место. Затраты на капитальный ремонт определяются исходя из общей кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 кв.м. Строительство новых школ осуществляется за счет средств, выделяемых в бюджетах соответствующих административно-территориальных единиц. При планировании расходов на общеобразовательные школы предусматривается создание Фонда Всеобуча для оказания материальной помощи учащимся в приобретении одежды, учебников, оплаты питания. На основе расчетов по статьям расходов составляется смета расходов общеобразовательной школы, а на основе этих смет составляется сводная смета расходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местного бюджета, бюджета субъекта федерации. 41.Дотации, субвенции и субсидии, их содержание и значение. Это формы финансовой помощи вышестоящего бюджета бюджетам нижестоящих уровней, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышении эффективности бюджетных расходов. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому уровню бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета РФ нижестоящим бюджетам осуществляется через 5 фондов: 1.Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. 2.Фонд компенсации. 3.Фонд самофинансирования социальных расходов. 4.Фонд регионального развития. 5.Фонд реформирования региональных финансов. 42.Дефицит бюджета, источники его финансирования. Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над доходами. Условно все 90-е годы можно разделить на 2 этапа с точки зрения дефицита федерального бюджета: 1 этап - до 1995 года финансирование осуществлялось инфляционным методом (монетаризм). 2 этап - с 1995 года финансирование осуществлялось за счет гос.займов. Универсальный метод балансирования доходов и расходов бюджета - это либо увеличение доходов, либо снижение расходов. Применительно к РФ увеличение доход было не возможно, т.к. ВВП был очень низкий, низкая прибыл и доходы физических лиц. Сокращение расходов федерального бюджета также было не возможно. 1 этап. На Западе был использован метод инфляционного финансирования госбюджета (монетаризм). Суть этого метода: Центробанк будучи институтом исполнительной власти должен был разрешать проблему макроэкономической сбалансированности. Центробанк эмитировал денежные знаки, насыщая денежной массой экономику РФ. Для стабильной экономики появление дополнительных денег ведет к увеличению денег, если предложение превышает спрос, то цена денег, как кредитных ресурсов снижается, снижается банковский %. При низком банковском % рентабельность в реальном секторе экономики повышается, следовательно, повышается ВВП, растут доходы государства. Однако в РФ инфляционное финансирование бюджета привело не к росту ВВП, а к росту налога на инфляцию (сеньоранж), снижению промышленного производства, снижению ВВП, повышению уровня инфляции. В 1995 году практика инфляционного финансирования была прекращена, для чего Центробанк был выведен из-под юрисдикции исполнительной власти и стал отвечать за стабильность рубля и за инфляцию. Изменилась практика финансирования дефицита. 2 этап. С 1995 года финансирование дефицита федерального бюджета стало осуществляться за счет гос.займов. Государственное заимствование - это займы, привлекаемые от физических лиц, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками. При этом займы не вызывают инфляцию, но государство использует эти ресурсы не производительно, а за счет выплат по этим займам ограничивается расширенное, простое воспроизводство, снижаются темпы роста ВВП в будущем. 43.Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, ее характеристика. Смета бюджетного учреждения - в РФ вид финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании. До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее и др.). В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с потребностями всемерного развития социальной сферы (образования, здравоохранения и др.) в условиях появления новых источников для покрытия их расходов - средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др. Теперь бывшая смета расходов именуется как "Смета доходов и расходов" конкретного учреждения по соответствующему бюджету. Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому виду расходов показана сумма на год в поквартальном разрезе. Раздел 1. Доходы и поступления. В нем представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам (поступления из бюджета по нормативам, другие поступления от платы за выполнение работы и услуги для других, за проживание в общежитиях (студентов), проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе предусмотрена возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной деятельности. Вторая часть первого раздела отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам, составляют доходы. Раздел 2. Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих; стипендии; трансферты населению; материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) - капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др. Третьим (неофициальным) разделом сметы можно назвать приложение к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др. 44.Методы бюджетного регулирования (способы балансирования доходов и расходов бюджетов за счет регулирующих доходов и финансовой помощи). Бюджетное регулирование - это перераспределение средств в целях обеспечения территориальных бюджетов минимально необходимым уровнем доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий. В ходе развития бюджетной системы РФ менялись методы и модели бюджетного регулирования. Горизонтальная модель - была характерна для бюджетной системы дореволюционной России, когда за каждым бюджетом были закреплены свои налоги и сборы. Т.о. размер бюджетных доходов предопределял размер расходов. Веерная модель - размеры расходов стали обуславливаться "собственными" доходами и "регулирующими". Преимущества этой модели: 1.достигается единство источников всех бюджетов, отсюда, заинтересованность и ответственность органов власти всех уровней в развитии экономики на данной территории. 2.создается механизм оказания финансовой помощи территориям. 3. Правительства страны имеют реальные рычаги для регулирования экономических и социальных процессов на территории. Существуют недостатки данной модели: 1.низкая доля собственных доходов территориальных бюджетов. 2.велики встречные и неоправданные потоки финансовых ресурсов с территории сначала в вышестоящий затем снова в нижестоящий бюджет. 3.это ведет к централизации средств в вышестоящем бюджете, ущемлении территориальных потребностей, остаточному финансированию в социальной сфере, противостоянию между центром и территорией. 45.Бюджетный контроль, его содержание, формы, виды и методы. Бюджетный контроль - это система мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающаяся вопросов формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Задачи бюджетного контроля: 1)обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных частей бюджета. 2)финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы за счет бюджетных средств. 3)анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение. 4)контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов и за соблюдением правил ведения бухучета и отчетности. Виды бюджетного контроля: 1)общегосударственный; 2)ведомственный; 3)внутрихозяйственный в бюджетных организациях; 4)общественный - неправительственными организациями; 5) независимый (аудиторский). Формы бюджетного контроля: 1)предварительный; 2)текущий; 3) последующий. Методы бюджетного контроля: 1.Проверка: а)документальная (в организациях); б)камеральная (по месту нахождения контрольного органа) на основании бюджетной финансовой отчетности. 2.Обследование - ознакомление с отдельными сторонами деятельности организации, проводиться путем опроса, анкетирования, инспекции, наблюдения. 3. Экономический анализ - детальное изучение исполнения расходных и доходных частей бюджета, сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, бюджетной отчетности с целью выявления причин, способствующих или препятствующих достижению намеченной цели. 4.Ревизия - полный всеобъемлющий метод - его главное назначение: проверка законности и обоснованности финансовых операций. 46.Целевые бюджетные фонды, их состав и значение. Целевые бюджетные фонды появились в бюджетной системе РФ в 1995 году для финансирования некоторых государственных расходов, направленных на специальные цели. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ целевой бюджетный фонд - это денежные средства в составе бюджета, того уровня государственной власти, который его образовал за счет доходов целевого назначения. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. К 2001 году произошло значительное падение доли доходов целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете, связанное с упразднением большого их числа. Если в 1998 году в федеральный бюджет были консолидированы такие фонды как: Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития федеральной пограничной службы, Фонд развития таможенной системы РФ и Фонд Министерства РФ по атомной энергии, то к 2001 году в федеральном бюджете остался только последний. Упразднение бюджетных фондов было связано с необходимостью централизации бюджетных средств и сложностями при осуществлении казначейского контроля за их использованием, что приводило к неэффективности расходования средств целевых бюджетных фондов. Единственный еще действующий в 2004 году федеральный целевой бюджетный фонд - это фонд Министерства РФ по атомной энергии. Это целевой бюджетный фонд, из которого финансировались мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки, компенсировались организациям расходы, связанные с исполнением международных обязательств, а также мероприятия по Федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)". В 2004 году доля доходов фонда Министерства РФ по атомной энергии в федеральном бюджете составила 0,5%. К 2005 году этот фонд был расформирован. У субъектов РФ так же есть право иметь целевые бюджетные фонды в составе своих бюджетов и они пользуются этим правом. Основная доля денежных средств приходится на территориальные дорожные фонды, кроме того, существуют прочие целевые бюджетные фонды субъектов РФ, утвержденные законодательными органами субъектов РФ. В 2003 году объем средств, поступивших в эти фонды, для консолидированного бюджета субъектов РФ составил 104,8 млрд. руб. До 2001 года в бюджеты субъектов РФ входили также территориальные экологические фонды и фонды по воспроизводству минерально-сырьевой базы. Целевые бюджетные фонды в основном формируются в местных бюджетах, их доходы составляют не более 5% всех поступающих средств. Появление этих фондов связано с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за пользование какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. 47.Казначейская система исполнения бюджета. Казначейство федеральное - в РФ единая централизованная система органов исполнительной власти, включает органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Задачи органов казначейства: организация, осуществление и контроль за исполнением ФБ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; регулирование финансовых отношений между ФБ и гос. внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; осуществление краткосрочного прогнозирования объемов гос. финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период гос. расходов; сбор, обработка и анализ информации о состоянии гос. финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по ФБ РФ, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками гос. внутреннего и внешнего долга РФ; разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов гос.власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных внебюджетных фондов; подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету гос.казны РФ. При казначейском исполнении ФБ регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств ФБ возлагаются на Федеральное казначейство. Исполнение ФБ осуществляется на основе отражения всех операций и средств ФБ в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения ФБ запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов ФБ, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет ФБ (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В целях управления средствами ФБ, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета ФБ. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. Открытие и закрытие счетов ФБ, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются. 48.Доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Бюджет субъекта Федерации - фонд денежных средств субъекта Федерации, его финансовый план на текущий год. В широком значении под бюджетом субъекта Федерации понимается консолидированный бюджет субъекта Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает в себя наряду с бюджетом субъекта Федерации бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта Федерации. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены ФЗ и законами субъектов РФ. К налоговым доходам относятся: 1.собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"; 2.отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным ФЗ о ФБ на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ: 1.доходы от использования имущества. 2.доходы от платных услуг, оказываемых органами гос.власти, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3.средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам РФ и иные суммы принудительного изъятия; 4.доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 5.иные неналоговые доходы. Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов: 1)обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; 2)обслуживание и погашение гос.долга субъектов РФ; 3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ; 4)обеспечение реализации региональных целевых программ; 5)формирование гос.собственности субъектов РФ; 6) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; 7) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов гос.власти субъектов РФ; 8) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ; 9) оказание финансовой помощи местным бюджетам; 10)обеспечение осуществления отдельных гос.полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; 11) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос.власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; 12)прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ

Показать полностью…
Похожие документы в приложении